浅议部队基层党组织建设存在的薄弱环节及改进措施

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　　浅议部队基层党组织建设存在的薄弱环节及改进措施

　　消防部队各级党组织是加强部队正规化建设、保持部队高度集中统一和稳定的堡垒，更是打造消防铁军，時刻保护人民生命财产安全的领导核心，是部队全面建设的根本和基础。自部队开展创建模范党组织活动以来，对照活动中提出的“模范”要求，发现各基层党组织在党建工作中还存在一些薄弱的方面，需要进一步加强和改进。

　　一、当前部队党建工作中存在的薄弱环节

　　一是集中多民主少。有的党组织领导决策的过程不够民主，一些同志自觉不自觉地把行政职务带进党内生活，对重大问题不进行认真讨论，造成班子不团结、不和谐。对执法执勤、经费使用等敏感问题、重大事项，不经过党委会研究，个人意志决定。有的基层党支部在官兵入党、考学、晋职晋衔等热点敏感问题上意见不一致甚至有矛盾，支部讨论时议而不决，影响党组织的集中统一领导。

　　二是班子全能力弱。一些基层党组织忙于抓日常性工作，忽略了自身的能力建设，只抓住眼前和表面，事关组织长远发展的基础没有打牢。干部的培养锻炼制度不够健全，后备干部队伍建设没有跟上形势发展，不能实现正常的新老交替，缺乏对党组织书记做好党务工作的培训教育。班子领导部队科学发展的能力不强，大事议不透、小事议不完，不善于站在全局立场上分析和处理问题，往往考虑本单位的、局部的利益多。

　　三是重事务轻作风。一些党组织作风建设只停留在口头上、文件上，在实际工作还是老一套，没有形成讲品行、比作风的良好氛围。有的浮在表面不求深入，会议多、文件多、检查多，缺乏服务基层、服务官兵的思想意识，在转业干部安置、随军家属就业、子女入托入学等事情上没有真正帮助解决官兵后顾之忧。

　　四是制度多落实少。基层单位工作千头万绪，各项执法执勤任务比较繁重，基层党组织班子成员任期较短，岗位轮换频繁，缺乏相对的稳定性，组织生活往往落实不够到位。有的基层党支部在报告工作制度、党员汇报制度、民主评议党员制度等方面往往落实得很少或者流于形式，为应付上级检查、考核，弄虚作假，做表面文章，以填补记录代替相关会议，以突击整改代替“经常性”活动。在这种情况下，党员的民主权利和主体地位得不到尊重，党员意识淡薄，个体作用不能发挥，先锋模范作用不明显，党组织的凝聚力和战斗力受到影响。

　　二、加强和改进部队党建工作的对策措施

　　面对新形势新任务，我们应当认真贯彻党的十七大和十七届六中全会以及胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话中关于加强党的建设的战略部署，坚持党要管党、从严治党，形成抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的思想共识。

　　一是加强学习培训，创建学习型领导班子。加强部队党委班子和基层党组织建设，必须把学习培训作为第一要务，努力创建学习型班子。一要进一步健全和落实党委中心组学习制度。党委中心组学习要常态化，每月集中学习不少于1天，中心组理论学习要建立情况报告、中心发言、调阅讲评、考勤考查、讲评总结、体会交流等制度，以制度来保证和促进学习。二要改进学习方法。在党委中心组学习的基础上，广泛开展参观学习、互评互学、启发自学等手段不断改进学习方法。并要适时开展专题教育，进行个人对照检查，开展批评和自我批评。三要拓宽培训渠道。建立军政主官负总责，职能部门按分工具体负责，依托地方师资力量加强对领导干部的培训。坚持突出岗位特点，本着“缺什么、补什么，用什么、训什么”的原则，不断“充电”，增强发展潜力和后劲。四是加强实践锻炼。对班子成员要有意识地采取岗位轮换、赋予急难险重任务、挂职锻炼等方法，加强对优秀年轻干部的培养，使他们在不同的岗位上增长才干，增强素质。

　　二是选准配强领导班子，优化班子结构。领导班子结构合理化是发挥班子整体功能的前提和基础。配备班子要坚持德才兼备，注意班子梯次配备及整体结构的优化。一要选准“班长”。把那些有坚定的共产主义信念，敢于同党内不良倾向特别是腐败现象作斗争，团结协调配合能力强，有宽阔的胸怀、开阔的眼界的人才选进来。二要配强班子。要切实把那些工作实绩明显、群众威信高、组织领导能力强、综合素质好的年轻同志选拔到领导班子。而且，班子搭配时还应注意气质、性格、优势能否互补，是否有利于形成整体合力。三要选拔培养好后备干部。要大胆选拔、任用优秀年轻干部，对那些有发展潜力的干部要有计划地把他们放到重要岗位或艰苦地区进行锻炼，尽快提高后备干部的领导素质。对新入伍的地方大学生和刚毕业的部队院校学员要抓好当兵锻炼环节，从普通一兵开始磨练，努力培养更多高学历、会管理的带兵人。

