巡视巡察如何开展选人用人专项工作检查

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　　巡视巡察如何开展选人用人专项工作检查

　　按照这次培训的安排， 结合个人学习工作的体会， 就巡视巡察期间开展选人用人工作检查做一个简要的介绍。主要讲四个方面的内容。

　　一、坚持以习近平选人用人的思想指导检查工作。

　　党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想， 体 现了 全党的共同意识。党的十八大以来， 习近 平总书记从进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的战略高度， 对做好选人用人工作提出了一系列新思想新观点新论断， 形成了 系统科学的选人用人思想。

　　一是深刻回答了以什么样的标准用人、树立什么样的导向。

　　这是于部工作的根本的问题。党章也有明确的要求， 然而一个时期以来， 由于选人用人上不正之风影响， 致使不少同志对这个问题的认识模糊， 对此总书记鲜明地指出， “ 好干部” 的标准大的方面就是德才兼备， 同时“ 好于部” 的标准又是具体历史的， 不同历史时期对于部德才的具体要求有所不同。新时期“好于部“标准是什么? 它概括为信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁，并突出强调理想信念和敢于担当的时代要求。总书记指出， 理想信念坚定是“好于部“ 第一位的标准， 是不是“好干部” ? 首先要看这一条， 要通过“ 六个是否” 来检验干部的理想信念。坚持原则敢于担当是 党的干部必须具备的基本素质。担当大小，体现千部的胸怀勇气格调， 担当就 是责任， “ 好于部“ 必须有责任重于泰山的意识。坚持党的原则性、党的事业性、人民利益性、敢于旗帜鲜明、敢于较真碰硬、对工作任劳任怨、尽心尽力、善始善终、善作善成。此后， 总书记也多次阐述这个问题。2013 年 3 月， 在参加全国两会安徽代表团审议时提出，各 级 领 导 干部都要树立和发扬好既严以修身、严以用权、严以律己， 谋事要实、创业要实、做人要实。2014 年10 月在对云南工作的指示， 以及在之后多个重要会议上， 总书记提出，党员干部要对党忠诚，个人于净，敢于担当。2015年 1 月在中央党校及县委书记座谈会上， 提出要以他们为榜样， 始 终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，努力成为党和人民信赖的“好干部” 。 2015 年 1 月， 在 18届中央纪委五次全会上提出，必 须维护党中央权威、必须维护党内团结、必须遵循组织程序、必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。2015 年 6 月在会见全国优秀县委书记时提出， 要做政治上的明白人、发展开路人、群众的贴心人、班子的带头人， 简称“ 四个人” 。 2015 年 12 月在全国党校工作会议上提出， 实现第一个百年奋斗目标， 全面建成小康社会， 进而实现第二个百年目标， 实现中华民族伟大复兴的中国梦， 关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁

　　一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。2016 年 7月， 在庆祝中国共产党 95 周年大会上提出， 全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽职。这些要求既有对整个千部队伍提出的总体要求， 也有对特殊于部群体提出的具体要求， 更加突出了 理想信念、敢于担当、求真务实、从严认真， 赋予德才兼备以德为先干部标准新的时代内涵。把

　　“好千部“标准坚持好落实好，关键是要树立正确用人导向。

　　总书记突出强调， 要树立真抓实干的导向、良好作风的导向、注重基层的导向， 建 立激励于部求真务实的有效机制， 把作风要求贯穿干部培养、教育选拔、任务考核、评价管理、监督全过程， 形成干部到基层锻炼、在基层成长， 从 基层选报的良好氛围。

　　二是深刻回答以什么样的措施育人、锻造什么样的队伍。

　　教育培养于部队伍是建设性、先导性、基础性、战略性工程， 对此总书记做了深入的阐述。一是阐明了加强干部教育培养的重要性紧追性。他指出， 形势一变化， 党和人民事业要发展， 又要重视 于部教育培养。二是阐明了干部教育培养的主要任务首要的是抓好理想信念教育，补好精神之钙。要把理论武装摆在突出位置， 抓好党性教育、道德建设这个基础。要加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，坚决反对“四风” ， 要引导领导干部加强学习实践， 努力提高

　　把握和运用市场经济规律， 自然规律、社会发展 规律; 科学决策、民主决策; 依法决策能力、思想政治 能力、 动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力、法治思维和依法办事能力。在十六大报告当中 ， 最初提出要增加八 个方面的能力。三是阐明了教 育培养干部的基本途径。总书记指出，成长为“好干部“一靠自身努力，二靠组织培养，加强组织培养，既要切实抓好成千上万的千部培训，特别是重要岗位、关键岗位干部的培训，也要拓宽实践锻炼的途径，积极为干部锻炼成长搭建平台，引导干部深入基层、、深入实践、深入群众、祗疡品质。培养选拨年轻于部是关 系党的 事业长远发展的根本大计， 应引起高度重视，要求作为一项重大战略任务来抓。要改进年轻于部选拨方式， 进一步拓宽来源优化结构， 改进方式， 提高质量。 要改进后备 干部工作， 坚持组织 掌握动态管理， 有进有出， 适时使用， 保持“ 一池活水” 。 要用好各个年龄段干部统筹考虑， 不能为了 达到领导班子结构年龄要求， 而降低选用标准， 不能简单以年龄划线， 不能搞任职年龄层层 递减、 “一刀切”。

