产业扶贫资金实施方案

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贯彻落实省、市、县、乡精准扶贫全覆盖的精神，使产业发展“一村一品一主体”项目惠及每个贫困户，让国家产业扶贫资金发挥更大效益，帮助贫困户年年增加收入，如期完成脱贫任务，本站精心为大家整理了产业扶贫资金实施方案，希望对你有帮助。

　　产业扶贫资金实施方案

　　为贯彻落实省、市、县、乡精准扶贫全覆盖的精神，使产业发展“一村一品一主体”项目惠及每个贫困户，让国家产业扶贫资金发挥更大效益，帮助贫困户年年增加收入，如期完成脱贫任务，经支村委会研究，报乡政府批准，决定实施光伏产业扶贫项目及合作社带动项目。具体实施方案如下：

　　一、项目基本情况

　　乔村有4个居民组，301户1300人，拥有耕地2450亩，机井5眼，党员32人，低保户16户26人，五保户3户。主导产业为苹果、玉米、小麦，另有少量、柿子树、桃等，苹果树面积约700亩，近两年新增核桃近100亩。村民主要收入来源为苹果种植收入和外出务工经商收入。根据我村产业实际和贫困户脱贫需求，进一步发展果树种植，提高果树管理水平。今年，县政府拨付我村产业发展资金34万元，用于建设42KW光伏产业扶贫项目，增加贫困户收入，帮助贫困户如期实现稳定脱贫。

　　二、加强领导，成立机构

　　为切实加强产业扶贫项目的管理，成立专门的领导机构。组长由支部书记担任，副组长由第一书记和村委主任担任，成员有支村委成员和贫困户代表组成，确实加强对专项扶贫资金的管理和监督，使产业扶贫资金发挥最大的效益，保证每个贫困户最大程度的增加收入，得到实惠。

　　三、管理办法和措施

　　(一)光伏产业方面

　　1、村民委员会每年负责核对提供贫困户名单，并监管财政拨付的贫困户发展产业补助资金。每年负责制定光伏电站收益的具体分配方案。同时将村集体场所房顶用于光伏发电场地的建设，并以场地租赁的形式用以入股。

　　2、整合扶贫资金34万元，在村委会提供的场地上建设光伏电站(42W)。

　　3、光伏电站效益分配：光伏电站发电度数*0.85元-税费-电站维护费(每年1000元)。在此基础上按照股份进行分配。

　　6乔村民委员会要将扶贫产业补助资金的使用情况和经营情况定期公示，接受监督。

　　7、贫困户的股金按照上级精神中途不能退出。贫困户脱贫三年后要转股给其他贫困户，贫困户全部稳定脱贫后，贫困户所占股金退回村集体进行重新分配。

　　(二)合作社带动方面

　　增强内生力，主体带动促脱贫。以村有带动主体为重点，加快建设“五有”产业扶贫机制建设。民生苹果专业合作社成立以来，以为农户提供统一科学规范的果树种植管理技术、带动农户销售苹果为主，同时为农户提供优质价廉的农药、化肥、果袋等农资产品，年可为乔村提供优质农资产品6万余元，带动销售苹果200余吨，受益农户40家。在全国脱贫攻坚的大氛围下，合作社社长廉耀堂自觉提高政治站位，以全村贫困户顺利实现脱贫为目标，与全村70户贫困户签订协议，带动贫困户将苹果产业做优、做强、做精，以科学管理、先进技术助力乔村贫困户2017年顺利脱贫。

　　产业扶贫资金实施方案

　　为深入贯彻党的十九大精神，加大我街道特色种养业扶贫力度，根据颍州区种养业扶贫工程工作领导小组办公室《关于印发颍州区2019年农业特色产业扶贫工程实施方案的通知》(阜州特扶组办[2019]1号)文件精神，结合我街道实际，制定本实施方案。

