党支部2019年“基层党建创新提质年”实施方案三篇

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党的建设是党的工作的属概念，又是党务工作的种概念，它是指党为保持自己的性质而从事的一系列自我完善的活动，不仅包括党务工作，还包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等。以下是本站小编为大家带来的关于党支部2019年“基层党建创新提质年”实施方案，以供大家参考!

　　党支部2019年“基层党建创新提质年”实施方案1

　　根据省委、市委“基层党建创新提质年”方案要求，为深化拓展“基层党建推进年”“基层党建提升年”“基层党建巩固年”工作成果，以改革创新精神全面提高局党支部党建质量，结合市xx局第x党支部实际，制定此实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持党要管党、全面从严治党，

　　认真贯彻全国、全省、全市组织工作会议精神，以党的政治建设为统领，以组织体系建设为重点，按照“统筹谋划、分类实施、无的要有、有的要强、强的要优”的总体思路，紧紧围绕提升组织力、强化政治功能，统筹布局党支部建设、推进重点任务落实、着力解决突出问题、压实党建工作责任、创新理念方法载体，着力对标准、强规范，抓重点、全覆盖，补短板、破难题，重落实、求实效，促创新、提质量，推动党支部建设全面进步全面过硬，为加快推动xx市xx工作发展提供坚强的组织保证。

　　二、基本原则

　　1.坚持总体要求与分类指导相结合。严格执行《党章》,认真落实全面从严治党各项规定,全面贯彻中央、省委和集团公司党委关于基层党建标准化工作的部署要求,以集团公司基层党支部建设标准化工作实施方

　　案和集团公司党支部建设标准化手册为标准,按照先进党支部示范带动、一般党支部改进规范、软弱党支部整顿提升的要求,分类分层提出具体标准,使每个党支部行有标尺、干有方向、评有依据。

　　2.坚持典型引路与问题导向相结合。既总结运用先进基层党组织建设的成功经验,及时推介宣传基层党组织开展标准化建设经验做法,供各基层党组织学习借鉴。找准目前党支部和党员队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节,建立问题清单、责任清单、整改清单,实行台账管理,逐条逐项销号解决。更要强化问题导向意识,在推进标准化建设中不断发现和解决问题,用制度和规范堵塞党建工作中的薄弱环节和漏洞。

　　3.坚持自我规范与上级支持相结合。基层党支部要立足自身实际,依据标准查摆问题,对标达标,不断提高支部工作和自身建设的规范化水平。牢固树立抓基

　　层的鲜明导向,落实好“书记抓、抓书记”的工作要求,进一步靠实基层党支部抓支部标准化建设的领导指导责任,明确党支部书记第一责任人的职责。

　　4.坚持创争达标与推进工作相结合。围绕“服务中心、标准建设”两大目标任务,统筹兼顾、合理安排,把基层党组织标准化建设与日常基层党建工作有机结合起来,以标准化建设为契机推进日常基层党建工作的规范化,以日常基层党建工作的成效来检验标准化建设的实效,努力做到“两手抓、两促进”。

　　5.坚持执行标准与考核监督相结合。按照有标准就要执行标准、有规范就要执行规范、有部署就要抓好落实的要求,强化标准实施过程监督检查,执行效果要考核验收。健全问责机制,坚持有责必问、问责必严,把监督检查、考核验收、责任追究有机结合起来,传导力、激发动力,形成基层党组织标准化建设的强大推动力,确保标准化建设各项任务落到实处。

　　三、目标任务

　　通过开展基层党支部标准化建设,全面实现党支部政治建设更加务实有效、组织设置更加科学优化、组织生活更加严肃认真、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保障更加充分有力、考核机制更加健全完善的目标。

　　1.推进政治建设标准化。把党的政治建设作为党支部建设的基础工程和首要任务,通过开展标准化建设,促使党支部更好地教育引导党员树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护以习xx同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把党支部建设成为党员政治学习的阵地,思想交流的平台,党性锻炼的熔炉。

　　2.推进组织设置标准化。健全完善组织体系,确保党组织应建尽建、设置规范、调整及时、权责明晰。针对组织机构调整,及时调整充实机构和人员。组织期满党支部按时换届,确保党的组织和工作全面覆盖。

　　3.推进组织生活标准化。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,从严从实执行党内组织生活制度。落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员、组织生活会和谈心谈话等基本制度,注重计划报备,全程纪实,定期报告,对党员进行常态化党性“体检”,党内各项组织生活正常规范,严肃认真,党员参与率高,学习教育效果好。

　　4.推进班子建设标准化。增强班子整体功能,创新培养选拔机制,选优配强党支部书记,把党性强、业务精、有一定组织能力和党务工作经验的业务骨干、管理能手选拔为党支部书记。

　　5.推进教育管理标准化。加强党员学习教育,严格发展党员程序和质量,规范党费收缴使用和管理,保障党员合法权利,依法依规处分党员,妥善处置不合格党员。每年集中排查一次党员组织关系,每年至少开展一次帮扶关爱活动。全面推行党员“绩效式”量化考核、“阶梯式”积分管理、“末尾式”问责问纪、“敞开式”监督评议管理模式,提升党员管理水平。

　　四.落实三项要求

　　从严落实基本制度。现在的问题不是没有制度，而是制度落实得不够到位。必须采取有力措施，从落实基本规范抓起，进一步推动基本制度落地生根。“三会一课”要突出政治引领和党性锻炼，该开的会一定要开，规定的程序必须到位，防止主题跑偏、程序“空转”，防止和纠正不经常、不认真、不严肃的问题。领导干部要带头讲党课，党课内容要贴近党员、贴近实

