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、 清袁枚诗云:“苔花如米小,也学牡丹开”。作为港航人,在效能建设中,我们无论职位高低,无论责任大小,都要从自身做起,形成人人讲效能、个个争绩效的好局面。如果在日常工作时,依然是有利的就争,无利的就让,依然是按部就班、饱食终日,那么,口号喊得在响,效能建设也不会取得实效。我的观点如题目所写:激情满怀事业兴,作风扎实增效能。下面是本站为大家整理的相关的作风效能建设发言稿,供大家参考选择。今天这次全县机关作风、机关效能建设推进会,主要目的是贯彻落实县第六次党代会精神,总结过去一年的机关作风和效能建设工作,安排部署今后一个时期的任务,进一步动员各场镇、县直各部门和广大机关工作人员,振奋精神,开拓进取,以机关作风的大转变,促进机关效能的大提高,实现发展环境的全面优化。
与会人员参观了八农场的机关作风、机关效能建设情况,听取了八农场和政府办的经验介绍,八农场围绕实施“双提”(提速、提质)工程,建立完善了一整套科学规范的管理机制;政府办围绕创建“四型”(学习型、服务型、规范型、效能型)机关,采取了一系
列行之有效的工作措施,这些经验值得大家认真学习和借鉴。刚才,益玲书记回顾总结了过去一年开展机关效能建设的工作情况,安排部署了今后的各项任务,希望大家认真抓好落实。下面,我就机关效能建设讲三点意见:
一、什么是机关效能建设
机关效能建设的核心是“提速、提质,为人民、促发展”,其内涵涉及工作的方方面面,首先需要大家对其有一个正确的理解和准确的把握,以便更好地指导和开展工作。
效能主要是指办事的效率和工作的能力。效能是衡量工作结果的尺度,效率、效果、效益是衡量效能的依据。效能建设的根本目的是运用各种科学的手段、制度和载体调动工作人员的积极性、主动性和创造性,不断提高工作人员的办事效率和工作能力,提高为人民服务的质量,保证党委、政府的方针政策得以贯彻落实。
效能建设是管理科学的重要组成部份,是一种高层次的管理形式和载体,是以效能为基本目标,以实现优质高效为目的,把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。机关及其工作人员是效能的体现者,是效能的主体;人民群众是效能建设的受益者,是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段,以服务为宗旨,以满意为目的的行政行为。因此,效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束,更好地服务客体,寓服务于管理之中;同时让客体能有效地监督主体,以获得满意的服务,增强机关工作人员的“公仆”意识,做到用职能去管理,用机制去完善,用领导的人
格去影响。在体制上解决好“政府权力部门化,部门权力个人化”的弊端。建立多维监督制约机制,将行政的全过程置于社会全方位的监督之下,提高决策质量,消除不当、不良行政行为,建立良好的行政环境。
二、为什么要开展机关效能建设
开展机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求,是改进机关作风、优化发展环境的核心所在,关系到改革、发展、稳定的大局。无论从机关的性质和任务,还是从当前的形势和要求看,开展机关效能建设显得十分重要而紧迫。
(一)开展机关效能建设,是改进机关工作作风的具体体现。开展机关效能建设的目的,就是通过建立健全一系列规章制度,加强对职能部门的监督管理,确保党委、政府的为民措施落到实处;就是通过有效整合机关管理要素,提升机关工作人员的能力和水平,改进机关服务方式,提高工作效率,以更科学的决策、更有效的管理、更扎实的作风,更好地服务广大人民群众、服务改革发展大局。
(二)开展机关效能建设,是公共行政管理行为的一场革命。开展机关效能建设,既要讲求效率,又要追求质量,需要我们打破以往不合时宜的思维定势和陈旧做法,建立全新的工作方式和工作机制,这在一定程度上可以说是一场革命。是要通过机关工作人员依法执政理念的确立、办事程序的简化、行政行为的规范、服务流程的创新、运行机制(政务公开制、服务承诺制、限时办结制、首
问责任制等)的实施,推进行政管理体制改革和政府职能转变,彻底解决好行政审批环节多、行为不规范、程序不严密、时限不确定等突出问题,实现机关服务全方位提速提效。