　　一、目标任务

　　2019年底，我街道特色种植业扶贫年度到户覆盖率达到75%;自种自养贫困户特色种养业稳定发展并保持达标水平以上。

　　二、重点工作

　　(一)产业扶贫项目提升

　　按照“符合国家和省扶贫开发政策、符合财政发展资金适用范围和投向、符合本地脱贫攻坚规划、符合精准到村到户”原则和“有产业、有参与、有收益、有支持”的要求，精准安排和实施扶贫项目，进一步提升项目质量。

　　1.提升项目产业档次。要按照农业高质量发展要求，瞄准

　　特色种植业、农林产品加工业、手工业、休闲农业等高效特色产业来设计、实施产业扶贫项目。到村项目要紧紧围绕村主导产业发展，重点夯实主导产业发展的基础。到户项目要鼓励贫困群众发展主导产业或相关产业，或者依托从事主导产业的新型农业经营主体开展入股分红、务工就业，实现各方共赢、促进主导产业发展;贫困户自种自养项目的产业规模，要达到《特色种养业扶贫对象产业发展标准》相应要求。

　　2.提升项目参与精准度。聚焦建档立卡贫困户，实施自种自养、入股分红、务工就业、资产租赁等到村到户产业扶贫项目，鼓励贫困户积极参与项目实施，提高年度特色种养业扶贫项目覆盖率。要坚持因村因户分类施策，有劳动能力的贫困户，主要实施自种自养项目、务工就业项目;无劳动能力的贫困户，主要实施入股分红项目。

　　3.提升项目实施收益。财政资金形成的资产入股项目，分红占入股资产的比例不低于同期银行贷款基准利率，每个贫困户年分红不少于400 元;务工就业项目，每个务工人员每年务工收入不低于5000 元。

　　(二) “四带一自”继续深化

　　启动实施“四带一自”产业扶贫民生工程，全面推广“四带一自”产业扶贫模式，不断提高园区和主体带贫能力，有效激发贫困群众内生动力。

　　1.深化经营主体带动。积极引进、培育和发展壮大龙头企业、农民合作社、能人大户(家庭农场)。动员农业新型经营主体与贫困户对接，带动发展产业、应用技术、销售产品、务工就业、入股分红。鼓励农业新型经营主体到村投资，围绕主导产业，发挥桥梁纽带作用，支持各类主体形成产业联合体，提高贫困户参与度。

　　2.深化自种自养扶持。坚持扶贫先扶志，加强宣传和思想教育，引导贫困群众破除“等靠要”思想，激发脱贫致富内生动力，激励、引导、支持贫困户以发展农业特色产业开辟致富门路。每个有劳动能力的贫困人口至少掌握一项特色农业实用技术，达到“人有一技之长”要求。

　　三、项目扶持

　　(二)农业特色产业扶贫到户项目

　　扶持范围：辖区内有条件、有意愿的建档立卡贫困户。

　　申报程序：参照《颍州区贫困户发展农业特色产业项目补助范围及标准表》(见附件6)，通过镇村干部、驻村扶贫工作队、产业指导员帮助建档立卡贫困户选准发展项目，申报程序如下：1.由建档立卡贫困户提出申请，如实填写《颍州区农业特色产业扶贫到户项目申请表》后报村(见附件7);2.村对项目汇总填写《颍州区农业特色产业扶贫到户项目情况表》;3.村对项目“四议两公开”;4.在全村进行不少于10天公示，公示无异议村居两委和驻村工作队签署意见报乡镇、街道审批;5. 乡镇街道扶贫工作站和农业综合服务站提出意见;6.乡镇、街道汇总后会议研究进行不少于10天公示，公示无异议并签署审批意见后报区农业特色产业扶贫工作领导小组办公室;7.区农业特色产业扶贫工作领导小组办公室将各乡镇、街道上报的《颍州区农业特色产业扶贫到户项目情况表》汇总后,在区政府网站进行不少于10天公示，并保持长期挂网。

　　具备发展产业条件的五保户、低保户、重病户、残疾户可以申请实施到户项目，对不具备发展产业条件、收入不稳定、难以脱贫或脱贫后易返贫的五保户、低保户、重病户、残疾户，以及其他无劳动能力的贫困户，可申请到户入股项目资金,申请的资金入股到新型经营主体，与经营主体签订入股协议书，约定年分红不低于8%，期限不得少于一年，最多可申报项目资金2000元。