　　际，不搞照本宣科，真正解开思想疙瘩、凝聚思想共识。组织生活会要用好批评和自我批评武器，让红脸出汗成为常态，及时打扫思想上的灰尘，烧旺党性锻炼的熔炉。开展主题党日活动，要注重政治性和庄重感，明确主题，突出“党味”，防止庸俗化、随意化、娱乐化。要大胆探索创新党小组活动内容和方式，每一到两月开展一次灵活多样的活动，让党小组“唱大戏”。要推动人员力量、党建资源等下沉到支部，强化运转经费、活动场所、报酬待遇、服务群众专项经费等保障，健全软弱涣散党支部动态排查和集中整顿机制。要坚持问题导向，建立查找解决问题的长效机制，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。

　　加强标准化规范化建设。加强标准化规范化建设，

　　就是通过科学的整合、精简、统一、分解、组合、匹配等标准化手段，对党建工作的实践经验进行提炼、实施步骤进行规定，进一步明确抓党支部建设的科学化路径和方法，立起检验党支部工作成效的标尺，明晰党建考核的具体指标，推动党支部建设全面进步、全面过硬。

　　党支部建设领域众多、内容广泛、情况不一，必须坚持一切从实际出发，分类别、分领域确定各自目标任务和重点工作，从支部领导班子、党员队伍、组织生活、工作载体、运行机制、活动场所等方面，对具体指标、运行流程、评定考核、制度规范等进行梳理分解。在推进标准化规范化建设过程中，必须把加强党的全面领导贯穿全过程、各方面，把基层党组织标准化规范化建设纳入各级党组织书记党建述职评议考核、领导班子和领导干部考核的重要内容，推动各

　　级党委认真履行主体责任，推动各级党组织书记认真履行第一责任人职责，确保各项任务落到实处。

　　切实强化主体责任。要按照“党委(党组)书记要亲力亲为，深入支部抓支部”要求，把抓好党建作为最大的政绩，严格落实基层党建工作责任制，把党支部建设纳入各级党委(党组)管党治党责任清单和党建工作考核内容，每年至少研究两次党支部工作，每季度至少召开一次党支部书记例会，经常派员参加党支部的重要活动。党员领导干部要带头过好双重组织生活，做到学习讨论在支部、讲党课在支部、组织生活在支部、示范作用发挥在支部、工作检查指导在支部，避免挂空挡。特别要选好配强党支部书记，让党放心的党员干部当党支部书记，建设一支强大的党务干部队伍，今后提拔使用干部优先从党支部书记中产生。要树立正确的舆论导向，大力宣传加强党支部建设的

　　典型经验，宣传优秀共产党员的先进事迹，在全社会形成良好环境和氛围。

　　党支部2019年“基层党建创新提质年”实施方案2

　　为深化和拓展 “基层党建巩固年”工作成果，坚持以改革创新精神，全面推进“基层党建创新提质年”，根据《中共XXX市委办公室<关于印发XXX市“基层党建创新提质年”实施方案的通知>》(普办发〔2019〕16号)精神，结合兴欣实际，现制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，认真贯彻全国及全省、全市组织工作会议精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定不移加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，落实高质量发展要求，扎实推进党的组织体系建设，按照“统筹谋划、分类实施、无的要有、有的要强、强的要优”的思路，紧紧围绕提升组织力、强化政治功能，统筹布局各领域基层党建、推进重点任务落实、着力解决突出问题、压实党建工作责任、创新理念方法载体，对标准、强规范，抓重点、全覆盖，补短板、破难题，重落实、求实效，谋创新、提质量，推动基层党建全面进步全面过硬，为全区决战脱贫攻坚、决胜全面小康、全面推进乡村振兴、实现高质量跨越式发展提供坚强组织保证。

　　二、主要任务

　　(一)以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，在加强政治建设上创新提质。坚持把党的政治建设摆在首位，抓实党内学习教育，加强党内政治文化建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

　　1.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央和省委、市委统一部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部特别是领导干部忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义信仰，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，引领全区各族人民听党话、感党恩、跟党走。

　　2.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和长期工作主题，以“百名讲师上讲台、千堂党课下基层、万名党员进党校”为载体，运用夜校、微党课、故事党课、送教下乡助脱贫等形式，教育引导党员干部读原著、学原文、悟原理，在学懂弄通做实上下功夫，增强政治认同、理论认同和情感认同。大力推进习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规作为党校的必备课程，作为党员教育培训的主要内容。

　　3.切实加强党内政治文化建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想引领党内政治文化建设，在推动基层党建和加强党员教育中，把发展积极健康的党内政治文化与严肃党内政治生活结合起来，经常性开展以忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁为主要内容的共产党人价值观教育，在党内大力营造讲真话、实话、心里话的良好环境。以马克思主义为指导，以中国特色社会主义为鲜明主题，以民族精神和时代精神为支撑，以社会主义核心价值观为道德基础，弘扬中华优秀传统文化，传承红色革命文化，教育引导党员干部夯实理想信念之基、保持先进性和纯洁性，自觉做党内先进文化的引领者、实践者、推动者，不断提升政治文化涵养，切实营造风清气正的政治生态。

　　(二)以支部规范化建设为支撑，在健全基层组织体系上创新提质。认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》，分级分类对党支部书记和普通党员开展全员轮训。把抓好党支部规范化建设作为组织体系建设的基本内容，组织开展支部规范化达标创建“回头看”工作，深化巩固2018年党支部规范化建设成果。建立健全党支部规范化建设的创建、考核、评选、奖励、惩处工作机制。继续开展党支部规范化建设达标创建评星定级工作，实施动态管理，在2018年党支部达标创建基础上，实现累计达标80%。

