2020发挥“两新”组织党建示范化工作方案

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　　2020发挥“两新”组织党建示范化工作方案

　　为推动提升党建工作质量，切实做好“两新”党组织示范化建设，充分发挥先进“两新”党组织示范引领带动作用，不断提升全市“两新”党组织整体功能，现制定“两新”组织党建示范化工程实施方案如下。

　　一、指导思想

　　坚持以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记记系列重要讲话特别是关于加强“两新”组织党建工作的重要指示精神，以推动党建工作往实处走、往细处落为统领，以着力培树“两新”党组织先进典型和充分发挥党组织典型示范及辐射带动作用为核心，创新机制，丰富载体，认真实施“两新”组织党建示范化工程，实现抓好“两新”组织党建促进经济社会发展，为我市决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标提供坚强的组织保障。

　　二、总体目标

　　按照市委关于加强2020年党建工作方案要求，立足实际，运用实招，积极打造一批组织机构设置科学、党员队伍素质过硬、党建阵地设施齐全、教育管理机制完善、载体活动务实管用、党组织作用发挥充分、党群共建卓有成效、社会群众反映良好、示范引领作用显著的“两新”组织党建示范点，树立标杆，推广经验，以点带面，逐步带动全市“两新”党组织实现晋位升级、整体提升。

　　三、主要内容

　　实施“两新”组织党建示范化工程主要以开展“五个一”主题活动(一次集中组建、一次骨干培训、一个载体活动、一次主题研讨、一次规范提升)和建好“一个平台”(“两新”组织党建平台)为重要抓手，着力培树典型，扩大引领示范。

　　(一)深入开展“五个一”主题活动

　　1.开展一次集中组建。按照全面排查、重点突破、难点攻关的办法，全面摸清“两新”组织底数，每年开展一次“两新”党组织集中组建活动，做到应建尽建。按单位、行业、区域重点梳理党组织的空白点，对具备条件应建未建的，采取单独建、联合建、挂靠建、行业建、区域建等方式建立党组织;对不具备组建条件的，要选派党建工作指导员，通过建立工会、共青团、妇联等方式，积极开展党的工作，逐步推动建立党组织。各县(市)区要结合实际，突出特色，注重创新，确保实现“两新”组织的“两个覆盖”。

　　2.开展一次骨干培训。要加强教育培训，将“两新”组织中“党组织书记、组织负责人和党建工作指导员”纳入基层党务干部培训范围，确保辖区内“两新”组织党务工作者应训尽训。教育培训要突出党的理论和路线方针政策、党内法规和国家法律法规、党务知识、“两新”组织管理等方面内容，不断提高党务工作者党建履职能力，服务企业生产，推动企业发展。各县(市)区要统筹安排、灵活多样，每年至少开展一次集中培训，确保“两新”组织党务工作者全部轮训一遍。

　　3.开展一个载体创新。充分发挥“两新”党组织战斗堡垒作用、政治核心作用和党员先锋模范作用，鼓励引导“两新”党组织结合行业特点、核心业务、服务宗旨、文化内涵等方面特色，结合“互联网+”等模式，开展丰富多彩的载体活动。设置活动载体时，要注重内容创新，结合企业保证政治方向、流动党员教育管理、企业职工群众维权、建设先进企业文化、促进经济社会发展、加强自身建设等方面，激发党建活力，切实做到抓好党建促发展。各县(市)区要做好督导，保证每个“两新”党组织都要有一个可以常态化运作、特色鲜明、务实管用的党建载体活动。

　　4.开展一次主题研讨。立足加强政治引领、团结凝聚群众、推动经济发展、建设先进文化、服务人才成长等途径发挥党组织作用，积极开展“两新”组织党建研讨活动，采取主题演讲、现场交流、先进表彰、学习典型等系列方式，创新形式，丰富内涵，搭建“两新”组织党建拓展渠道、转换思路、创新载体、激励进取、发挥作用的新平台、新阵地，有效推进“两新”组织党建工作标准化、常态化。各县(市)区要立足实际，每年至少举办一次“两新”组织党建主题研讨活动。