(三)开展机关效能建设,是不断优化发展环境的迫切需要。在政策优势和硬环境逐渐趋平的今天,谁能营造更好的发展软环境,谁就能赢得发展的主动权。特别是面对曹妃甸工业区开发建设给我们带来的难得发展机遇,能否抓住用好机遇,实现更快更好发展,关键是要努力营造良好的发展环境特别是软环境,在服务港区开发建设中发展唐海。而搞好软环境建设,最有效的手段就是开展效能建设,切实解决好机关中存在的突出问题,改变门难进、脸难看,不给好处不办事,给了好处乱办事的现象,实现以硬措施改善软环境,以软环境促进硬发展的目的。
(四)开展机关效能建设,是推进反腐倡廉工作的重要举措。开展机关效能建设,有利于从源头上治理和预防腐败行为,是标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施。通过把机关效能建设同行政审批制度改革、行政权力公开透明运行等项工作有机结合,使之成为从源头上预防和治理腐败的重要抓手;通过建立完善一系列关口前移、超前预防的防腐保廉制度,实现用制度管事、用制度管人,从机制上防止和杜绝不正之风和腐败行为的发生;通过投诉举报、阳光热线、质询评议、失职追究等行之有效的监督载体和措施,使机关工作人员的依法执政的理念、公正执法的氛围得到形成和巩固。
(五)开展机关效能建设,是密切党群干群关系的有效途径。
落实执政为民、执法为民的要求,是开展机关效能建设的主线,为民谋利、为民办事,是开展机关效能建设的出发点和落脚点。通过简化办事程序、规范行政行为、实行服务承诺,更好地方便群众、服务群众;通过治理和解决好发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的突出问题,更好地维护广大群众的利益;通过为群众办实事、办好事,让群众享受到改革发展的成果;通过机关效能建设,进一步密切党群干群关系,激发广大人民群众支持改革、参与发展的热情,形成推进各项事业的合力。
三、怎么样推进机关效能建设
机关效能建设是一项系统工程,涉及面广,程序要求高。同时也是一个不断发展、不断改进的过程,不能一蹴而就、一劳永逸。只有适应新形势、新任务的要求,不断探索和创新,才能永葆机关效能建设的生机与活力。在具体实践中,如何扎实有效地推进机关效能建设,关键是要做到“四个坚持”:
(一)要坚持依法办事、依法行政。这是推进机关效能建设的强力支点。与机关效能相关联的法有许许多多,特别是《行政许可法》,对机关办事、机关效能等方方面面都作出了具体的规定和强制性约束,是一部规范行政行为的重要法律。贯彻落实好《行政许可法》,是开展机关效能建设的强力支点。不论是县直部门、场镇机关,还是广大机关工作人员必须记住一个常识,就是违法的事不能做,违法是要被追究的。
在“十二五”开局之年、起步之时,在全县上下认真学习贯彻十七届六中全会和省第九次、市第三次党代会精神的关键时刻,县委、县政府决定,从现在开始,在全县范围内深入开展机关效能建设活动。今天召开的全县机关效能建设大会,主要任务就是:贯彻落实全市机关效能建设动员会议精神,认真查找、切实解决我县干部作风、机关效能建设方面存在的突出问题,动员全县党政机关各级干部进一步转变作风,进一步提升效能,以效能的大提升,促进经济社会的大发展。刚才,春辉书记宣读了《关于打造“效能霍山”强力推进机关作风建设工作意见》,卫东县长宣读了《霍山县乡镇和县直单位目标绩效考核办法》。这两个文件是保障我们加强效能建设的操作文本,同志们务必吃透精神,认真贯彻落实。会上,县直工委、行政审批服务中心、地税局、经济开发区等四个单位分别作了表态发言,希望在具体工作中兑现好、落实好。下面,我讲五点意见:
作风已迫在眉睫、势在必行。现在,市效能办暗访组正在各个县区进行效能建设暗访,不仅深入到县区机关暗访,还深入到各个乡镇党政机关和站所暗访。在这里我给大家打个“预防针”,如果市效能办暗访中出现我县干部的不光彩形象,无论是哪个部门、哪级干部,县委、县政府将坚决从严、从速查处,绝不手软。希望今天在座的各位领导干部务必头脑清醒、认识到位。充分认识这次效能建设活动,绝不是一阵风、走过场、搞形式,而是一场动真格的效能革命。