　　4.围绕强化政治功能，进一步健全基本组织。优化组织设置，理顺组织关系，使党的组织和党的工作实现全覆盖。除已正常建立党组织的外，对规模较大、跨区域的农民专业合作组织，专业市场、商业街区、商务楼宇等，符合条件的，要成立党支部。对正式党员不足3人的，要按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部，联合党支部覆盖单位一般不超过5个;对为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立党支部;对流动党员较多，工作地或者居住地相对固定集中的，流出地党组织要商流入地党组织，依托园区、商会、行业协会等成立流动党员党支部;鼓励以“趣缘”为纽带，打破隶属关系及人员身份限制，建立以党员志趣相投、自愿组合的社团性功能党组织。加强镇(街道)“青年人才党支部”建设，健全青年人才党员管理、培养、考核长效机制，选好、育好、管好青年人才党员，为建强城乡基层党组织储备后备力量。加强易地扶贫搬迁点党组织建设，提升党组织凝聚力、号召力。严格执行党组织按期换届制度。建立和落实持续整顿软弱涣散党组织工作机制。通过建强党的基层组织体系，切实加强党组织对行政组织、经济组织、群众组织和社会组织等各类组织的政治领导。

　　5.围绕提升整体素质，进一步建强基本队伍。加强基层党组织带头人队伍建设，突出政治标准，采取多种方式，选拔符合条件的优秀党员担任党支部书记。把党支部书记的教育培训纳入党员、干部教育培训规划，分层分类开展全员轮训，对新任党支部书记进行任职培训。深入实施村(社区)干部能力素质和学历水平提升行动计划。加强党员队伍建设，把政治标准放在首位，严格程序、严肃纪律，发展政治品质纯洁的党员。注重从产业工人、青年农民、高知识群体、少数民族中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员，优化党员队伍结构，提高发展党员质量。强化党员教育培训，在2018年集中培训基础上，实现普通党员进镇(街道)以上党校集中培训累计达到80%，培训时间不少于3天或24学时。创新党员管理方式，健全完善党员积分管理制度，分类制定党员积分标准，强化党员积分结果运用;推行无职党员设岗定责、党员亮身份、承诺践诺等做法，深化在职党员到社区报到服务群众;严格党员党籍、档案管理;建立健全流动党员管理体制，采取流出地跟踪管、流入地承接管、互联网在线管等方式，加强流动党员管理。加大党务工作者队伍建设力度，采取内部调剂、上级选派、外部回引等方式，配齐配强各领域专兼职党务工作者，加强教育培训和管理，提升专业能力，着力解决无人干、不会干的问题。建立和落实党内激励关怀帮扶长效机制。

　　6.围绕增强工作实效，进一步开展基本活动。强化政治学习教育、突出党性锻炼，丰富内容、创新方式，切实增强组织生活实效。规范开展支部主题党日，在进行政治学习、交纳党费、过“政治生日”、评定积分等基础上，根据实际统筹开展民主议事、志愿服务、民情恳谈、走访慰问等活动，积极推广“2+8+X”支部主题党日模式，即落实集中学习、缴纳党费2个“固定动作”，做好组织生活、重温誓词、政治生日、民主议事、事务公开、志愿服务、党内关怀、警示教育8个“规定动作”，开展X个“自选动作”。探索开展开放式主题党日、创意型组织生活，做到既形式多样，又氛围庄重，不断增强支部主题党日的吸引力。注重把开展“三会一课”、主题党日、党务公开、党员积分与运用APP融合起来，实现线上、线下有机结合、互为补充。

　　7.围绕实现常态长效，进一步落实基本制度。围绕推动党支部工作常态化长效化，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，加强对党员的政治学习、政治教育、政治训练，确保党的组织生活经常、认真、严肃。坚持民主集中制，发扬党内民主，尊重党员主体地位，严肃党的纪律，增强生机活力。结合实际建立健全和落实民主管理、党务公开和联系群众等制度。强化制度执行情况监督，在干部考察时，把考察对象的政治表现作为“第一考”，听取考察对象参加所在党支部组织生活情况，严格实行考察对象政治鉴定由党(工)委(党组)书记、纪(工)委书记(纪检组长)、党支部书记“三签字”制度。

　　8.围绕夯实基层基础，进一步强化基本保障。坚持大抓基层，建立健全以财政投入为主、党费补充、社会支持等多渠道投入的党建经费保障机制。落实村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”结构性补贴制度，健全村(社区)干部待遇报酬和办公经费正常增长机制。健全落实各领域党建工作经费保障制度。加大活动场所建设力度，建设以各级党校、新时代文明实践中心(所、站)、红色教育基地、党群活动服务中心、党员活动室、村(社区)为民服务中心站点、实训基地等为主的阵地集群。坚持以用为本，统筹开展党务、政务、服务工作，督促引导基层党组织活动阵地向群团组织、社会组织和居民群众开放，精心策划丰富多样的活动，不断提高管理使用水平，把阵地群建设成为理想信念教育的基地、思想政治工作的平台、服务党员群众的中心。

　　(三)以提升组织力为重点，在加强各领域基层党建工作上创新提质。坚持分领域统筹推进、分层次组织实施、分类别具体指导，创新推动城乡基层党建，全面提高各领域基层党建质量，发挥基层党组织在围绕中心、服务大局，贯彻落实中央及省委、市委、区委决策部署中的领导作用。

