蓝绍敏公开讲话文章汇编

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　　蓝绍敏公开讲话文章汇编

　　蓝绍敏在全市20xx年度综合考核工作总结暨作风建设大会上的讲话

　　今天，我们召开全市20xx年度综合考核工作总结暨作风建设大会。这次大会是在举国上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结一心、众志成城，抗击新冠肺炎疫情、统筹经济社会发展的非常时期，我市召开的一次非同寻常的大会。在这场疫情防控人民战争、总体战、阻击战中，苏州干部焕发出了“越是艰险越向前”的革命意志，展现出了“再创火红年代”的精气神。同时间赛跑、与病魔较量，把失去的时间抢回来、把落下的任务补起来、把发展的节奏拉上来，成为了全市党员干部的共同心声和一致追求。今天大会的主题因此也极其鲜明，简而言之就是一句话：考验苏州干部的时候到了!

　　大会虽然受疫情影响推迟了些，但也让我们更加冷静、客观地回顾20xx年和近期工作，分析当前发展形势，坚定发展信心。之所以放在3月5日开这个会，主要有三点考虑：第一，到目前为止我市连续保持零确诊超过了16天，全市范围进入了低风险等级，疫情防控进入了新阶段;第二，今天是惊蛰节气，春雷一声万物醒，我们的发展也应该到了全面复苏、抓紧行动的时候;第三，今天是学雷锋纪念日，我们就是要学习雷锋同志全心全意为人民服务的精神，把初心和使命体现到统筹疫情防控和经济社会发展中，体现到工作作风上。

　　今天的大会是一个激励先进、对标找差的大会。20xx年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标总书记对江苏工作的重要讲话指示精神，自觉践行新发展理念，“强富美高”苏州实践取得阶段性成效。特别是面对转型升级的压力、面对中美经贸摩擦的挑战，我们选择了“积极进取型转型”的新路子，实现了稳中有进、稳中向好。我们稳住了外贸。实现进出口总额3191亿美元，守住了3000亿美元的大盘子。我们稳住了发展。实现地区生产总值1.92万亿元，位次前进了一位，位居全国第六;一般公共预算收入2221.8亿元、增长4.8%，仍然位居全国第五。我们稳住了大局。大力弘扬“三大法宝”，干部队伍的精气神得到了进一步提升。刚才，陆新同志通报了20xx年度综合考核结果，4个板块、31个市级机关单位被评为第一等次，20家单位被评为推进高质量发展先进地区、5家单位被评为进步地区，30名同志被评为“担当作为好干部”。我们还开展了有效投入、创新发展、产业招商3个改革攻坚专项考核，王翔同志通报了结果。这次的考核评比和过去有所不同，我们考出了“第三等次”，把工作落后的四家单位“亮”了出来，主要目的是给一些还没跟上“苏州节奏”的单位敲响警钟、上紧发条。这次产业招商一等奖空缺，这是一个鲜明的导向，是因为没有达到市委、市政府满意的效果，说明相关工作还要进一步突破。希望评上先进的单位和个人，要再接再厉走在前、干在前、领在前，考核成绩落后的要振奋精神，知耻而后勇、奋起而直追，尽快醒过来、站起来、跑起来、赶上来。

　　今天的大会更是一个推动全市上下奋力夺取“双胜利”、加快“开放再出发”的大会。今年是个特殊的年份，“两个一百年”奋斗目标在这里交汇，两个“五年规划”在这里交接，“强富美高”新江苏建设从这里重整行装再出发。对苏州来说，“开放再出发”的远航更从这里起锚。春节以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，坚持全国一盘棋，坚决服从统一指挥、统一协调、统一调度，先后派出六批共349人奔赴湖北抗“疫”一线，组织协调我市相关企业开足马力生产防疫物资，为全国疫情防控大局作出了苏州贡献。坚持早研判、早部署、早落实，春节假期前我市就发布了两则疫情防控通告，1月26日(正月初二)再次发布通告，全面升级各项防控措施，有效遏制了疫情蔓延。坚持两手抓、两不误，统筹推进疫情防控和经济社会发展，于2月2日在全国率先推出了支持中小企业共渡难关的“苏惠十条”，随后又出台“惠外贸十二条”“惠农十条”“惠服务业十条”等，推出了“三项保障机制”，形成了苏州疫情防控中支持经济社会发展的政策体系。“苏惠十条”在国务院常务会议上得到了两位国务院领导同志的首肯，并在商务部举行的新闻发布会上重点向海内外推荐;“惠农十条”被中农办向全国推荐。在全省率先采取了“苏城码”、复工专列等举措，组织开展“千名机关干部服务万家企业”专项行动。目前，规模以上工业企业已100%复工、员工复岗率已达66.8%，全市电力恢复率已达84.8%。全市各级党组织和广大党员干部在这场大战、大考中，考出了政治意识，考出了治理水平，考出了统筹能力，考出了克难本领，考出了斗争精神。在此，我代表市委、市政府，向奋战在疫情防控一线、经济社会发展一线的全体党员干部表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!大家辛苦了!

　　当前，疫情防控积极向好的态势正在拓展，为我们统筹推进疫情防控和经济社会发展、奋力夺取双胜利奠定了坚实基础，创造了基本条件。但我们要深刻认识到，当前疫情防控还没有取得全国性决定性胜利，必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不获全胜决不轻言成功。我们还要深刻认识到，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，不会改变我国经济长期向好的基本面。特别是随着防控成效的累积叠加、一系列政策措施的有力对冲，我们完全有时间、有空间挽回疫情造成的损失，完全有信心、有能力完成全年目标任务。年初，我们召开了开放再出发大会，部署了一系列重大工作，推出了一揽子政策举措，形成了思想再解放、开放再出发、目标再攀高的强大声势。发展的干劲起来了，发展的热度升温了，决不能因为疫情影响冷一度、降一分。对苏州这样一个经济大市、开放大市来讲，把疫情控住、把经济稳住仅仅是“双胜利”的及格线，逆势而上、主动出击，集中精力干成几件标志性的大事、取得一批突破性的成果，在完成全年目标任务中脱颖而出，才是我们应有的作为。投入稳则经济稳，创新快则转型快，项目足则后劲足。今年我们年初工作部署虽然没有提有效投入、创新发展、产业招商“三个突破年”的口号，但对今天的苏州来讲，特别是在当前形势下，年年都必须是突破年，年年都必须要有大突破，年年都要以再出发的崭新姿态和过硬成果交出高质量发展的新答卷!

　　下面，我讲三点意见，与同志们共勉。

　　一、夺取“双胜利”的目标激励着我们：必须大力传承弘扬“三大法宝”，一往无前追求最优目标

　　邓小平同志说过，世界上的事都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”这“三大法宝”，就是全市广大党员干部群众在准确领会中央精神的基础上，自加压力干出来的。不干，半个法宝都不会有。同志们是否还记得，早在1992年，市委、市政府就召开过一个全市三级干部会议，响亮地喊出：“‘八五’计划三年完成，十年规划五年实现，力争用二十年时间赶上‘亚洲四小龙’。”28年弹指一挥间，同志们扪心自问，如果没有当年那份“到中流击水、浪遏飞舟”的豪情，没有那么一种挑战极限、勇攀高峰的追求，还会不会有今天这个令世人瞩目的苏州?

