村级集体经济发展思路最新

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　　村级集体经济发展思路

　　农村村级集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是提高农民组织化程度的重要载体，是坚持和完善统分结合的双层经营体制的制度基础。发展壮大农村村级集体经济，需要在农村改革和发展的过程中不断解放思想，打破旧有思维桎梏，通过开放共享、产业融合、模式再造等，积极探索集体经济的多种实现形式，特别要积极探索发展村级集体经济的多种途径。

　　引入外力，探索村级集体资产增值新路径。新形势下发展农村村级集体经济要坚持开放共享的理念，凭借自身资源与地缘优势，引入工业资本、外来资本，实现共同发展、合作共赢。在广大农村，集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。上述三类资产是农村集体经济发展的重要物质基础。目前最大的问题是，由于多种限制，农村集体资产不能向资本转化，无法与现代资本市场体系有效对接，成为无法利用或利用成本很高的低质资产。从资产价值来看，目前村集体最具利用价值和增值空间的资产当属土地资产。应抓住目前窗口期，大力推进现代农业经营体系建设，使村集体在农业土地流转中发挥主导作用，实现资产盘活和资本增值，不仅可行而且很有必要。大城市周边农村通过现代化农场经营发展果树、蔬菜、花卉、畜禽养殖等高附加值农业经营，在经济上比较可行。村集体代表村民与现代农业企业签订土地流转协议，代表村民监督企业运营，索取并分配土地承包经营权的年度收益。村集体的主要收益来源有：一是零散土地在规模化平整经营后，原有田边地头、边界小路、沟坎渠道等非耕作土地均可实现耕作利用，一般可较原耕地增加10%~ 20%的面积，这部分土地可作为村集体资产获得收益;二是原有水井、池塘、沟渠、道路等公共基础设施可作价出售、出租或入股新进企业，实现资本收益;三是作为全体村民代表，可与农业经营企业谈判，雇佣村民作为农业工人以及获得部分产品、下脚料的处置权，村集体可获得部分中介收入。

　　产业融合，探索村级集体经济发展新业态。农村村级集体经济的发展壮大必须突破单一农业发展限制，通过一、二、三产业融合发展，拓展经营性收入来源。村级组织应整合自身资源优势，因地制宜，探索生产服务、电商、旅游、健康、物业等产业与集体经济融合发展的新型业态。在土地、林地、滩涂、水面等资源优势村，以集体经济组织为主导把农民有序、合理地组织起来，大力发展设施农业和特色农业，形成规模优势，并通过“集体+生产服务”模式，大力发展生产服务型经济，村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务，对农民专业合作社或企业提供产前、产中、产后等有偿服务，增加集体经营收入。在特色农业发展基础比较好的地区，针对农产品销售难题，探索“集体+电商”模式，利用电商平台，发展特色农产品电子商务，将周边专业合作社、基地、农民个人的水果、蔬菜、草药、花卉等特色农产品汇集到电商平台，由集体组织专人经营管理，收取一定比例费用支持村级集体经济。在自然风光优美、旅游资源丰富的村落，探索“集体+旅游”模式，村集体为主导，大力开发特色旅游资源，发展休闲农业、观光旅游、体验旅游等。在旧村改造、空心村，针对空巢老人、留守老人的养老需求，探索“集体+养老”模式，利用集体用地或闲置的村办公用房、校舍等场所，发展养老事业。在城郊接合部、中心镇村，探索“集体+物业”模式，大力发展物业经济，鼓励村集体在符合相关规定的前提下对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房等场所，进行更新改造出租，提高存量资产利用率，增加村集体资本经营收益。另外，随着电子商务发展，如果能够以县(市、区)、镇为单位，联合电商或物流企业，以村(社区)公共中心为节点，打造遍布县(镇)的销售、物流网络，可以有效降低企业进入农村市场的成本。村集体可以通过利润分成、场地租赁费、广告墙(栏)租赁费等形式获得收益。

　　模式再造，探索村级集体企业经营新模式。要真正把集体经济搞好，实施集体经济产权制度改革很有必要。股份制是发展村级集体经济的有效模式。该模式通过整合农村土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源，以及财政投入到村的发展类资金(补贴类、救济类、应急类除外)等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源利用率。由此获得的经营性收入以股份的多少向全体村民提供各种福利待遇，按约定留存部分可作为村级组织公共支出经费。土地股份合作社在工商注册登记，遵循“入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”原则，农户以土地经营权折资入股成为合作社社员，可直接参与决策过程，成为经营管理的实际决策者和控制者。土地股份合作社构建“理事会+农业职业经理人+监事会”运行机制。理事会代表社员决策“种什么”，公开招聘农业职业经理人，与其签订经营合同，对产量指标、生产费用、奖赔规定等进行约定。农业职业经理人负责“怎样种”“如何种”，实行科学种田。生产成本由社员出资，理事会统一经营管理，收支和分配及时公示，接受社员和监事会监督。该模式既能通过适度规模化破解“谁来经营”难题，又能通过培养农业CEO破解“谁来种地”难题，同时还能通过构建综合服务体系破解“谁来服务”问题，成为农业产业规模化经营走向现代化发展的示范样本。

　　村级集体经济发展思路

　　近年来，肥西花岗镇坚持党建引领，围绕农民增收、农业增效、农村致富的目标，变“输血”为“造血”，推进产业结构调整，在发展壮大村级集体经济上持续发力，为乡村振兴提供有力支撑。