　　资金发放: 贫困户申请的项目资金分为项目基本补贴资金和项目实施奖励资金，二者各占申请资金的40%和60%。项目申报审批、验收结束后(验收表见附件8)，先打卡发放贫困户申请项目资金的40%，即项目基本补贴资金;效益验收结束后(验收表见附件9)，对实施项目效益明显的贫困户，打卡发放余下的60%项目实施奖励资金，项目实施完成没有效益或效益不明显的，不予发放余下60%项目实施奖励资金，同时下一年度不得申报同样的到户项目;对上一年度使用扶贫资金实施的种畜禽、花卉苗木等到户项目，现持续种养的按今年项目标准的一半补贴,新增部分按项目标准补贴。

　　效益验收要求：1.效益验收工作根据各乡镇街道到户项目实施情况及时开展;2.效益达到项目申报资金的20%以上，并记录在册，验收后予以打卡发放余下的项目实施奖励资金;3.申请到户入股项目和项目申报资金在2000元以下的，直接全额打卡发放项目资金。

　　(四)农业特色产业提升项目

　　扶持范围及资金使用：2019年全区预算农业特色产业提升项目资金1500万元，用于实施到村项目，重点支持偏远乡镇或贫困程度较高乡镇，入股到示范带贫较强的现代农业龙头企业等新型经营主体，与经营主体签订《保底收益协议书》，确保年收益不低于8%，脱贫攻坚期内，收益全部用于带动贫困户，完成脱贫 “摘帽”任务后，项目资金和收益由所在乡镇统筹用于发展村级产业，巩固脱贫成果。

　　(三)强化过程监管，确保项目效益。

　　1.农业部门要加强技术培训，全过程对特色种养业扶贫项目实施进行技术指导。

　　2.纪检、财政部门负责对特色种养业扶贫项目资金的拨付、项目实施的全过程监督、检查。

　　3.街道扶贫工作站、农业综合服务站对项目事前、事中、事后全过程跟踪服务。

　　4.街道、帮扶单位、驻社区工作队、社区两委对特色种植业扶贫项目的申报材料和申报程序严格把关，对项目实施全过程监管，严禁弄虚作假，严格监督项目的实施。

　　(四)明确实施主体，促进工作落实。

　　1.街道是特色种养业扶贫项目的实施主体，对特色种养业扶贫项目申报进行审核把关，对项目的真实性负责，严格对项目检查验收，对项目资金、项目实施进行经常性自查和检查，确保扶贫资金安全、高效运行。

　　2.项目资金实行街道管理，对资金安全负责，切实管好用好扶贫专项资金，负责追回违规使用的项目资金。

　　3.社区和街道要统一认识，强化责任，要严格按照各自职责，密切配合，及时沟通，周密部署，认真做好特色种植业项目实施工作。

　　4.严禁套取、挪用特色种植业提升项目扶持资金，一经发现，严肃处理，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

　　(五)加大舆论宣传 营造良好氛围。

　　深入学习宣传习近平总书记产业扶贫重要论述和中央关于产业扶贫的重大决策部署，宣传特色种养业扶贫典型经验，推广特色种养业扶贫优秀范例，讲好特色种养业扶贫攻坚故事，加强舆情引导，激发正能量，防止不良炒作。

　　(六)建立健全机制 开展产业指导

　　建立贫困户产业发展指导员制度，从第一书记、驻村工作队成员、结对帮扶干部、村组干部、新型经营主体带头人中遴选贫困户产业发展指导员，明确产业发展指导员在产业扶贫政策宣讲、项目落地、产业选择、技术服务、产品销售以及风险防范等方面的职责，构建贫困户产业发展指导员与区产业扶贫技术专家组协同配合工作机制。

　　产业扶贫资金实施方案

　　为全面贯彻落实省委省政府《关于深入实施“1236”扶贫行动的意见》和市委、市政府《关于深入推进扶贫攻坚的实施意见》，进一步加大农村产业扶贫开发力度，确保全面实现脱贫目标，现就加快瓜菜产业开发制定如下实施方案。

