XX银行2020年光伏发电行业授信政策指引

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　　XX银行2020年光伏发电行业授信政策指引

　　一、政策适用范围

　　本政策所称“光伏发电行业”是指利用太阳能的发电活动， 针对国家统计局《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2011)中的太阳能发电(行业代码D4416)。

　　二、总体授信策略

　　光伏发电行业为我行适度进入类行业，总体授信策略为“稳妥推进，适度支持，强化主体与增信，严控风险”。

　　光伏发电属于重点发展的清洁能源，技术较成熟，发电成本下降快，国际市场广阔，伴随能源结构转型趋势能源地位大幅提高，但并网消纳及补贴扶持等配套政策环境变化较快，存在一定不确定性。择优适度支持行业地位突出、政策支持力度大、经营管理规范、财务状况良好的行业龙头企业;审慎支持合规手续齐全、项目自偿性现金流充足、可以落实第二还款来源的重点项目。 积极支持光伏扶贫贷款。

　　三、授信准入标准

　　(一)区域准入标准

　　1. 择优支持区域：国家能源局发布的最新光伏发电市场环境监测评价结果绿色的省份地区。

　　2. 从严支持区域：国家能源局发布的最新光伏发电市场环境监测评价结果为红色和橙色的省份地区。

　　(二)客户准入标准

　　1. 五大四小电力集团、其他大型央企或省(区、市)级地方大型国有能源集团及其下属核心企业。

　　2. 企业或控股股东具有光伏电站建设与运营经验;符合《光伏发电企业安全生产标准化创建规范》，历史记录良好，以往开发项目不存在违约、质量纠纷、工期拖欠等问题。

　　3. 财务状况良好，近三年未出现连续亏损，资产负债率不高于75 。

　　4. 在我行信用评级达到 BBB+级及以上;如有增信措施或根据我行制度仅需进行债项评级，可不受 BBB+级及以上限制，但应符合我行相关制度要求。

　　(三)项目准入标准

　　择优支持纳入“十三五”光伏扶贫项目计划的项目，审慎支持分布式光伏发电项目和多能互补、微电网项目，择优审慎支持普通光伏电站项目。

　　1. 光伏扶贫项目

　　(1) 项目符合《电力发展“十三五”规划》《太阳能发展“十三五”规划》《光伏电站新增建设规模方案》等发展规划要求;融资主体符合光伏发电企业准入标准的大型央企、省属国企及其核心子公司。

　　(2) 项目总装机容量1万千瓦及以上(自发自用型分布式光伏发电项目除外)，集中式光伏发电项目需具备技术创新或市场机制创新等特点;分布式光伏发电项目需位于全国分布式光伏应用示范区(居民屋顶光伏工程参照零售信贷项目合作要求执行)。

　　(3) 项目各项批复完备，取得发电业务许可、规划选址、电网接入设计方案批复，水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件(分布式光伏发电项目以最新政策依据为准)，土地使用权益得到有效保障，配套电网建设进展顺利且项目建成时具备并网发电条件;已落实相关补贴政策与手续。

　　(4) 落实收费权质押或股权质押;除五大发电集团、中节能集团、中核集团、中广核集团、长江三峡集团、华润集团下属核心一级、二级分/子公司作为融资主体，其他业务由具备担保实力的控股股东或我行认可的第三方提供连带责任保证担保。

　　(5) 原则上电站应投保电站一切险等覆盖电站运营期间的商业保险，或至少电站组件已投保覆盖我行贷款期限的质量保险，并将保险收益权转让给我行;如果由实力强的股东提供第三方连带保证责任担保，可弱化该项要求。

　　(6) 项目资本金比例不低于20 ，且至少与银行贷款同比例到位;贷款期限不超过15年。

　　2. 非扶贫类分布式发电项目

　　(1) 项目产权清晰，取得发改委项目备案并列入所在省份公布的新增装机规模名单/指标(若有)、电网接入设计方案批复、环评、水土保持、用地性质批复等必要审批手续、土地租赁协议、总包协议等。

　　(2) 参建单位(勘察、设计、施工、监理)具备合格资质： 应具有电力工程施工总承包三级及以上资质或机电安装工程施工总承包二级及以上资质，安全生产许可证，工程设计资质(含

　　电力)，设计、施工需满足《光伏发电站设计规范 GB 50797-2012》

　　《光伏电站施工标准GB 50794-2012》《国家电网办〔2012〕1560 号-并网要求和规范》等国家和行业规范标准。

　　(3) 项目所处区域根据国家能源局统计数据限电比率原则上不超过5 。

　　(4) 采用的光伏电池组件、逆变器及关键产品，须通过国家认监委批准的认证机构认证，满足《光伏制造行业规范条件》 相关指标要求。

　　(5) 落实收费权质押或股权质押;除五大发电集团、中节能集团、中广核集团、长江三峡集团、华润集团下属核心一级、二级分/子公司作为融资主体，其他业务由具有担保实力的控股股东或我行认可的第三方提供连带责任保证担保。待项目建成后追加资产抵押;签订购售电合同后追加电站收费权(应收账款) 质押，非大型能源集团的非自持项目，需落实收购方不可撤销的远期收购文件。