　　三是深刻回答了以什么样的办法选人、坚持什么样的原则。

　　总书记指出， 用人得当， 首先要知人， 必须健全考察机制办法， 多渠道 、多层次 、多侧面深入了解。他要求近距离接触于部， 通过实时观察， 看干部见 识见解、品质情怀、境界格局和能力水 平， 多到基 层干部群众中， 多在乡语口碑中 了解 于部。他 强调考察识别 干部功失 要下在 平时， 并注意重大关键时刻， 既在大事上看到， 又在小节中察 觉。 坚持全面历史辩证看待， 注重一贯 表现和工作能力。考核 评价把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会进步、文化建设、生态效益、党的建设作为重要的 考核内容， 不能简单的以国内生产总值及增长率论英雄， 对那些违背科学发展造成严重后果的 “ 三拍“ 干部， 要实行终身责任追究， 要引导于部多打基 础， 多做利长远的事， 发扬钉钉子精 神， 一张好的蓝图 于到底。 他特别强调， 要落实从 严治党责任， 把抓好党建作为最大的 政治。 选好人用好人， 必须深化干部人 事制度改革。对此， 总书记 要求， 一是要改进民主推荐民主测评， 正确看待和分析票数。二是要改进竟争 性选拔方式， 合理界定范围和规 模， 引导干部在 实干、实绩 上竟争 ， 切实解决维护群众的问题。三是 要合理使用于部， 做到以示贵任、用当其时、用其所长。党管干部原则是我国干部人事制度最鲜明的政治制度， 是坚持党的领导和执政地位的 根本保证与实现路径。总 书记鲜明 地指出， 党组织 要在于部选拔任用 工作中起领 导和把关作用， 不能起点票人、记分员的作用。要增加党委党组分管领导和组织部门在干部选拨任用中的权重， 强化党组织和干部部门 在考察识别干部 工作贵任 ， 要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来。这些要求抓住关键，鞭辟入里， 为我们选人用人思想运用指明了方向。

　　四是深刻回答了以什么样的手段管人、形成什么样的规矩。

　　总书记明确指出， 要把从严管理贯彻落实到于部队伍建设全过程，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束于部。一是要及时“咬咬耳朵”“ 扯扯袖子" ' 加强对于部经常性的管理监督， 防止小毛病演化成大问题。二是要把“ 认真” 作为干部管理的一条重要的原则， 使干部懂规矩、守规矩、明底线、知敬畏。三是要强化领导机关领导于部特别是“ 一把手” 带头意识， 时时处处要严做表率。四是要严肃党内政治生活， 用好“ 四大法宝” ， 提高党内政治生活的原则性、战斗性。五是要严明党的纪律， 特别是政治纪律、组织纪律， 保证党的创造力、凝聚力、战斗力， 保证党的团结统一。他特别强调， 要把对于部的管理监督在标准上严起来、在内容上系统起来、在措施上完善起来、在环节上衔接起来， 做到不涌人、不缺陷、不掉链、使存在的问题的能够及时发现， 发现了 问题能及时解决， 解决一个问题能举一反三处理。用人风气好坏， 直接影响用人行为和党内政治生态。用人风气好， 于部选拨工作就能在不受外界于扰的情况下， 严格按党性原则和用人政策办事。反之整个用人秩序就无法正常维持， 真正的“ 好干部” 也难以选择。总书记高度重视选人用人风气， 深 刻的指出， 如 果 不能很好的解决选人用人不正之风，就会涣散党心人心。要坚持从严治党，落实管党治党责任， 用最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治。总书记在不同场合也点出了当前选任工作中存在的不正之风， 强调要让“ 好干部“ 受尊重， 受重用， 让那些阿谀奉承， 弄虚作假的干部没有市场， 受到审计， 对违反组织人事纪律坚决不放过， 对跑官要官买官卖官的绝不姑息。发现一起查处一起， 要深刻吸取湖南衡 阳破坏选举案和四川南充 拉票贿选案的教训， 以零容忍的政治态度， 规 范严谨的法定程序、科学有效的工作机制， 严肃认真的纪律要求， 坚决杜绝这类现象发生。 大家都感同身受， 十八大以来选人用人面貌发生了很 大 的 变化。在十八大报告当中， 总书记也做了 一个政治判断， 叫 用人状况和用人风气明显好转。中夹的一些政策措施， 都是这些用人思想的一些体现。

　　选人用人思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分， 是 做 好新时代干部 工作的行动纲领、选人用人的科学指南。我们要深入学习总书记选人用人思想，深刻领会其中的丰富科学内涵、立场观点方法、重大实践意义，指导选人用人检查工作保持正确方向、取得实效。

　　二、以党内法规和法律规章为准绳和依据开展检查。

　　把“ 好干部” 选 出来、用起来、管理好、监督好， 最根本的要靠制度和机制。党的十八大以来， 中央坚持思想建党和制度治党并重， 对于选人用人作出一系列部署、出台一系列制度规定， 树立正确的选人用人导向， 健全完善于部选拨任用、管理监督机制， 大力整治选人用人方面的突出问题，营造风清气正的用人环境。