　　一、发展基础

　　(一)优势产区基本形成。通过统一规划引导和不断推动发展，初步形成了马莲河、蒲河、洪河、四郎河、葫芦河及其29条较大支流流域川地灌区，以种植西甜瓜、辣椒、黄瓜等为主的设施瓜菜优势产区，董志塬、吉岘塬、早胜塬等塬区以种植黄花菜、晚熟西瓜为主的特色瓜菜、高原夏菜优势产区。全市已建成北至环县曲子，南至正宁永和罗川30多个规模生产片带。

　　(二)种植面积逐步扩大。2013年，全市瓜菜种植总面积110.89万亩，总产量150万吨，其中以高原夏菜、冬贮菜和西甜瓜为主的地膜瓜菜种植面积达到99.71万亩，以塑料大棚、日光温室为主的设施瓜菜种植面积达到11.18万亩。其中日光温室1.40万亩，塑料大棚5.58万亩，中小拱棚4.20万亩。

　　(三)科技投入力度加大。引进、示范和推广了新型节能日光温室、水泥立柱塑料大棚、大跨度钢架塑料大棚、多层覆盖中小拱棚建造技术，日光温室有机生态型无土栽培、病虫害综合防治、生物菌肥利用、节水灌溉、集约化基质穴盘育苗等30多项瓜菜生产实用新技术，航天系列、特色瓜菜、保健瓜菜等150多个瓜菜新特优品种，总结形成了大量的技术规范和管理措施，新技术普及率达到95%以上，良种转化率达到100%。

　　(四)产业链条正在形成。已建成庆阳华兴土特产有限公司等具有较大生产规模的瓜菜加工、储藏企业12家。2013年，全市瓜菜加工量2.82万吨，实现加工产值2.4亿元。建成较大规模的蔬菜专业批发市场9家，在主要的瓜菜生产基地配套建设瓜菜交易大厅和销售柜台，通过“农超对接”等多种形式开展订单销售1.56万吨，进一步拉动了产销流通。建成各类瓜菜农民专业合作经济组织、专业协会82个，解决农户在品种安排、技术服务、蔬菜销售和质量控制方面的难题，保证了瓜菜产业的健康有序发展。

　　(五)产品质量显著提高。建成了市、县农产品质量安全监测机构，配备农药残留快速监测设备118台(套)，2013年全市瓜菜农药残留抽检合格率平均达到100%。全市认证无公害瓜菜产品11个，认证绿色瓜菜产品4个，无公害瓜、绿色菜生产基地面积达26.15万亩，占瓜菜生产总面积的24%。 “正宁大葱”获得国家农产品地理标志登记，“刘巧儿”商标被评为中国驰名商标，还有板桥白黄瓜、庆阳黄花菜、白瓜籽等一批地方传统名优产品在国内外知名度和影响力显著提升。

　　(六)助农增收作用明显。我市蔬菜种植面积居全省首位，占全省蔬菜总面积的19%。瓜菜总产量150万吨，总产值达到27亿元，约占全市农业总产值的24.5%(全省平均为27%)。据调查，地膜蔬菜亩均纯收入达到3200元，晚熟西瓜亩均纯收入3600元，日光温室亩均纯收入达到2.3万元，塑料大棚亩均纯收入达到8000元左右。瓜菜产业成为我市川水灌区农民增收的重要途径，主要生产区菜农人均纯收入超过5000元，2013年，瓜菜生产提供农民人均纯收入472元。

　　二、总体思路、目标和区域布局

　　(一)总体思路

　　依托我市丰富的光热水资源，以川区粮农变菜农为总要求，以增加农民收入为目标，全力实施设施瓜菜“百千万”工程，加快建设绿色高原夏菜生产基地，突出集约化育苗、规模化生产和产业化经营，加大瓜菜贮藏、保鲜、加工，进一步调整优化产业布局，不断提升瓜菜生产能力和效益。

