2020年市场监管扫黑除恶治乱整治工作方案

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　　2020年市场监管扫黑除恶治乱整治工作方案

　　为深入贯彻国家市场监管总局、省局、市局和县委关于扫黑除恶专项工作的部署要求，围绕市场监管重点领域开展专项整治行动，全面决战决胜，保质保量完成扫黑除恶专项斗争的既定目标,县市场监管局决定从即日起至2020年12月15日，在全县范围内开展扫黑除恶治乱专项整治工作，重点整治市场监管职能方面及配合其他部门监管的行业乱象。现制定工作方案如下：

　　一、总体目标

　　针对市场监管重点领域存在的乱象，充分运用市场监管职能，依法严厉打击市场流通领域欺行霸市、传销、价格欺诈、黄赌毒、保健食品、虚假广告、无照经营等市场乱象，不断挤压黑恶乱象的生存空间，着力铲除市场乱象产生的土壤。切实加强综合治理以及部门协作，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制，不断探索“常态化、信息化、网格化、信用化、社会化”监管模式。构建日常监管与专项整治相结合、线上与线下全覆盖、政府监管与社会共治同发力的新格局。加强宣传引领，曝光一批违法典型案件，持续形成高压态势，引导经营者诚信守法经营，维护消费者合法权益，营造健康有序的市场环境，建立健全公平公正的市场竞争长效机制，夺取扫黑除恶治乱工作全面胜利。

　　二、任务分工

　　(一)开展欺行霸市等专项整治。根据市场监管职能分工，结合疫情防控监管中发现的问题，着力整治重点行业领域存在的突出问题。打击在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖等违法行为，着力打击市场交易中强买强卖、迫使他人接受不平等或不合法的交易条件等欺行霸市行为;重点对辖区内偏远地区、城乡结合部等地区各类商品批发市场、农贸市场等商品交易场所可能存在欺行霸市的经营主体进行摸查，收集、整理各类欺行霸市线索;对涉及工程建设、交通运输、矿产、城乡供气等行业欺行霸市扰乱市场秩序的违法行为，应及时移送有关部门依法处理。把网络空间纳入扫黑除恶专项斗争的重点领域，完善网络经营主体库，有针对性开展网络商品和服务信息定向监测。积极开展“网剑”专项行动，加大对提供同城快送服务的电子商务平台的规范力度。配合县委网信办开展网络乱象专项整治工作。部署开展重点领域格式条款整治工作。坚持问题导向和需求，突出民生痛点，聚焦消费者投诉较为集中的领域和行业进行规范，继续加强房地产业、汽车消费类、住房租赁等行业不公平格式条款专项整治。加大合同违法行为查处力度，以办案促监管，以执法促规范，维护广大消费者合法权益。(责任单位：各监管所，网络交易监督管理股)

　　(二)开展打击传销专项整治。持续保持传销高压严打态势，有效发挥我县打击防范传销工作领导小组办公室沟通协调作用，加强与公安等成员单位的密切配合，加大打击力度，严厉打击传销行为;根据上级部门关于打击网络传销工作的有关部署，加强对网络传销的早监测、早干预、及时发现违法行为，落实好“四步工作法”(即线上监测、线下实证、多措处置、稳妥善后)，综合运用市场监管多项职能，对网络传销行为形成综合监管、强力打击的态势，切实维护市场秩序与社会和谐稳定;积极利用新闻和网络媒体，加大宣传报道力度，采取多种形式对查处的传销典型案例进行曝光，揭露其违法本质，不断提高群众抵制和防范传销的意识和能力。(责任单位：各监管所，执法稽查股)

　　(三)开展恶意哄抬价格整治行动。重点打击相互串通、操纵市场价格，捏造、散布涨价信息，大幅度提高价格等价格违法行为。结合疫情管控工作，严查防控肺炎应急药品、防护用品和生活必需品等重点商品，依法从严从重从快查处不明码标价、哄抬价格的价格违法行为，切实履行好市场领域价格监管职责。(责任单位：各监管所，广告与价格计量监督管理股)