第二,要以难点的破解推动效能建设。这次效能建设,实行县乡(镇)联动开展。全县各级党政机关、乡镇全部包含在内,不允许有空白点。县里已出台了《关于打造“效能霍山”强力推进机关作风建设工作意见》和《霍山县乡镇和县直单位目标绩效考核办法》,还将陆续出台一系列的配套文件。希望同志们不折不扣地完成规定动作,突出重点,破解难点,在四个方面创造性加以落实:一要紧扣“三个层面”,提升服务理念。各级党政机关要紧紧围绕跨越崛起主题,牢固树立服务是宗旨、管理是手段、发展是目的的思想,全力抓好“三服务”:一是为群众服务,二是为项目服务,三是为企业服务。二要建好“两大平台”,提高服务水平。提高效能,必须建设好信息的平台、服务的平台,大力推进党务政务公开,大力推进行政服务“一门进、一费清、一章结、一人包”的“四个一工程”,方
便群众知情,方便群众办事,努力促进政务服务的均等化、规范化、高效化。三要全面向“机关病”开刀,整顿机关作风。重点解决“庸、懒、散、乱”问题。“庸”主要表现为平平安安占位子,忙忙碌碌装样子,浑浑噩噩守摊子,疲疲沓沓混日子;工作标准低,只求过得去,不求过得硬;安于现状、不思进取;业务能力不强,办事效率不高。“懒”主要是指懒惰,表现为懒于学习、懒于动脑、懒于动手、懒于干事。在实际工作中表现为习惯于凭老办法想问题,习惯于凭老经验办事情,不学习、不思考,工作无主动性,更谈不上创造性。“散”主要表现为对工作缺乏热情,对事业缺少激情,散漫、涣散,缺乏组织纪律性。“乱”主要表现为:有利益的抢着管、有问题的争着推,特别是对一些有难度或政策上没有规定的事,不作为的现象比较普遍,在个别单位和部门还非常严重。四要坚决消除“中梗阻”现象,提高执行力。“慢、拖、横”和“吃、拿、卡、要”是机关不良作风的主要表现,“中梗阻”现象是机关不良作风的突出典型。少数同志对待企业和群众来办事,认识不认识不一样,关系好不好不一样,能快办的慢办,能公开办的背后办,讲关系不讲原则。一些部门之间缺乏沟通配合,遇到困难任务,相互扯皮,办事效率低下;有的部门和干部习惯从本本和教条出发想问题、做工作,缺乏创新意识,执行政策和制度钻“牛角尖”、“认死理”。特别是有些机关中层股室服务意识和责任心淡薄,个别机
关干部把履行职责当作是对服务对象的一种施舍、一种恩赐,不给好处不办事,人情不到不办事,给了好处乱办事,这已经成为当前投资软环境建设的顽疾和阻碍发展的重症,必须下大力气加以解决。为此,我们要围绕这些突出问题,深入开展以“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治乱上水平”为主要内容的专项活动,重点开展“千人评二级机构”活动,即对具有行政执法、行政审批、行政管理职能的县直部门二级机构进行测评。强化问责机制,进一步树立“有错是过,无为也是过;有错要问责,无为也要问责”的理念,强化问责措施,健全问责体系,加大问责力度,做到工作责任层层落实、发展压力层层传递、工作动力层层提升,坚决做到“五个绝不”:绝不让工作事项在我这里延误,绝不让工作差错在我这里发生,绝不让不良风气在我这里出现,绝不让基层群众和外来客商在我这里受到冷遇,绝不让霍山的发展形象在我这里受到损害。
第三,要以革新的精神抓好效能建设。加强效能建设是一场特殊的自我革命,一定要以最大的决心、非凡的勇气和持久的毅力来抓。一要消除思想障碍。效能建设不是整人治人,但必须治庸、治懒、治散、治乱。效能建设的目标不仅在于“提神醒脑”,而且要去除“顽疾”,为机关运行“提速”,为群众和企业服务“通关”,为霍山发展“清障”。因此,各级各部门一定要消除在以往开展
效能建设是管理科学的重要组成部分,是一种高层次的管理形式和载体,是以提“效”、提“能”为目的,把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。机关效能建设作为党的建设工作的重要抓手,是贯彻落实科学发展观、提高机关党建科学化水平的具体体现,反映了党的宗旨和人民的愿望。
一、机关效能建设的特点
自xxxx年开展机关效能建设活动以来,各机关通过紧抓效能建设,把效能建设摆上突出位置,结合工作实际抓效能,紧扣核心职能抓效能,在有力促进机关党建工作开展的同时,提高了各机关围绕中心、服务大局的自觉性和主动性。
机关的工作性质决定了在效能建设中,机关及其工作人员是效能的体现者,是效能的主体;人民群众是效能建设的受益者,是客体。因此机关效能建设是一种以管理为手段,以服务为宗旨,以满意为目的的行为。当前机关效能建设具有以下特点:
一是建立了系统的效能建设组织架构。效能建设是一个系统化、复杂化的工程,必须在管理上做到统筹兼顾,齐抓共管,全体动员。因此机关效能建设总体上形成了党委统一领导、行政组织实施、机关党委和纪检监察组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。具体到各部门,就是做到一把手负总责,分管领导分工负责,各下属单位统筹抓落实,机关各部门协调配合、齐抓共管,广泛动员全体职工积极参与的工作机制。安徽日报报业集团和省国土资源厅都制定了效能建设目标管理责任书,细化分解任务,责任落实到处室和个人;安徽广播电视台建立了横向到边、纵向到底的效能建设覆盖网,并成立了效能建设联席会议制度和处级部门的联络员制度领导效能建设。
二是形成了规范严格的效能建设管理考核机制。机关工作服务对象是广大群众,必须在体制上解决好“政府权力部门化,部门权力个人化”的弊端。通过建立考核机制和严格的日常监管,进一步强化了对机关及其工作人员主体行为的约束,使机关代替党和政府行使职能的作用得到了彰显,更好地服务人民群众。通过机关效能建设,使机关做到了寓服务于管理之中,同时让群众有效地监督机关,以获得满意的服务,进一步增强机关工作人员的“公仆”意识,消除不当、不良行政行为,建立了良好的行政环境。安徽日报报业集团加强效能建设,紧紧抓住“社会和经济两个效益”不放松,始终把他们作为效能建设的着力点,当作检验效能建设实际成效的重要标准。省政府办公厅创新效能建设督查工作方法,逐步形成了从政策制定到政策落实的全过程督查工作新模式。财政部驻安徽专员办在优化机制中抓效能,在各项监督业务工作中引入效率观念,强化过程控制,受到了基层广大群众的欢迎。
三是构建了丰富多样的深化效能建设的载体。在机关效能建设中,通过把效能建设分解到一系列活动中体现,通过活动来推动效能建设深入开展是机关效能建设的重要特点。省直机关自开展效能建设以来,构建了一系列丰富多样的载体,成为机关效能建设的助推器,对于激活机关生气、提高工作效率、提升服务水平起到了重要作用。比如省经信委提出的“打造企业娘家”,交通部门组织开展的“微笑服务”,财政系统开展的“服务发展年”活动,安徽日报报业集团开展的业务大练兵活动和“走基层、转作风、改文风”活动,等等,受到了基层广大干部群众的欢迎,有的已成为活动品牌,固化为机关效能建设的常态机制,促进和改善了机关作风。
四是营造了围绕核心职能提升效能的氛围。各机关的核心职能不同,工作性质和任务也不同,因此在执行机关效能建设过程中,各机关必须紧紧围绕本部门的中心工作,谋篇布局,在效能建设的内容上与时俱进,在方法和手段上不断创新,使本部门的效能建设始终体现时代特征、行业特征和地域特色,使效能建设真正融入到本职工作中,营造了围绕中心、服务大局的浓厚氛围。安徽日报报业集团围绕“提高舆论引导能力和加速集团产业发展”两个核心职能,通过打造集团可持续发展的“两翼”不断深化效能建设。省水利厅围绕做好水利工作这个中心职能开展效能建设。省发改委围绕“战略规划、结构调整、投资管理、体制改革、区域指导”提升服务水平。
二、加强机关效能建设的难点
一是机关效能建设水平存在量衡难的问题。各单位的工作性质和运转模式不同,给机关效能建设在实施过程中带来很多复杂情况。有些机关担负着行政职能,有些是事业性质、企业化管理、市场化运营,后者承担着社会责任和经营发展的双重任务,既要增强社会效益,又要开展经营活动以赚取“真金白银”,因而不好以“一刀切”的办法措施来加以管理和约束,用统一的标准来衡量效能建设水平。
二是机关效能建设难以触及机关作风的深层次问题。目前省直机关效能建设由省直工委牵头抓,而工委与其他各厅局机关只有组织上的隶属关系,工作上没有直接联系,所以工委抓效能建设某种程度上只能抓一些表面问题,即人们常说的“门难进、脸难看、事难办”的问题,比如纪律问题、服务态度、办事效率等。在初始阶段,机关效能建设对解决这些浅表问题,确实起到了一定的震慑作用,但随着效能建设的深入发展,仅仅解决这些浅表问题,难以满足人民群众对机关履行核心职能的新需求和新期待。
三、建立机关效能建设的长效机制
