关于事业单位如何强化预算管理提高预算执行率思考

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　　关于事业单位如何强化预算管理提高预算执行率思考

　　随着新预算法的颁布实施和依法行政的深入推进，行政事业单位的预算工作越来越重要。原有的思想观念、管理方式和管理手段已经不能适应形势发展的要求，这就需要以变应变，更新观念，寻找新的途径。较近，财政部在2014年1月1日起实行《行政事业单位内部控制规范》的基础上，又发布了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，要求所有内部控制尚未建立或制度不健全的单位，必须在今年底前完成内部控制的建立和实施工作，目的就是要推动到2020年基本建成与国家治理体系和治理能力现代化相一致的权责一致、制衡有效、运行畅通、执行有力、管理科学的内部控制体系。加强新形势下行政事业单位的预算管理，是实现这个目标的一个重要抓手，对于提升行政事业单位内部治理水平、规范内部权力运行、促进依法行政、推进廉政建设都具有十分重要的作用。

　　一、基本内涵及重要意义

　　行政事业单位预算是基于公共事业发展计划和公共事务管理任务的需求，以充分研究和科学预测为前提，对未来某一特定时期的管理活动而编制，并经过规定程序批准的财务收支计划，是用来分配单位财务、实物及人力等资源，以实现服务社会公共事业的战略目标的一种系统的管理方法。行政事业单位预算既是履行自身职能的财力保证，也是国家财政支出的重要组成部分。加强行政事业单位预算管理在当前具有重要现实意义：一是有助于政府转变职能，提高效率。当前随着经济进入新常态，经济的转型升级正处于关键时期，政府及行政事业单位的职能也在逐步由管理向服务转化。如果将承担行政职能的行政事业单位作为一个独立的主体，采取市场化的监督工作模式对其会计制度运行情况进行监管，无疑可以在很大程度上促进行政事业单位的职能转变，促使其自身按照市场规则和服务职能的标准各项功能，转变工作方式，提高行政效率。二是有助于防范各种腐败行为。行政事业单位主要负责人因职务犯罪等腐败行为给社会带来的影响十分恶劣，而其不当行为所造成的后果很难在短时间内弥补。而监管机制尤其是内部控制制度的缺失或监管不力是很重要的原因，因此健全和强化行政事业单位的预算管理和内部管控，是防范职务犯罪的有效手段之一。三是有助于维护社会稳定和公平正义的原则。会计运行机制是行政事业单位内部工作情况和行政权利运行情况的一个直观化反映，由于有权支配大量的国有资产和公共资源，其决策在很大程度上影响社会发展和稳定的大局，必须要建立完善的外部监督机制，防止因行政权利的滥用所导致的破坏社会公平正义原则等问题。

　　二、应遵循的若干原则

　　1.责任、过程的控制原则。行政事业单位实施预算管理的目的是为了追求更加精确的财务控制和管理方法，重点强调的是全过程的控制，需要全面系统地调整单位内部的业务管理流程和内部财务工作程序，这就需要单位全体人员的积极支持和具体参与，而不仅仅是财务人员。另外，由于成本的可控与否是制定和执行预算的较基本要求，同时也是建立预算考核责任体系的标准，因此对预算单位的业绩考核应该局限于其可控成本，不可控成本由于无法受单位控制，不应计入考核的范围。

　　2.高效运行、效率优先原则。高效率运行的预算主体是实现高效益和高效率的保障，层次合理、优化组合、通力合作、权责明确的行政主体是行政事业单位实现高效运行的前提。预算部门必须根据各单位、各部门的业务特点以及各自的组织形式等进行全面的过程分析，构建合理结构的预算管理体系。在预算管理的执行过程中，讲求效率、注重实效，保证对重点业务、重点部门的经费支出进行严格的控制，注重实际需要，保证单位总体目标的实现。

　　3.目标一致、量入为出原则。预算管理的目标与单位的总体目标必须相一致，以事业收入确定事业支出，合理地考虑各个部门的实际工作需要，协调各个部门的不同需求，使编制的预算能够照顾全局和各个部门。