　　(四)开展禁黄赌毒等综合整治。依照市场监管相关职能，以查办案件为抓手，落实属地监管职责，配合各地扫黑办、禁毒办、“扫黄打非”办开展扫黑、禁毒和扫黄打非综合整治。一是积极会同配合公安、文化旅游等相关部门重点对网吧、酒店、KTV、酒吧、书店等经营场所开展扫黄打非和禁毒联合执法工作。二是加大涉黑涉恶违法案件的执法稽查力度，深入排查黄赌毒等涉黑涉恶违法线索，及时组织查办涉黑涉恶违法案件，深挖严查黑恶势力背后的“保护伞”、“关系网”，发现涉嫌犯罪的涉黑涉恶违法线索，及时向县局扫黑办报送《上杭县市场监督管理局黑恶违法犯罪线索登记表》。三是在登记注册环节严格依法做好涉黑涉恶重点行业和领域企业法定代表人任职资格限制。落实“紧盯黑恶势力经济基础不放”的要求，强化事中事后监管。对相关部门提供的黑名单予以公示，实现“一处违法、处处受限”。(责任单位：各监管所，执法稽查股、药品医疗器械化妆品监督管理股、登记注册与行政审批股等相关职能科室)

　　(五)开展保健食品行业专项整治。按照省市局统一部署，结合本地实际，组织开展保健食品行业专项清理整治行动，重点对保健食品标签、说明书开展监督检查，建立健全长效监管机制。(责任单位：各监管所，食品安全监督管理股)

　　(六)开展虚假广告整治。强化重点领域虚假违法广告监管。以社会关注度高、群众反映强烈、危害人民生命财产安全、危害社会和谐稳定的医疗、药品、医疗器械、保健食品、房地产、金融投资理财等领域虚假违法广告为整治重点，特别要加强新冠肺炎疫情期间广告整治，按照省局《关于加强疫情防控期间广告监管的通告》(﹝2020﹞2号)精神做好防控疫情类广告监管。通过落实属地监管职责、查办大案要案、不定期通报典型案件，不断提升广告监管工作效能。(责任单位：各监管所，广告与价格计量监督管理股)

　　(七)开展无照经营专项整治。在全县组织开展重点领域、重点行业特别是可能滋生黑恶势力如非煤矿山、餐饮、娱乐、环保、运输等无照经营专项整治工作，集中时间集中力量，严肃查处可能存在涉黑涉恶以及生产安全隐患、造成水土流失、破坏生态、污染环境、危害人身健康等无照经营行为。对在查处过程中发现的涉黑涉恶可疑线索，要及时收集、整理并上报同级或上级相关部门。(责任单位：各监管所，信用监督管理股)

　　三、整治安排

　　(一)排查宣传阶段(从即日起至5月30日)。各单位要加强组织领导部署、科学谋划，根据县局工作方案。通过投诉举报平台、案件管理系统、“双随机”抽查等各种途径，梳理近年来与相关违法行为有关的投诉举报、行政处罚案件和突出问题，寻找发现案件线索。通过报纸、网络等媒体，广泛宣传造势，向经营者大力宣传相关法律法规知识等，切实做好社会动员工作，营造良好舆论氛围。

　　(二)集中执法阶段(2020年6月1日至11月30日)。突出民生领域专项治理，扎实开展市场整治乱象行动。加强新业态、新领域监管，把问题整改和乱象整治结合起来。集中开展市场流通领域欺行霸市、传销、价格欺诈、虚假广告、黄赌毒、保健品、无照经营等市场乱象专项整治。一是开展执法专项检查，要安排人员，针对相关行业开展专项监督检查。二是开展对重点企业的检查。对排查和宣传阶段发现的有比较大违法嫌疑的经营者，重点开展监督检查，深入挖掘收集违法证据。三是严厉查处违法违规行为。对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调查，重点查处一批情节严重、性质恶劣的违法案件。四是及时移送涉黑涉恶线索。在乱象整治过程中发现的涉黑涉恶线索应及时移送公安等有关部门。