　　(6) 原则上电站应投保电站一切险等覆盖电站运营期间的商业保险，或至少电站组件已投保覆盖我行贷款期限的质量保险，并将保险收益权转让给我行;如果由实力强的股东提供第三方连带保证责任担保，可弱化该项要求。

　　(7) 项目资本金比例符合国家政策相关规定;贷款期限不超过15年。

　　(8) 全额上网分布式电站，优先选择满足国家能源局、工业和信息化部、国家认监委《关于发挥市场作用促进光伏技术进

　　步和产业升级的意见》(国能新能〔2015〕194号)“领跑者” 计划技术标准的项目。

　　“自发自用，余电上网”分布式电站，重点支持“自发自用， 余电上网”的屋顶分布式项目;项目所在地方财政实力相对较强， 补贴政策明确，补贴资金能按序时到位，重点支持东部沿海发达省份地区;资产投放可适当向直辖市、全国 GDP 排名前十且用电净流入的省份倾斜;业主方、电网方、运营方等签订相关协议， 明确余电上网并网方式以及补贴等政策条款;明确用能企业发生“关停并转”等影响屋顶权属时的解决方案。

　　3. 普通光伏发电项目

　　项目应同时符合以下条件：

　　(1) 项目应符合国家太阳能发电“十三五”规划等国家政策要求，并已纳入能源主管部门的年度指导规模内。

　　(2) 获得电网并网许可，配套电网建设进展顺利且项目建成时具备并网发电条件。

　　(3) 项目控股股东应具有光伏电站建设运营经验，符合光伏发电企业客户准入标准。

　　(4) 项目总装机容量 1 万千瓦(含)以上，原则上项目所

　　在地区年日光照射时间不低于 2500 小时。

　　(5) 落实收费权质押或股权质押;除五大发电集团、中节能集团、中广核集团、长江三峡集团下属核心一级、二级分/子公司作为融资主体，其他业务由具备担保实力的控股股东或我行认可的第三方提供连带责任保证担保。

　　(6) 不介入薄膜光伏电站，不介入国家能源局年度光伏发电市场环境监测为红色和橙色的区域。

　　4. 多能互补、微电网项目

　　(1) 项目符合《电力发展“十三五”规划》等国家及省(区、市)级电力发展规划;纳入国家新能源微电网示范项目名单或多能互补集成优化示范工程项目名单。

　　(2) 项目位于用电负荷和光伏、风电集中地区;项目各项批复完备。

　　(3) 总热效率年均大于55 ，热电比年均大于30 。

　　(4) 落实项目收费权质押，除电网集团、五大四小发电集团及国有能源投资公司下属核心一级、二级分/子公司作为融资主体，其他业务还应由其股东或我行认可的担保人提供连带责任保证担保。

　　(5) 项目资本金比例符合国家政策相关规定;贷款期限不超过15年。

　　四、重点支持领域

　　(一)重点分行

　　青海、甘肃、新疆、内蒙古、宁夏、江苏、河北、浙江、山东、青海、安徽、山西、安徽、河南、广东、黑龙江、陕西分行。

　　(二)重点客户

　　五大发电集团下属新能源公司，中节能集团、中广核集团。

　　(三)重点产品

　　银团贷款或自营贷款方式参与。

　　(四)重点项目

　　重点支持纳入光伏扶贫规模指标内的光伏扶贫项目。

　　五、授信管理要求

　　(一)跟踪我国电力体制改革进展，关注国家电力相关细分领域“十三五”规划出台情况，分析可再生能源电力配额管理办法、光伏发电最低保障收购小时数等政策实施对相关行业的影响。关注国家光伏发电等新能源标杆上网电价调整政策动态，关注国家可再生能源发展基金收缴及缺口情况，分析对行业盈利空间和发展前景的影响。择优支持纳入补贴目录、纳入国家保障性收购的优质项目。对于由于补贴滞后暂时困难、并无实质风险的项目，按照监管要求不抽贷、不断贷、不压贷。

　　(二)分析光伏发电项目对当地乃至区域电网安全运行、电源协调运行、电力消纳和外送等影响，关注是否取得核准批复， 是否纳入年度开发规模，纳入电力规划，关注光伏“领跑者”计划。关注区域电网瓶颈对项目上网影响。关注区域电网调峰能力、 项目上网条件、销售目标市场保障等情况。

　　(三)密切跟踪光伏发电产业的政策导向、行业和技术发展趋势，准确把握信贷进入时机。对并网型光伏发电项目，应重点支持采用多晶硅光伏电池技术的项目，谨慎介入采用其他技术的项目。重点关注国家光伏发电市场环境监测评价红色区域，高度关注电网的消纳情况，对未取得并网批文的项目保持高度谨慎， 并关注其并网风险。

　　(四)高度关注分布式光伏发电运营模式风险。对于分布式

　　光伏发电项目，若采用全额上网模式，要关注项目是否列入财政部、发改委、能源局确定的可再生能源电价附加资金补贴目录， 补贴到位的及时性，屋顶等资源的长期可靠性，设备品牌知名度与稳定性等问题;若采用自发自用、余量上网模式，要关注用电方生产经营的可持续性，屋顶等资源的长期可靠性，电费结算及补贴到位是否顺畅等因素。

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