　　(二)发展目标

　　到2017年，全市建成设施瓜菜、高原夏菜和特色瓜菜三大瓜菜生产基地，瓜菜面积稳定在100万亩以上，总产量达到220万吨。川水灌区瓜菜重点生产区域菜农人均纯收入达到万元左右，瓜菜产业为农民提供人均纯收入680元以上，占农民人均纯收入的7%。

　　1、设施瓜菜：大力实施设施瓜菜“百千万”示范工程，稳定日光温室生产，扩大塑料大棚面积，每年新增塑料大棚1万亩，到2017年设施瓜菜面积达到15万亩。

 

附表1：全市设施瓜菜“百千万”工程区域布局表

     

单位：个

市、县（区）、乡（镇）

示范点

备注

百亩示范点

千亩示范点

万亩示范点

全 市

116

10

10

 

西峰区

温泉乡、什社乡、彭原乡、显胜乡、董志镇、后官寨乡、肖金镇（7个）

董志、显胜蒲河川、什社武川（3个）

肖金

 

庆城县

驿马镇、卅铺镇、马岭镇、庆城镇、玄马镇、蔡家庙乡、赤城乡、白马铺乡、桐川乡、太白梁乡、土桥乡、蔡口集乡、高楼乡、南庄乡、翟家河乡。（15个）

玄马

西川

 

镇原县

城关镇、屯字镇、太平镇、三岔镇、开边镇、平泉镇、孟坝镇、临泾乡、南川乡、上肖乡、新集乡、方山乡、殷家城乡、马渠乡、庙渠乡、武沟乡、郭原乡、中原乡和新城乡。（19个）

 

茹河川

 

合水县

段家集乡、老城镇、太莪乡、吉岘乡、何家畔乡、蒿咀铺乡、固城乡、店子乡、板桥乡、肖咀乡、西华池镇、太白镇。（12个）

固城川

合水县川、马连河川（2个）

 

正宁县

榆林子镇、宫河镇、山河镇、永和镇、永正乡、周家乡、西坡乡、湫头乡、三嘉乡、五顷原回族乡（10个）

宫河、周家（2个）

四郎河川

 

宁  县

平子镇 、长庆桥、中村乡、新庄镇、春荣乡、金村乡、九岘乡、湘乐镇、盘克镇、焦村乡、和盛镇、太昌乡、瓦斜乡、南义乡、早胜镇、良平乡、米桥乡、新宁镇（18个）。

寨子河川

九龙川、湘乐川（2个）

 

华池县

柔远镇、悦乐镇、元城镇、乔川乡、五蛟乡、怀安乡、白马乡、王咀子乡、上里塬乡、城壕乡、桥河乡、紫坊畔乡、山庄乡、南粱乡、林镇乡（15个）。

城壕

悦乐

 

环  县

环城镇、曲子镇、甜水镇、木钵镇、芦家湾乡、演武乡、合道乡、天池乡、毛井乡、樊家川乡、八珠乡、洪德乡、耿湾乡、秦团庄乡、山城乡、南湫乡、罗山川乡、虎洞乡、小南沟乡、车道乡（20个）。

曲子孟家寨

木钵

 

 

 

　　2、高原夏菜：充分利用夏季光热水资源的优势，扩大复种面积，调整品种布局，集中规模发展白菜、萝卜、辣椒、豆角、甘蓝、西葫芦等高原夏菜，建成优质高原夏菜规模生产基地50万亩。

　　3、特色瓜菜：建成以黄花菜、西甜瓜、白瓜籽为主的70万亩特色瓜菜产业带。

　　4、育苗基地：在西峰、庆城、宁县、镇原各建成3处年育苗能力3000万株的集约化育苗基地;合水、正宁、华池、环县各建成2处年育苗能力2000万株的集约化育苗基地。

　　(三)区域布局

　　以川水灌区和各大塬面为重点区域，大力发展反季节设施瓜菜、高原夏菜和特色瓜菜。

　　1、设施瓜菜：以川水灌区和城镇郊区为重点，全市建成116个百亩瓜菜生产示范点、10个千亩生产示范区和10个万亩生产基地。

　　2、高原夏菜：以西峰区显胜乡、肖金镇、董志镇等3个乡镇;宁县米桥乡、平子镇、早胜镇、新庄镇、焦村乡、湘乐镇、春荣乡、南义乡等8个乡镇;镇原县上肖乡、郭原乡、南川乡、平泉镇、中原乡、新城乡、临泾乡、太平镇、孟坝镇、庙渠乡、马乡渠乡、三岔镇、殷家城乡、方山乡、新集乡等15个乡镇为重点。