　　(一)着眼于精准科学选人用人，健全完善干部选拔任用机制。

　　2014 年， 中央对 2002 年颁布的《于部任用条例》进行修订， 修 订后的《干部任用条例》具有四个显著的特点。一是坚持党管干部原则。把加强党的领导与发扬民主结合起来，进一步体现党组织在千部选拨任用工作中的领导和把关作用。同时坚持发扬民主的方向和行之有效的方法措施， 对有关制度做了 进一步改进完善。比如规范选拨任务的初始环节，强调党组织从于部选拔任用的启动环节， 就应当发挥领导把关作用， 又有突出对考察对象的把关， 规定考察对象由党组织集体研究确定。在加强党组织对公开选拔竞争上岗、交流任用、破格提拔等特殊情形， 选拔任用人选的审批把关。二坚持“好于部“标准。树立科学发展， 以 德为先， 注重基层用人导向， 把人岗相适、重视一贯表现的要求， 贯穿到干部选拔任用全过程， 严把人选关，明 确 了六种不得列为考察对象的情形，包括群众公认度不高、近三年年度考核有基本称职以下等次、配偶巳移居国境外或者没有配偶子女均巳经移居国境外、受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的以及其他原因不应提拔。把不符合“好干部“标准的人挡在考察人选之外。三坚持全面深化于部人事制度改革。将经过较长时间、较大范围实践检验相对比较成熟的一些做法， 上升为制度的规定， 突出问题导向， 针对新情况新问题， 提出了 一些新的改革措施， 着重完善民主推荐、改进考察方式方法、规范公开选拔、竟争上岗、破格提拔、干部交流。四是坚持从严管理干部。在严格标准条件规范选拨程序的基础上， 进一步严明选拔任用纪律， 强化贵任追究， 对党组织领导干部和选拔对象提出了更加严格的要求。比如明确规定有跑官拉票行为的干部和“裸官”等不得列为考察对象。又如对干部公示的时间、内容等进行规范，规定公示期不少于五个工作日，以利于群众监督。在规范被问责千部的重新任职，规定被免贵的党政领导干部一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次，同时受到党纪政绩处分的，要按照影响期长短的规定来执行。又如进一步充实了“十不准”纪律要求，明确不准超职数超机构规格列编于部或乱设职务名称、擅自提高干部职级待遇、不准涂改于部档案，或者在干部身份、年龄、工龄、学历、经历等方面弄虚作假等等。 《于部任用条例》是做好党政领导干部选拨任用工作基本遵循， 是我们开展选人用人检查的最主要的一个依据。为保证严格执行于部任用条例， 着力规范于部选拔工作， 中央组织部的2015 年制定出台了《关于加强干部选拨任用工作纪实工作的若干意见》， 明确规定干部选拔任务工作当中，对选拔过程 进行纪实，包括对动议、民主推荐、考察讨论、决定任职这些主要的工作，为严明党的政治纪律政治规矩，完善从严管理于部的制度体系，形成了上 下联动机制。2015 年 7 月， 中办印发《推进领导于部能上能下若 于规定》。 文件规定， 既要严格执行干部到龄免职退休，任职届满离任等制度规定，又要加大问贵追究，调整不适宜担任现职干部的工作力度，对符合问责 情形的领导干部实行问责。对德能勤绩廉 与所任 职务要求不符， 不宜在现岗位继 续任职的干部进行调整， 推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向路径。为加强和改进事业单位领导 人员管理， 健全选拔任用和 管理监督机制 ，2015 年 5 月，中央办公厅印发《事业单位领导人 员管理规定》，贯彻落实中夹关于分类推进事业 单位改革， 深化干部的 制度改革新精神新要求， 对事业单位 领导人员管理的基本原则和 主要制度作出规定。管理规定对事业单位领导人员任职的基本条件， 任职的基本 资格选拔和任用 方式， 做了具体自身特点的规定， 与我们 对党政 干部选拨任 务有非常明 显的区别。比如对事业 单位领导人员突出强调要忠实履行公共服务的政治责任、社会责任， 有较强的公共服务意识， 改革创新精神， 相关的专业素质、从 业经历， 熟悉有关政策法规和 行业发展情况。例如对从管理岗位提任的参考干部任用条例岗位实施有关规定， 明确文化程度、工作经历、任职年限等等要求， 这个与党政领导干部任职资格相衔接。事业单位属于管理岗位工作人员，他的任用方式跟党的于部任用的相类似。同时， 他 又 对专门从事专业技术岗位， 没 有担任过领导职务的，也可以直接用这个通道进入领导班子作出了规 定 。再如，同时考虑到一些事业单位领导人员， 必须是本领域、本行业的领军人才， 需要向全国甚至全球来选拔。所以有独立的有条件的地方， 可以委托相关机构遴选方式来选拨领导人。事业单位、学校、科研院所一些事业单位， 公 开场合基本上还是配套这个管理规定， 今年中宣部教育部科技国家卫生技术印发了《宣传思想文化系统事业单位领导人员管理暂行办法》

　　《高等学校领导人员管理暂行办法》 《小学领导人员管理暂行办法》 《科研事业单位领导人员管理暂行办法》 《公立医院领导人员管理暂行办法》。现在关于对国有企业这一块，中央还没有形成一个建议。国有企业选人检查主要还是参照执行。为贯彻落实全面从严治党， 从 严管理干部的要求， 进一步加强和改进于部的工作， 不断提高选人用人质量， 切实防止于部“ 带病提拨" 。2016 年 8 月， 中央办公厅印发《关于防止于部“ 带病提拨"的意见》从落实工作责任， 深化日常了 解， 注重分析研判， 加 强动议审查， 强化任用把关， 严格责任追究等六个方面作出规定提出要求， 推动形成责任清晰、措施有力、相互衔接、完整闭合的讨论机制。 《关于防止于部“ 带病提拨"的意见》文件做了很 多规定， 其中一个最突出的就是要“ 双签字” 的规定。机关干部党委党组书记要签字， 纪检组长纪委书记要签字， 没有“ 双签" 的于部不能提拔。

　　(二)着眼于规范选人用人行为，出台一系列的禁止性规定、健全干部选拔任用工作监督制度。

　　党的十八届六中全会通过了《 关于新形势下党内政治生活的若干准则》， 把坚持正确选人用人导向， 专门作为一个部分来强调。指出要坚持正确选人用人导向， 坚持党章规定的干部条件， 强化党组织的领导和把关作用， 自觉防范和 纠正用人上不正之风和种种偏向。准则明确提出了“ 五个坚决”、

　　“ 五个不准“ 禁止性规定。 “五个坚决”就是坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选行为;坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇的行为;坚决禁止向党组织讨价还价，不服从组织决定的行为;坚决纠正唯票唯分，唯生产总值、唯年龄等取人偏向;坚决克服由少数人在少数人中选人的取向，