　　习近平总书记始终对苏州亲切关怀、寄予厚望，对苏州的工作作出了一系列重要指示。我和同志们一起从中梳理出了三个方面9个关键词，那就是：苏州的路径选择必须坚持“试点、试验、示范”不动摇，苏州的目标定位必须立足“率先、排头、先行”不懈怠，苏州的工作重点必须牢牢守住“生态、开放、创新”不放松。我们要把总书记对江苏、苏州工作的谆谆嘱托，作为我们最大的责任担当、最高的目标追求，在更高坐标系中谋划苏州未来发展，在实践中不断丰富提升“三大法宝”的时代内涵，努力创造出属于我们这个火红年代的第四大法宝、第五大法宝。

　　1.要始终争第一创唯一。无论过去、现在还是将来，苏州干任何工作都要与最强的拼，与最快的赛。一些同志认为，苏州的发展已经碰到城市能级的“天花板”，与上海、深圳等城市没有可比性。确实苏州的发展受到了城市能级的限制是一个客观事实，但我们改革开放的实践从来都是突破能级创造奇迹的。因为争第一创唯一，我们才挑战成功了一个又一个极限，把一个又一个不可能变为可能。我们要警醒，现在的苏州已没有多少“老本”可吃，真到了“追兵踩上脚跟”的时候，我们再去努力、再去奋发、再去追赶，就可能会丧失苏州的明天和一切。争第一创唯一，是我们战胜困难的最好办法。当前我们正处在爬坡过坎的关键阶段，突如其来的疫情又考验着我们。为此，我们必须横下一条心，坚持不懈用优质增量去带动存量、优化存量、改造存量。当年，苏州全力以赴抢抓电子信息产业的发展风口，带动和支撑了全市经济二十多年的快速发展。今天，市委、市政府将生物医药产业作为“一号产业”，打造唯一性、领先性、标志性的产业生态和创新生态，就是要再一次筑起产业新高地，领跑全国、引领全球。在这件事情上，园区要把最重的担子挑起来，把领跑者的大旗扛起来，各板块都要加强联动互动、全市上下形成最大合力。争第一创唯一，是我们应对挑战的最佳姿态。娄书记在昨天的调研中指出，每一次危机都是新一次跨越发展的机会。我们总结了中美经贸摩擦对苏州的“四个影响”，并提出“四个对冲”，就是用新的制造业增量去对冲原有产业的转移，用服务贸易的大发展去对冲货物贸易的减少，用创新驱动和价值链提升去对冲获利能力的减弱，用外贸结构的优化去对冲中美贸易的下降，但这“四个对冲”哪一个都不容易，还要下巨大的功夫实现华丽转身。我们就是要通过“最优政策”和“至高服务”，构筑最舒心的营商环境，真正打造“超级苏州”。政策有没有办法再突破，服务有没有空间再优化，归根到底，要看我们的干部有多大的胆识和决心。只要主动出击，办法和路子肯定比困难和挑战多。争第一创唯一，是我们决胜竞争的最优策略。往东看，上海临港新片区提出要持续保持每年20%的GDP增长;往西看，江北新区提出经济增速要始终高于南京市平均水平5个百分点;往南看，深圳在去年GDP超过2.6万亿的基础上，今年还是确定了增长6.5%的目标;往北看，南通提出今年要闯进“万亿俱乐部”，制造业投资超2000亿元。在这样的竞争态势下，如果我们仅仅满足于目前国内领先、而不去瞄准世界一流，如果我们仅仅满足于现在处在“头部”、而不去争做“头个”，迟早会被别人轻松超越、被远远甩开。今年，苏州工业园区实现了全国经开区综合考核“四连冠”，昆山继续保持百强县第一，但还没有形成绝对优势，这两个“第一”的身后都是“追赶者”，还远远不是“追随者”，随时都有可能超过我们。只有在开放创新核心竞争力上筑牢“防火墙”，在先导产业综合实力上深挖“护城河”，才能牢牢守住“第一”，才能真正进入“无人区”。

　　2.要始终想在前干在前。怎样落实好习近平总书记对苏州提出的“率先、排头、先行”的重要指示，落实好省委对苏州勇当“两个标杆”的要求?我们不光要做好“必答题”，还要始终多想一步，棋快一着，答好“思考题”“附加题”，善解“无解之解”、善答“无问之答”，为全省全国多出经验。这次疫情防控和复工复产，我们之所以能掌握工作主动、取得比较理想的结果，很重要的一条就是我们见事早、行动快。抓疫情防控如此，抓经济社会发展更要如此。有几件事，我们要再想得更深一点、谋得更远一点、干得更实一点：打造新时代中国对外开放示范区，必须提高站位来谋划，脚踏实地去推进，把点多量广的各级各类开放平台有机协同起来，形成“集成效应”。自贸片区虽然批得晚了一点，但我们不能什么都跟在别人后面，而是要对标世界最优开放形态，结合开放创新综合试验2.0版，把自贸片区改革试验与苏州产业转型升级协同并进，把优势做出来、特色亮出来。建设姑苏实验室，不是简单去批一块牌子，而是要从协同创新的需求出发，瞄准新材料国家实验室标杆进行整合打造，并适时向生物医药方向拓展，真正为苏州的产业发展提供强有力的科技支撑。

　　3.要始终聚民心暖企心。作风建设的根本出发点和最终落脚点就是为了让老百姓生活得更加美好、更加幸福。要坚持以人民为中心的发展思想，一切为了群众、紧紧依靠群众，抓产业发展充分考虑群众就业，抓城市建设充分考虑群众宜居，抓城市管理充分考虑群众感受，抓公共服务充分考虑群众需求，在教育、医疗、养老、被撤并乡镇整治提升等领域持续攻坚，加快补齐社会治理短板，让人民群众共享高水平全面小康成果。

　　工作作风的好坏直接决定了营商环境的优劣。我们既然确定了今年是苏州的营商环境创新年，就要把“用户思维、客户体验”360度无死角地贯穿服务市场主体的全过程、各方面。谁负责审批、谁制定政策，谁就要先以普通市民、普通市场主体的身份，经常把各项业务办一遍、流程走一遍，不断优化和提供一目了然的“流程图”，让企业和群众知道怎么办、找谁办、在哪儿办、什么时候能办成，实现政策和落地之间的“零距离”。我们还要在3月底或4月初召开全市营商环境大会，推出苏州营商环境3.0版。发改、住建、行政审批等部门要勇于自我革命，拿出一批在全国叫得响的“硬招”，让市场主体打心眼里竖起大拇指，真正能有获得感。

　　二、坚决完成全年目标任务的号令鞭策着我们：必须坚持不懈狠抓落实，一着不让干出最优结果

　　市委全会、开放再出发大会和市两会明确了今年和今后一个时期的奋斗目标，当前最重要的任务就是在继续抓好疫情防控的前提下，锚定年初确定的目标狠抓落实。决不允许置改革发展稳定大局于不顾，找借口寻退路，讲怪话发牢骚，或者口头一致、思想不一致、行动不一致。20xx年还剩下10个月时间，这个时候我们不要空谈、不要等待，关键是要甩开膀子干。

　　1.解放思想抓落实。思想解放的程度有多深，化危为机的动力就有多强，改革发展的潜力就有多大。面对高质量发展的新要求，我们必须把新思想作为认识问题、分析问题、解决问题的“金钥匙”，创造性地贯彻落实好新发展理念，坚决不要带血的GDP，不要黑色的GDP，不要加水的GDP。一方面，要追求符合高质量发展要求的“好速度”“加速度”。深圳的经济总量这么大，去年GDP还增长了7%左右;浦东发展到一万亿这个水平，还要七年再造一个新浦东。事实证明，发展质量和发展速度不是对立的，而是相互统一、相互促进的。所以我们说，只要是符合高质量发展要求的，速度再快也不用刀子砍;只要不符合高质量发展要求的，速度再慢也不用鞭子赶。另一方面，要坚决摒弃“等靠要”的思想。一“等”就错失了良机，一“靠”就滋生了懒惰，一“要”就默认了平庸。只有从思想深处动起来，我们的行动才能真正快起来。比如，长三角一体化示范区、江苏自贸区，没划进圈的要抢着干，划进圈的更要干在先。怎么来检验解放思想的实效呢?到年底我们就要看看，吴江的重大项目在示范区建设中处于什么水平?苏州片区在江苏自贸区中占了多大的比重?