　　(三)总结提高阶段(2020年12月1日至15日)。对专项整治行动开展情况进行认真总结评估，巩固重点打击整治成果。总结推广典型经验做法，建立健全长效工作机制，推动有关工作常态化、机制化，切实推动扫黑除恶工作向纵深发展。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。各单位要从讲政治的高度，进一步加强组织领导，细化、深化部署，全面决战决胜，保质保量完成扫黑除恶专项斗争的既定目标。加强专项整治行动的组织领导，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，各职能部门分工负责的工作格局，把握相关工作重点，抓好落实，突出扫黑除恶工作实际成效。县局挂钩领导坚持每季度一次对挂钩所进行专项督导检查。各监管所要从履行职能出发，落实属地管理责任，细化行动方案，深入扎实开展专项整治行动，切实打出声势、提质增效。

　　(二)加强部门协作。各单位要加强内部协调配合，结合职能，采用分工负责，依法打击，信息共享，分享总结等方式开展整治工作。充分发挥办案机构和业务部门的职能作用，集中力量查处一批涉及面广、影响恶劣的案件。同时要加强与外部相关执法部门的协调配合，及时向当地政府汇报专项行动开展的情况，形成监管合力。在专项整治行动中要依法履行监管职责，特别要加强与公安部门的执法联动，依法查处违法违规行为，对达到移送标准的案件要及时移送公安机关。涉及黑恶势力背后“保护伞”、“关系网”的，及时移交政法机关调查处理，并及时通报当地扫黑办。要通过约谈企业、信用惩戒等方式，达到查处一批案件，规范一个行业的目的。

　　(三)加强宣传报道。继续强化宣传推动工作，营造良好氛围。坚持正面宣传为主，充分利用各种宣传平台、宣传渠道和宣传媒介，加强对重点领域、重点行业监督，全面开展宣传。要利用电视、广播、网络、报刊、宣传单等多种手段，宣传有关法律法规，鼓励群众对违法行为投诉举报，引导经营者诚信经营。要与新闻媒体建立沟通协作制度，充分发挥新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用，加强正面报道，重点宣传报道行动的目的和成果，及时曝光违法典型案件，扩大行动的社会影响力，为专项行动营造良好的舆论和社会环境。

　　(四)加强信息沟通。专项整治行动期间，实行月报制度，加强信息上报工作，县局责任股室于每月30日前将上月各项整治行动工作情况及典型案例报送市局对应处室和县局扫黑办。在行动中发现的重大情况，要及时向县局和当地党委、政府书面汇报。各监管所要注重收集、整理先进经验和典型案例，及时总结、报送开展专项行动的好经验、好做法。县局责任股室要加强对专项整治行动工作的指导、督促和检查，确保工作落到实处，取得实效。县局责任股室要认真做好专项整治行动工作总结，不断完善工作长效机制，巩固整治成果，并于2020年12月10日前将各项专项整治总结报送市局对应科室和县局扫黑办。

　　2020年市场监管扫黑除恶治乱整治工作方案

　　为深入贯彻国家市场监管总局、省局、市局和县委关于扫黑除恶专项工作的部署要求，围绕市场监管重点领域开展专项整治行动，全面决战决胜，保质保量完成扫黑除恶专项斗争的既定目标,县市场监管局决定从即日起至2020年12月15日，在全县范围内开展扫黑除恶治乱专项整治工作，重点整治市场监管职能方面及配合其他部门监管的行业乱象。现制定工作方案如下：