　　5.开展一次规范提升。要建立健全工作机构，市、县(市)区党委要成立组织部门牵头，有关单位参与的“两新”组织党工委，加强工作力量，规范制度体系，保证“两新”组织党建工作持续做到规范提升。要抓好党建阵地建设，进一步完善配套设施，打造服务功能突出、配套设施完善、档案资料齐全的标准化党建阵地，保证活动有效开展。要多方筹措资金，采取党费返还、企业管理费用列支和探索推行“两新”组织“党建公积金”等措施，确保党建经费有保障。要建立激励关怀机制，确保“两新”组织党务工作者队伍思想稳定、能力提高。

　　(二)着力建好“一个平台”

　　要全力推进“两新”组织区域化党建工作，以打造产业生态园区、工业园区等“两新”组织生态园区党建平台为抓手，破解“两新”组织党建难题。坚持区域统筹理念，探索在产业生态园区、工业园区、商圈、街区、楼宇等“两新”组织相对密集、集聚效应明显的片区，按照“建机构、定机制、聚力量、助发展”的路径，建好“两新”组织生态园区党建平台。

　　一是健全机构，配强班子。在实现“两个覆盖”的基础上，积极搭建“两新”组织生态园区党建平台，采取产业生态园区党工委直接管、生态园区“两新”组织联合建、依托中心单位挂靠建等方式，健全生态园区联合党建工作机构，探索由上级党组织选派或生态园区内部推选等方式，选优配强党组织书记，积极吸纳生态园区成员单位采取兼职委员等模式，逐步加强班子队伍建设。

　　二是完善制度，规范机制。建立健全党建联席会议、季度例会、专题会议、工作激励、服务认领等系列规章制度，逐步完善联合共建、资源共享、活动共办、事务共商、党员共管、人才共育、文化共兴等工作机制，促进“两新”组织生态园区党建平台运行制度化、规范化。

　　三是搭建平台，凝聚力量。按照“一平台一中心”要求，整合生态园区现有党建资源，建立党员综合服务中心，努力将中心建成党员教育管理的课堂、日常服务的场所、搜集社情民意的渠道、沟通党员与企业的纽带。同时，要依托党员综合服务中心，加强对流动党员教育管理，增强流动党员的归属感、责任感，进一步提升生态园区党组织的凝聚力、向心力。

　　四是创新载体，服务发展。结合生态园区党建平台类型和成员单位业务特点，立足“两新”组织发展需求，因地制宜、创新载体、拓宽渠道，激励引导联合党组织为成员单位生产经营、抱团发展、提质增效、科技攻关、企业文化、员工权益等做好服务，为推动辖区经济社会发展贡献力量。各县(市)区要重点抓好大中型产业生态园区、工业园区和大型商圈等“两新”组织生态园区党建平台建设，确保每年至少新建成一个“两新”组织生态园区党建平台，并积极推动条件成熟的“两新”组织生态园区党建平台应建尽建。

　　四、方法步骤

　　(一)整体提升(第1-3季度)。各县(市)区委组织部门要认真剖析“两新”组织党建存在问题，立足实际，大力开展“五个一”主题活动，着力建好“一个平台”，切实促进“两新”党组织作用有效发挥，有效解决“两新”组织党建工作中的突出问题。

　　(二)典型申报(第4季度)。各县(市)区委组织部门要认真对照“两新”组织党建示范点建设标准，做好先进“两新”党组织的检查筛选，严格考评考核，择优向市委组织部推荐申报。