　　2.对照进度抓落实。工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，这几句话其实是对照进度抓落实的一种基本工作方法。“墙上挂挂”“嘴上讲讲”不管用，关键要盯着做。要紧盯2万亿、“1544”等目标，倒排时序进度，把重任排在前，把担子压在先。对于1500亿工业投资这个年度目标，各板块要不留余地、不加水分、不惜气力地抢任务、争担子，小河涨了大河才能满。对于三年实际利用外资200亿美元这样的跨年度任务，必须要有“开局就是开跑”的心态，市商务局和各板块今年计划是按照60亿美元的目标来排，但大家要按照70亿美元的目标来争取，不要把“宝”押到最后一年。今年1~2月份，全市实际利用外资达27.89亿美元、同比增长143.5%，创出了2008年以来的最好成绩，这个势头要全力以赴保持下去。大家一定关注到，疫情最严重的时候，南京举行了重点招商项目“云签约”活动，67个重大项目总投资1039亿元，其中有3个50亿元以上的内资项目、6个1亿美元以上的外资项目。上海临港新片区推行“互联网+招商”，一批项目线上签约。这说明，当前各地的招商力度不仅没有放缓、反而不断加大，招商方式更是花样翻新、应时创新。我们一定要警醒起来、行动起来，既要防止产业链松动，更要乘势研究产业链招商，目前虽然不能经常“面对面”，但我们应该天天“屏对屏”，确保抗“疫”期间产业不“掉链”、招商不“断线”。要用好开放创新合作热力图这个平台，紧锣密鼓开展招商工作，吸引和集聚更多优质企业和人才。今年我市确定了新增2000家高新技术企业的目标，各板块及科技部门自加压力，往新增3000家、总数破万家的目标冲刺，而且这个任务已经分解下去了，这就是“目标再攀高、挑战最极限”的工作态度。各板块、各部门自己确定的目标，也要细化到年度、季度、月度，落实到分管领导、责任部门、责任人，一步一个脚印去实现。苏州高新区挺进国家级高新区“第一方阵”的目标，不是一两年就能够实现的，但每年都必须争先进位，用三五年时间大踏步奋起直追，挺进前15名、前10名。

　　3.担当作为抓落实。苏州的发展没有局外人，千钧重的担子大家一起挑，不能一群人围着看热闹，鞭打“快牛”、累死“黄牛”。市四套班子领导同志要带好头，敢于喊出“向我看齐”。各级领导干部要把作风建设作为头等大事、份内之事来抓，各地各部门一定要把今年的目标任务和去年的对标找差结果结合起来，落实到每个追赶的指标上，落实到每个具体的标杆上，排出举措，奋力赶超。要围绕对标找差、争先进位，建立针对性、操作性强的问题发现机制、矛盾协调机制和督促推进机制。现在各板块都在发力，市级机关各部门也不能松劲，不能只当传声筒，对上级的政策要全力争取，对基层的困难要“雪中送炭”，对发展的难题要全力化解。开放再出发30条政策的实施细则已经出台，必须不折不扣兑现。特别是68.8平方公里的可供产业用地，还需要做大量工作才能变现，各板块和资源规划等部门要一起发力，及时把产业用地供上来。

　　我们要大树特树鲜明的发展导向，大张旗鼓持续弘扬“三大法宝”，就必须深化运用“三项机制”，为干部干事创业“卸包袱”。为此，市委、市政府制定了激励干事担当“1+5”制度体系，既为党员干部划清底线、立明规矩，也列出改革发展、创新探索的“白名单”“安全区”。最近，市里印发了《审计发现问题容错纠错操作办法(试行)》，明确了23种可以启动容错纠错程序的情形。我们就是要释放出强烈的信号：只要是为干事不为自己、为改革不谋私利、为发展不图虚名的干部，都要大力容错，都要重点保护，就是要用清清楚楚、明明白白的制度举措，最大限度地激励广大党员干部扔掉瓶瓶罐罐、解开约束羁绊，放手去干、放心去闯、放胆去拼。

　　4.心无旁骛抓落实。前一段时间，我去太仓参加重大项目集中开工开业活动，太仓虽然面积不大、人口不多，总量在四个县市中最小，但今年列入省重点项目的个数和当年投资的总量、列在苏州市级重大项目中的当年投资额均排苏州各个板块第一。我当时就说“小太仓”有了“大目标”，并提出“其他板块应该怎么办”这个问题。今年春节以来，各地在抓好疫情防控的同时，以不同形式开展了项目集中开工、集中签约活动，这两天苏州工业园区和苏州高新区还将召开誓师大会。不管形势如何变化，各板块你追我赶、竞相发展的定力不能减、劲头不能松。只有在“千帆竞发、百舸争流”中奋勇争先，才能保持状态、永不掉队;只有在“勇攀高峰、挑战极限”中全力冲刺，才能再创佳绩、不负时代。我们不仅要搅动县域经济发展的“一池春水”，绘就十个板块“群虎争雄”的奋斗画卷;更要把握市域一体化发展的“大势所趋”，握指成拳形成苏州发展的整体优势。

　　5.风清气正抓落实。习近平总书记反复强调：“要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。”我们要严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市相关规定，把握亲清新型政商关系，实现“亲”的目标、守好“清”的底线。去年我们建立服务民营企业“三项机制”，今年还将扩展到其他各类企业，包括外资企业，就是要让企业家的声音、意见、诉求党委政府“听得到、看得到、办得到”。我们还要强化市领导挂钩联系民营企业制度，市领导首先做好榜样，带头引导各级干部和企业家坦荡接触、真诚交往，主动去倾听了解企业需求，主动去协调化解企业困难，把政策举措宣传下去，把企业诉求反映上来。市级机关每一个同志都要以服务企业、服务市场主体为“己任”，做到保持交往不越红线，服务企业时刻靠前。

　　三、在大战大考中扛起责任、经受考验的使命倒逼着我们：必须大胆改革考核评价体系，一以贯之形成最优导向

　　干部作风是好是坏，要有标准、立规矩，关键是要坚持引导在前，考出压力、核出动力，真正变“要我干”为“我要干”，变“推着干”为“争着干”。

　　1.让考核“指挥棒”更加科学。紧盯高质量发展这个首要导向，既要注重全面，还要突出重点，做到全面工作全面考，考出基本分数、考出综合水准;重点工作重点考，考出差距、考出先进。要围绕目标考、围绕问题考、围绕结果考，在有效投入、创新发展、产业招商3个专项考核的基础上，进一步研究制定能够体现苏州高质量发展、对标找差的考核指标，把化解短板制约的决心目标考出来，把立足争先的发展举措考出来，把再出发的干劲激情考出来。在去年考核形成良好导向的基础上，今年还要进一步拉开差距、拉开档次。在综合考核上，各组第三等次要增加到2~5个，条线管理部门组至少要有1个第三等次，让末位永不缺席;在专项考核上，设一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个，不搞皆大欢喜，让标兵一目了然。

　　2.让评价“计分牌”更加可感。对重点目标任务推进完成情况，实时监控、跟踪督办，确保考核跟着工作走、围绕落实转。要像体育竞技那样，实时把评价“计分牌”拿出来晒一晒、比一比，让领先者感受到被追赶的压力，让后进者找到努力超越的目标。从3月起，重要的发展指标和工作都要按月、按季公布，让全社会来监督我们工作做得怎么样，让人民群众“雪亮的眼睛”始终聚焦我们、鞭策我们。市考核办要加大督查力度，把平时的督查结果算到年底的“总账”中，问题一经查实，一律从严扣分。