　　9.坚持加强领导、发挥作用，着力提高抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理质量。认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，组织农村党组织书记进行全员轮训，分层推动党员全覆盖培训。实施村党组织带头人整体优化提升行动，深化农村“领头雁”培养工程，扎实推进农村党员带头致富、带领群众致富“双带”工程，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人;推动村“两委”换届与镇党委换届于2021年同步进行;探索选派薄弱村、后进村干部到强村、先进村挂职，强村、先进村干部到薄弱村、后进村任职，实现互促共进;建立健全第一书记派驻长效工作机制，向软弱涣散村、集体经济薄弱村空壳村、贫困村全面派驻第一书记，精准选配和管好用好第一书记、驻村工作队员;创新开展“三讲三评”(驻村工作队员讲帮扶措施、评帮扶成效;村组干部讲履职情况、评工作成效;建档立卡贫困户讲脱贫情况、评内生动力)，激发基层党员干部群众脱贫攻坚内生动力;深入实施集体经济强村工程，以镇(街道)为单位逐村制定村级集体经济发展规划，全面推行“党支部+合作社(企业)+贫困户”等模式，组织实施村级集体经济试点项目建设，发展壮大村级集体经济;全力推进“三联三争”工作，切实发挥党组织在提高产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁组织化程度中的引领作用;加大人才扶贫力度，引导各类人才助力脱贫攻坚;加大宣传动员力度，组织发动党员、群众积极参与扫黑除恶专项斗争，把开展专项斗争与推进党支部规范化建设、整顿软弱涣散党组织和村“两委”成员任职资格联审等紧密结合起来，把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员坚决清理出去;强化农村基层党组织的政治引领，探索推进自治、法治、德治三位一体的基层治理模式，切实发挥农村基层党组织在脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理中的战斗堡垒作用。

　　10.坚持全域融合、统筹推进，着力提高城市基层党建质量。积极创新党建引领城市基层社会治理方式有效途径，通过做强街道、做优社区、做实系统、做活治理，进一步提升城市基层党建联动系统功能，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。深入开展城市基层党建示范引领行动，以城区8个街道为重点，整体推进城市基层党建示范点建设，着力打造兴欣城市基层党建特色品牌。强化街道党组织统筹协调职能，推进街道管理体制机制改革，赋予街道抓党建、抓治理、抓服务的职责职权，着力推进党建引领“街乡吹哨，部门报到”改革。强化社区党组织“堡垒”聚合功能，统筹用好各方资源，制定社区事务准入名录，列出社区减负增效清单，加大政府购买服务项目投放力度，推进社区工作者职业体系建设，确保社区有资源有能力为群众服务。加大国有企业、机关、事业单位、非公有制经济组织和社会组织等各个领域基层党建与城市基层党建的融合力度，建设区、街道、社区、小组四级联动体系，推动城市党建资源共驻、共建、共融、共治、共享。强化政治引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，全面推进“红色物业”“红色商圈”等区域化党建模式，在党建引领基层治理、服务城市改革发展稳定上取得新成效。

　　(四)注重工作总结宣传。要强化示范引领，建设一批基层党建示范点，发挥辐射作用，带动整体提质，着力培育具有兴欣特色的基层党建工作品牌。要加大总结宣传力度，善于发现并总结基层特色经验，尊重基层首创精神，积极通过报纸、广播、电视、网络等，总结推介具有兴欣特色的做法经验和先进典型，营造大抓基层、创新提质的浓厚氛围。

　　党支部2019年“基层党建创新提质年”实施方案3

　　为深化拓展“基层党建推进年”“基层党建提升年”“基层党建巩固年”工作成果，以改革创新精神全面提高基层党建质量，根据州委《“基层党建创新提质年”实施方案》部署要求，结合香格里拉实际，制定如下方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神及习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上的讲话和对云南工作的重要指示精神，全面落实全国、全省组织工作会议及州委八届六次全会、全州组织工作会议精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，以组织体系建设为重点，紧紧围绕提升组织力、强化政治功能，喊响做实“拥护核心、心向北京”，深入实施“红旗工程”，统筹推进各领域基层党的建设，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、促进跨越发展和长治久安提供坚强的组织保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　二、主要任务

　　(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，喊响做实“拥护核心、心向北京”。坚持把党的政治建设摆在首位，将喊响做实“拥护核心、心向北京”与“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化紧密融合，作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的鲜明载体，教育引导党员干部群众坚决做到“两个维护”，引领全市各族人民听党话、感党恩、跟党走。

　　1.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央、省委部署要求，以坚持弘扬马克思义学风为基本原则，以县处级以上领导干部为重点，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑为主要任务，聚焦发掘本地红色资源，学习回顾中国共产党领导革命、建设和改革的光辉历程、宝贵经验和中央对藏区的特殊关怀。注重在创新学习形式、丰富活动载体和狠抓工作落实上出实招，着力推进调研督查、查摆问题和建章立制等工作，有力、有序推动“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效，筑牢全市人民拥护核心、心向北京的思想自觉和行动自觉。

　　2.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以党支部为基本单位，以党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》和习近平总书记有关扫黑除恶的指示精神作为培训的重要内容。压实各级党(工)委主体责任和主要领导第一责任人责任，推动各级领导班子、领导干部带头带领学习，在带头以学促行、做合格党员上做示范。坚持分类指导，区分各类党组织和党员之间的实际情况，分层分类分岗位制定具体实施方案，提出针对性措施。

　　3.切实加强党内政治文化建设。突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神教育培训，把理想信念和党性教育作为党员干部的必修课，解决理想信念动摇、党的观念淡漠、宗旨意识淡化等问题;以鲜明态度讲政治，将政治立场、政治纪律、政治要求贯穿于党员干部学习工作生活方方面面，解决违背“四个服从”、不信任组织、搞人身依附等问题;严肃党内政治生活，解决党内组织生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化等问题;严格贯彻八项规定、严明纪律强化刚性约束，解决有纪不依、执纪不严、违纪不究等问题。