　　三是严格落实制度机制，确保领导决策科学准确。党委(支部)班子的坚强领导必须依靠贯彻落实各种制度机制，确保决策科学、执行有力，增强党的活力和生命力。目前部分领导班子不和谐、不团结，主要原因就是坚持组织生活制度做得不好，各级党组织必须严格遵守《党委议事规则》、《党支部七项工作制度》等各项制度规定，规范党委(支部)组织生活，以制度去保证组织的权威性。每名领导班子成员都要严格遵守，特别是党委书记，要带头维护，不能搞特殊化，以领导干部的党性原则、人格魅力去凝聚民心，发挥班子的核心领导作用和战斗堡垒作用。

　　四是 狠抓党风廉政工作，营造风清气正的良好环境。要按照教育在先、以防为主的要求和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，不断强化班子成员的廉洁自律意识，增强廉政建设效果。一要加强廉政警示教育。通过学习违纪违规案件通报、警示录、观看警示教育片、开辟廉政建设网站等，加大党纪政纪条规和禁令的宣传，加大对党员干部的教育力度。二要建立警示机制。定期分析队伍状况，掌握各类问题苗头，并予以通报警示，增强官兵遵守纪律自觉性。每年组织干部进行一次述职述廉，并与民主评议相结合，评议结果作为考核任用干部的重要条件。三要加强“八小时”外监督。监督主体向官兵家属、社区负责人延伸，互相联动，加强对官兵执法管理权力运用、八小时以外遵纪守法和交友等情况的动态监督，发现问题及时通报整改。同时，建立廉政谈话、诫勉谈话等制度。四是切实匡正选人用人风气。要坚持正确的用人导向，完善干部选拔任用考评机制，坚持民主推荐、考核预告、任前公示等制度，提高选人用人透明度、公信度。

　　浅议部队基层党组织建设存在的薄弱环节及改进措施

　　《党章》明确规定：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。党的十八届六中全会指出：办好中国的事情，关键在党。就我们边防部队而言，实现“两个稳定”和部队追赶超越发展目标的关键在各级基层党组织战斗堡垒作用的发挥上。在当前改革开放不断深化的大环境下，党的建设工作面临着各种挑战，存在着诸多与时代发展要求、广大官兵期盼不一致的地方。结合工作实际，笔者就新形势下如何抓好部队基层党组织建设谈几点思考。

　　一、分析现状，聚焦基层党建查找主要问题

　　(一)集体领导意识模糊。基层党支部是基层单位统一领导和团结的核心。但实际工作中，基层党支部集体领导的意识和观念不强，对党的组织原则认识不到位，不会运用组织力量和手段解决基层建设、部队管理中遇到的问题。有的支部正副书记习惯把行政身份带到党内，习惯以行政手段代替党的工作，弱化了集体领导的地位。特别是近年来部队基层干部流动频繁，支部委员普遍年轻，经历党内生活的时间短，接受党的理论知识、传统教育培训少，主动参与支部议事决策的意识不强，研究讨论问题时随大流，不同程度存在利益问题“本位化”、热点问题“感情化”、党性问题“庸俗化”的现象，直接削弱了党支部的集体领导。

　　(二)组织生活落实不力。近年来，基层党组织从落实党内生活基本动作、基本环节入手，党内组织生活质量虽然比以前有了较大进步。但是，被动落实或落实不规范、不到位，“偷工减料”“忽冷忽热”等现象还不同程度的存在。有的党日活动主题相对单一，党课教育照本宣科，只为完成任务，缺乏吸引力和实效性;有的落实制度生搬硬套，不善于通过落实组织生活制度来解决自身存在的问题;有的单位对组织生活制度说起来七项，落实起来，只开展了民主生活会一项，而忽略了六项;有的单位民主生活会批评和自我批评缺乏思想性和战斗性，没有做到“讲党性不讲私情、讲真理不讲面子”;有的单位民主评议党员重评轻议等等。