　　4.权责对等原则。行政事业单位在预算的编制和执行过程中，应该根据各个预算主体的具体行为内容，明确其应该承担的责任，促使单位形成人人负其责的责任网络，同时也要配备相应的权力进行支撑。通过将权责进行结合，才能使预算的责任主体真正地具有生命力。同时，预算的各个责任中心应该严格按照各自的审批权限和支出范围，对预算进行执行。使得预算任务能够层层分解，以利于责任的落实和考核的施行。

　　三、当前存在的主要问题

　　从调查情况看，当前行政事业单位预算的编制和执行中，普遍存在着一些突出问题，在一定程度上影响了行政事业单位功能的发挥，甚至对经济社会产生了一些消极影响。主要体现在以下几个方面：一是未充分认识预算管理职能。预算管理具有管理决策和管理控制两项职能，但在实际运用中，往往得不到充分运用，如在收入部门预算的制定过程中，为有利于业绩评价，就可能有意低估未来的销售量，从而造成生产计划的减少，相应地就达不到效率较高状态，忽视了预算决策职能，控制职能就无从谈起。二是信息交流不足。现在通常采用“自下而上”的预算制定流程，虽然体现了基础信息，但其真实性无法确定，在信息交流上仍然是不对称的，存在漏洞。三是预算编制方法不够科学。目前大部分行政事业单位预算编制仍然采用基数法，在经费分配上也基本如此，缺乏科学依据。而且在预算编制过程中没有对预算外资金进行充分考虑，不能够全面反映单位的运行状况和收支状况。四是预算的组织机构设置简单，人员配备相对不足。一方面反映出了对预算管理工作的重视不够，另一方面也在一定程度上影响了预算管理工作的质量与效率。在实际工作中，由于机构人员缺乏，收支活动往往不能按照已经编制的预算执行的情况较为普遍。五是缺乏相应的监督机制。目前，缺乏对行政事业单位经费支出管理和使用效益进行考核的机制，行政事业单位的管理体制以及预算分配模式还停留在粗放型水平上，没有构建或健全强有力的内控机制和约束激励机制。

　　四、加强预算管理的若干思考

　　加强行政事业单位预算管理，从细节上讲，就是要加强部门预算的完整性、合理性和准确性。标准的部门预算主要有预算编制、预算执行和财政决算三个主要的环节，其中：预算编制的科学合理关系着预算执行的规范和正确，预算执行的好坏又直接关系到财政决算，乃至以后编制下一年度预算计划的准确与合理。为此，笔者认为需要从以下几个方面来强化管理：

　　1.进一步健全内部控制制度。要在单位主要负责人直接领导下，从单位层面和业务层面全面梳理流程，明确各个环节并逐个分析关键风险点，据以制定全面的风险应对策略。

　　2.进一步强化预算绩效管理。一是要牢固树立“要钱须问效”“用钱即问责”的理念，实现预算管理由“重分配”到“重管理”、从“重项目”到“重效益”、从“力争资金”到“用好资金”的三大转变。二是要通过购买社会服务方式，委托第三方中介机构来开展项目或整体支出的绩效评价，科学合理确定相应的指标体系和测评标准，将预算绩效管理理念贯穿于预算管理全过程。三是要强化结果运用，建立健全绩效问责机制，把预算绩效问责作为行政问责的核心，本着“谁用款、谁负责”的原则，加强对预算资金使用效果的追踪问责，强化对项目执行过程中各环节的责任追究。

　　3.重视发挥对预算执行情况的监督。一是充分发挥会计内部监督的功能作用，会计监督是对经济活动的真实性、正确性、合理性、合法性和有效性进行全面的监督，重点是合法性的监督，使单位的经济活动严格遵守和执行国家的财经方针、政策、法令。包括二层含义：一是指利用会计信息对经济活动进行监督;二是对会计工作本身的监督。行政事业单位会计监督就是根据国家方针、政策和财政财务制度，对行政事业单位的经济活动和财务收支过程及结果进行的监督，目的在于确保预算的正确执行。二是强化事中监督，要在会计年度内针对薄弱环节和部门，对其预算执行、财务管理规范等情况开展事中跟踪审计，及时发现问题，及时进行纠偏与整改。三是要重视发挥人大等部门的外部监督作用，推进建立健全预算绩效管理制度，推动公共资源配置方式的转变，杜绝“决策、执行和监督”脱节和“权、钱、事”脱节等现象。