　　一、总体目标

　　针对市场监管重点领域存在的乱象，充分运用市场监管职能，依法严厉打击市场流通领域欺行霸市、传销、价格欺诈、黄赌毒、保健食品、虚假广告、无照经营等市场乱象，不断挤压黑恶乱象的生存空间，着力铲除市场乱象产生的土壤。切实加强综合治理以及部门协作，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制，不断探索“常态化、信息化、网格化、信用化、社会化”监管模式。构建日常监管与专项整治相结合、线上与线下全覆盖、政府监管与社会共治同发力的新格局。加强宣传引领，曝光一批违法典型案件，持续形成高压态势，引导经营者诚信守法经营，维护消费者合法权益，营造健康有序的市场环境，建立健全公平公正的市场竞争长效机制，夺取扫黑除恶治乱工作全面胜利。

　　二、任务分工

　　(一)开展欺行霸市等专项整治。根据市场监管职能分工，结合疫情防控监管中发现的问题，着力整治重点行业领域存在的突出问题。打击在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖等违法行为，着力打击市场交易中强买强卖、迫使他人接受不平等或不合法的交易条件等欺行霸市行为;

　　重点对辖区内偏远地区、城乡结合部等地区各类商品批发市场、农贸市场等商品交易场所可能存在欺行霸市的经营主体进行摸查，收集、整理各类欺行霸市线索;

　　对涉及工程建设、交通运输、矿产、城乡供气等行业欺行霸市扰乱市场秩序的违法行为，应及时移送有关部门依法处理。把网络空间纳入扫黑除恶专项斗争的重点领域，完善网络经营主体库，有针对性开展网络商品和服务信息定向监测。积极开展“网剑”专项行动，加大对提供同城快送服务的电子商务平台的规范力度。配合县委网信办开展网络乱象专项整治工作。部署开展重点领域格式条款整治工作。坚持问题导向和需求，突出民生痛点，聚焦消费者投诉较为集中的领域和行业进行规范，继续加强房地产业、汽车消费类、住房租赁等行业不公平格式条款专项整治。加大合同违法行为查处力度，以办案促监管，以执法促规范，维护广大消费者合法权益。(责任单位：各监管所，网络交易监督管理股)

　　(二)开展打击传销专项整治。持续保持传销高压严打态势，有效发挥我县打击防范传销工作领导小组办公室沟通协调作用，加强与公安等成员单位的密切配合，加大打击力度，严厉打击传销行为;

　　根据上级部门关于打击网络传销工作的有关部署，加强对网络传销的早监测、早干预、及时发现违法行为，落实好“四步工作法”(即线上监测、线下实证、多措处置、稳妥善后)，综合运用市场监管多项职能，对网络传销行为形成综合监管、强力打击的态势，切实维护市场秩序与社会和谐稳定;

　　积极利用新闻和网络媒体，加大宣传报道力度，采取多种形式对查处的传销典型案例进行曝光，揭露其违法本质，不断提高群众抵制和防范传销的意识和能力。(责任单位：各监管所，执法稽查股)

　　(三)开展恶意哄抬价格整治行动。重点打击相互串通、操纵市场价格，捏造、散布涨价信息，大幅度提高价格等价格违法行为。结合疫情管控工作，严查防控肺炎应急药品、防护用品和生活必需品等重点商品，依法从严从重从快查处不明码标价、哄抬价格的价格违法行为，切实履行好市场领域价格监管职责。(责任单位：各监管所，广告与价格计量监督管理股)