　　3、特色瓜菜：①黄花菜以镇原县屯字镇、太平镇、平泉镇、孟坝镇、临泾乡、南川乡、上肖乡、新集乡等8个乡镇，合水县段家集乡、肖咀乡、店子乡、吉岘乡、西华池镇等5个乡镇，宁县平子镇、盘克镇、和盛镇、早胜镇、中村乡、春荣乡、焦村乡等7个乡镇，庆城县玄马镇、驿马镇、赤城县、高楼乡等4个乡镇为重点;②西甜瓜以镇原县平泉镇、中原乡，宁县焦村乡、瓦斜乡，西峰区什社乡，合水县吉岘乡，庆城县高楼乡，正宁县永河镇、山河镇为重点;③白瓜籽以合水县太白镇、蒿咀铺乡、固城乡等3个乡镇，华池县林镇乡、南梁乡等2个等乡镇为重点。

　　4、育苗基地：以西峰肖金乡、显胜乡、什社乡等3个乡镇;庆城玄马乡、卅铺镇、熊家庙、葛崾岘等4个乡镇;镇原开边镇、郭原乡、平泉镇、屯子镇、城关镇等5个乡镇;宁县南义乡、春荣乡、湘乐镇、米桥乡等4个乡镇;正宁宫河镇、山河镇、永和镇等3个乡镇;合水固城乡、吉岘乡、何家畔乡、板桥乡、肖咀乡、老城镇等6个乡镇;华池城壕乡、悦乐镇、怀安乡、元城镇、上里塬乡等5个乡镇;环县本钵镇、曲子镇、环城镇等3个乡镇为重点。

　　三、重点任务

　　(一)集约化集中育苗。各县(区)要以瓜菜技术指导部门为主体，在生产面积较大的设施瓜菜生产基地，建立2—3处规模化、集约化工厂育苗基地。育苗基地采取企业化经营、专业化生产、市场化运作的方式，以集中育苗为主，农户育苗为补充。育苗设施以日光温室、塑料大棚为主，有条件的县(区)可发展智能连栋温室育苗。配套购置安装自动半自动精量穴播机、嫁接机、移动旋转喷灌、半地上式双层移动苗床、温湿度感应器、加温、遮阳等设施设备，实现集约化育苗智能化、自动化。育苗技术重点推广床架穴盘基质育苗、压缩型基质块育苗等先进的育苗技术。主要培育适宜我市设施栽培的辣椒、番茄、茄子、黄瓜、西瓜、甜瓜等新品种瓜菜苗子。育出的种苗各县(区)财政应给予适当补贴，实行限价销售。

　　(二)新品种新技术引进推广。新品种、新技术的推广应用对瓜菜产业提质增效至关重要。市、县农技科研推广部门要积极开展新品种、新技术引进、试验示范和推广工作。示范推广应用无土栽培、嫁接育苗、穴盘育苗、膜下暗灌、智能杀虫灯 、生物菌肥利用、生物防治病虫害及三沼循环利用等先进适用技术。日光温室主要开展黄瓜、辣椒、番茄、西甜瓜等绿色、有机瓜菜越冬、秋冬茬栽培品种、技术引进研发为主;塑料大棚以早春全市每年建设试验示范点30个以上，引进新品种30-50个、新技术10-20项，筛选适合本地区种植和市场需求的新品种5-10个，逐步实现蔬菜品种“本土化”。