　　3.让激励“导向标”更加鲜明。坚持“以考核定实绩、以实绩论英雄”，只要是工作成绩突出、进步明显的，该重奖的坚决重奖，该重用的果断重用。要把考核结果与干部的“帽子”“票子”“板子”挂钩，真正把“帽子”戴到有能力的人“头上”，“票子”发到干实事的人“手里”，“板子”打到做虚功的人“身上”。

　　这里，代表市委、市政府向全市党员干部宣布新一年作风建设“三件事”：

　　第一件事，创立改革创新“特别奖”。由市级机关各部门自行申报，经过评审，对改革勇于探索、发展勇于担当、服务勇于创新，在夺取“双胜利”、推动高质量发展中作出突出贡献的，每年拿出总额1000万元给予重奖。设立这个“特别奖”就是为了进一步凝聚改革共识、激发创新活力，在全社会营造敢闯敢试、改革创新的浓厚氛围。非常时期就要拿出非常手段，激励非常作为。这个奖，不搞部门之间平衡，也不搞部门内部平衡，谁贡献大就奖励谁。这件事交给市委深改办会同市考核办负责。同时，各板块也要采取有效的激励手段，把党员干部改革创新的劲头调动起来。

　　第二件事，设立转变作风“曝光台”。在统筹疫情防控和推动经济社会发展过程中，谁再搞形式主义、官僚主义那一套，我们绝不会给他“留面子”，甚至不会给他“留位子”。我们将采取有奖举报、市民暗访、外聘专家、记者采访等形式，凡是工作不实、作风漂浮的都要定期曝光，名额不受限制、类别不受限制、级别不受限制、区域不受限制，有一起曝光一起。被曝光的单位或个人，市纪委监委将回访跟踪、督促整改。这个曝光台，谁也不准开后门，谁也不准说人情，谁做错了就问责谁。这件事交给市委宣传部会同市纪委监委负责。

　　第三件事，建立营商环境“通报制”。每季度向社会公开通报服务不到位、政策不落实、企业不满意的负面典型案例，倒逼政策落实、服务改进、政策优化。这里我还要强调的是，服务企业三项机制同时也是“反馈直通车”，对党委政府部门不作为、慢作为的，可以通过微信群等方式直接向我们反映。前一阶段疫情防控和复工复产中有不少问题，我们就是通过这个渠道第一时间了解和掌握的。这个制度，我们一定做到一有反映、马上就查;一经查实、立马通报;一经通报、必须问责。这件事交给市委督查室会同市政府督查室负责。以上三件事，要抓紧拿出方案，抓紧落实下去。

　　关山千万重，山高人为峰。面对大战大考，需要我们用实干来迎战，用业绩来作答。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照中央和省委、省政府决策部署，迅速行动起来，从现在开始，分分秒秒不耽搁，样样事情想争先，时时刻刻谋发展，以作风建设的新实践、新成效，再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代，在夺取“双胜利”的伟大斗争中冲在最前列，决胜高水平全面建成小康社会，开启现代化建设新征程。

　　在市政协十四届四次会议开幕式上的讲话

　　蓝绍敏

　　20xx年1月8日

　　各位委员，同志们：

　　在决胜全面建成小康社会与开启基本实现现代化新征程相交接的关键时间节点，政协苏州市第十四届委员会第四次会议隆重开幕了，这是全市人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共苏州市委，对会议的召开表示热烈的祝贺!向出席会议的市政协委员、各民主党派和无党派代表人士、各人民团体和各族各界人士，致以诚挚的问候!

　　天道酬勤，日新月异。刚刚过去的20xx年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标总书记对江苏工作的系列重要讲话指示，在省委、省政府的正确领导下，在学习贯彻新思想中增信心、明思路、找对策，一批制约苏州高质量发展的突出短板正在突破，一批集聚全球高端要素的重磅政策陆续出台，一批推动转型升级、创新发展的关键举措正在落实，交出了一份厚重提气的“强富美高”建设“五年答卷”，“经济强”的基础优势进一步厚植，“百姓富”的幸福指数进一步攀升，“环境美”的生态底色进一步鲜明，“社会文明程度高”的城市名片进一步擦亮，“强富美高”苏州实践取得阶段性成效。这一年，最难忘的是隆重庆祝新中国成立70周年。集中收看庆祝中华人民共和国成立70周年大会实况直播，举行庆祝中华人民共和国成立70周年升国旗仪式，我们与全省、全国人民一道为共和国70年的辉煌成就喝彩，为伟大祖国的繁荣昌盛衷心祝福。这一年，最深刻的是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，坚持思想“零偏差”、推进“零温差”、行动“零时差”、发展“零落差”，在应对风险挑战、完善考核体系、优化营商环境等方面落实一批务实举措、拿出一批实干业绩，解决民生问题1581个、发展难题1569个，在增强主题教育成效中不断开辟发展新境界。这一年，最振奋的是多重国家战略在苏州叠加实施。长三角一体化《规划纲要》正式公布，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌，苏州站在了长三角一体化的C位。苏州自贸片区正式挂牌，面积占全省一半以上，江苏自贸区86%的税收和89%的高新技术企业集聚在苏州。这一年，最热血的是全市上下掀起对标找差的热潮。主动把苏州放到更高的坐标系中，与全省其他12个设区市比一比，与全国其他19个大中城市特别是15个“万亿俱乐部”城市比一比，与改革开放以来自己的最好成绩比一比，各板块摩拳擦掌、你追我赶，正在绘就一幅“群虎争雄”“十全十美”的奋斗画卷。一年来，全市经济社会发展稳步推进，各项目标任务圆满完成。预计完成地区生产总值1.93万亿元、增长6%，规上工业总产值3.34万亿元、增长1%，一般公共预算收入2221.8亿元、增长4.8%，进出口总额达3141亿美元，城乡居民可支配收入分别增长8%、8.1%，苏州工业园区和昆山入选江苏现代化建设试点。又一个激情燃烧、干事创业的火红年代正向我们走来。

　　这些成绩的取得，是全市上下团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也凝聚着广大政协委员的辛劳和智慧。一年来，全市各级政协组织和广大政协委员，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，认真履行职能，调查研究扎实深入，协商议政成果丰富，民主监督实效增强，团结联谊广泛拓展，为我市各项事业发展汇聚了正能量、作出了新贡献，充分展现了为党政分忧、为发展尽责、为人民服务的价值追求。全面加强政协党的建设，推进政协党的组织和党的工作有效覆盖，抓好政协委员和机关干部两支队伍，持续改进会风文风，展现了新时代人民政协的良好形象。市委对我市政协工作是满意的，对政协各参加单位和政协委员取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表中共苏州市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派代表人士、人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　20xx年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是贯彻落实中共十九届四中全会精神开局之年，也是苏州“开放再出发”的起步之年。去年底召开的中共苏州市委十二届九次全会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中共江苏省委十三届七次全会精神，对今后一个时期的工作作出了全面部署，号召全市上下思想再解放、开放再出发、目标再攀高、挑战最极限，争当“强富美高”新江苏建设先行军排头兵，奋力推动高质量发展走在时代前列。

　　高质量发展走在时代前列，必须牢固树立新发展理念、全力推动开放再出发。新发展理念，条条都在讲发展，个个都要落在发展。“创新、协调、绿色、开放、共享”，是不可分割的有机整体，必须一体推进、一起发力，特别要根据发展实际创造性贯彻落实。1月3日召开的全市三千人开放再出发大会，引起了热烈反响和超强共鸣，重磅发布30条政策措施，大手笔落实68.8平方公里产业用地具体区位，首发“苏州开放创新合作热力图”，推出“苏州最舒心”营商服务品牌，投资总额达7359亿元的556个项目集中签约，以“新年第一会”的昂扬姿态，宣示了苏州在新时代扩大开放、引领发展的强大意志和坚定决心。我们要深入贯彻新发展理念，让开放为一切工作赋能，以开放推动创新发展，持续强化科技创新策源功能，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中;以开放促进产业转型，提升高端产业引领功能，向全球价值链中高端不断攀升;以开放强化有效投入，提升全球资源配置功能，打造资本、项目投资中国首选地;以开放优化营商环境，提升各类要素虹吸功能，使营商环境成为苏州最响亮的金字招牌;以开放塑造城市品质，提升开放枢纽门户功能，打造“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”。我们就是要通过五个“开放+”，让未来的“苏州超级列车”在高质量发展的轨道上行稳致远，确保今年GDP突破两万亿大关、两年高新技术企业破万家、三年累计实际利用外资达200亿美元，发展质量早日跻身全球城市行列。