　　4.改进传统预算制定方法。一是将目前普遍采用的以年度为基础的历年制编制法，改为历年制与周期制相结合的编制方法，以充分发挥两者分别在计划统计和长期决策方面的特色作用，相互补充，既有利于根据历年情况正确业绩评价，又可防止短视行为对长远目标的影响。二是根据战略目标的需要和授权情况的不同，建立分级预算控制，进一步细化预算，优化资源配置，避免资源浪费。三是充分发挥信息化和大数据的作用，将预算编制与现代信息智能技术有效结合起来，进一步提升预算的科学性和准确性。

　　关于事业单位如何强化预算管理提高预算执行率思考

　　事业单位必须注重对资金的预算管理，编制科学而完善的预算计划，并严格制定预算计划，以保证预算的有效性，促进资金利用效率的提升，从而为事业单位各项经营管理活动的进行提供充足的资金基础，同时也促进事业单位的可持续发展。

　　一、综合预算管理模式

　　随着我国经济市场的不断发展，各个领域的竞争逐渐加剧。相关研究人员针对财务预算提出综合预算管理方法，即是将所有的收支都放到预算范围内，进行全面的思考与分析，按照预算决策、编制、执行、监督、评价等一系列流程，形成综合预算管理体系，加强对单位资金的预算管理，从而提高预算管理水平，促进资金利用效率的提升。

　　综合预算管理模式，是时代发展的产物，同时也是企事业发展的必然选择。它在编制方法上，将传统的增量法、零基法以及绩效法等方法进行有机地融合，发挥各种预算编制方法的优势，摒除其劣势，从而保证预算计划编制的可靠性;在预算内容的选择与安排上，综合预算管理模式更加突出全面性，即是对所有收支都进行预算，以保证预算的有效性;另外，这种预算并不是一成不变的，它具有动态性，能够根据实际情况进行科学更改，有利于促进预算管理效率的提升。由此可以说，综合预算管理模式是一种新型的、高效的、科学的、全面的管理方法，对促进企事业单位的发展具有重要推动意义。

　　二、加强事业单位综合预算管理的策略

　　作为事业单位，虽然市场竞争没有企业剧烈，但是受到市场经济体制的影响，同样需要提高财务管理的认识，尤其是对于预算管理，更是需要以创新、强化的原则进行管理，以保证预算编制的合理性以及预算执行的有效性。因此，相关管理人员必须积极分析综合预算管理模式的相关问题，并针对事业单位的实际发展情况，编制科学的预算计划，实施灵活的预算方法，保证预算管理效率的有效提高。

　　第一，综合预算决策。在事业单位中进行综合预算管理，首先要做到的即是进行科学而完善的预算决策。在此，相关管理人员不仅需要对预算管理的主体与方法进行全面地分析与探讨，同时还要对预算管理的效果进行科学地预测，以便为综合预算管理提供参考。另外，事业单位还需要结合自身发展情况，制定相应的预算管理制度，以便约束、激励预算管理工作的规范、有序进行。

　　第二，综合预算编制。编制预算计划是预算管理的第一步，同时也是保证预算管理策略有效实施的基础。但是在事业单位实际预算管理中，往往存在着预算编制形式化的问题，财务人员未能全面分析事业单位的资金来源、用途、利用效率等问题，导致预算编制不科学，缺乏操作性。在综合预算编制过程中，应该将基本支出与项目支出进行分类编制，以保证预算编制的有效性。因此，为了实现综合预算管理，财务人员需要“摸清家底”，对事业单位年度项目进行科学的分析，全面界定年度工作职责、职能与目标，使项目预算具体化，同时，还需要注意对项目预算的定额标准制定，以保证预算有效性的提高。