　　(三)年度验收(第4季度)。市委组织部将采取现场查看、查阅资料、走访调研等方式对推荐单位进行抽查验收，确定“两新”组织党建示范点。同时对“两新”组织党建工作开展较好的县(市)区进行以奖代补，并将亮点做法纳入“河洛党建计划”多渠道推广经验，对重视不够、措施不力、效果不明显的在一定范围内进行通报批评。

　　五、工作要求

　　(一)提高思想认识。实施“两新”组织党建示范化工程，是深入推进全市基层党建工作提升质、能、效的重要抓手，更是深入贯彻落实党要管党、从严治党要求，破解新形势下“两新”组织党建相对薄弱问题，实现党建工作与经济社会发展深度融合的一项重要举措。各县(市)区委组织部门要把实施“两新”组织党建示范化工程摆上重要位置，统筹安排，精心组织，持续推进，务求实效。

　　(二)压实工作责任。将实施“两新”组织党建示范化工程纳入基层党建工作“三单制”管理范畴，各县(市)区委组织部门要认真对照本地区推进“两新”组织党建示范化工程的“问题清单”、“任务清单”、“责任清单”，深入剖析问题、积极研究对策、细化党建任务、层层压实责任，切实把工作责任落实到位。(三)强化组织保障。各县(市)区委组织部门要履行好牵头抓总职责，认真履行对辖区内“两新”组织党建示范点创建和经验推广工作的组织协调、督促指导、考评考核等具体责任;各行业主管部门要不断强化本行业推进“两新”组织党建示范化工程的领导和指导，形成齐抓共管的工作格局，夯实实施“两新”组织党建示范化工程的组织基础。

　　2020发挥“两新”组织党建示范化工作方案

　　2020年全市两新组织党建工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照全国、省、绍兴市组织工作部署要求，坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，深入推进全省部署的两新组织“五大行动”，持续深化“五星示范、双强争先”创建，织密组织体系、提升党建质量、增强队伍活力、发挥实质作用，努力为诸暨统筹推进疫情防控和经济社会发展、谱写建设“重要窗口”诸暨新篇章、争当全国县域治理现代化排头兵提供坚强组织保证。

　　一、突出政治建设，不断强化两新组织党组织政治核心作用

　　1.巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持和完善日常理论学习制度，通过专题学习会、党企联席会等，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，不断用创新理论武装头脑。强化理想信念教育和对党忠诚教育，灵活运用专题辅导学、班前班后学、线上线下学等方式，组织引导两新组织党员读原著学原文悟原理。结合支部“两学一做”学习教育常态化制度化，组织党员认真学习党章、严格遵守党章、坚决贯彻党章、自觉维护党章。通过开展重温入党誓词、过政治生日、微党课竞赛等经常性党性教育活动，推动广大党员不忘初心、牢记使命。

　　2.着力加强支部规范化标准化建设。贯彻落实《党支部工作条例》，加强支部标准化规范化建设，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会和党性体检、民主评议等基本制度。探索推行10%党建绩效考核，大力推广支部和党员量化考核“双积分制”，不断强化党组织政治功能和组织力。调整优化覆盖单位超过5个的联合党支部，严格清理“空壳”党组织，持续抓好后进党组织集中整转。深化企业党员职工组织生活“就便过一次”，完善配套工作制度，做好提质扩面工作。平稳有序做好破产(重组)企业党组织清理整顿工作，开展流动党员长期挂靠组织关系清理，解决部分党员组织关系结转不及时不到位的问题。

　　3.切实提升党务工作者能力素质。实施两新组织党务工作师资质认证，加强两新组织党务工作者协会建设，常态化开展“红色沙龙”“两新论坛”等活动，分级抓好轮训培训，确保党务工作者每年参加1次以上集中培训。探索建立两新党务人才储备库，加强两新组织党组织书记后备队伍建设，实行党组织书记离任报备和离任交接制度。实施“头雁工程”，举办市级两新组织党组织书记示范培训班，加大对优秀两新组织党组织书记的典型挖掘，培养选树3-5名“先锋导师”“红色名师”。