　　高质量发展走在时代前列，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断增进人民群众的福祉。我们要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终把人民放在心中最高位置。构筑公共服务“幸福线”，牢牢扭住人民群众最关心的就业、教育、社保、医疗、养老、生态环境等问题，优质高效推动民生实事工程，切实加大投入保障力度，逐项研究解决。架起安全生产“高压线”，全力配合国务院督导组安全生产专项整治督导，持续推进“331”专项行动，落实省市巡查发现问题隐患的整改工作，坚决遏制重特大安全事故发生。严守社会稳定“警戒线”，探索构建全覆盖、全链条、全要素的公共安全监管新模式，加快推进社会治安综合治理中心规范化建设，加快实现城市社区“三社联动”工作机制全覆盖，深入推进扫黑除恶专项斗争，积极争创“无黑城市”。我们要以辛辛苦苦的努力、实实在在的成效赢得百姓真真切切的认可，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　高质量发展走在时代前列，必须人人奋勇、个个争先，用实干精神浇灌发展硕果。我们要大力弘扬“三大法宝”，坚持领导带头，一级做给一级看、一级带着一级干，把夙兴夜寐、激情工作作为常态，让马上就办、办就办好成为习惯，坚决反对形式主义、官僚主义，把每一项工作、每一件任务落到实处、见到实效。我们要坚持“鲜明发展导向”，用好“三项机制”，统筹运用选树先进、考核奖励、选拔重用、关心关爱等手段，为那些扛重活、打硬仗的干部撑腰鼓劲，让敢担当、抓落实的干部有平台、有盼头，持续释放促进干部奋发进取的强烈信号。我们要强化实践历练导向，大力度推进干部跨地区、跨部门制度性轮岗交流，让更多干部在实践中奋发进取、破难前行，努力解决一批制约发展的突出矛盾问题，闯出一片新天地、干出一番大事业。

　　高质量发展走在时代前列，必须发扬民主、凝聚共识，汇聚起发展、团结、奋斗的磅礴力量。新时代新征程，人民政协一定大有可为，也一定大有作为。要始终坚持中国共产党的领导，练就不动如山的政治定力。要把坚持党的领导全面落实到政协工作中，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。各级政协党组要把方向、管大局、保落实，充分发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，确保把党中央的决策部署和省委、市委工作要求贯彻到各项工作中。要始终围绕中心服务大局，展现百花齐放的履职活力。政治协商要商大事，民主监督要督难事，参政议政要参实事，更好地找到结合点、瞄准切入点、形成着力点。要围绕谋划“十四五”发展、抢抓多重国家战略在苏州叠加实施的重大历史机遇、争当新时代对外开放示范区、打造“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”等方面，多做研究性、探索性、开创性工作;在发展开放型创新经济、深化“放管服”改革、提升生态环境质量、保障和改善民生等方面建真言、谋良策、出实招，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，把提质增效贯穿工作全过程和各方面。要始终增进共识促进团结，凝聚众志成城的澎湃合力。把强化思想引领和经常性的思想政治工作有机结合，把握好尊重包容和坚守政治底线的关系，鼓励和支持政协委员深入界别群众，正面发声，宣传政策，解疑释惑，理顺情绪，维护稳定，最大限度调动一切积极因素，迸发出“比铁还硬，比钢还强”的强大力量。广大政协委员要全面增强履职本领，自觉锤炼道德品行，在做好本职工作、代表界别群众上不负重托、不辱使命。

　　加强和改善党对人民政协工作的领导，是做好政协工作的根本保证。各级党委要认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要指示精神，把政协工作纳入全局工作来筹划和部署，为政协履职尽责、开展工作提供有力支持，创造良好条件。各级政协党组要定期向党委汇报工作，坚决落实党委决策部署。各级党政部门要在制度层面、工作层面、协作层面积极支持配合政协工作，形成推动政协事业发展的强大合力。

　　各位委员、同志们!事业是实干出来的，幸福是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，万众一心加油干、越是艰险越向前，只争朝夕、不负韶华，再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代，为苏州高质量发展走在时代前列而不懈奋斗!

　　最后，预祝大会取得圆满成功!祝各位委员、同志们工作顺利、身体健康、阖家幸福!

　　在第二批主题教育动员会议上的讲话

　　蓝绍敏

　　20xx年9月11日

　　一、要加强政治建设，努力做到思想上“零偏差”

　　①把党的政治建设摆在首位，聚焦主题主线，时刻对标对表，坚持不懈强化理论武装，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。②以党的创新理论滋养初心、引领使命，进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，教育引导全市广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行。③要把讲政治落实到具体行动上，积极投身“强富美高”新江苏建设实践，始终牢记总书记对苏州“勾画现代化目标”的殷殷嘱托，传承弘扬“三大法宝”，充分用好“三项机制”，激励广大党员干部解放思想、担当作为，找准工作的结合点、创新点、突破点，充分展现发展的创新性、探索性、引领性，推动苏州高质量发展走在最前列，确保总书记重要讲话指示精神和中央、省委决策部署在苏州一贯到底、落地生根。

　　二、要注重统筹实施，努力做到推进上“零温差”

　　第二批主题教育涉及的单位和人员层级跨度大、领域范围广、对象类型多，要认真落实中央和省委统一部署，学习并用好我省第一批主题教育中形成的“三学三问”等有效做法和重要经验，按照实施方案和任务清单，高标准高质量推进我市第二批主题教育各项工作。要围绕专项整治任务，把“学”和“做”紧密结合，把“查”和“改”有效打通，坚持奔着矛盾去、紧紧盯着问题改，聚焦老百姓普遍关注的公共服务、生态环保、安全生产等重点领域，聚焦市场主体普遍关注的营商环境优化、“放管服”改革深化和政策落实“最后一米”等重大问题，精准发力、持续用劲，切实解决好贯彻新发展理念不到位、服务群众不到位、根治形式主义官僚主义不到位等问题，以我们扎扎实实的“工作力度”，换得群众实实在在的“幸福温度”。

　　三、要做好结合文章，努力做到发展上“零落差”

　　主题教育的实际成效，最终要体现到推动改革发展上来。①要与抢抓国家战略机遇结合起来，找准定位、勇担使命，明确方向、乘势而上，在推进“一带一路”交汇点建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展上展现更大的苏州作为;②要与应对中美经贸摩擦等重大风险挑战结合起来，把握发展规律、保持战略定力，扎实有效做好“六稳”工作，确保经济平稳健康发展;③要与抓好当前重点工作结合起来，做好全面小康补短板、现代化试点、自贸区建设、重大项目推进等重点工作，推动主题教育不断向实处着力、往深处拓展，以实际行动书写好“强富美高”新江苏建设的五年答卷。

　　四、要勇于自我革命，努力做到行动上“零时差”

　　推进自我革命，发扬斗争精神，既要有“革命理想高于天”的豪情壮志，又要有“斗罢艰险又出发”的昂扬斗志。①我们要始终保持永不懈怠的精神状态，按照“四个对照”“四个找一找”的要求，以刀刃向内的勇气深入检视问题、严肃认真整改。②从本地区本部门本单位的实际出发，结合省委巡视、市委巡察等工作，认真查摆存在的问题和不足。③要将整改落实的及时性有效性作为衡量各级党组织和党员干部政治敏锐性的重要标准，引导全市上下立行立改、深学深改，做到“见事早”，防止“慢半拍”，以整改落实的实际成效推动各方面工作取得新进步、再上新台阶。

　　在江苏发展大会“金陵故乡行”专场活动上的致辞

　　——致海内外南京儿女的“一封家书”

　　蓝绍敏

　　(20xx年5月21日)

　　各位乡贤、各位嘉宾：

　　女士们、先生们、朋友们：

　　大家上午好!