　　(四)开展禁黄赌毒等综合整治。依照市场监管相关职能，以查办案件为抓手，落实属地监管职责，配合各地扫黑办、禁毒办、“扫黄打非”办开展扫黑、禁毒和扫黄打非综合整治。一是积极会同配合公安、文化旅游等相关部门重点对网吧、酒店、ktv、酒吧、书店等经营场所开展扫黄打非和禁毒联合执法工作。二是加大涉黑涉恶违法案件的执法稽查力度，深入排查黄赌毒等涉黑涉恶违法线索，及时组织查办涉黑涉恶违法案件，深挖严查黑恶势力背后的“保护伞”、“关系网”，发现涉嫌犯罪的涉黑涉恶违法线索，及时向县局扫黑办报送《上杭县市场监督管理局黑恶违法犯罪线索登记表》。三是在登记注册环节严格依法做好涉黑涉恶重点行业和领域企业法定代表人任职资格限制。落实“紧盯黑恶势力经济基础不放”的要求，强化事中事后监管。对相关部门提供的黑名单予以公示，实现“一处违法、处处受限”。(责任单位：各监管所，执法稽查股、药品医疗器械化妆品监督管理股、登记注册与行政审批股等相关职能科室)

　　(五)开展保健食品行业专项整治。按照省市局统一部署，结合本地实际，组织开展保健食品行业专项清理整治行动，重点对保健食品标签、说明书开展监督检查，建立健全长效监管机制。(责任单位：各监管所，食品安全监督管理股)

　　(六)开展虚假广告整治。强化重点领域虚假违法广告监管。以社会关注度高、群众反映强烈、危害人民生命财产安全、危害社会和谐稳定的医疗、药品、医疗器械、保健食品、房地产、金融投资理财等领域虚假违法广告为整治重点，特别要加强新冠肺炎疫情期间广告整治，按照省局《关于加强疫情防控期间广告监管的通告》(﹝2020﹞2号)精神做好防控疫情类广告监管。通过落实属地监管职责、查办大案要案、不定期通报典型案件，不断提升广告监管工作效能。(责任单位：各监管所，广告与价格计量监督管理股)

　　(七)开展无照经营专项整治。在全县组织开展重点领域、重点行业特别是可能滋生黑恶势力如非煤矿山、餐饮、娱乐、环保、运输等无照经营专项整治工作，集中时间集中力量，严肃查处可能存在涉黑涉恶以及生产安全隐患、造成水土流失、破坏生态、污染环境、危害人身健康等无照经营行为。对在查处过程中发现的涉黑涉恶可疑线索，要及时收集、整理并上报同级或上级相关部门。(责任单位：各监管所，信用监督管理股)

　　三、整治安排

　　(一)排查宣传阶段(从即日起至5月30日)。各单位要加强组织领导部署、科学谋划，根据县局工作方案。通过投诉举报平台、案件管理系统、“双随机”抽查等各种途径，梳理近年来与相关违法行为有关的投诉举报、行政处罚案件和突出问题，寻找发现案件线索。通过报纸、网络等媒体，广泛宣传造势，向经营者大力宣传相关法律法规知识等，切实做好社会动员工作，营造良好舆论氛围。

　　(二)集中执法阶段(2020年6月1日至11月30日)。突出民生领域专项治理，扎实开展市场整治乱象行动。加强新业态、新领域监管，把问题整改和乱象整治结合起来。集中开展市场流通领域欺行霸市、传销、价格欺诈、虚假广告、黄赌毒、保健品、无照经营等市场乱象专项整治。一是开展执法专项检查，要安排人员，针对相关行业开展专项监督检查。二是开展对重点企业的检查。对排查和宣传阶段发现的有比较大违法嫌疑的经营者，重点开展监督检查，深入挖掘收集违法证据。三是严厉查处违法违规行为。对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调查，重点查处一批情节严重、性质恶劣的违法案件。四是及时移送涉黑涉恶线索。在乱象整治过程中发现的涉黑涉恶线索应及时移送公安等有关部门。

　　(三)总结提高阶段(2020年12月1日至15日)。对专项整治行动开展情况进行认真总结评估，巩固重点打击整治成果。总结推广典型经验做法，建立健全长效工作机制，推动有关工作常态化、机制化，切实推动扫黑除恶工作向纵深发展。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。各单位要从讲政治的高度，进一步加强组织领导，细化、深化部署，全面决战决胜，保质保量完成扫黑除恶专项斗争的既定目标。加强专项整治行动的组织领导，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，各职能部门分工负责的工作格局，把握相关工作重点，抓好落实，突出扫黑除恶工作实际成效。县局挂钩领导坚持每季度一次对挂钩所进行专项督导检查。各监管所要从履行职能出发，落实属地管理责任，细化行动方案，深入扎实开展专项整治行动，切实打出声势、提质增效。