　　(三)基础设施建设。要按照科学规划、合理布局、集中连片的原则，加强设施瓜菜基地建设。日光温室建造要以“三代”温室棚体为主，主要用于越冬瓜菜生产和集约化育苗;塑料拱棚可选择水泥骨架大棚、钢架大棚等棚体，以春提早、秋延后瓜菜生产为主。设施建造采取财政扶持一点，农户自筹一点的方式，同时要明确农户设施棚体产权所有人，提高农户从事生产的积极性。对百亩以上瓜菜生产示范点，交通、水利、电力等相关部门要加强设施瓜菜生产基地机耕道、水利、电网等配套设施建设，同时要加强老设施的恢复维修，巩固提高原有设施基地的生产能力，逐步建成能排能灌、通行便利、抗灾能力较强的高产稳产瓜菜生产基地。

　　(四)产业化经营。通过扩大宣传、项目推介等措施，加大招商引资力度，激活民间资金，按照扶优扶强的原则，引进、培育和壮大一批瓜菜加工、贮藏保鲜、运销龙头企业。积极实施蔬菜冬贮工程，加大蔬菜贮藏保鲜气调库建设力度，开展鲜菜代储、收储销售等业务，调节淡旺季瓜菜价格，确保淡季瓜菜供应，提高生产效益。加快现有加工企业升级改造，提高经营质量，提升企业档次和加工能力，发展具有出口潜力的瓜菜制品。要健全土地承包经营权流转机制，使土地合理流转向农民专业合作社、家庭农场等瓜菜规模化生产主体，重点建设集约化育苗、统防统治、商品化处理等设施，开展统一种苗供应、统一病虫害防治、统一加工、统一销售等方面的服务，提高瓜菜生产组织化程度和产业化水平。到2017年，全市瓜菜加工、贮藏、运销企业达到25户以上，西峰、合水、宁县各建成1个瓜菜贮藏、保鲜企业，建办各类瓜菜专业合作组织不少于200个。

　　(五)标准化生产。以全国绿色农产品示范区和蔬菜标准园创建为抓手，在瓜菜生产基地大规模开展标准化生产创建活动，示范带动瓜菜产品质量全面提升和效益提高。充分发挥我市气候和产品质量高的优势，以地方主导产品为主体，开发系列优质名牌产品，加大宣传推介力度，提升市场竞争力。建立完善瓜菜产品质量卫生安全系列标准，使瓜菜产品在生产、加工、流通的各个环节都有统一的标准和技术规范，做到瓜菜标准化生产“上墙、上口、上手”。加快建立瓜菜产品生产经营企业自检、社会中介检验检测机构接受委托检验和执法机关监督抽检相结合的检验检测体系。建立商品瓜菜质量卫生安全追溯制度和认证认可制度，大力开展无公害基地和绿色产品认证，实施品牌带动战略，提高产品质量和市场竞争力，确保瓜菜产业健康持续发展。到2017年，全市瓜菜标准化生产普及率达到100%，“三品”认证规模达到50%。

　　(六)市场体系建设。针对我市产后流通体系不健全，销售不畅的状况，重点建设三个层次的瓜菜批发交易市场。完善和提高西峰城区现有的2个大型瓜菜批发市场，7个县城及各大设施瓜菜基地各建立1个初级瓜菜批发市场，国道、省道沿线乡镇因地制宜规划、开辟路边零售市场，其它各乡镇建立1个零售市场。重点要把西峰大型市场建成全市瓜菜集散中心、价格形成中心、信息交流中心，建设与市场配套联网的计算机信息网络系统。全市形成以大型市场为集散中心，以县城和重点乡镇市场为骨干，以小集镇市场为网点，以生产基地为依托的流通网络体系。同时，要抓好瓜菜窗口市场延伸工作，在市外设立窗口市场，逐步开辟稳固的外销渠道。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导，建立双轨责任制。按照“菜篮子”市长负责制的要求，落实行政、技术双轨责任制，市上成立由市委副书记任组长，市政府分管副市长任副组长，发改、财政、农牧、商务、水务、工商、质监等部门为成员的瓜菜产业开发协调领导小组。领导小组办公室设在市农牧局，领导小组各成员单位要按照职责分工，建立联席会议制度，协调解决瓜菜产业化建设中的重大问题。市、县(区)要成立瓜菜产业开发技术指导组或专家团，负责开展技术服务指导，保证顺利推进瓜菜产业发展。

