2020年组织部长在发展壮大村集体经济调度会上讲话

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　　2020年组织部长在发展壮大村集体经济调度会上讲话

　　各位领导、同志们：

　　我乡始终把发展壮大农村集体经济当做一项固本强基的政治任务，先行一步，积极探索，取得初步成效。现将工作开展情况汇报如下：

　　一、我乡壮大农村集体经济的几种模式

　　我乡根据自身实际，参考、借鉴外地的经验做法，总结了我乡发展壮大农村集体经济的七种模式，加以推广、落实。

　　一是规范集体机动地发包增收。对土地承包价格过低的，经村支“两委”和村民代表会议研究，与承包户协商，适当提高土地承包价格，由原承包户继续承包经营;对双方协商，达不成一致意见的，依法收回，重新发包。如马刘庄村对33亩集体机动以招标方式重新发包，土地承包价格由原来每年每亩320提高到755元，村集体每年增加收入40000元。全乡34个村中28个村有集体机动地3169亩，平均亩增200元，增加集体收入近70万元。

　　二是“四旁”植树增收。利用沟旁、路旁、渠旁、宅旁空闲地植树造林，增加集体收入。陈辛庄村道路沟渠两旁种植柳树、杨树5000余棵，每年收入5万多元。最近，又在新清临干渠两侧种植树木4000余棵，树木成材后，所得收入50%归土地承包户所有，40%归村集体所有，10%用于管护树木人员的奖励，保证了成活率。后闫村田间路、渠边所有树木归集体所有，集体统一种植管理，成材后集体出售，每年增收8万元以上。各村发展“四旁”植树，全乡村集体年增收100多万元。

　　三是利用坑塘发包、砖瓦厂复耕、废弃地整理增收。江庄村西南有一块废弃地，主要是坑塘、垃圾场、还有18座坟墓。村“两委”召开党员和村民代表会议，决定对此地进行平整，承包给群众作为林地使用。平整土地21.45亩，北边3亩修建了村民休闲健身广场，其余18.45亩土地通过公开招标方式进行发包，由两户村民中标，并与村委会签定了承包协议，除去平整土地费用，村集体增加收入94万元。老军营村村西集体坑塘30余亩，每亩500元出租给村民发展莲藕种植，每年村集体增加收入15000元。仅此一项全乡增加村集体收入50多万元。

　　四是盘活集体资产增收。前闫村有集体老房子6间，出租给群众用于经营小卖部，村集体收取租金8000元，增加了收入。陈辛庄村集体有灌溉设备5台套，由集体统一安排，为全村提供农田灌溉服务。每年平均灌溉3次，平均每亩次15元左右，既节省了农民的灌溉费用和时间，村集体每年增加收入2万余元。据统计全乡34个村年增收30多万元。

　　五是引进农业项目增收。江庄村2015年引进县晓帆粮棉种植专业合作社进行农业规模种植，村“两委”协调，以每亩1200元的价格成功流转土地800亩，经村组织召开全体干部、党员、村民代表大会研究，结合流转甲乙双方，村成立“土地流转管理委员会”，有流转甲方每年每亩出资30元，用于协调用水、用电、交通等事宜，村集体每年可增收20000元。前闫村引进山西国丹辣椒食品有限公司进行辣椒种植，成功留转土地200亩，村“两委”为企业搞好交通、水电、提供劳动力等方面的服务，企业为村集体提供每亩50元的流转费，村集体增加收入1万元。

　　六是创办实体或“三产”增收。黎博寨村集贸市场成立多年，未进行管理，村集体年支出卫生费一项2万多元，年初经村支“两委”研究和村民代表会议讨论，村委会成立了集市管理委员会，为经营者搞好卫生、维持市场秩序等方面的服务。对经营门店、经营摊点进行评估，每年收取100--300元的管理费，除去管理人员工资，每年集体增加收入5万元。大营村利用集体土地70亩，建集体果园一处，现已各村优质苹果、智利血桃、山楂、核桃等，树下种植土豆，发展林下经济，逐步发展成为种植采摘、休闲观光农业示范园，每年增加集体收入8万元。