xxxx年4月15日,张宝顺书记在省委常委会听取省直机关效能建设工作汇报会上指出,“加强机关效能建设是抓好机关干部队伍和作风建设的一项重要举措。要把深化效能建设,履行岗位职责,作为工作落实的重要抓手,作为贯彻党的xxxx届xxxx全会精神的重要措施持续推进。”宝顺书记的讲话,既充分肯定了机关效能建设的重要作用,也明确指出了今后的工作重点和努力方向。当前,正值全省上下深入学习贯彻党的xxxx届六中全会精神和省第九次党代会精神,效能建设作为机关党的建设的重要抓手,必须紧密结合当前工作实际,动员和组织广大机关干部群众认真学习贯彻中央和省委的重要会议精神,深刻认识加快文化强省建设、推动文体大发展大繁荣的重要意义,准确把握安徽在国家中部崛起战略中的现实机遇,不断创新工作思路,完善制度体系,建立长效机制,推动机关党组织和广大党员干部为我省加快走出“六条新路”、实现“三个强省”目标发挥示范作用。
一要注重队伍素质提高,努力构建持续学习、持续教育的学习教育机制。效能建设作为机关推动贯彻和落实科学发展观的重要举措,要求我们在发展中不断提高作为生产力中最基本、最活跃因素的人的素质。提高人的素质要靠教育和学习。因此要建立和完善机关干部学习教育激励和保障机制,在机关中大力倡导“以勤奋学习为乐,以知识更新为荣”的良好风气,树立“终身学习、终身教育”的理念。当前,要以推进学习型党组织建设为载体,大力加强机关党员干部的教育和培训,不断搭建学习平台,创新学习方法,把加强机关干部的思想政治建设、业务能力建设和作风建设,融入到机关日常工作之中,以机关履行核心职能情况和完成省委省政府的交付的重点工作任务情况,检验机关的学习成效,构建一套适应机关干部特点、富有机关特色的持续学习、持续教育机制,努力提高机关干部队伍的综合素质,使务实、高效、廉洁、勤政成为每个机关及其工作人员的自觉追求和行为规范。
二要加强职能部门配合,努力构建统筹协调、齐抓共管的工作运行机制。机关效能建设涉及面广、覆盖范围大,是一项综合性和协调性较强的工作,必须加强部门统筹和协调配合,形成“党委统一领导,党政一把手负总责,领导小组统一协调,成员各司其职,部门密切配合,群众广泛参与”的工作机制,定期分析效能建设形势,分解和落实督查督办任务,努力增强工作合力。实际工作中既要“自上而下”,统一组织,协调整合,整体推动,又要“自下而上”,充分调动各效能主体的主动性和创新实践能力。各单位各部门“一把手”要充分发挥领导作用,切实对本单位本部门效能建设负总责,认真履行职责,增强工作主动性,并且配备专人负责具体工作,抓好工作落实,确保工作连贯性、有效性,只有这样,才能确保效能建设长期抓、经常抓,抓出成效。
三要构建全方位制度体系,努力形成用制度管人、管事和管权的科学管理机制。没有严格的制度就没有管理和行为的规范,效能建设也就失去了依据。要按照机关效能建设既定的“八项制度”要求,严格机关工作人员的基本规范;要进一步健全全方位制度体系,科学界定机关管理和服务职责的范围和权限,进一步构建依法行政、履职尽责的体制机制,形成以制度管人、管事和管权的科学管理机制。一是强化机关的服务性质和机关干部的公仆意识。这是机关效能建设的出发点和落脚点。要把忠于职守、高效尽责、依法行政和廉洁奉公作为机关效能建设制度体系建设的标准,以此规范机关干部的岗位职责,不符合、不达标的,有的放矢加以整改。二是严格实行党务、政务公开。要公开机关办事和服务流程图,清理、确认和公示行政权力,使行政权力透明运行,接受群众监督。推进企事业单位办事公开,对内部财务、干部任用和考核奖惩等进行建章立制,按制度办事。通过党务、政务公开制度,提高工作透明度,实现科学管理、高效运转。三是完善监督保障措施。要构建并完善群众利益诉求受理办理机制,对投诉举报进行查处,对违法违纪人员依法追究责任。要建立由各主管部门牵头的工作督导制度,对各类机关定期开展检查指导,确保令行禁止、照章办事。
四要建立科学考评和奖惩制度,努力构建干事创业、创先争优的良性循环机制。实施效能考核是推进机关效能建设的重要措施和手段。要结合各机关特点,科学制定机关效能建设考核办法和效能告诫、诫勉和责任追究的实施细则。要注重把效能考核与工作目标考核、业绩考核、党建暨党风廉政考核、领导干部述职述廉等结合起来,通过组织考评、群众评议和明查暗访等多种手段,实施对机关效能建设的有效管理和监督,把考核结果作为各级领导班子业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。通过实施效能考核,奖优罚劣,努力营造干事创业、创先争优的良好环境,推动机关效能建设深入健康地发展。
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