　　第三，综合预算执行。在事业单位进行预算执行管理工作时，必须明确管理人员的职责，严格按照完善的管理制度执行预算计划，将事业单位的有效资金进行科学与合理的分配，并按照预算编制计划进行有效利用与共享，以保证资源利用的科学性与经济性。同时，调动各个部门积极参与到综合预算管理工作中，重点把握各个部门的预算构成，结合定额标准，适当给予弹性变动，以保证预算执行的动态性，使预算管理工作在单位所有人的参与下“活起来”，这样有助于规范预算编制与预算执行工作，从而提高综合预算管理的效率与水平。

　　第四，综合预算监督。事业单位的综合预算管理工作，需要在一定的制度下进行，因此，相关财务管理人员必须注重在财务管理制度中建立完善的、专项的预算管理制度，如对预算编制的流程、方法，资金支出的管理，预算人员能力培训、定额管理原则等方面，都进行严格的规定，使之在预算管理制度的约束下能够规范化进行，以提高综合预算管理工作的效率。另外，除了内部约束之外，事业单位各个部门也可以参与到综合预算管理监督工作中，对预算编制与执行进行严格监督，结合内部管理与外部监督的效力，促进综合预算管理工作的稳步发展。如，对于当前“三公经费”的预算管理，应该在预算编制中详细规定可以报销经费的性质与类别，以便杜绝一些假公济私行为。尤其是在预算执行过程中，更是需要加强监督力度，以防止出现超预算。

　　第五，综合预算评价。综合预算管理工作的重要环节之一，是综合预算评价，评价的主要内容即是预算工作的绩效。事业单位建立完善的考核制度，从而预算执行的结果与各个预算管理人员工作业绩两反面入手，综合分析预算管理工作的绩效，并通过适当的奖惩激励预算管理人员积极主动工作，强化预算管理的薄弱环节，从而达到提高综合预算管理效率，促进事业单位财务管理水平提高的目的。

　　事业单位财务管理人员需要提高对预算管理的认识，了解预算管理是一项长期的、综合的、系统的工作，并针对事业单位的实际情况，编制适宜的、科学的、有效的预算计划，灵活运用各种管理手段，从而保证预算管理效率的提升，促进事业单位资金利用效率的提升。

　　关于事业单位如何强化预算管理提高预算执行率思考

　　摘要：预算是单位资源分配的必要手段，通过分配资源，协助单位实现战略目标，对于控制单位运营成本、提高资金利用率有着决定性影响。本文从预算管理出发，分析了现今事业单位中预算管理存在的问题，针对这些问题，对强化事业单位预算管理，提高事业单位预算执行率提出了一些建议。

　　关键词：事业单位 预算管理 预算执行

　　一、我国事业单位预算管理存在的问题

　　(一)经费使用混乱

　　虽然财政部加强了对预算资金使用进度的监控，并且要求事业单位按月份均衡使用预算资金。但是每个单位都有自身的业务特点，在不同项目性质也有所不同，且每个单位对资金的管理模式也不同。因此，用统一标准衡量预算资金的使用情况，会造成随意使用经费的现象，资金的使用效益大大降低。其问题主要体现在两个方面。首先，在实行部门预算以来，某些单位不仅没有按照部门预算的要求，而且也不完全遵守财务制度的要求，不论在完善内部制度，还是经费的支出和管理方面，都还遵照以前的管理经验，没有结合实际情况进行灵活处理。第二，在公用支出、列支人员支出、人员支出中，相关单位混淆支出，甚至把专项资金作为经常性的支出。这些问题，使得预算丧失了严肃性，预算效果大打折扣。

　　(二)预算编制时间问题

　　我国部门预算编制时间通常是为公历年1月1日到12月31日，由于中央和地方的预算草案需要在人大会议召开时进行审核，那么预算编制就要在每年的3月份左右进行，审核一般要在4月份之后才能完成。再这样的预算编制时间之下，事业单位预算在1月份到4月份之间的4个月里，就失去了其实质性的作用，一年中只有8个月可以按照预算安排工作。