　　4.喊响做实“拥护核心、心向北京”。把“拥护核心、心向北京”教育实践活动作为重要政治任务，开展习近平总书记等领袖画像“进家庭、进阵地、进机关”三进工程。深入推进“新时代感恩宣传行动”“新时代千村育人工程”“新时代典型塑人工程”。在机关开展一月一升旗常态化活动，在农村继续实施“党旗飘飘亮身份”行动，深入开展“新时代感恩宣讲”行动，进一步总结提升推广“感恩连”做法，按照“由点及面、全面铺开”的要求，引导广大党员群众树立感恩意识，增强自我发展信心，激发内生动力，主动投身和服务脱贫攻坚、维护稳定、保护生态等中心工作，让“感恩连”经验推广工作成为香格里拉党建工作品牌的有力支撑。(市委组织部、市纪委监委、市委宣传部、市委党校、市委市直机关工委、市委“两新”组织工委、市委教育工委，各乡镇党委)

　　(二)深入实施“红旗工程”，全面推进各领域基层党建工作创新提质。按照实施“红旗工程”部署要求，深入推进“红旗党组织”创建，坚持分领域统筹推进、分层次组织实施、分类别具体指导，全面提升各领域基层党建工作质量。

　　5.集中创建和选树“三个一批”。在巩固好2018年创建成果的基础上，2019年全市要创建“红旗党组织”11个以上，选树“红旗党员家庭”“红旗党员标兵”70个以上，加强乡镇“红旗流动党校”规范运行，进一步扩大“红旗宣讲队”“红旗服务队”工作覆盖面。全面实施“三线一中心”党建示范点长廊建设，以国道214公路沿线、市际公路沿线、金沙江沿线和市中心为重点，坚持“品牌、标杆、特色”的思路，创建选树一批基础扎实、带动力强、示范性好、各具特色、优势互补的“红旗党组织”“红旗党员家庭”“红旗党员标兵”。

　　6.着力搭建“三个平台”。建设“红旗流动党校”是为了加强基层党员干部队伍思想政治建设和能力素质提升而组建的教育培训机构。市委组织部牵头负责“红旗流动党校”组建工作，依托市委党校和乡镇党校，全面建立“流动党校”师资队伍。建设“红旗宣讲队”是为了加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策、国家法律法规学习宣传贯彻。市委宣传部牵头负责“‘迪庆精神’红旗宣讲队，市扶贫办要牵头负责“脱贫攻坚政策红旗宣讲队”，市司法局要牵头负责“法律知识红旗宣讲队”，市委统战部牵头负责“民族宗教政策红旗宣讲队”等组建工作，各宣讲队要充分利用“千促”和“拥护核心·心向北京”主题活动，每季度至少开展1次宣讲活动，每年对农村党员至少进行1次全覆盖教育。建设“红旗服务队”是为了组织各级各类专业人才队伍服务各族群众、保障民生事业。团市委牵头负责“青年红旗服务队”，市卫计局牵头负责“医疗红旗服务队”，市科协牵头负责“科技红旗服务队”，市文体广电局牵头负责“文艺红旗服务队”，市妇联牵头负责“巾帼红旗服务队”等组建工作，各牵头单位要严格落实机关党组织“双联系一共建双推进”工作机制，认真做好志愿服务党员群众工作。

　　7.持续抓好党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理，着力提高农村党建质量。要强化政治引领，以发展经济促脱贫、反对分裂促稳定、促进团结增活力、促进工作当先锋为重点，推动农村基层党建工作质量全面提升，形成服务中心、比学赶超、争创一流的良好氛围。要以“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”为抓手，加强农村基层党组织标准化规范化建设。一是实施村党组织带头人整体优化提升行动。深化农村“领头雁”培养工程，持续开展乡镇党委书记、村(社区)党总支书记等“七支队伍”分析研判工作，选优配强乡镇领导班子和村(社区)党组织书记队伍，及时调整不胜任或不称职的干部;二是组织发动党员群众积极参与扫黑除恶专项斗争。抓实村组干部任职资格联审，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村组干部清理出去;对村(社区)党总支书记实行市级备案管理，有序推进村党总支书记兼任村委会主任工作，着力提高村党总支书记和村民委员会主任“一肩挑”比例;加强村民小组干部管理，探索选派薄弱村、后进村干部到强村、先进村挂职，强村、先进村干部到薄弱村、后进村任职，实现互促共进;继续实施“村干部素质与学历双提升行动计划”，提升基层干部的能力素质。三是强化驻村工作队员选派管理。建立健全第一书记派驻长效机制，向软弱涣散村、集体经济空壳村、贫困村全面选派第一书记，精准选派和管理好驻村工作队员;结合机构改革和省扶贫成效考核，动态调整挂包单位;按照贫困村不少于3人，深度贫困村不少5人的要求，选派各单位中坚干部到扶贫一线驻村开展工作;持续开展“三讲三评”“四访四看”“一月一通报”工作，激发基层党员干部群众脱贫内生动力。四是实施集体经济强村工程。深入开展摸底排查，精准掌握全市集体经济发展现状，以市为单位逐村制定村级集体经济发展规划，制定发展壮大村级集体经济的实施意见、资金管理使用等办法措施，全面加强村级集体经济规范运营和健康发展。五是建立脱贫攻坚产业发展指导员制度。积极引导各行业优秀人才参与脱贫攻坚工作，建立健全贫困户产业发展、村级集体经济发展和专业合作组织、农业龙头企业指导员制度，帮助贫困地区群众发展产业、改进农业生产技术，打牢脱贫基础。六是发挥村党组织的领导核心作用。强化党建带群团工作，发挥党组织在产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁组织化程度中的引领作用;全面落实“四议两公开”，健全完善村级重大事项、重要问题由村党组织研究讨论的制度机制;健全完善村组干部小微权力清单、村规民约，规范村务监督委员会运行机制。组织发动党员群众积极参与扫黑除恶专项斗争。推动村“两委”换届与乡镇换届于2021年同步进行。