　　“五个不准”是：不准任人唯亲、搞亲亲疏疏;不准封官许愿、跑风漏气、收买人心;不准个人为于部提拨任用打招呼、递条子;不准于预曾经工作生活过的地方、单位和不属于自已分管领域的干部选拔任用工作; 不准搞人身依附关系。六中全会同时通过的党内监督条例， 把坚持党的于部标准， 树立正确的选人用人导向， 执行干部选拔任用工作规定情况，列为党内监督的八项主要内容之一， 并提出坚持完善个人有关思想报告制度， 让“ 红脸出汗” 成 为常态。加强对党组织主要负责人和关键岗位领导于部监督， 加 强对领导干部亲属和身边工作人员的教育管理， 建立健全党的领导千部插手于预重大事项记录制度等等具体要求。为了进一步规范党委党组讨论决定于部任免事项意识规则和决策程序， 2016 年 11月， 中夹组织部印发新修订的《党委党组讨论决定于部任免事项守则》，明 确各级党委党组要做到“ 三个不上会” 、“两个不得“、 “ 五个不准” 。 “ 三个不上会” 就是讨论决定时没有按规定进行酝酿动议， 民主推荐组织考察， 不上会; 或没有按规定核实清楚有关问题的不上会;没有按规定向上级报告，或报告后未经批复同意的于部任免事项不上会。 “两个不得“ ， 不得以个别征求意见领导圈阅等形式代替党委党组集体讨论决定于部任免; 党委党组主要负责人不得凌驾于组织之上， 反 对和防止个人和少数人专政。“ 五个不准” 就是不准任人唯亲; 不准突击提拨调整干部; 不准临时动议决定干部; 不准超职数配备、超机构规格， 提拔任用干部; 不准泄露讨论决定情况。坚决防止和纠正选人用人上面的不正之风， 加强对干部选拔任用工作的监督， 构 建选人用人的监督机制。2010 年中夹组织部制定了《 党政领导于部选拔任用工作有关事项报告办法》， 明 确规定千部选拨任务。工作当中有五种情形， 应当按 照要求要书面的报告上一级组织人事部门， 经过批复同意以后才可以进行。一是在机构变动或者主要领导人员巳经明确即将离任时， 确定为工作需要要提拔调整于部。二是越级提拨干部。三是党委政府及其工作部门个别特殊需要的领导成员人选， 不经过民主推荐， 由组织几名作为考察对象， 四是市县乡党政正职在同一岗位任职， 任期不到三年进行调整。市县乡党政正职在同一岗位任期不到三年进行调整， 这个要求上报。五是其他事项应当报批的。另外还有几种情形明确规定， 在作出决定之前， 应当征 求上一级组织人事部门的意见。一是破格提拔干部和提拔于部也按上级报告。二是领导班子换届以外， 一批集中调整于部数量较大要上报。省里也做过规定， 县一级一次计划不能超过30 个， 市一级一次提拨不能超过 50 个， 各 个市自身还有新的规定， 调整干部数量过多， 要报批。三是领导干部的近亲属， 在领导于部所在单位或者系统内， 提拔任用， 或者在领导干部所在地区提拔担任下一届领导。四是领导干部秘书和身边工作人员提拨任用。五是领导干部因问责受到组织处理或者纪律处分， 拟重新任用的。就是千部受到处理以后， 先报告再讨论。六是超过任职年龄或者规定的任期， 需要继续留任， 七其他需要报告的事项。为加强对干部选拨任用工作的民主监督， 提高选人用人的公信度， 中组部 2010 年出台了《地方党委常委会向全委会报告于部选拨的工作并接受民主评议的办法》。这个明确规定每年要要开展于部选拨任务工作报告评议。

　　(三)着眼于强化对干部的硬约束，建立健全干部管理监督的制度体系。

　　请示报告制度是我们党的一项重要的制度， 是 执行党的民主集中制的有效的工作机制， 也是组织纪律的一个重要方面。2014 年 5 月， 中组部下发《关于严格落实组织工作重要事项请示报告制度的通知》， 明 确规定要严格执行请示报告制度， 在涉及重大问题重要事项时， 必 须按规定请示报告。省委组织部贯彻中组部的通知精神， 在全省组织工作当中，严格落实请示报告制度， 做 了 一些规定。这个规定明确， 要严格执行省管于部重要情况报告制度。凡是省管干部出现严重病情伤情， 非正常死亡， 赴国境外培训考察滞留不归的重要情况， 要在第一时间报告省委组织部， 要严格执行省管领导班子重要情况报告制度， 凡 是 省 管领导班子出现党内政治生活不正常， 班子成员间发生违反政治纪律组织纪律事件，班子内部严重不团结， 以及其他非正常情况， 要如实及时向省委组织部反映。要严格执行涉及组织工作重大突发事件报告制度，涉组涉干网络舆情报告制度，对应当及时请示报告，或者没有如实请示报告， 要严肃追究责任。我们在检查过程当中， 对照报告制度规定检查。围绕建立完善中国特色的领导干部个人有关事项报告， 在深入总结十八大以来实践经验的基础上， 今 年 2 月中夹印发《领导于部报告个人事项有关规定》 《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，这个两条 法规充分贯彻中央的新精神新要求， 坚持重点突出问题导向、依规依法、实事求是的原则，对报告主体、报告内容、抽查核实结果处理等作出改进和完善。要求更加严格、内容更加具体、措施更加系统， 两家法规的出台实施， 对于进一步严明党的政治纪律组织纪律， 从 严管理监督干部， 具有十分重要的意义。

　　(四)着眼于纠正选人用人中的突出问题，出台系列文件、分别作出专门部署。

　　针对一些地方和单位机构编制纪律意识淡薄， 对职数控制不严， 超职配备比较突出的问题， 2014 年中组部发出《关于严禁超职数配备于部的通知》， 要求严明纪律规定， 开展普遍检查、限期整改、强化监督、严肃查处问责。关于这项工作， 从 201 4 年开始到今年 9 月份就全部结束。但是这个操作对干部的要求， 一刻也不能放松， 继续严控。为落实中夹从严管理于部的要求， 坚决整治于部档案工作中的不正之风， 严明组织人事纪律， 2 0 1 4 年 6 月中组部专门下发《关于进一步从严管理于部档案的通知》，严禁于部档案弄虚作假、严格执行千部档案任前审核制度、严格审核干部任前公示信息、严格干部档案日常管理、严格落实干部档案责任制。为落实中夹从严管理于部要求， 2013 年 10 月中组部下发《关于进一步规范党政领导于部在企业兼职任职问题的意见》，陆续出台意见及进一步严格执行意见的通知，规范党政领导