　　(二)加强部门协作。各单位要加强内部协调配合，结合职能，采用分工负责，依法打击，信息共享，分享总结等方式开展整治工作。充分发挥办案机构和业务部门的职能作用，集中力量查处一批涉及面广、影响恶劣的案件。同时要加强与外部相关执法部门的协调配合，及时向当地政府汇报专项行动开展的情况，形成监管合力。在专项整治行动中要依法履行监管职责，特别要加强与公安部门的执法联动，依法查处违法违规行为，对达到移送标准的案件要及时移送公安机关。涉及黑恶势力背后“保护伞”、“关系网”的，及时移交政法机关调查处理，并及时通报当地扫黑办。要通过约谈企业、信用惩戒等方式，达到查处一批案件，规范一个行业的目的。

　　(三)加强宣传报道。继续强化宣传推动工作，营造良好氛围。坚持正面宣传为主，充分利用各种宣传平台、宣传渠道和宣传媒介，加强对重点领域、重点行业监督，全面开展宣传。要利用电视、广播、网络、报刊、宣传单等多种手段，宣传有关法律法规，鼓励群众对违法行为投诉举报，引导经营者诚信经营。要与新闻媒体建立沟通协作制度，充分发挥新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用，加强正面报道，重点宣传报道行动的目的和成果，及时曝光违法典型案件，扩大行动的社会影响力，为专项行动营造良好的舆论和社会环境。

　　(四)加强信息沟通。专项整治行动期间，实行月报制度，加强信息上报工作，县局责任股室于每月30日前将上月各项整治行动工作情况及典型案例报送市局对应处室和县局扫黑办。在行动中发现的重大情况，要及时向县局和当地党委、政府书面汇报。各监管所要注重收集、整理先进经验和典型案例，及时总结、报送开展专项行动的好经验、好做法。县局责任股室要加强对专项整治行动工作的指导、督促和检查，确保工作落到实处，取得实效。县局责任股室要认真做好专项整治行动工作总结，不断完善工作长效机制，巩固整治成果，并于2020年12月10日前将各项专项整治总结报送市局对应科室和县局扫黑办。

　　2020年市场监管扫黑除恶治乱整治工作方案

　　为贯彻落实市委、市政府、区委、区政府及泉州市市场监督管理局关于扫黑除恶治乱工作的部署要求，决定从即日起至12月15日，开展丰泽区市场监管领域扫黑除恶治乱专项整治行动。现就有关事项通知如下：

　　一、目标要求

　　针对市场监管重点领域存在的乱象，充分运用市场监管职能，加强综合治理，依法严厉打击“欺行霸市”等市霸、传销、非法集资违法广告、食品(保健食品)安全突出问题、美容美发服务、利用合同格式条款侵害消费权益的专项整治等违法经营行为，查处并曝光一批典型违法案件，持续形成高压态势，引导经营者诚信守法经营，维护消费者合法权益，创造更加健康有序、公平公正的市场准入环境、竞争环境、消费环境，着力铲除市场乱象产生的土壤，不断挤压黑恶乱的生存空间，推动扫黑除恶治乱工作向纵深发展。