　　8.突出全域融合、统筹推进，着力提高城市基层党建质量。深入开展城市基层党建示范引领行动，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。一是强化社区党组织统筹协调职能。健全完善市、镇、社区党组织“三级联动”体制机制，发挥社区党组织“社区吹哨，部门报到”的龙头带动作用，加大国有企业、机关、事业单位、非公有制经济组织和社会组织等各个领域基层党建与城市党建的融合力度，推动城市党建资源共驻、共建、共融、共治、共享。二是提高城市党建整体效应。进一步健全完善以城市社区党组织为核心，深入推动大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解的“五事联办”机制落实，形成区域共建共治共享的工作格局。三是强化社区党组织“堡垒”聚合功能。统筹用各方资源，健全完善社区事务准入名录，列出社区减负增效清单，推进社区工作者职业体系建设，做优社区，确保社区有资源有能力为群众服务。四是加强基层治理体系建设。强化社区党组织政治引领功能，构建社区党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，在党建引领基层治理、服务城市发展上取得新成效。

　　9.强化37项重点任务落实，着力提高国企党建质量。以深化国企国资改革为重点，充分发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用，引领国有企业改革攻坚。一是持续推进党建工作重点任务落实。贯彻落实中央、省委、州委和市委部署要求，落实党的领导与公司治理有机融合的制度安排，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，切实解决党的领导融入公司治理往下延伸层层递减的问题。二是加强基层党组织建设。充分发挥党组织把握政治方向、推动改革创新、凝聚职工群众、服务地方发展的政治功能，把党建优势转化到自主创新、做强做优做大上来。

　　10.坚持服务中心、建设队伍，着力提高机关党建工作质量。突出政治建设，落实党组(党委)党建领导责任，加强党建工作、打造模范机关。一是落实机关党建责任。领导机关党建是党组(党委)的主责主业，党组织书记是“第一责任人”，其他党组织成员履行“一岗双责”责任，做到党建工作与中心工作同步谋划、部署、落实、考核，克服行政化和“两张皮”现象。二是切实解决党员领导干部不按要求参与支部活动的问题。建立健全机关党建考核评价机制，从严推动落实领导干部讲党课、双重组织生活制度，发挥示范带头作用。三是提振党员干部干事创业精气神。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，引导机关党员干部出思路、想办法、抓推进、勤督查，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。四是持续开展机关党建“灯下黑”专项整治。合理优化设置党组织，创新组织活动，抓实机关党员学习教育，着力解决一些机关在党员、干部队伍政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设方面存在的党建“灯下黑”问题，提高机关党建整体水平。五是抓实“双联系一共建双推进”工作。抓实“机关联系基层、党员干部联系贫困群众、机关党支部与贫困村党支部结对共建、基层党建与脱贫攻坚双推进”工作，适时开展结对帮扶活动，着力解决机关党建与中心工作结合不紧密的问题。

　　11.强化党务工作者队伍建设，着力提高学校等事业单位基层党建质量。加强中小学校、公立医院等事业单位党建工作，强化党建业务培训，建强党务干部队伍。一是全面加强中小学校党建工作。全面加强党对中小学校的领导，深入开展“云岭红烛·育人先锋”创建活动，把中小学校党组织建设成为“五强五好”党组织。二是着力规范公立医院党建工作。全面加强党对公立医院的领导，进一步健全完善公立医院党的领导体制机制，切实抓好医德医风建设，把党的领导融入公立医院治理各环节，把党的建设贯穿公立医院改革发展全过程，建设患者放心、人民满意的公立医院。

　　12.加大党建工作指导员选派力度，提高非公有制经济组织和社会组织党建质量。健全领导体制和完善工作机制，充分发挥各级非公经济组织和社会组织党工委统筹协调作用，以提升党的组织和党的工作覆盖质量为重点，进一步加强“两新”组织党建工作。一是健全完善考核评价机制。探索建立“两新”组织党建考核评价制度，全面推行“两新”组织党(工)委向同级党委和上级党(工)委“双向述职”，着力加强“两新”组织党建。二是延伸党建工作触角。加强民办医疗机构等社会组织党建工作;建设非公党建信息系统，探索使用信息化手段，加大小微企业、个体工商户、专业市场党建工作力度;探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。三是加强党建工作指导员选派管理工作。建立健全党建指导员选派管理、定期考核、督导检查、综合评估等制度体系建设，以制度管人，用制度建设促进“两新”组织党建质量提升。