　　饮一瓢长江水，结一生南京缘!

　　今天到现场的各位嘉宾，或是南京籍，或与南京有不解之缘，或即将来南京创新创业、投资兴业。首先，请允许我代表南京，代表840万父老乡亲，欢迎各位游子归家、乡贤聚首、朋友相会!

　　今天,是二十四节气中的“小满”，小满之后，雨水逐渐增加，谷物开始灌浆，很快就要进入一年之中的丰收时节。

　　在这样一个预示着希望的日子里，我们借助江苏发展大会这个平台，邀请各位乡贤相聚在长江之滨，忆往事往昔、续乡情乡缘、看新区新貌、谋合心合力，这既是重温难忘的记忆、慰藉难舍的乡愁，也是播洒希望的种子、迎接最近的未来。

　　说到乡愁，大家一定会想起著名诗人余光中先生。“小时候，乡愁是一枚小小的邮票，我在这头，母亲在那头。”生在南京、长在南京，后来旅居台湾的余光中先生，在上个世纪七十年代，创作了脍炙人口的诗歌《乡愁》，唤起了每一位游子思乡、恋乡、爱乡的情感共鸣。四十多年后的今天，开放的环境、便捷的交通、发达的资讯，都让我们与家乡的时空距离不再遥远。然而，乡情乡愁这一最朴素最真挚最恒久的情感，却留守在我们的记忆中、永驻在我们的心田里。世界再大，这里是家;走得再远，总有牵挂!

　　这两天来，在和大家的交流中，从大家的话语里，我也听到、读到了大家对南京的牵挂。所以今天，我想代表家乡，代表父老乡亲，以“一封家书”的形式，向大家汇报南京的现在和未来，回应大家对故乡的牵挂和期待。

　　一、“新时代、新南京”的成绩单

　　“君自故乡来，应知故乡事”。今天，我想用五个数字，向大家汇报南京的新变化，概括起来就是“一二三四五，南京迈大步”。

　　(一)多项主要指标增速位居全省第“1”，经济发展迈开了大步。这两年，虽然宏观环境错综复杂、部分地区“减速降档”，但南京的发展却始终保持良好势头。

　　2018年，全市完成地区生产总值1.28万亿元、增长8%，增速在全省以及东部地区万亿级城市中均位居首位;一般公共预算收入增长11.1%，增速也位居江苏第一。今年一季度，地区生产总值增速更是达到8.2%，继续领跑全省及东部地区万亿级城市。同时，一般公共预算收入增速等八项主要经济指标位居全省第一。可以说，南京的发展“风景这边独好”。

　　(二)居民幸福感被评为全国第“2”，人民生活迈开了大步。这几年，我们持续抓民生改善，南京养老服务、既有住宅加装电梯、老旧小区整治、美丽乡村建设等多项民生工作走在了全国前列;全市轨道交通已经有10线、378公里投入运营，通车里程位居全国第四。在今年3月中央广播电视总台发布的美好生活城市榜单中，南京人幸福感居全国第2，南京也连续10年被评为中国最具幸福感城市。

　　(三)在全球科研城市排名中列全国第“3”，创新名城建设迈开了大步。去年，南京开启了创新名城建设的新征程。这项工作虽然仅实施一年多时间，却取得了3个令人“意想不到”的成绩。

　　第一个想不到是对年轻人的吸引力。去年初，我们计划吸引20万大学生到南京来工作，但到年底实际新增就业参保大学生34.15万人、超过年初目标70%。

　　第二个想不到是高新技术企业成长的速度。去年，我们净增高新技术企业1282家，同比增长近70%。

　　第三个想不到是各界参与的积极性。我们原计划组建新型研发机构100家，但去年实际新组建208家，翻了一番。

　　《自然》杂志发布的2018全球科研城市50强中，南京排名全球第12、全国第3位。

　　(四)年度上市企业数达到全国第“4”，企业成长迈开了大步。评价一座城市发展得怎么样，上市企业数量和市值是一个重要维度。去年，南京新增上市企业7家，其中新增境内上市企业6家，在全国城市中排第4。今年截至目前，又新增上市企业4家，上市企业总量达到了113家，市值超过了1.2万亿元。“支持企业上市、支持上市企业”已成为南京工作中一个鲜明导向。除了上市企业，我们对创新型企业、高成长性企业、规上企业培育引进力度也很大，在中国独角兽企业最新版图中，南京凭借着9家企业强势崛起，成为全国第五城。

　　(五)营商环境指数排名全国第“5”，改革开放迈开了大步。去年以来，南京在营商环境方面做了很多开创性工作，比如：工程建设项目审批制度“864”改革处于全国第一方阵;“不见面审批”“预审代办制”等“南京经验”在全国推广;不动产登记效率在国务院第五次大督查营商环境评级中位居全国第一。

　　在《20xx中国城市营商环境指数评价报告》中，南京得分位列全国大中城市第5。在城市国际化方面，南京城市竞争力全球排名从107位上升至45位，跻身国际二线城市。

　　这五个数字，是南京发展的缩影。大家从这些数字中，一定能感受到南京日新月异的变化和蒸蒸日上的发展态势。

　　二、“创新名城、美丽古都”的新实践

　　从历史深处走来的南京，从来不是一座平庸的城市。就像大家年少时从家乡出发，鲜衣怒马、仗剑天涯一样，南京也正在从新时代出发，拥抱未来、定位全球，努力成为更多人心中的诗与远方。当前，我们正在围绕“创新名城、美丽古都”城市发展愿景，突出抓好以下几个方面：

　　第一，我们正在加快建设具有全球影响力的创新名城。历史留给了我们一个厚重的南京，那我们把一个什么样的城市留给未来?这两年来，我们形成了一个共识，那就是南京要发展、必须抓创新，南京抓创新、必须争一流。

　　去年，我们启动实施“121”战略：建设一个具有全球影响力的创新名城;打造综合性科学中心和科技产业创新中心“两个中心”，构建一流的创新生态体系。

　　在创新名城建设的具体设计上，我们在国内对标深圳、国际对标波士顿：力争到20xx年，创新核心指标进入全国前列，若干原创技术达到国际先进、实现国内领跑;到2025年，成为全球有较强影响力的创新名城。

　　去年和今年，我们连续两年元旦后第一个工作日、第一场大会，都是创新名城建设大会，出台的一号文件，都是关于创新名城建设的支持政策。

　　今年，我们正在重点围绕市场化、高端化、国际化、融合化、集群化、法治化六个方面，进一步探索新机制、形成新支撑、打造更优创新生态。我们将一锤接着一锤敲、一年接着一年干，让创新成为南京最鲜明的气质、最显著的标识。

　　第二，我们正在全面提升省会城市功能和中心城市首位度。如果说创新是给城市赋予新的动能，那提升省会城市功能和中心城市首位度就是给城市赋予新的势能。按照中央和省委省政府部署要求，以及南京的发展实际，去年以来，我们把提升省会城市功能和中心城市首位度放在了一个重要的位置，拿出了实实在在的举措。

　　在交通首位度方面我们正在推动实现“三个转变”：推动省域交通网络由过去的“井”字方格网，向以南京为中心的“米”字型放射结构转变;推动全省由“多中心”结构，向“省会南京中心枢纽”结构转变;推动全省由过去"单纯侧重接轨上海"，向南京"主动辐射带动和接轨上海并重“转变”。