　　二、强化服务保障，全力助推企业平稳健康发展

　　4.全力服务企业防疫复工“两手硬、两战赢”。及时传达上级关于新冠肺炎疫情防控最新决策部署，指导两新组织抓好疫情防控，建立健全健康监测、疫情报告和隔离等制度，把防疫任务落实到一线。市镇两级联动组建复工复产服务团，建立健全会议协调、组织交办、督促督办工作机制，对企业反映的问题实行销号管理。结合“三驻三服务”活动，择优选派专兼职驻企服务员，建立驻企服务员长效机制，指导帮助企业做好各级各部门金融支持、税费减免、用工保障、援企稳岗等惠企政策落地落实，实打实帮助企业纾困解难。

　　5.充分发挥两新组织党组织和党员实质作用。深入开展“抗疫情、促发展、当先锋”行动，号召党员职工在“防疫复工当先锋”中“亮旗”“扛旗”，大力推行“党员先锋岗”“党员突击队”“党员责任区”等做法，引导党员职工在生产经营、技术革新、项目攻坚中发挥带头作用。深化落实“三联三会”等制度，及时传递上级决策部署，组织党员带头落实防控要求，带领职工群众织密筑牢疫情防控网。坚持党建带群建，扎实做好关心关爱职工群众工作，积极构建和谐劳动关系。开展社会组织“红色驰援”行动，引导行业协会商会等各类社会组织发挥专业优势，指导帮助企业科学精准防疫、有序复工复产。

　　6.努力打造讲政治高素质企业家队伍。把民营企业家队伍建设纳入基层党建和人才整体规划，搭建企业家学习交流平台，强化对企业出资人的政治引领。深入实施新生代企业家“双传承”计划，高质量举办“常青藤培育计划”主体班次，分级办好各类“红色传承”班、“创新转型”培训班。大力推行到经济部门挂职锻炼、企业家师徒结对、列席重要会议等做法，引导新生代企业家接好政治传承之班、事业传承之班。积极推荐优秀新生代企业家担任“两代表一委员”，统筹做好政治、社会及先进荣誉等安排，强化政治吸纳和政治激励。完善市企业家协会运行机制，加强与浙商总会、杭州诸暨商会、上海诸暨商会等组织联络互动，常态化组织资本运作、风险防控、转型升级、新老企业家交流等专题讲座、沙龙活动，为企业家健康成长赋能。

　　三、立足有形有效，深入推进两新组织党的组织和工作覆盖

　　7.扎实开展“三整一全”集中攻坚行动。进一步织密两新组织党组织体系，常态化开展“双覆盖”集中攻坚行动，建立“双覆盖”调度通报机制，努力实现全市职工30人以上非公企业有党员、80人以上建立党组织，社会组织应建尽建。大力开展“三整一全”攻坚行动，按照“整园、整楼、整线”推进路径扩大组织和工作覆盖，推动经济开发区、环保高新区、山下湖珍珠特色工业园区，以及1万平方米以上(年税收1000万元以上)商务楼宇、商业场所建立党建综合服务平台，压实主体责任，配强工作力量，提升有效覆盖水平。

　　8.抓细抓实重点行业新兴领域党建工作。全面加强行业协会商会党建工作，推动主管两新组织数量较多的市级部门(单位)成立行业党组织，强化行业党组织统抓统管，落实业务主管单位“管业务、管党建”双重职责，持续抓好律师会计师税务师“三师”党建，创新加强民办学校、民办医院党建。开展互联网行业党建“红色领航”主题实践活动，推动市网信办建立行业党组织，加强对互联网企业党建工作统领。深化推进特色小镇、上市公司党建工作，突出打造“一镇一品”“一企一品”。