　　13.运用信息化手段，推动党建工作与时俱进。以用信息化手段提升基层党组织组织力为目标，围绕服务党支部规范化建设，推进“互联网+党建”向“智慧党建”优化升级，不断提高基层党建工作信息化水平。一是推进“互联网+党建”。建设村级无线IP全覆盖，优化升级“云岭先锋”APP、综合服务平台，改造升级村级局域网、推行电子展板、大数据可视化，运用好党建电子地图、12371党员咨询服务电话、基层党建电子台账及考核系统，发挥“党建云”作用，运用大数据分析研判基层党建工作。二是推进基层党建信息化。加大党员和党组织管理信息化建设力度，有序拓展基层党建信息化功能。推进党员电子身份认证，运用好发展党员信息管理系统，对党员发展进行全程监管，逐步建立党员电子档案;管理好党员涉嫌违纪违法信息管理系统，及时做好相关信息通报和处理工作;发挥好党代表信息管理系统功能，进一步做好党代表的联络服务和管理工作。全面推广网上转接党员组织关系。(市委组织部、市纪委监委、市委宣传部、市委政法委、市委老干局、市委党校、市网信办、市发改委、市工信局、市教育局、市科协、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市住建局、市水务局、市农科局、市卫计局、市工商局、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、市农村信用社、市委市直机关工委、市委“两新”组织工委、市委教育工委，各乡镇党委。)

　　(三)全面推进党支部规范化建设，健全基层组织体系上提质增效。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例》，把抓好党支部规范化建设作为组织体系建设的基本内容，建立完善各领域规范化建设标准，进一步健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障，着力提升组织体系建设质量。

　　14.健全基本组织。以提升组织力为重点，以强化政治功能为目标，结合实际创新组织设置方式，使党的组织和党的工作实现全覆盖。一是优化组织设置。结合实际创新党支部设置形式，理顺组织关系，实现党的组织和党的工作全覆盖;在机关事业，结合机构改革，同步合理设置党组织。二是整顿软弱涣散党组织。按照不低于5%的比例，倒排确定软弱涣散党组织，“一个党组织一个整顿方案”抓好整顿提升工作，要将是否存在涉黑涉恶村组干部、庸懒滑贪“四类村官”等作为农村软弱涣散基层党组织排查整顿的重点。三是集中开展党组织按期换届排查整治。对各领域基层党组织换届情况进行全面排查梳理，着力解决到期不换届、设置不合理、关系不顺畅等问题，注重抓好换届后班子成员的任职培训。四是加强青年人才党支部建设。结合实际抓好乡镇“青年人才党支部”建设，合理设置党小组，每年至少培养3名35岁以下入党积极分子，发展至少1名35岁以下党员;在村(社区)班子成员出缺时，推选一批青年人才到村(社区)任职。

　　15.建强基本队伍。以提高队伍整体素质为目标，依托“红旗流动党校”“红旗宣讲队”“红旗服务队”，强化教育培训，切实发挥党员在维护稳定、脱贫攻坚、生态保护中的先锋模范作用。一是加强基层党组织带头人队伍建设。突出政治标准，采取多种方式，选拔符合条件的优秀党员担任党支部书记。把党支部书记的教育培训纳入党员、干部教育培训规划，按照“外出重点培训、州级示范培训、市级集中培训、乡镇全员培训”的方式，分层分类开展党支部书记全员轮训。二是加强党员队伍建设。把政治标准放在首位，发展政治品质纯洁的党员。要以维稳重点区域、党组织空白区域为重点，注重从产业工人、青年农民、退伍军人、农村外出务工人员、非公有制经济组织和社会组织中发展党员。强化党员教育培训，在2018年集中培训的基础上，实现普通党员进乡镇以上党校集中培训达到80%。创新党员管理方式，落实党员积分制管理，推行无职党员设岗定责，深化在职党员到社区报到服务群众并履职尽责，严格党员党籍、档案管理。采取流出地跟踪管、流入地承接管、互联网在线管等方式，加强流动党员管理。三是加大党务工作者队伍建设力度。采取内部调剂、上级选派、外部引回等方式，配齐配强各领域专兼职党务工作者，加强教育培训和管理，提升专业能力。建立和落实党内关怀激励机制。

　　16.开展基本活动。强化政治学习和教育，突出党性锻炼，丰富内容、创新方式，切实增强组织生活实效。一是规范“三会一课”。进一步明确党支部书记第一责任人和落实党员领导干部以普通党员参加党内活动制度;创新学习方式，提高学习的吸引力和实效性。二是规范“支部主题党日”活动。落实好“支部主题党日”“7+X”制度，在抓规定动作的基础上，结合实际统筹开展民主议事、志愿服务、民情恳谈、走访慰问等活动。三是创新活动形式。探索开展开放式、创意型组织生活，既形式多样，又氛围庄重。注重把开展“支部主题党日”与运用“云岭先锋”APP融合起来，实现线上、线下有机结合、互为补充，不断增强“支部主题党日”的吸引力。

　　17.落实基本制度。严格执行党的组织生活制度，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。一是从严党内政治生活。严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，加强党员的政治学习、政治教育、政治训练，确保党的组织生活经常、认真、严肃。二是坚持民主集中制。建立健全和落实民主管理、党务公开和联系群众等制度，尊重党员主体地位，充分发扬党内民主，在作出重大决策时，广泛听取意见和建议，做到科学决策、民主决策、依法决策。三是强化制度执行情况监督。在干部考察时，要听取考察对象参加所在党支部组织生活情况的意见。

　　18.强化基本保障。着力加强基层党组织运转保障，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所有地方办事。一是健全完善投入保障机制。建立健全以财政投入为主、党费补充、社会支持等多渠道投入的党建经费保障机制，不断强化钱往基层投、政策往基层倾斜，为党组织开展工作提供必要的条件。二是建立健全村干部待遇保障机制。建立落实村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”结构性补贴制度，健全村干部基本报酬和办公经费正常增长机制，统筹落实村民小组干部误工补贴。三是落实各领域党组织经费保障机制。按照规定，健全落实国有企业、机关、事业单位、学校、非公有制经济组织和社会组织等党建工作经费保障制度。四是加强阵地集群建设。健全完善活动场所管理体制机制，提高建管用水平，建设以各级党校、党群活动服务中心、党员活动室、村社为民服务中心站点、实训基地、新时代文明实践中心等为主的阵地集群，统筹开展党务、政务、服务工作，不断提高管理使用水平，把阵地集群建设成为理想信念教育的基地、思想政治工作的平台、服务党员群众的中心。(市委组织部、市纪委监委、市委宣传部、市委党校、市财政局、市人社局、市住建局、市委市直机关工委、市委“两新”组织工委、市委教育工委，各乡镇党委)