　　二、重点整治项目和任务分工

　　(一)“欺行霸市”等“市霸”行为专项整治。依法严厉打击以下“市霸”行为：商贸集市、果蔬批发市场、水产品批发市场、车站码头、建材家居市场、旅游景区等场所存在的欺行霸市、强买强卖、哄抬物价、迫使他人接受不平等或不合法的交易条件、暴力垄断经营、殴打谩骂市场管理人员或从业者等“市霸”行为;拍卖等领域存在的采取暴力威胁、强买强卖、恶意串通等非法手段干扰破坏合法拍卖活动的欺行霸市行为;阻碍或干扰他人正常交易等欺行霸市行为。积极宣传打击“市霸”相关政策规定，拓宽畅通举报通道，广泛动员广大群众投诉举报违法违规行为。重点组织对辖区内各类商品交易场所开办者和经营主体进行摸排核查，收集、整理各类“市霸”线索。

　　责任单位：企业信用监督管理股、消费者权益保护股、各市场监督管理所

　　(二)预防和打击传销专项整治。预防和打击各类传销行为，尤其网络新型传销行为。发挥网格化协同监管机制，加强打击传销领导小组各成员单位之间的协作配合。坚持以防为主、打防结合、打早打小，有效预防、及时发现、依法查处取缔传销行为。畅通投诉举报渠道，加强网络监测分析，梳理筛查涉嫌传销倾向行为和案源线索，及时有效干预处置。会同有关部门加强对可能发生涉传群体性事件的研判处置，做好风险防控和维稳工作。加大宣传教育力度，广泛开展反传销进校园、进社区等活动，提高群众抵制、防范传销的意识和能力。

　　责任单位：消费者权益保护股、各市场监督管理所

　　(三)非法集资广告违法专项整治。依法严厉打击涉及金融、招商、投资类的非法集资广告违法行为，重点打击未取得相关金融业务资质的从业机构对金融业务或公司形象进行宣传的行为;取得相关业务资质但广告宣传内容不符合相关法律法规规定、与业务许可内容不符合的行为;虚假违法广告等行为。完善广告监测机制，提高数据应用效率，及时发现处置金融广告违法违规行为。加大执法力度，对非法集资广告违法行为发现一起、坚决查处一起，对大要案件要集中力量查处。加强普法宣传和警示教育，曝光一批违法金融广告典型案例，充分发挥社会舆论监督作用。

　　责任单位：知识产权监督管理股、各市场监督管理所

　　(四)开展食品安全突出问题整治。依法打击保健食品违法违规经营行为，小作坊、小食杂、小餐饮等食品“三小”无证照经营行为，校园周边食品安全违法行为。组织保健食品生产企业自查自纠，加强监督检查，重点检查产品是否严格按照国家批准的工艺生产、标签标识说明书与注册备案批准的内容是否一致，并抽查在产产品是否非法添加非食用物质。深入推进小作坊核准备案、小餐饮登记等准入措施，严厉查处社区中食品生产经营者主体资质违法及为其提供生产经营场所、仓储等条件的违法行为。综合治理学校周边食品安全突出问题，部署落实泉州市校园食品安全守护行动，推进“双随机”联合抽查，探索信用监管和联合惩戒机制，推广网络订餐“食安封签”。多渠道全方位宣传整治成效，曝光典型案例。

　　责任单位：食品安全监督管理股、各市场监督管理所

　　(五)美容美发服务乱象专项整治。依法严厉打击美容美发服务行业领域的经营主体资质违法、广告违法、虚假宣传等不正当竞争、使用违规化妆品、利用不平等格式条款侵害消费者合法权益、强制消费、价格违法及其他违法经营行为。摸排建立辖区美容美发服务主体清单。对消费投诉多发的经营者信息进行梳理，列为整治打击重点，开展行政约谈，责令限期整改，严格依法查处违法行为，适时发布美容美发消费警示，公示美容美发服务行业投诉情况。加强部门联动，整治中发现涉及需要许可审批项目的违法违规行为，按规定抄告相关部门处理。发挥信用监管作用，依法将美容美发行业违法违规行为通过企业信用信息公示系统进行归集和公示。督促美容美发经营者建立化妆品进销货台账以及过期化妆品处置台账。结合实际推广总局《美容美发业预付消费合同》范本。