　　(二)强化政策扶持，建立资金投入体系。各县区、各相关部门要充分利用国家和省上出台的相关扶持政策，积极论证申报瓜菜产业开发项目，争取资金支持。市级财政每年列支1000万元专项扶持资金，对生产基地建设、育苗基地建设、新品种、新技术引进等方面，按照建设规模、质量和效益，采取以奖代补、先建后补的方式进行补助。主要扶持对象是：①生产企业建成生产基地日光温室20座以上，或塑料大棚50座以上，或露地菜500亩以上;农民专业合作社有入股社员5户以上，达到生产企业基地建设标准;瓜菜生产大户有日光温室3座以上，或塑料大棚5座以上。②集约化育苗基地建成标准化育苗温室10座以上且年育苗能力达到100万株;育苗专业合作社和育苗大户建成育苗温室5座以上且年育苗能力达到50万株。县(区)财政要多方筹措资金，加大对示范点、专业合作社和生产大户的扶持力度。要积极整合发改、农牧、水务、农业综合开发、扶贫等项目资金，加强水、电、路等农业基础设施建设。金融部门要加大支农力度，开发研究扶持瓜菜产业发展的金融品种，创新机制，降低放贷门槛，解决群众融资难题。

　　(三)依靠科技进步，建立科技服务体系。要选拔从事瓜菜生产的专业技术人员组建瓜菜生产专家指导队伍，建立专家库，专门负责瓜菜生产培训工作，通过开展多层次培训，逐步形成高、中、初级合理组合的瓜菜专业科技队伍，以适应瓜菜产业化发展的需要。研究制定技术人员工作奖励办法，根据工作成效落实奖惩，使技术人员与产业发展结成紧密的利益共同体，提高技术人员深入一线开展工作的积极性，实现菜农利益与技术人员收益“双赢”。同时，加强信息服务体系建设，建立健全农业信息服务网络，及时分析、预测、发布瓜菜生产、市场供求及价格信息，为农民提供产、供、销全程服务。

　　(四)改进工作方式，建立机制创新体系。主要从三个方面创新工作机制：一是创新产业运作机制。改变以往政府大包大揽的投入方式，通过实地考察、算账对比、明确产权等方法，帮助菜农克服“等、靠、要”的思想，调动农民或农民专业合作社自主经营的积极性，充分发挥农民在产业发展中的主体作用，对规模大、效益好、带动力强的重点扶持，努力实现瓜菜产业的市场化运作和标准化生产。二是创新土地流转机制。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，发挥蔬菜产业优势，探索采取组建农民合作社、龙头企业带动等符合实际的经营模式，切实加快推进农用土地向规模化经营集中，实现农村土地的规模流转，为发展蔬菜规模种植和助农增收夯实基础。三是创新利益联结机制。大力推进“龙头企业+农民专业合作社+农户”的经营模式和实行利益共享、风险共担的经营机制，鼓励龙头企业采取最低保护价、设立风险资金、利润返还等多种形式，与农户建立更加紧密的利益关系。

　　(五)严格督促检查，建立考核推进体系。建立瓜菜产业开发考核管理奖惩机制，进一步制定完善考核办法、产业开发扶持办法、扶持资金管理办法，将瓜菜产业开发纳入县(区)、乡镇和部门绩效考核，实行台账管理，与领导干部绩效考核挂钩，层层签订目标管理责任书，加大考核奖惩力度，任务有欠账的要限期填平补齐。每年由产业开发领导小组组长、副组长牵头，按照一个规划指导、一套扶持政策、一套班子抓促、一套科技服务体系、一个考核评价办法的“五个一”工作机制，对生产基地核心区建设、新品种、新技术引进推广、技术指导服务等情况进行半年督查、年终考核，落实奖惩，推动工作开展。

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