　　干部在企业兼职任职， 明 确要求现职和不担任现职， 但未办理退离休手续都是党的领导于部， 不得在企业兼职任职。对辞去公职或退职退休的党的领导于部， 到企业兼职任职的，必须从严把关。就社会上议论比较多的“裸官” 问题， 2 01 4年 2 月中组部出台《配偶移居国境外国家工作人员任职岗位管理办法》下发通知， 对配偶巳移居国境外或者没有配偶子女巳移居国境外国家工作人员， 按照不得在某种现任岗位去规范管理。 “ 裸官” 两种情形， 一是配偶移居国外， 二是没有配偶子女全部都出去。这两种形势按在某种岗位上的按规定清理， 在选人用人检查中注意发现“ 裸官” 问题。

　　以上提到的这些是十八大以来中夹出台的有关选人用人从严管理监督于部的主要的规范文件。开展选人用人检查，还涉及到《公务员法》和其他相关的一些规定， 比如《级别与职务管理规定》 《综合管理非领导类公务员领导职务岗位设置管理》， 《公务员职务任免和职务晋升的规定》 《公务员回避规定》 《公务员公开人员办法》 《事业单位招聘人员公开招聘办法》。除了 党内法规以外， 涉及到相关的法律、政府规章， 这个我们要学习掌握， 要以法规政策为依据， 发现问题， 准确定性。

　　三、聚焦重点问题开展检查。

　　今年 7 月中央修改颁布的《中国共产党巡视工作条例》把选人用人作为巡视的重要内容之一， 对巡视应注意发现的

　　突出问题作了规定。要按照《巡视条例》要求，盯 住 重 点人、重点事、重点问题，扎实选人用人检查工作，进一步树立正确选人用人导向、净化选人用人风气，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。工作中， 要注重检查是否存在以下 15 个具体问题：

　　1 、 违 反选人用人的原则。 《干部任用条例》规定选拔

　　任用干部有七项原则：党管干部原则、任人唯贤原则、德才兼备以德为先原则、注重实绩群众公认原则、民主公开竟争自由原则、民主集中制原则、依法办事原则。在检查中首先要按照这七项原则来对标。党管于部原则是否落实选人用人的根本问题， 是 加 强党的领导， 履行管党治党贵任的重要方面。党管于部就是从于部的酝酿动议、民主推荐、组织考察、讨论决定等各个环节， 都要充分发挥党组织的领导和把关作用。在实践当中容易出现两种错误倾向： 一是把党管干部简单的理解为党委党组书记怎么样在用人问题上搞“一言堂”、个人说了算。把选人用人看成是“一把手”党委党组书记的事情，这个问题在一些单位还是比较普遍的。在检查当中也发现，有的单位讨论干部，党组书记首先发言“这批干部怎么样?”“很好。”“大家有没有意见?”他说完了人家就不说了，都是很好。那么这个是违反党组议事规则，也是违反党委党组讨论决定。书记应末位发言。在干部问题动议上，要看动议是要看党委党组和组织人事是不是根据工作需要，按照干部管理权限， 干部工作规矩来提起动议。在确定考察对象时， 能不能做到既把民主推荐作为重要参考， 又 防止简单的工序。在讨论决定时， 党委是否按照民主集中的原则和有关规章积极讨论研究决定干部。党委研究干部是要按照议事规则， 按照这出席人数表决通过的。另外还要看五湖四海任人唯贤， 德才兼备原则是否真正得到落实， 重点检查在选拨干部时是否存在不看德才看背景、不看能力看亲属、搞小团体、小圈子;是 否 存在从亲属圈同学圈和过去的同事圈当中选人用人的问题;是否有过多过快过于集中提拔领导身边工作人员问题。在检查当中我们也发现，目前在基层领导于部近亲属提拔或者调整岗位比较频繁。用人唯亲， 领导于部身边工作人员， 提 拨较快， 这些问题还是不同程度的。其他原则， 注重实绩、民主公开、依法办事、坚持民主集中制等落实情况， 都是工作当中我们要检查的。

　　2、违反选人用人的标 准。“ 选什么人” 是 人事干部工首要的问题。当前是否正确坚持用标准， 主要在看三个方面的问题。一个要注意检查是否突出政策标准问题。选拔党的于部要突出政治标准， 这是政党政治属性决定， 突出政治标准是我们党选人用人一贯方针。在党的十七大报告强调， 突出政治标准， 牢固树立四个意识、四个自信， 坚决维护党中夹权威， 全面贯彻执行党的理论目标方针政策， 忠诚于净担当的干部。这一点在当前有特别重要的意义。十九大召开以后， 应该从中组部的工作导向看出今后选人用人就是要突出政治标准， 这个是很明确的。一个世纪以来， 党内忽视政治淡化， 甚至削弱政治的倾向比较突出。一些同志讲政治的自觉性降低，有的对一些明显的政治问题视而不见、迟钝麻木。有少数人无视党的政治纪律政治规矩，拉帮结派、结党营私，同时一些党组织政治功能弱化， 管党治党责任缺失。在政治上“ 不设卡、不把关” 。 在选人用人这个问题上， 要把好政治标准。当前政治标准一看政治忠诚是否牢固树立四个意识;二看政治定力是否坚定，是否自信;三看政治担当，是否坚持原则、敢于斗争;四看政治能力，是否善于从政治上观察和处理问题;五看政治纪律，是否严格遵守党的政治纪律和政治规矩。检查中注意查看落实的情况， 发现政治上有问题的干部得到提拔和重用， 指出并要求整改。二是要注意检查是否存在“四唯"的问题。 “ 四唯” 就是唯 GDP、唯票数、唯分数、唯年龄， 主要是“ 看” 不能“ 唯" 。这个“ 唯" 容易走极端， 不能客观历史全面的看待干部， 容 易 引发对新发展理念跑要拉票等这些不良的风气和不良行为。三是注意检查是否严把选人用人资格条件。 《干部任用条例》规定的提拔担任党政领导职务应当具备几条基本资格。党章公务员法等法规文件， 对干部提拨任用资格也有明确规定。我们讲这个资格的要求是实践标准， 在干部选拔任用工作必要体现，符合干部成长的一般规律。一般情况下， 只 有具备这些特定要求， 才具备担任相应层次领导。工作中要注意检查， 有没有严格执行这些规定， 特别是对千部的“ 三龄两历一身份“有没有做到严格审查。特别要注意五种情形， 一是对于部的出生日期审核不严; 二是对工龄、党龄、基层工作经历、学历要求把关不严; 三是对于部身份要求把关不严。四是对于部的任职年限随意破格。这个问题在基层问题还比较严重。在基层， 特别是从科员到副科， 很 不严格。要重点讲一下，破格提拔除了应该符合选拔任用的基本条件以外， 《于部任用条例》规定破格提拨， 破 格 提拨讲的是特别优秀的于部。