　　(三)预算编制方法不灵活，预算执行力度不够

　　在实际的预算编制过程中，财务部门和实际执行部门往往不会得到协调性发展，会存在信息不对称和沟通受阻等现象。而且由于财务部门与业务部门的沟通不到位，会造成财务部门缺乏相关部门发展的大量基础数据，这些问题的存在，使得事业单位财务人员就只能够参考过去的数据来参考预算，预算编制成为一纸空文。这样的预算结果缺乏科学性，只不过是进行了片面的收支编报，无法很好地反映实际中所需的收支。预算与实际收支不协调不仅让部门预算编制工作失去严肃性，也使预算约束的刚性受到严重影响，在执行预算的过程中往往出现执行不力的问题。

　　二、关于强化预算管理，提高预算执行率的建议

　　(一)强化认识

　　首先，事业单位主要的领导应该身体力行，不仅要在编制预算中建立规章制度、给职员做好指导思想工作，更要亲力亲为监督预算的执行。另外，为了避免财务部门与业务部门之间出现信息不对称、沟通障碍等现象的发生，应该加强它们之间的沟通、交流和互动。主动积极地听取业务部门在预算编制中的看法，及时处理业务部门在工作中发现的问题。再次，要提高预算执行意识，严格按照预算的相关程序来执行预算，同时需要大量普及相关的法律法规，要提高预算的执行的合法性。最后，事业单位还应该结合本身的业务性质，制定一定的支出控制方案并实施，从而使各种预算支出都能有条不紊的执行。

　　(二)健全内部控制制度，引入绩效考核

　　事业单位是组织结构以及业务活动都比较复杂，单位活动涉及到单位的资产安全、单位财务风险等一系列的问题。必须制定健全的内部控制制度才能保证事业单位健康有序运转。此外，事业单位不仅要建立完善的内部控制制度，还应该随时检查内部控制制度的运行情况，及时发现问题，回馈问题并采取相应的解决措施，保证制度的持效性，进而保障预算管理及执行的效率。另外，根据预算的实际使用情况，事业单位还应该制定相应的绩效考核考评制度，从而强化预算的实际执行力度，还能够让资金的使用效益得到大幅度提高。按照考核结果，表彰严格依照预算执行的单位，批评预算和实际执行不相符的单位，并责令其整改。

　　(三)规范预算编制

　　首先，事业单位应该在对单位拥有的资产、资源状况进行全方位检查的同时仔细测算各个项目的收支范围和标准、财务目前的状态和预算执行的实际情况，根据各个部门的实际情况分配年度任务，编制出相关的小方案。经由相关主要领导的一一审核后，最后由财务部门编制成单位的大方案，使预算收支形成完整、有序、零失误的体系。此外，在预算编制的过程中，各个部门应该取长补短，相互协调发展，不断完善预算编制制度。其次，建设完善协调的主要形式：共同事业编制主要是以项目预算内部和外部共同审计为主，以项目预算执行共同监督、验收、制定绩效管理考核制度为辅。这样可以使预算编制工作得到有利的发展，从而提高部门预算的工作质量。此外，国家应该相应调整预算编制时间，保障预算工作的有序开展。

　　(四)注重预算执行基础，强化预算编制的管理水平

　　在预算执行中，事业单位除了提高预算编制的真实性、准确性，还应该严格遵守《预算法》、《预算法实施条例》中的各种规定。此外，预算部门应该在相同或者相近的物价水平下，维持费用具有相同的标准，建立联动机制，这样不仅可以在基本预算时有合理的标准，也为以后的财务监督管理工作提供明确的依据。另外，事业单位应该对基本支出和项目支出预算编制实现科学化、精细化的管理方法，对项目支出推行滚动式的管理，这样可以使部门预算编制水平得到有效的提高。

　　三、结束语

　　事业单位部门的预算编制与执行对于我国现行的预算管理体制有着极强的时代意义和现实意义。如今的事业单位预算管理以及预算执行还存在一些问题，但是，事业单位只要建立健全预算编制制度，不断规范预算执行，科学合理的处理好部门预算编制和执行的关系，做好预算编制与预算编制的相互衔接，不断提高对预算管理重要性的思想意识，我国的预算管理事业就会稳步发展、越走越好。

　　参考文献：

　　[1]谢一梅.事业单位强化预算管理提高预算执行率的思考[J].交通财会. 2013(08)

本文来源：https://www.benqdjg.com/zhaopinjiuye/62809/