　　健全机制，做好组织保障文章。制定实施方案，成立工作专班，建立党委领导下，组织、财政、农业农村、规划、建设等多部门联动的工作机制，定期召开联席会议和专项工作推进会，专题学习县支持村级集体经济组织承接公益性项目试点工作文件会议精神，统筹党建引领扶持壮大村级集体经济工作，将扶持壮大村级集体经济纳入村庄规划内容，并将集体经济发展情况纳入“1+6”考核体系，定期开展督查，强化跟踪问效，督查结果与村干部绩效直接挂钩。

　　理清思路，做好规划发展文章。建立完善的村级资产资源管理办法，制定村级资产资源管理台账，做到“心中有数”。结合30个村(社区)地理位置、资源、人口等情况，制定“一村一策”，为村级集体经济发展合理规划路线图。深化“四个一批”工程，即项目实施带动一批、物业转移扶持一批、劳务合作激活一批、乡村旅游发展一批。对于经济强村杨湾村，进一步提高产业园生产能力，利用水面资源发展渔业养殖，壮大林下养殖规模，大力申办粮食和饲料加工基地等多个项目，不断扩大产业规模、拓宽销售渠道、完善经营模式。对拆迁安置村花岗社区、董岗社区等进行物业转移，通过移交农副产品交易市场、门面房等，大力发展物业经济，将其打造成经济强村。对现代农业示范区内的七十埠、张店、河丰等社区，对农民闲散用地进行平整，实行整体流转，成立村集体劳务合作社，组织群众为现代农业企业提供服务，对接人居环境整治，深化管护等服务项目。对农业休闲示范园区大黄、四合、陶店等村(社区)，依托省级美丽乡村、舒王墩汉墓、小官塘等资源，积极招商引资，大力发展乡村旅游。

　　强化保障，做好政策扶持文章。一是加强财政扶持，继续加大对农业基础设施建设项目的资金投入，着力改善农业生产条件，加大村级项目申报力度，对集体经济发展项目给予资金补助。二是加强用地支持，进一步优化村庄用地布局，为农业产业化发展预留空间，给予更多的政策倾斜和支持。三是加强金融帮扶，在总结大黄村党建引领信用村试点工作经验基础上，进一步引导将30个村(社区)村集体合作社纳入评级授信范围，予以贷款规模倾斜。四是建立帮扶机制，建立部门帮扶机制，采取“结对帮扶”、“定点联系”、“技术指导”等多种形式，从人才、信息、资金、技术等方面，强化对村级经济发展的扶持。

　　培强“领头雁”，做好队伍建设文章。深化“领头雁”培育计划，通过下派一批、调整一批、培养一批、补充一批的模式，优化村干部队伍结构，组织开展经济管理等专业知识技能培训，提高村干部发展带动能力。进一步压实村级党组织书记“第一责任人”责任，组织村党组织书记走出去，到先发地区、经济强村进行实地学习，汲取先进经验，拓宽发展思路，提高发展壮大村集体经济的能力，着重培养一批懂经营、善管理的村级集体经济发展带头人。同时，以“双培双带”先锋工程和流动党员“双向带动”为载体，吸引在外成功人士、乡村企业家参与村级集体经济发展，培养和选用一批有志于发展村集体经济的能人，为村级集体经济发展强有力的人才支撑。

　　村级集体经济发展思路

　　近年来，上饶市按照“市级主导、县级主抓、乡村主动”的思路，坚持因村制宜、一村一策，积极整合村级集体资产、资源、资金等要素，大力推动资源变资产、资产变股金、农民变股东，全面打响村级集体经济发展攻坚战，推动村级集体经济不断发展壮大。截至2018年底，该市2312个行政村全部消除“空壳村”，村级集体经济总收入达3.01亿元。

　　在发展壮大村级集体经济过程中，上饶始终把压实责任摆在突出位置，出台《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》，立足农村“三资”，运用市场机制，确保村级集体经济安全稳定可持续发展。同时，通过选优训强带头人，切实提升基层干部干事创业水平，结合村“两委”换届选举，选拔了4726名致富能手或产业大户进入村“两委”，其中村党支部书记878人、村委会主任791人;结合脱贫攻坚，选派了2298名干部担任驻村第一书记，帮助村里拓宽发展思路、争取发展资源，很好地发挥了“领头雁”作用。

　　注重盘活资产，千方百计筹集“第一桶金”。该市采取多种方式用好村级集体资产，激发集体经济活力。积极变现“存量”资产，引导各地开发闲置或低效使用的农房、校舍、厂房、仓库等集体资产，增加集体收入;同步激活“增量”资产，不断加大秀美乡村建设、脱贫攻坚等方面投入力度，使农村在面貌发生变化的同时，为村集体经济发展创造了良好条件。

　　注重开发资源，想方设法唤醒“沉睡资源”。该市充分利用现有各类资源，打造村级集体经济的强劲发展动力。在利用特色产业资源方面，结合“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜”产业布局，在发展现代农业中壮大集体经济;在利用农村土地资源方面，结合土地流转、砖瓦窑整治等工作，用好用足土地增减挂政策，增加村集体收入;在利用乡村人脉资源方面，结合招商引资、组织劳务等工作，发挥村级组织的公信力和组织力，以服务生“财”。

　　注重整合资金，下大力气注入“源头活水”。该市不断加大财政投入力度，在市产业引导基金中，建立发展村级集体经济专项基金;各县(市、区)至少安排1000万元的财政资金，专项用于发展村级集体经济;设立村级集体经济保障基金，对发展难度确实比较大的村(社区)兜底保障。

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