　　“ 特别优秀” ， 怎么来理解这个词? 优秀当中的优秀， 那是极少数。所以在一般的单位可以讲没有特别优秀的人， 你最多是一个相对优秀的， 这个“ 特别优秀” 主要从下面几条重点把握： 在关键时刻承担急难险重任务当中考验突出做出重大的贡献; 在条件艰苦环境复杂技术差的地区和单位、在其他岗位尽职尽贵， 工 作实际特别显着， 是 特别优秀。还有一种情形是工作特殊， 这个里面有这样几种情况， 一个就是领导班子结构需要， 领导职位有特殊要求; 二是专业性较强的岗位; 或者重要专项工作急需， 艰苦边远地区贫困地区急需引进。所以这个里面讲的比较多的“ 急需” 这个词。一般能够得上“ 急需“ 情形的也不多。那么凡是破格提拨涉及上面内容到没有向上级组织报告的， 都是违规的。这是一个基本的检查的方法。

　　3、违反选人用人的程序。 《干部任用条例》从动议到 任职环节， 构成了 干部选拔任用工作的基本流程。我们讲程 序的价值在于可以有效制约权力行使， 于部工作讲程序一定 意义上就是讲原则、讲标准、讲规矩。违反程序主要有三种 情况： 一是程序缺失， 主要表现在于部选用的链条不完整，缺失某些环节。二是简化程序， 简化主要是表现在于部选拔 任务的某一个环节上简化方法、措施落实不到位。三是变动 程序， 这个最突出的就是选人用人思想不是党委会及时研究，以开会的形式作为标准方式来进行， 这个是比较严重的错误。就针对选人用人程序上的问题， 重点关注以下几个方面： 一 是关注动议环节。看是否做到三个防止， 及防止个人动议、防止先研究人选再做方案、防止随意动议。二是在于部考核 环节看是否落实坚持好“四必” ： 讨论决定前于部人事档案 必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线 索具体的信访举报必查。三是讨论决定的环节。看这个讨论 决定“五个是否做到“ ， 是否做到集体讨论; 是否做到 2/ 3以上的党委常委会成员必须到会; 是 否超过这个应到会， 但 是同意后形成的决定是否做到回避; 是否做到该报告的事项 巳经报告。

　　4、 执行选人用人相关规定不严。比较典型的有四种情形： 一是执行干部的回避制度不严格。这个里面又分这样几种情况： 执行亲属回避原则规定不严格， 干部任条例规定有夫妻关系， 直系亲属血亲关系， 三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的， 不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务， 或者有直接上下级关系的职务， 也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织人事、纪检监察、审计财务; 实行地域回避不严格， 条例上规定主要是看是否在出生地成长的; 职务回避规定执行不到位， 就是在讨论干部任免或者进行考察的时候， 涉 及到干部本人或者亲属。二是执行千部交流制度不严格。对我们搞巡查工作的来看， 可能重点的跟踪这些重点部门重点岗位， 权力比较大的这些部门的重点岗位， 看看有没有交流， 中央规定是十年要交流， 省 里规定五年要交流， 没有交流就是问题。三是有关事项报告制度不严格， 四是任职试用期制度执行不严格。在检查当中我发现很多单位没有这些干部没有执行于部试用期。还有在试用期内调整， 干部这一年使用之内是不能调整。除非是特殊需要， 给上级组织报告同意以后可以调整。

　　5、突击提拔调整干部。这类问题主要是针对党委的主要负贵人，主要有三种情形：一是工作调动时突击提拨千部。二是在机构变动时，突击提拨调整干部。三是换届时期突击提拨干部。

　　6、是跑官要官人， 说情打招呼。这个是于部工作当中一个顽症。检查可以从三个情形，一看有没有找人帮助;二看有没有在于部调整换届的时候疏通关系，谋取个人提拨调整;三看有没有借助人情往来调整等。

　　7、买官卖官。分为受贿卖官和行贿买官问题两个方面。卖和买是相对应， 受贿卖官对应的是行贿买官。当前从各地查处情况来看， 受贿卖官一般都是在查处违纪违法案件当中发现， 所以受贿卖官大多受到了处 理。但是对行贿买官的处理存在不到位的情况。其主要原因一是信息不畅， 有些执法机关的相关的单位信息渠道不畅， 二是执行不为。在这个检查当中， 除了 受理举报这个路径以外， 还要注意从本地查处领导干部本案例“ 三书”： 纪检机关的承认书、检察院的起诉、法院判决 书发现买官卖官的问题线索。对行贿买官的，按照全面从严治党要严肃查处， 坚决斩断买官卖官 。

　　8、拉票贿选。拉票贿选有三种 表现形式， 一是打招呼群众拉票民主推荐或者宣布之前， 本 人或者委托中间人通过打电话发短信方面代表协调的方式去拉票;二是利用利益承诺进行拉票。有的干部利用手中的职权， 以 示之前许诺将来给予某种利益和好处的手段， 请求他人在推荐当中给自己关注; 三是送钱送物拉票贿选， 赠送礼品、现金有效证券的手段贿赂会议代表选民和有关工作人员。

　　9、档案造假。干部人事档案记载于部的基本信息是选拨任用和于部监督管理的依据。2014 年 10 月， 中组部在全国部署开展了于部人事档案专项审核工作， 对档案造假问题进行了 集中处理。现在专项审核工作巳经结束了 ， 但需巩固成果， 推动档案管理规范化制度化工作仍然在路上。我们检查时要善于识别三种造假形式， 一种是涂改造假改造， 主要是在原件上，直接对学历经历，特别是年龄的知识学历涂改;二是伪造材料， 由于涂改档案容易被发现， 有的于部参与伪造档案资料， 已达到更改档案目的。三是前后矛盾， 主要身份记载不清或者相互矛盾， 这个要辩证来看。