　　七是兴办集体合作组织增收。李楼村近年来发展设施蔬菜大棚140多个，村“两委”成立了广银蔬菜合作社，负责种植户的技术指导和蔬菜销售服务，收取蔬菜成交价格2%的服务费，集体年收入3万。引进移联网信集团合作的电商项目，通过移动网信集团销售渠道把村民的农副产品销售出去，中间的差价作为集体收入。

　　二、采取有力措施，确保工作扎实开展

　　一是参观学习，解放思想。在深入学习省市县关于发展壮大农村集体经济的有关文件精神的基础上，乡党委于今年2月份，组织乡领导班子成员和村支书、致富带头人，到衡水市饶阳县参观学习。参观结束后，我们随即在召开座谈会，大家踊跃发言，开阔眼界，解放了思想，提高了认识，理清了思路，增强了信心。

　　二是摸清底数，制定规划。今年春节后，我乡开展了各村“三资”(资产、资源、资金)情况调查摸底，掌握了各村发展壮大集体经济的基础和有利条件。在此基础上，乡党委多次召开会议，经过反复研究制定了发展壮大集体经济三年规划，明确了任务目标和保障措施。决心到2016年底，消除4个村集体经济“空白村”;力争通过三年努力，现有年收入5万元以下的(24个)村，每年增收50%，到2018年达到10万元以上;现有年收入5--10万元以上的(3个)村每年增收30%，到2018年达到15--20万元;现有年收入10万元以上的(现有3个)村，到2018年收入达到40万元以上。乡党委积极动员各村按照乡制定的七种模式，结合村情，确定增收渠道，并制定具体的三年发展规划。

　　三是强化督导，严格奖惩。乡领导班子成员分8个片，全乡34个村，每片重点抓好1--2个示范村，抓好1--2个难点村。全乡确定了10个示范村，全力培树，打造典型，发挥示范引领作用;对于难点村，多方出主意，想办法，一村一策，确定增收门路，确保当年有收入。加强督导检查，实行一周一调度，半月一排名，每月总结分析，每季度现场观摩，半年进行初评，年终总评。对进度缓慢，工作不力的，通报批评，责令改进;对重视程度高，行动迅速，成效显著的，予以表扬，并及时推广先进经验。根据省有关文件精神，将村干部报酬与村级集体经济发展挂钩，村“两委”主要负责人可按不高于村级集体经营性收入年增长额的10%给予奖励，由村集体收入列支。成绩突出的乡党委要给予重奖，年终优先评奖评优。

　　四是加强监督，规范开支。加强对村集体资产、资源、资金使用情况的监督，避免决策和财务开支的随意性。全面推行“四议两公开”，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权。建立健全村代会和村务监督委员会，加强对集体财务收支情况的监管，确保每一分集体收入都用在刀刃上。完善“村财乡管”制度，规范代管手续。

　　三、发展壮大农村集体经济给乡村带来的变化

　　发展壮大集体经济，增强了村级组织保障运转能力，提高了为群众服务的水平，增强了党组织的战斗力、凝聚力和向心力。

　　一是解决了村级组织“没钱办事”的问题。原来村集体想为群众办事，但苦于没有收入，不能办事。发展壮大集体经济后，该问题得到了较好的解决。江庄村通过土地整理，一次性收入90多万元，村集体兴建了休闲广场，硬化街道，安装了路灯，村容村貌发生了很大变化得到了群众的好评。

　　二是村干部有底气了，说话灵了。原来，一些村没有收入，办不成事，群众有怨气，说村干部没能力，不干事。俗话说：手里没把米，叫鸡都灵。现在村集体有稳定的收入来源，村党组织办事更有底气，村干部说话管用了，农村干部干事的劲头更足了，村组干部的报酬和工作经费保证了，村两委开会有人来，布置工作有人做，平时工作有人管，形成了有钱办事、有人办事的工作机制，确保了村级组织的正常运转。前闫村和后闫村去年为引来的企业分别流转土地200亩和150亩，喇叭一喊，召开了一个群众会，群众积极响应，仅三天时间就签定了土地流转协议，完成了任务。

　　三是优化为民服务，促进了发展。发展壮大集体经济的一些模式紧紧容于服务之中，相与促进，相得益彰。如一些蔬菜种植村，村“两委”集中力量搞好蔬菜种植管理、销售等方面的服务，一些外出务工人员较多的村，搞好农作物从种到收全程服务，促进了经济发展，增加了集体收入，也解除了群众的后顾之忧。