　　特别是随着南京“米”字型铁路枢纽总图规划、江苏省沿江城市群城际铁路建设规划获批，“三个转变”已经进入了实质性实施阶段。未来几年，以南京为中心，将形成8向10线直连全国的“米”字型高速铁路网络，江苏所有设区市到南京将基本形成“1.5小时交通圈”。

　　在区域发展上，我们在发展布局和时序上进行了优化，在东西方向将形成江北新主城、江南主城和紫东地区这一核心发展轴，同时，重点支持最北部的六合区、最南端的高淳区实现跨越发展。通过这些举措，南京必将进一步提高自身的能级，提高在江苏的影响度、在都市圈的辐射度、在长三角的中心度。

　　第三，我们正在聚力打造一批“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标。决定一座城市高度的因素很多，但最为关键的还是要看有没有、有多少产业“高峰”。去年以来，我们在坚持“4+4+1”主导产业发展方向的基础上，更加聚焦特色优势产业，致力打造一批“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标，力争通过3—5年或稍长一点时间的努力，把单个产业做到3000—5000亿元左右规模。

　　目前，我们已经围绕集成电路、新能源汽车两个产业，制定了专门的行动计划和针对性政策措施，取得了初步成效。最近，南京也因“促进工业增长和转型升级、实施技术改造成效明显”获得国务院通报表扬。

　　目前，我们整车产量已接近10万辆、占到全省三分之二、全国8%，集聚了拜腾、上汽大通、长安、蔚来、晶能、知豆、塔菲尔电池、LG电池、越博动力等一大批整车生产及大三电、小三电关键企业，呈现出强劲的发展势头。

　　目前，全市已经集聚集成电路上下游企业260家，基本形成覆盖全产业链的发展体系。

　　在IC制造方面，台积电12寸晶圆厂16纳米已经量产、紫光存储基地正在建设;在IC设计方面，拥有紫光展锐、地平线等一批行业龙头企业;在IC封测、材料和设备等领域，也已集聚了华天科技、欣铨科技、国盛电子等一批重点企业和项目。

　　下一步，我们还将对软件和信息服务、人工智能、生物医药等产业逐一推动，努力打造“峰峦如聚”的产业地标发展新局面。

　　第四，我们正在积极建设全国最优营商环境示范城市。去年以来，我们确立了打造全国最优营商环境示范城市的目标，并制定出台优化营商环境100条，其中属于全国首创、具有南京特色的独创性措施有15条，处于领先水平的有30条。100条推出来以后，各方面反映都很好，李克强总理调研南京时也给予了高度肯定。当然，营商环境优化永远在路上。

　　今年，我们将研究出台优化营商环境2.0版，其中一个重要举措就是打造政务服务“宁满意”品牌。这里面包含两层意思，第一，“宁满意”就是宁可政府麻烦，一定要让群众满意;第二，“宁满意”也可以读成‘您满意’，就是满意不满意一定要您说了算。

　　在这过程中，我们将对审批事项科学分类，把审批当中“能不能”和“好不好”分开。“能不能”的问题，尽量通过用好信息技术手段和基础数据系统来提速，做到在窗口办、机器办、马上办;好不好”的问题，通过深化改革流程再造来提效，实现并联办、科学办、高效办。

　　我们所追求的，就是要不断提高所有市民和来宁投资创业新南京人的感受度和体验度，真正打造接轨国际、领跑全国的一流营商环境

　　三、“共建家乡、共赢未来”的邀请信

　　古往今来，家乡对游子最大的期盼永远是“归来”。与过去不同的是，时代已经让“归来”有了更多的内涵。这里，我代表家乡，诚挚邀请大家以适当的方式“归来”。

　　第一，希望大家做南京发展的最燃投资人，让“资本”归来。扎根南京的苏宁控股董事长张近东先生，从一方小店起步，实现了人生逆袭，书写了苏商的传奇。

　　出生南京的格力集团董事长董明珠女士，把家乡作为了投资发展的重要一步，格力电器中央空调智能制造基地等多个项目陆续花落南京。

　　今天，叠加汇聚的国家战略、功能齐备的产业平台、加快集聚的创新资源，都使得南京站在了发展的风口、开放的窗口、资本的出口。诚挚欢迎大家加入南京，推动产业回乡、总部回乡、资本回乡，更大力度投资南京、赋能南京、发展南京。南京也必将让大家有无限的想象、丰厚的回报!

　　南京年度上市企业数达到全国第"4"，企业成长迈开了大步。去年，南京新增上市企业7家，其中新增境内上市企业6家。今年截至目前，又新增上市企业4家，上市企业总量达到了113家，市值超过了1.2万亿元。"支持企业上市、支持上市企业"已成为南京工作中一个鲜明导向。除了上市企业，我们对创新型企业、高成长性企业、规上企业培育引进力度也很大，在中国独角兽企业最新版图中，南京凭借着9家企业强势崛起，成为全国第五城。

　　第二，希望大家做南京创新的最铁合伙人，让“人才”归来。金斯瑞生物科技董事会主席章方良博士，曾在南京大学求学，也因此跟南京结下了不解之缘。

　　从美国回来以后，他选择南京作为创业之地。今天，他创立的高科技企业已经成长为国内外有名的生物医药企业。章方良博士走过的路，也是与南京携手创新的路。

　　当前，南京正张开双臂欢迎各类人才加入。去年，包括3名诺贝尔奖得主、55名国内外院士，以及斯坦福、剑桥等一批国际一流高校创新团队加盟南京，成为我们创新合伙人。下个月，我们将举办首届“南京创新周”，打造南京版“创新发展达沃斯”。热诚欢迎在座各位投身南京创新名城建设。请相信，南京必将是您创新道路上的最佳选择。

　　第三，希望大家做南京形象的最美代言人，让“美誉”归来。2014年南京青奥会，给全世界观众留下了深刻印象，青奥会开闭幕式的总导演陈维亚先生和音乐总监卞留念先生都是南京老乡，他们不仅在各自领域取得了很高造诣，更是将自己专长运用到宣传家乡中，成为南京最美代言人。

　　在座各位都是各行各业的成功人士，你们的一言一行备受关注、影响广泛。希望大家发挥优势，做南京城市的宣传大使、招商大使、形象大使，讲好南京新故事、传递南京好声音，为家乡打call、为古都喝彩，让“创新名城、美丽古都”的光芒，散发到世界每一个角落。

　　第四，希望大家做南京建设的最佳献策人，让“智慧”归来。去年初，一位在南京投资的朋友向我们提出在禄口机场和南京南站之间建设一个一体化换乘系统的建议。对此，我们高度重视，进行了认真研究和推动。

　　从去年3月份启动，不到9个月时间，高铁南京南站城市候机楼就投入运行，旅客在南京南站即可享受禄口机场的值机订座、行李托运等一站式服务，这在大陆城市中还是第一家。

　　各位乡贤阅历丰富、见多识广，诚恳希望大家多为家乡的建设发展提出宝贵建议。让我们共同努力，让南京更上一层、让家乡更为美好。

　　南京简称‘宁’，如果把‘宁’字拆开来，上面是一个宝盖头，代表的是家;下面是一个丁字，代表的是人。有人的地方才有家，有了家才会有更多的人。

　　正是因为有千千万万生在南京、长在南京、缘在南京、根在南京、心在南京的人，才有了南京这座生生不息、奔腾向前的城市;也正是因为这座城市博爱开放、大气包容的独特品格，才吸引了众多学在南京、业在南京、创在南京、富在南京、留在南京的新城市合伙人加盟。

　　不管您是功成名就的南京老乡，还是创业投资、工作学习生活在这座城市，或即将加盟这座城市的新南京人，只要关爱家乡、情系古都，都是我们这座城市最宝贵的人脉，都是我们这个大家庭中不可或缺的一员。南京永远是您最温馨的港湾!南京的C位永远属于你们!