　　四、聚焦示范引领，着力推动两新领域党建工作提质增效

　　9.持续深化“五星示范、双强争先”创建。巩固提升两新组织前两批“五星双强”创建成果，开展第三轮创建和评价验收，确保完成创建目标任务。扎实推进国有企业“五星双强”第二轮创建，着力完善国有企业治理体系、提升治理能力。进一步加强区域性党群服务中心建设，高质量打造“区域统筹、集约共享”两新党建区域综合体，市管党费予以一定补助支持，加强规范化管理运行，积极构建两新党建“30分钟活动圈”。继续跟踪落实“百企结百村、消灭薄弱村”专项行动。

　　10.不断提高国有企业党建工作水平。进一步理顺国有企业领域党建管理体制，加强对成立时间较短的国有企业的党建工作指导。深入实施“政治引领、组织力提升、素质提升、廉洁防控、凝心聚力”五大工程，推动党的领导有效融入国有企业公司治理，引领保障国有资本做强、做优、做大。积极开展“亮旗”行动和“党员当先锋”等主题活动，充分发挥国有企业党组织和党员干部在疫情防控和改革发展、生产经营、服务群众中的战斗堡垒和先锋模范作用。全面落实“党建带群建”工作要求，加强企业工会、共青团、妇联等群团基层组织建设，推动群团组织增强政治性、先进性，团结动员职工围绕企业改革发展和生产经营建功立业。

　　11.积极推动党建引领社会组织参与基层治理。健全完善社会组织党组织组织力指数动态评价体系，升级打造社会组织党建云平台2.0系统，强化落实五项配套机制，进一步提升组织力指数影响力。适时举办社会组织党建工作论坛，及时表彰一批优秀社会组织党组织和党务工作者，积极营造党建引领社会组织参与基层治理的浓厚氛围。加大村级社会组织“5+X”标准化建设推进力度，提升实体化运行水平，确保到2020年底打造50个以上“5+X”标准化建设示范村(社区)，全市50%以上的村(社区)实现社会组织“5+X”标准化建设。

　　五、健全体制机制，进一步提升两新党建工作凝聚力

　　12.健全完善党建经费保障体系。建立健全财政支持、党费补助和多方筹措相结合的经费保障机制。逐步推动两新组织建立党建工作经费预算制度，探索推行“党建公积金”“党建基金”等做法，积极推动各级财政加大经费保障和支持力度，全面落实党费拨返、税前列支等政策，形成稳定的经费保障机制。通过以奖代补的方式，对“五星双强”创建工作进行项目化补助。

　　13.压紧压实党建工作责任。合理调整两新工委委员单位，进一步配齐配强工作力量。健全完善两新工委工作例会、议事决策等制度，深化两新工委委员单位党建工作项目清单和“双联系”制度，对党建工作实施“项目化”“清单式”管理，明确时间表、路线图、责任人，确保工作有效推进。充分发挥委员单位职能优势深入走访服务两新组织，着力推动两新工委高效运转、委员单位作用有效发挥，切实增强两新党建工作合力。

　　2020发挥“两新”组织党建示范化工作方案

　　为全面加强非公有制经济组织和社会组织(以下简称“两新”组织)党建工作，充分发挥“两新”组织党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的积极作用。现就加强2020年“两新”组织党建工作制定如下实施方案。

　　一、充分认清加强“两新”组织党建工作的重要意义

　　目前，XX区共有非公有制经济组织X个，建有党组织X个，共有党员X名;有社会组织X个，建有党组织X个，共有党员X名。从总体看，XX区“两新”组织党建工作虽取得了一定成效，但还存在党的组织和党的工作有效覆盖不足，党组织定位不清，党员队伍教育管理不严，党建活动内容载体不明，党组织和党员作用发挥不好等问题，“两新”组织党建仍是XX区基层党建工作需要重点加强的薄弱环节。加强“两新”组织党建工作，促进“两新”组织健康发展，是推动经济社会发展，创新社会管理，维护社会稳定的根本需要，对全面加强党的基层组织建设，不断扩大党在“两新”组织的影响力，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础都具有十分重要的意义。