　　在探索发展壮大农村集体经济方面，我们认为，要想把这项工作抓好做实，必须依靠县、乡、村三级联动，齐抓共管，才能推动村级集体经济的良性发展;必须坚持因地制宜，分类指导，找准找好路子;必须用好收益，发挥作用。下一步，我们将不断努力，借这次会议的东风，在发展壮大农村集体经济上，更加有为，让广大村民真正享受发展成果，提高村级组织的公信力，进一步密切党群干群关系。

　　谢谢大家!

　　2020年组织部长在发展壮大村集体经济调度会上讲话

　　为深入学习宣传贯彻习总书记4月13日在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，进一步发展壮大我县农村集体经济，夯实农村基层政权，推动乡村振兴战略加快实施，助力脱贫攻坚工作深入开展。5月7日下午，县委组织部牵头召开发展壮大农村集体经济座谈会，县农委、县农业局、县财政局等13家职能部门的主要领导参加会议。县委常委、组织部长王琰春出席会议并讲话。县委组织部常务副部长童清茂主持会议。

　　会议首先集体学习了省委《关于发展壮大农村集体经济的意见》及浙江大力扶持经济薄弱村发展壮大集体经济的经验做法。随后，与会人员根据我县实际，结合职能工作，针对如何发展壮大农村集体经济在组织保障、人才保障、财税扶持、产业模式探索以及农村“三资”摸底排查等方面提出了诸多意见建议。

　　最后，县委常委、组织部长王琰春同志作总结讲话。强调3点意见：

　　一是认清形势，提高站位。要充分认识发展壮大村集体经济是推动乡村产业振兴、促进农民增收、引领农民实现共同富裕的重要途径，是党组织增强凝聚力、提升组织力的重要支撑，是推动海南新一轮深化改革向农村一级延伸的有力抓手。各职能部门要把发展壮大农村集体经济作为当前的重要政治任务抓紧抓实，确保2018年全县发展壮大农村集体经济工作真正抓出成效。

　　二是摸清底数，有的放矢。由农委牵头抓紧组建调研组对全县农村集体经济现状开展全面的调研，一个村一个村分析研究，真正摸清底数，准确排查存在问题，并结合我县实际，按照省委省政府的要求，制定我县发展壮大集体经济工作方案，采取有效措施，倒排时间表，加快推进农村集体经济发展。

　　三是突出重点，典型带动。要将发展壮大集体经济工作与脱贫攻坚工作紧密结合，将15个建档立卡贫困村作为重点发展村集体经济的试点，在政策、资金、人力扶持上进一步倾斜，努力将建档立卡贫困村打造成我县发展壮大农村集体经济的示范点，以点带面推动全县发展壮大村集体经济工作。

　　2020年组织部长在发展壮大村集体经济调度会上讲话

　　同志们：

　　全面建成较高质量的小康×，发展壮大村集体经济是其中的重要内容之一。近年来，县委创新村集体经济发展思路、加大扶持力度、健全工作机制，取得了初步成效。一是发展思路更加清晰。目前，全县×个村紧扣立地条件和产业基础，制定了科学合理的发展思路。二是发展机制更加完善。建立了发展村集体经济“五个一”工作机制、制定了全县发展村集体经济实施办法，对工作目标、推进措施、责任落实、监督管理、支撑保障等提出具体要求。三是发展成效更加突出。据统计，目前全县×个村有×个有集体经济收入，其中收入×万元以上的村共×个，集体经济收入在化解村级债务、维护“十个全覆盖”建设成果、脱贫攻坚等工作中起到了重要作用。但是，也要清醒地看到，我县村集体经济尚处于起步阶段，低、小、散问题突出。全县×%的村没有集体收入，较市委要求覆盖率低;一些村集体经济没有龙头企业支撑，往往是小打小闹，产业规模小;有的地方村集体经济发展后劲明显不足等等。全县各级党组织和党员领导干部要站在全局的高度认真研究村集体经济发展中遇到的问题，超前谋划、大胆运作、解决瓶颈、突破难点，确保到年底，全县有集体收入的村要占到×%以上，其中×个贫困村集体经济收入要在×万元以上，每个镇要选树×-×个集体经济发展典型村。为此，要重点抓好以下三个方面的工作。