　　(四)扎实开展5项专项整治，切实解决基层党建中存在的突出问题。坚持问题导向，对基层党建工作中存在的发展党员违规违纪、党员信教、落实组织生活制度不严肃、村民小组活动场所管理使用不到位和基层党建中形式主义、官僚主义等“顽疾”开展专项整治。把中央、省委巡视发现问题的整改要求落实到位。

　　19.开展发展党员工作问题专项整治。通过整治，规范发展党员工作程序，严格落实政治审查、及时宣誓、按期转正等制度，进一步加强预备党员和新党员教育管理;防止和解决发展党员弄虚作假、“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”和入党程序“层层加码”等违规违纪问题，切实规范发展党员工作。(市委组织部、市委市直机关工委、市委“两新”组织工委、市委教育工委、市国资委党委，各乡镇党委)

　　20.开展党员信教问题专项整治。全体党员中开展“公开承诺行动”，加强部门联动，统筹协调组织、统战、民宗等部门，共同对党员信教问题开展全面摸底排查、综合分析研判、进行专项整治，一经发现严肃处理;开展马克思主义宗教观和党的纪律教育，教育、转化和处置信教党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。建立抵御境外利用宗教进行渗透，防范宗教极端思想对党员侵害的长效机制，巩固整治成果。(市委组织部、市委统战部、市民宗局、市委市直机关工委、市委“两新”组织工委、市委教育工委、各乡镇党委)

　　21.开展党员领导干部带头落实组织生活制度问题专项整治。针对党员领导干部中存在的落实组织生活制度不经常、不认真、不严肃等问题，建立党员领导干部带头落实组织生活报备、报告、通报、处理机制，督促党员领导干部增强党的意识，牢记党员身份，带头自觉、按时参加党组织活动，严肃党内政治生活，为普通党员作出示范。(市委组织部、市纪委监委、市委市直机关工委、市委“两新”组织工委、市委教育工委，各乡镇党委)

　　22.开展村民小组活动场所管理使用问题专项整治。对村民小组活动场所管理不规范、使用效率低、作用不发挥等问题，逐个排查整治，健全完善村民小组活动场所管理使用制度，督促村级党组织把活动场所管理纳入村规民约、组规民约，提高村民小组活动场所管理使用水平，充分发挥好阵地的作用，把活动场所建设成为村组办公议事、党员活动、教育培训、综合服务、文体娱乐的中心。(市委组织部、市委宣传部、市发改局、市教育局、市科协、市民宗局、市民政局、市财政局、市住建局、市文体广电局、市审计局、市统计局、市扶贫办，各乡镇党委)

　　23.开展基层党建工作中形式主义、官僚主义问题专项整治。对基层党建工作中存在的以文件落实文件、以会议落实会议，文山会海、口号式党建、数字达标、材料美化，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留心，调研蜻蜓点水等形式主义;对层层压实责任变成层层下移责任、挂帅不出征、挂名不做事、挂点不联系、挂钩不帮扶，只发文部署、不深入指导等官僚主义进行专项整治，推动形成求真务实、真抓实干的工作作风。(市纪委监委、市委组织部、市委市直机关工委、市委“两新”组织工委、市委教育工委)

　　三、工作措施

　　各党(工)委、市委教育工委要高度重视、精心组织，把“基层党建创新提质年”作为2019年基层党建工作的重要抓手，结合实际制定实施方案，督促基层党组织采取具体措施，狠抓落实，确保各项任务落地见效。

　　(一)压实基层党建工作责任。各级党(工)委要认真履行抓基层党建工作主体责任，党(工)委书记要切实履行“第一责任人”职责，领导班子成员要严格落实“一岗双责”，切实加强对基层党建工作的领导、指导和监督，把责任压实、把考核抓实。健全完善基层党建工作责任落实体系，对基层党建责任落实不到位的，严肃追责问责。统筹开展党(工)委书记抓基层党建述职评议考核，强化结果运用。把抓基层党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据。全面落实党员领导干部任前谈话谈党建责任的制度。

　　(二)创新工作理念和方式方法。各级党组织要进一步增强创新意识，坚持继承创新、守正创新、探索创新，突出理论创新、实践创新、制度创新，建立基层党建围绕中心、服务大局的制度机制，切实解决基层党建创新不够、质量不高的问题。领导干部要深入调查研究，带头创新工作理念、建立务实管用的办法措施、工作载体、工作机制，推动新时代基层党建工作有新气象、新作为、新成效。

　　(三)强化调研指导和总结宣传。要加强调查研究，采取定期综合调研、日常随机调研等方式，深入一线指导，发现存在的突出问题，帮助基层解决实际困难，确保各项任务扎实推进、取得实效。要强化示范引领，建设一批基层党建示范点，发挥辐射作用，带动整体提质，着力培育具有香格里拉特色的基层党建工作品牌。要加大总结宣传力度，善于发现基层新鲜经验，尊重基层首创精神，宣传基层党建的好做法好经验，营造大抓基层、创新提质的浓厚氛围。

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