　　二、全面加强“两新”组织党建工作的具体措施

　　全面贯彻落实中央和省、市有关精神，适应“两新”组织发展的新形势、新变化，切实加强党组织书记和党建工作指导员队伍建设，创新党组织活动载体，健全完善党建工作运行体制机制，促进党组织政治引领和党员先锋模范作用有效发挥，彰显党组织和党员在“两新”组织中贯彻党的路线方针政策、凝聚职工群众、维护各方权益、促进健康发展等方面的积极作用。

　　(一)不断扩大党组织在“两新”组织中的覆盖面

　　1.落实“两新”组织党建责任。各党总支要切实担负起“两新”组织党建工作的领导和指导责任，认真解决管理体制不顺、责任主体不明等问题。凡涉及下属或挂靠企业关停破转，企事业单位脱钩改制的，要根据中央和省市有关文件精神，认真做好党组织隶属关系和党员组织关系接转等工作，确保关停破转和脱钩改制企业党建工作有人抓、有人管。

　　2.全面摸清党建工作底数。按照党组织隶属关系，组织专门力量，采取网格化方式，开展一次“两新”组织集中排查，摸清“两新”组织的基本情况、建立党组织情况、发展党员情况、党组织开展活动情况、党组织办公和活动场所建设情况、出资人思想状况等底数。建立“两新”组织党组织和党员名册、列入党建基数名册、不列入党建基数名册等台账，完善党建工作档案和数据库。

　　3.加大发展党员力度。采取“四个一批”的办法，不断发展壮大党员队伍。一是发展一批。在坚持标准、保证质量的基础上，发展党员计划指标要向“两新”组织倾斜，重点做好无党员或尚未建立党组织的“两新”组织的发展党员工作。二是接转一批。落实以流入地管理为主的责任机制，加强流动党员的服务管理，及时登记办理流动党员党组织关系接转手续。三是亮出一批。深入开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的“三找”活动，让“隐形党员”和“口袋党员”主动亮明身份，及时参加党组织活动。四是吸收一批。组织“两新”组织与待业党员的专场招聘会，通过人才服务中心和职介中心向他们推荐党员职工。

　　4.加大党组织的组建力度。按照“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的要强”的总体思路，对具备成立党组织条件的“两新”组织进行集中组建。探索形式多样、务实管用的党组织组建模式，做到应建必建、应建快建。凡是有3名及以上正式党员的，应单独建立党组织，巩固和提高单独组建党组织的比例。对联合党组织中已具备单独组建条件的，应及时推动单独建立党组织。对党员人数少、不具备单独建立党组织的，可按照“数量适度、行业相近、地域相邻、便于管理”的原则，重点依托社区、专业市场、商务楼宇、行业协会以及龙头企业、专业经济合作组织等，采取联合组建、行业组建、挂靠组建、网上组建等方式建立联合党组织。对以机关事业单位人员为主的社会组织，可建立功能型党组织，党员按照一方隶属、双重管理、双边活动的原则进行管理，党员不重复交纳党费，不重复进行党内统计。

　　5.扩大党的工作覆盖。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的重要作用，在暂不具备建立党组织的“两新”组织中先行建立群团组织，做好推荐优秀职工入党工作，为建立党组织创造条件。在已有党组织但没有群团组织的“两新”组织中，抓紧建立工会、共青团、妇联等群团组织，积极开展党群共建活动。对未建立党组织的“两新”组织，发挥街道、社区大党建作用，通过组织开放式活动、先行组建群团组织、加强出资人教育引导、联合发展党员等办法，扎实开展党的工作。对已建立党组织的“两新”组织，采取“一对一”“一对多”的办法，挑选综合素质高、服务意识强、工作作风好的党员干部到“两新”组织担任党组织第一书记或党建工作指导员，指导“两新”组织提高党建工作水平。

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