　　一、坚定发展信心，切实增强发展壮大村集体经济的紧迫感和责任感

　　——发展壮大村集体经济是统筹城乡发展、建设新农村的重要支撑。推进新农村建设，村集体经济是重要基础。实践证明，村集体经济发展比较好的地方，新农村建设步伐就快，农村面貌变化就大，群众得到的实惠就多。只有不断发展壮大村集体经济，才能进一步增强村级组织服务功能。

　　——发展壮大村集体经济是加强基层组织建设、巩固农村政权基础的重要保证。村集体经济是基层党组织凝聚群众力量，开展各项工作的物质基础。从实际来看，如果村集体经济有实力、服务群众就有手段，村党组织就有威信，说话有人听、办事有人跟。村集体经济是基层政权建设的重要物质基础，是增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要保证。

　　——发展壮大村集体经济是化解矛盾纠纷、建设和谐农牧区的重要保障。当前，绝大多数矛盾纠纷来自于农村牧区，按照上级“矛盾纠纷不出村”要求，围绕“事要解决、事要有人解决、事要有钱解决”，大力提升村一级化解矛盾纠纷、维护社会和谐的能力。发展壮大村集体经济，能够不断增强村级组织服务功能，密切党群干群关系、邻里关系，提高村级组织威信，强化村级组织事权，提升驾驭复杂局势的能力。

　　——发展壮大村集体经济是巩固“十个全覆盖”建设成果、推动脱贫攻坚的重要途径。当前，随着“十个全覆盖”工程、脱贫攻坚的深入实施，需要更多的资金支持保障建设成果、推动脱贫致富，不仅要靠各级财政支持，更加需要通过发展壮大村集体经济，增强村自身造血功能和脱贫致富功能，推动农牧区可持续发展。

　　二、强化工作措施，以后发赶超精神推动村集体经济又好又快发展

　　——镇党委要建强队伍、合理谋划、统筹推进。一要建强队伍。发展壮大村集体经济需要人才支撑，特别需要一支素质过硬的村干部队伍。镇党委要紧紧围绕惠农政策、农牧业产业发展、市场动态、营销管理等内容，通过聘请专家、外出考察、座谈交流等方式每年对村“两委”成员、第一书记、大学生村官集中轮训×次以上，切实提高村干部致富领富能力。二要合理谋划。各镇经济基础、地理位置、资源条件不尽相同，发展村集体经济要坚持符合实际、因地制宜原则。优势资源开发。依托农牧业资源优势，采取入股、租赁等形式，带动农牧户或联合相关企业，发展规模经营，打造粮、菜、瓜、果、渔等“一村一品”特色产业基地;依托田园、温泉、文化历史景观遗迹等旅游资源，发展旅游观光、农家乐、牧家乐、渔家乐等产业。产业服务创收。创办各种合作组织，为农牧民发展产业提供配套设备、设施租赁服务，在服务农牧民生产中实现集体经济创收;支持村集体通过创办劳务服务队、劳务服务公司等方式，开展家政、送货、环卫、养老、商贸、道路养护、绿化管护等服务。存量资产增值。对村集体所有的山水林地、草场、湖泊、滩涂等资源进行必要的规范整理和基础建设，通过承包、租赁、参股经营等多种形式开发，形成连续稳定的集体收入来源;鼓励村开发利用集体所有或通过土地流转集中的荒地、草场、滩涂、水面等资源，建设种养殖基地，发展现代高效生态农牧业;注重盘活集体闲置的办公用房、仓库、校舍等不动产，提高存量资产利用率。物业租赁经营。地处城郊结合部、中心镇及园区的村，通过兴建厂房、农贸市场、超市等项目，获得稳定的物业租赁收入;将村集体原有的旧村部、校舍、厂房等闲置资产，在镇党委监督下，经村民大会决议，实行对外租赁。入股合作分红。村党支部加强与农牧业龙头企业的合作，以土地、房产等资产入股，形成“支部+龙头企业+合作社+农牧户”的产业化经营模式，以有偿服务或“分红”方式增加村集体收入。三要统筹推进。镇党委要合理摆布，在抓好重点村的同时，还要兼顾整体退出区村、城郊村，确保村集体经济遍地开花、统筹推进。