　　责任单位：消费者权益保护股、企业信用监督管理股、各市场监督管理所

　　(六)利用合同格式条款侵害消费权益的专项整治。依法严厉打击市场领域利用房地产和汽车租赁买卖合同中典型不公平条款，以及建筑装饰、物业服务行业的不公平格式条款的违法行为;加大对美容、健身、教育培训等消费领域预付式消费“办卡容易退卡难”等问题中涉及合同违法行为的打击力度。同时对往年以合同格式条款整治工作中已经规范过的重点行业，要有针对性的组织“回头看”，督促经营者整改到位，对已处罚的，加强案后回访。

　　责任单位：消费者权益保护股、各市场监督管理所

　　三、实施步骤

　　(一)排查宣传阶段(即日起至2019年6月10日)。通过投诉举报平台、案件管理系统、双随机等各种途径，梳理近年来与相关违法行为有关的投诉举报、行政处罚案件和突出问题，寻找发现案件线索。通过报纸、网络等媒体，广泛宣传造势，向经营者大力宣传法律法规知识等，切实做好社会动员工作，营造良好舆论氛围。

　　(二)集中执法阶段(2019年6月11日至11月30日)。有效组织安排人员针对相关行业开展专项监督检查，对排查和宣传阶段发现的存在较大违法嫌疑的经营者要重点实施定向检查，深入挖掘收集违法证据。对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调查，对情节严重、性质恶劣的违法案件应当集中力量、重点查处，涉及跨区域违法行为可上报区局。发现涉及其他部门管辖范围的违法经营行为，及时移送有关部门依法处理。发现涉黑涉恶线索，及时移交区局并根据要求做好配合调查工作。

　　(三)总结提高阶段(2019年12月1日到15日)。对专项整治行动开展情况进行认真总结评估，巩固重点打击整治成果。总结推广典型经验做法，探索建立长效工作机制，推进扫黑除恶治乱工作常态化、机制化，推动扫黑除恶工作向纵深发展。

　　四、工作要求

　　(一)提高思想认识，加强组织领导。要从讲政治的高度，充分认识开展全区市场监管系统扫黑除恶治乱专项整治行动的重要性和紧迫性，认真按照省局、市局及区局的统一部署，切实加强专项整治行动的组织领导，切实将工作任务落到实处。各股、所要从履行职能出发，落实属地管理责任，细化行动方案，深入扎实地开展专项整治行动，切实打出声势、整出效果。

　　(二)加强部门协作，提升整治合力。要加强内部协调配合，充分发挥办案机构和业务部门的职能作用，集中力量查处一批涉及面广、影响恶劣的案件。要及时向区局报专项行动开展的情况，加强与外部相关执法部门的协调配合，增强监管合力。在专项整治行动中要依法履行监管职责，特别要加强与公安部门的执法联动，做好行刑衔接工作。要通过约谈企业、信用惩戒等方式，达到查处一批案件、规范一个行业的目的。

　　(三)加强宣传报道，增进社会共识。要利用电视、广播、网络、报刊、宣传单等多种手段，宣传有关法律法规，鼓励群众对违法行为投诉举报，引导经营者诚信经营。要充分发挥新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用，重点宣传报道行动的目的和成果，及时曝光违法典型案件，扩大行动的社会影响力，为专项行动营造良好的舆论和社会环境。

　　(四)加强信息沟通，做好上传下达。专项整治行动期间，实行月报制度。各相关股室、市场监督管理所应于每月2日前将上月各项专项整治行动工作情况及典型案例报送区局相关牵头股室。行动中发现重大情况，要及时报告区局。各相关股室、市场监督管理所要注意收集整理先进经验和典型案例，及时总结、报送开展专项行动的好经验、好做法。要认真做好专项整治行动工作总结，探索建立健全工作长效机制，巩固整治成果，并于2019年12月10日前将各项专项整治总结报送区局相关牵头股室，牵头股室汇总后于12月15日前报送消费者权益保护股。

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