　　10、违规录用。 主要有四种情形： 一是这个违规招录。

　　违规招录这个主要讲事业单位违规进人。2006 年 1 月开始执 行的《事业单位公开招聘人员暂行在规定》当中明确， 事业 单位新任人员除国家政策性安置特殊情况外， 都要公开招聘。事业单位人员， 没 有经过公开招聘进来， 那就是违规; 二是 录用造假， 有的为了调 动某一个事业单位工作， 先 伪造一个 是单位事业编制身份材料， 再通过调动手续调到该事业单位，通过这么一转一调， 虚假的身份变成正式的编制; 三是因人 设岗， 此类问题比较典型， 就是“ 萝卜招聘" ， 还有那些徇 私舞弊方面。

　　11、“ 带病提拔” 。 是 指于部在提拔之前或者提拔过程

　　当中存在违纪违法问题。为了发现和查实对于提拨任职的情况， “ 带病提拨'是问题和现象。“ 带病提拨“不等于说用人失察， 用人失察是要经过对带病提拔的过程进行查核， 在这个过程当中确实发现了这个确凿的证据证明是用人失察。

　　12、超职数配备干部。

　　13、 “吃空饷”。

　　14、领 导干部违规兼职。主要是领导干部到一些企业去兼职，这个是不符合政治规定的。

　　15、 “裸官”违规任用。

　　四、在巡视中开展选人用人专项检查的程序和方法

　　经省委同意， 从 今年 7 月起， 省委组织部派出检查组，结合十三届省委第二轮、第三轮巡视同步对 54 个被巡视单位同步开展选人用人工作专项检查。主要做法是：

　　(一)明确检查内容和重点。

　　主要是 2013 年以来党委党组选人用人工作的情况， 重点对执行选人用人中的规定和组织纪律的情况进行检查， 注重检查程序是否违规、导向是否端正、风气是否清正、结果是否公正， 按照干部分类管理的要求， 根据不同类型单位选人用人工作特点， 准确把握政策， 体现审计机关直属事业单位与社区市和县市区之间的共性和差异性。有针对性的确定，就是检查的对象类不一样， 企 业和事业单位， 党政机关适用的法律都是不一样的， 都有一些特殊的规定， 这个要注意区别。但也是有共性的一些问题。根据省委巡视组谈话反映问题线索， 参考选人用人报告， 结合举报反映， 抓住违规违纪用人突出问题， 深入调查核实， 对反映被检查单位下级党组

　　织选人问题， 按照分级负贵的原则， 要求被检查单位深入自查， 个对别严重违规带有典型的问题， 适当 向下延伸检查。

　　(二)扎实做好检查前准备工作。

　　主要是组建检查组， 搞好业务培训， 在开始检查前向被 检查单位发出一个通知， 同时向检查组介绍掌握的有关情况。检查组及时与巡视组商量配合检查的具体时间。

　　(三)规范检查工作程序。

　　一是确定检查的日程。检查组进驻以后， 与巡视组和被检查单位的组织沟通以后决定检查日程， 根据各单位的实际规模的确定检查时间， 省 直单位的一般的一般的 3 到 4 天。设区市是一般是到 10 到 12 天， 县市区一般 4 到 6 天。在巡视工作结束前完成检查工作。二是听取情况汇报。对检查单位党组织对检查组先书面汇报。三是查阅档案材料。主要查阅八类材料： 被检查单位有关全面的制度规定; 党委党组及其组织人事部门研究于部中的思想会议记录; 于部任用的档案文书; 于 部人事档案; 因违纪违法受到处理千部情况; 有关选人用人问题举报受理核查核材料; 有用人权的单位开展 “ 一报告两评议” 结果; “ 裸 官" 、违规兼职、因私出国境等专项治理材料。四是掌握个别谈话。根据需要与被检查单位领导班子成员或者纪检组织人事负责人进行个别谈话， 了解选人用人的相关的情况。五是运用巡视成果。请巡视组介绍所了 解被检查单位选人用人情况， 提供相关的谈话记录，问 题反映的材料， 对反映涉及选人用人的重要情况， 在检查中有针对性的进行了解。六是重点查处落实。对检查中发现群众反映比较强烈， 明 显违反选人用人政策规定的问题， 深入查核了 解， 对涉及于部“ 带病提拨" 的问题开展倒查。看它是否存在违规问题。七是延伸检查。根据工作需要， 对个别谈话、群众举报反映所属下级单位的问题开展延伸抽查。

　　(四)配合做好反馈整改。

　　检查结束以后， 一是听取情况说明。就之前我们反映发现的问题， 与被检查单位党委党委党组的组织人事部门进行沟通， 听 取情况说明。二是形成检查情况报告。主要包括其他部门开展检查的情况， 对被检查单位选人用人工作的基本评价。三是检查发现的问题， 制整改工作建议。这个报告在检查结束提供给省委巡视组。四是反馈检查情况。目前选人用人检查情况和巡视报告一并反馈。五是督促整改。

　　以上是我就深入学习领 会习近平选人用人思想， 准确把握中央选人用人政策要求， 聚 焦选人用人突出问题， 搞好巡视巡察期间的选人用人工作， 谈了一些思考体会， 也介绍了省委组织部专项检查主要做法， 希望对大家工作有所帮助，不当之处也请大家批评指正。谢谢大家!