　　——部门党组织要理清思路、选准产业、支持协调、强化监管。充分发挥包联部门的支持推动作用，在理思路、选产业、重协调、强监管上主动作为。一要理清思路。部门党组织要立足包联村资源优势、区位优势和产业基础，在“两委”成员、村务监督委员会、第一书记、包村干部集体研究的基础上提出发展思路。二要选准产业。坚持“宜水则水、宜草则草、宜林则林、宜工则工、宜贸则贸、宜游则游”发展原则，采取优势资源开发、产业服务创收、存量资产增值、物业租赁经营等切合实际的工作举措，发展壮大村集体经济。三要支持协调。村发展集体经济最紧缺的是人才，部门党组织要安排专门力量帮助村做好这件事，首要的也是给予人才的支持。同时，要主动对接村包联企业，依托企业和经济组织优势，在资金、项目、信息、技术、人才、就业等方面给予支持。四要强化监管。近期，县财政投入×万元资金作为发展集体经济专项基金，专项基金存入银行放大至×万元，作为发展村集体经济种子基金投向村集体创办的企业和专业合作组织。从现在开始，部门党组织要主动下去对接村“两委”班子，需要怎么支持、需要多少资金、怎么做才能在三个月内取得突破，都要心中有数，尽快上手。项目立起来后，还要扶上马、送一程。比如，可以帮助项目偿还×—×年利息，也可帮助销售一些产品。五要强化支撑。农牧林水、文化旅游、扶贫农机等项目实施部门要抓好项目引领，凡是新增项目、补贴都要向村集体企业、村办专业合作组织等经营主体倾斜，并要建立完善产业扶持机制，优化奖补工作政策，加大对集体经济的投入力度。

　　——村党支部要抓实基础、强化落实、民主公开。村党组织要树立主体意识，狠抓落实、积极推动。一要抓实基础。村党支部要立足实际，摸清资产、资金、资源现状，建立集体资产登记备案、处置申报、发展村集体经济民主决策管理等工作制度。二要强化落实。村党支部要强化工作推动落实，特别是县委给予资金支持的发展项目要即时启动、规范运行、及早见效。三要民主公开。村党支部要从严落实“三务公开”制度，对于集体收入、使用要定期公开公示，主动接受群众监督。建立完善村经济组织民主决策机制，重大事项决议必须经“×”工作法，由村民大会或股东大会一事一议。

　　三、加强组织领导，确保村集体经济发展取得实实在在的成效

　　——强化责任，狠抓工作落实。县委将发展村集体经济工作纳入对包联部门、镇党委实绩考核和党建述职评议。纪检、组织、财政、农牧等相关部门要加强统筹协调，要切实履行管理、指导和监督的职责，形成齐抓共管工作格局。镇党委要履行好第一责任，村党组织要履行好直接责任。

　　——整合资源，形成工作合力。充分发挥部门的帮扶引领作用，从资金、技术、项目等方面给予支持和帮扶，做到集体经济不达标、包联帮扶不脱钩。统筹全县规模以上企业和各类经济组织与村建立一对一结对包联关系，帮助包联村落实帮扶资金、协调发展项目、提供信息支持、创造就业岗位，推动包联村发展集体经济。

　　——抓好考核，树立正确导向。建立“双向考核”工作机制，重点考核部门和镇在推动村集体经济中的工作成效。考核部门要突出项目实施部门和包联部门两个主体，考核项目实施部门重点看在项目分配时有无向村集体经济倾斜，考核包联部门重点看在推动村集体经济中有无具体思路，有无从资金、信息、技术、项目等方面给予支持和帮扶。考核镇，重点将发展村集体经济作为基层组织建设的重中之重来量化考核。

　　同志们，发展壮大村集体经济工作任务仍然繁重，希望大家继续发扬认真、动真、较真的“钉钉子”精神，以服务保障建成较高质量小康×的高度来审视党的建设重点工作，以不松劲、不懈怠、不见成效不收手的工作劲头，攻坚克难、后发赶超，确保全年各项任务圆满完成。

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