　　(三)党建水平仍需提高。从调研和检查中发现，“党建工作说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的情况在一定范围内存在，导致了党建工作的核心地位作用发挥不明显，主要表现在：有的单位把关定向能力较弱，抓不住中心、议不透大事，个别基层党组织议事范围仅停留在发展党员、评功评奖、经费开支等具体事务上，对部队建设中带倾向性、方向性的重大问题、重点工作，议得不多，研究得不深、部署得不细;有的单位党员发展不规范，“重发展、轻培养”，推荐、考察等环节随意性大;有的单位议事程序不规范，十六字方针贯彻不到位，委员作用发挥不明显。

　　二、坚持问题导向，深入剖析基层党建问题根源

　　上述存在的问题，影响了基层党组织工作的科学发展，影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥，主要有以下几个方面的原因：

　　(一)思想认识不足。部分党组织及其成员对加强自身建设的重要性、必要性缺乏应有的认识。党支部不能摆正自己战斗堡垒的位置;支部成员不能摆正自己参谋助手的立场;书记、副书记不能摆正自己普通党员、决策落实监督者的角色。部分书记在抓大事、议大事问题上，大局意识不强，统筹能力偏弱;在履行“一岗双责”上仍存在不敢管、不愿管、不想管的思想，支部内部尚未形成浓厚的监督氛围。

　　(二)教育引导乏力。党员思想教育工作的针对性和实效性不强，教育方式单一，照抄照搬，缺乏说服力;喊口号，戴高帽，说不到人心坎上去;有时甚至使党员产生了抵触情绪，这样的教育，效果可想而知。

　　(三)能力素质不高。部分党务工作者综合素质不高，抓党建工作的能力不强，业务知识掌握不深，业务流程不熟，直接影响所在党组织建设发展。少数党务工作者责任心不强也是影响党组织建设发展的重要原因之一。一些党员干部工作不求上进、业务不求精湛，对待本职工作，只求过得去，不求过得硬，致使党组织的决策得不到很好的贯彻落实。

　　(四)考核机制不完善。对基层党支部日常考评目前还缺少一套科学管用的考核评价机制，考什么、怎么评、怎样激励没有明确具体的标准和依据，考评工作还停留在“查查记录”“看看笔记”“谈话了解”等层面上，主观性、随意性较大，容易出现以点代面、以偏概全的现象，影响了考评的实际效果，考核结果对领导责任触动不大。

　　三、大胆探索实践，全力推动基层党建提档升级

　　针对基层党组织建设存在的问题，应牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的观念，紧紧围绕上级党委的决策部署，大胆探索实践，以抓好“三大建设”，发挥“三大作用”为目标，全力推动基层党建工作提档升级。

　　(一)突出抓好班子建设，发挥战斗堡垒作用。要抓好基层党委、支部班子建设，必须先抓好各级班子的“班长”队伍建设，提高书记队伍能力素质。一是强化履职能力。扎实推进学习型党组织建设，解决好支部班子学习落实难、学不深的问题;加强书记队伍的培训力度，强化实务操作，着力解决书记队伍不懂不会、能力不强的问题。二是优化队伍结构。要以政治成熟、素质全面、作风正派、熟悉党务为标准，配齐配强支部班子，提高书记“准入”门槛，加强政工后备干部人才储备，切实解决基层主官改任频繁、调整交流过快、政工人才断层、队伍不稳定等突出问题。

　　(二)抓好党员队伍建设，发挥先锋模范作用。一是严把党员发展“质量关”。充分发挥团组织推优作用，及时发现“苗子”、选好“苗子”;坚决做到未经培训的不研究、考核不过关的不研究、民主测评不合格的不研究，公示期间反映有问题查证属实的不研究，确保质量。二是严格党员教育管理。注重分层次教育，依托驻地资源，建立“党员红色教育基地”、“廉政警示教育基地”，定期开展红色教育、警示教育等一系列富有成效的党团活动，保证党员思想纯洁可靠。

　　(三)完善考评机制建设，发挥奖惩激励作用。一是完善绩效考评措施。坚持把党建工作成效一并纳入考评体系，树立“干在平时、创在平时、争在平时”的工作导向，形成基层党组织建设的常态化管理模式，建立绩效考评措施，增强各级“抓好党建是本职、不抓党建是失职”的意识。二是及时兑现奖惩。要充分运用月绩效考评和年终量化考核结果，与评选基层建设先进单位、年终集体立功受奖、典型培树等级评定和班子调整配备、干部晋升任免等有机结合，奖优罚劣、鞭策后进，整体推进基层党建工作健康蓬勃发展。

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