　　*****党员活动日制度

　　一、目的意义

　　党员固定活动日是新形势下加强党员教育管理的创新 实践 ，是 发扬党内民主、保障党员权利的重要渠道 ， 是 党 组织联系服务群众、团结凝聚群众的桥梁纽带。通过建立党员固定活动日制度 ，从 严 格 管 理 党 员 、 严肃组织生活、促进作用发挥入手 ， 进一步增强”三会一课”等组织生活制度的执行力，增强各级党组织和广大党员的政治责任感，提升党员意识，发挥党员作用，使从严治党从党的基层组织生活严起，推动每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。

　　二、组织形式

　　1活 动时间。党员固定活动日每月一次 ， 时间 为每月第个一周的星期四 ， 每次活动时间不得少于半天。活动时间原则上不得调整。

　　2参加对象。原则上全体党员都要参加。年老体弱、卧病在床的党员，经本人申请、所属党支部审核、党组同意，经公示后可以不参加有关活动。党组织要确定专人对这部分党员进行联系 ， 传达活动的内容和精神 ，以 适当形式安排好这部分党员的组织生活。流入党员经本人申请 ， 所属党组织同意后可参加有关活动。同时 ， 根据不同的活动主题 ， 视情况可吸收党员发展对象、入党积极分子、团员青年、群众代表等参加。

　　活动方式。党员固定活动日开展活动一般以党员所属党支部或党小组为单位进行组织，也可以党组或总支为单位组织。流动党员通过 QQ 群、微信群、短信等平台开展活动。

　　三、活动内容

　　党员固定活动日的活动内容以每月一主题的形式统一 组织实施 ， 增 强活动联动效应。活动主要围绕以下几个方面开展：

　　1党 员学习教育日。开展学习教育 ， 结合党员大会、党支部委员会等 ， 组织党员学习政治理论、政策法规、上级精神、习总书记系列讲话、实用技术等 ， 不断提高党员党性修养、理论水平和能力素质。

　　2党员走访联系日。开展志愿服务 ， 用好走村访户、参加社会公益活动等载体 ， 组织党员开展结对空巢老人、看望留守儿童、帮扶困难群众、党员进社区等活动，广泛开展各类党员志愿服务 ， 不断密切党群关系 ，帮 助群众解决实际困难。

　　3基 层民主议事日。通报重大事项 ， 听 取 党 员 意 见 。 结合党务公开、局务公开，及时向党员通报上级党委安排部署、本级党组织重点工作进展情况、党员和群众关心关注的重大事项等。就本单位和党组织的重点工作、重大事项、重要决议等听取党员意见 ， 征 求党员建议 ，邀请党员监督。为民服务奉献日。开展先锋行动 ， 服务中心、推动工作，组织党员围绕红旗党支部创建、党员示范岗、五城同创、机关党员进社区、精准扶贫等内容开展志愿服务，带头创先争优、履职践诺，不断发挥党员先锋模范作用，展现党员良好形象。

　　5党内民主评议日。召开组织生活会 ， 组 织 党 员 开展批评与自我批评、民主评议党员和党支部等活动，并于年底召开专题组织生活会 ， 对党员年度参加活动情况进行通报。

　　6其 他主题日。贯彻上级党委部署、回应党员群众期盼 ，结 合 实 际 开展的其他党组织活动。

　　四、活动要求

　　L明确领导责任。党员固定活动日在局党委的领导下进行，各支部要以党员固定活动日为载体，统筹"三会一课'：志愿服务、发展党员等工作 ，积 极 参 加活动日的活动。各级党员领导干部要带头参加组织生活 ， 带头推动主题活动 ，带 头 联 系 服务群众 ，以 实 际 行 动引领广大党员参加党员固定活动日活动。

　　2落 实工作保障。各级党组织根据各支部实际情况 ， 可

　　从党建经费中列支一定经费 ，用于支部党员活动日正常开支 ，确保党员活动正常开展。各党支部要搭建活动载体 ，充 分发挥党员活动室、图书室等办公活动场所作用，有效创新组织模式 ，灵 活 开展各类活动。

　　3严 明活动纪律。党员固定活动日一般要求在本支部开

　　展各类活动 ，严 禁以 党 员 固 定 活 动日为名组织党员外出旅游 ，严禁以党员固定活动日为名给党员发放各种补贴。党员无特殊情况不得无故迟到、早退 ，或 不参加活动;因 事 因 病 不能参加的，必须经党支部批准。各党组织每次开展活动的党员到会率不得低千应参加党员总数的 80%。

　　4严 格考核运用。局党委将加强”党 员 固 定 活 动日”的 日 常管理和督查指导 ， 对 各 支部每月活动安排、活动开展、结果 运用等情况进行检查指导，党员固定活动日、“三会一课”等组织生活的情况 ，作 为年底基层党建工作述职评议的重要内容。各支部党员参加固定活动日、过组织生活、发挥作用等情况 要专人负责记录《基层党建工作台账》， 做 好 痕 迹 管 理 ，要有记录、图片、报道等存档资料，作为基层党组织分类定级、

　　民主评议党员、不合格党员处置的重要依据，确保党员固定活动日制度执行到人到事 ，确 保 党 员 固 定 活 动 日 制 度取得实实在在的效果。

　　*****党建带群建制度

　　(一)党组织要竖持党的领导，把掘竖定正确的政治方向 ，自 觉 以 党 的 基 本 理 论 、 基 本 路 线 指 导 群 团 的建设。

　　( 二 )党组织对群团干部的引导 ， 要 做 到 '六带”

　　即从思想上带、从组织上带、从班子上带、从队伍上带、从作风上带、从工作上带。从而在加强党建过程中直接带领和推动群团干部的建设。

　　(三)党组织要把握群团干部的政治方向，保证群团干部能够坚定不移的贯彻执行党的路线、方针和政策，感在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致。

　　(四)党组织要在加强党的领导班子和干部队伍建设的同时 ， 加强群团干部队伍建设 ，注 重 引 导 群 团 干部向党组织靠拢 ， 每年至少专门本支部工会会员、共青团员、妇女干部集中活动一次 ， 提 高党组织的凝聚力。

　　( 五 )高度重视并认真贯彻执行好群团组织“推优,,I积结

　　工作 ， 完善“推优”制 度 ，规 范 ”推 优”程序。

　　(六)党组织要在加强自身作风建设的同时认真抓好群团的作风建设 ， 教 育 群 团 干部继承和发扬党的优良传统。

　　( 七 )党组织要在切实抓好各项工作、充分发挥政治作用的同时 ，认 真指导团组织国绕党政工作大局开展各副值体项工作。

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