　　乡愁是记忆的留驻、情感的汇聚、血脉的相牵，也是合作的因缘、前行的动力、奋斗的热血。让我们手挽手、肩并肩，集众力、汇众智，用智慧和汗水，共同擦亮美丽古都的千年繁华，共同托起创新名城的宏伟梦想!

　　遇见南京，是注定了的缘分!

　　结缘南京，是一生中的幸运!

　　发展南京，是新时代的使命!

　　有秦淮的南京，欢迎有情怀的您!

　　推动创新名城建设取得更大突破

　　蓝绍敏

　　(20xx年5月15日)

　　南京是全国重要科研教育基地，拥有众多大学大院大所，人才和科教优势比较突出。如何把人才的“活水”、科教的“长板”引向创新，提升南京在全国全省创新体系中的位次，既是省委省政府交给南京的重大任务，也是我们推动高质量发展必须回答的现实问题。

　　去年以来，我们加快建设具有全球影响力的创新名城，取得了阶段性明显成效。最突出的是“三个意想不到”：第一个意想不到，是社会各界参与创新名城建设的热情不一般。以新型研发机构建设为例，去年初，全市计划新增新型研发机构100家，最终成功签约了208家，孵化引进企业951家，带来新增投资34.12亿元。第二个意想不到，是创新名城品牌对创新人才的吸引效应不一般。去年初，我们计划新增就业参保大学生20万，到年底最终新增34.15万，平均每天有近千名大学生到南京工作、创业。第三个意想不到，是创新名城建设对产业的带动作用不一般。去年，我们把新增高新技术企业作为主攻方向，到年底，全市净增高新技术企业1282家，增长近70%，增量和增幅均位居全省第一，高新技术产业产值增速也达到17%，总量首次突破1万亿元。在2018中国创新城市评价报告中，南京跻身创新第一梯队;我们着力打造集聚创新资源“强磁场”的做法，获得国务院通报表扬。

　　回顾一年多来的火热实践，南京创新名城建设之所以能取得新进展新突破，最重要的一点就是我们紧紧围绕习近平总书记2014年视察江苏时提出的“强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接”的要求，不断深化科技体制改革，着力打通精准对接通道，从而为创新驱动发展提供了澎湃动力。

　　一是坚持把建设创新名城作为引领高质量发展的“发动机”，努力推动科技同经济精准对接。我们在创新名城顶层设计的过程中，始终把加快建立以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系作为出发点和落脚点。在目标设定上，把“科技与产业创新核心指标进入全国前列”“培育创新企业和世界级产业创新集群”等反映科技与经济结合程度的指标作为重要衡量标准。在核心支撑上，提出建设综合性科学中心和科技产业中心，其中，综合性科学中心重点聚焦为新兴产业、未来产业提供更多高水平的源头供给，科技产业中心把科技作为产业来打造，以科技产业的突破来带动整个经济体系高质量发展。在路径选择上，把“两落地一融合”等十项工程作为关键举措，聚焦动能转换中的堵点突破，实现科技与经济的融合互动。在创新名城建设带动下，南京高质量发展迈出了新的步伐。去年，我市地区生产总值增长8%、一般公共预算收入增长11.1%。

　　二是坚持把打造产业地标作为推动创新与产业深度融合的“先手棋”，努力推动创新成果同产业精准对接。去年以来，我们把打造产业地标作为创新名城建设的重要抓手和目标，围绕产业链部署创新链、植根创新链驱动产业链，全力推动产业发展由宽泛发展向特色发展转变，由企业集群向产业集群和创新集群转变。在产业地标打造培育过程中，我们不仅追求产业规模总量增长，更注重产业高度和核心竞争力的提升，注重关键核心技术的突破和创新活动的支撑，注重为企业集群向创新集群转变提供最好的生态环境。在这样一个思路的引领下，我们确定并重点培育的集成电路和新能源汽车产业两个产业地标，目前都已取得了阶段性成效。同时，我们也正在对人工智能、软件和信息服务、生物医药等产业进行深入研究，加快制定培育计划，目标是3—5年或稍微长一些时间，形成若干个“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标，为创新名城建设提供坚实的支撑。

　　三是坚持把新型研发机构作为加快创新成果转化的高平台，努力推动创新项目同现实生产力精准对接。去年以来，我们把支持高校院所的人才团队组建新型研发机构作为切入点，着力破除体制机制障碍，打通科技成果转化“最后一公里”，走出了一条有南京特色的创新成果转化道路。新型研发机构大大释放了创新爆发力，成果远超预期。通过新型研发机构这个载体，一年来，吸引了3名诺贝尔奖得主、1名图灵奖得主、55名国内外院士等一批高层次人才来南京创新创业，“一个顶级人才带动一个产业”的愿景正在成为现实。

　　四是坚持把制度创新作为深化科技体制改革的着力点，努力推动研发人员创新劳动同其利益收入精准对接。在创新名城建设过程中，我们着力改革人才激励和评价制度，着力释放各类人才创新活力。在新型研发机构建设上，支持人才团队以现金方式持大股，最高可以达到90%，不仅最大限度地体现了人才和知识的价值，还形成科技成果转化的利益绑定和动力激发机制，受到了广大科研人员的热烈欢迎。为切实抓好市场化选才，建立了高层次人才举荐制度，破除唯学历、唯资历、唯论文等硬性条件，将人才推荐权、评价权、选拔权直接交到由知名专家学者和企业家组成的举荐委员会手中，改变以静态评价结果给人才贴标签的做法，真正把一些“非共识性”人才选拔出来。

　　船到中流浪更急，人到半山路更陡。今年，是我市创新名城建设的深化拓展之年。我们将聚焦创新的市场化、高端化、国际化、融合化、集群化、法治化方向，加快实施新型研发机构提质、科技型企业培育、综合性科学中心建设、全球创新资源集聚、创新载体升级、法治服务环境提升六大计划，推动创新名城建设进一步走深走实。

　　一是在集聚创新资源上深化拓展，增强源头供给力。致力于走市场驱动创新的新路子，更大力度发挥企业“资源整合者”的作用，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的“科创企业森林”。更大力度集聚全球创新资源，自觉融入国际创新网络，加快建设海外协同创新中心、离岸科技企业孵化器等合作平台，招引一批高端项目、人才团队和科技服务机构，使南京直通全球创新最活跃的地区。

　　二是在打通创新堵点上深化拓展，增强改革牵引力。更好发挥政府资金撬动作用，支持股权投资基金、保险资金、融资担保机构为创新创业提供更加精准的融资服务。深化创新人才的培养、评价、流动、激励机制改革，更大力度支持企业引进高端人才，使南京成为创新人才集聚的凤栖之地。坚持以转化科技成果、孵化企业为重点，以市场化运作、企业化经营、项目化落地为路径，高质量发展新型研发机构，新增备案新型研发机构100家以上。加快技术市场化进程，建设一批技术转移转化的专业机构、队伍和平台，构建专业化创新服务体系。

　　三是在形成创新特色上深化拓展，增强综合竞争力。加快综合性科学中心建设，推动网络通信与安全紫金山实验室高效运作，力争取得一批重大原创性成果，在创新前沿领域打造南京核心竞争力。聚焦产业前瞻领域，作出战略性安排，加快培育一批有高度、有规模、有核心技术的产业地标，打造产业技术创新的蝶变之地。坚持走融通发展之路，进一步推动校地、校企、校校、社企之间深度融合，探索建立产业协同创新学院，发展校友经济，推进军民融合协同创新，形成紧密协作的创新共同体。

　　四是在优化创新生态上深化拓展，增强环境支撑力。推动创新载体加快升级，强化政府赋权、市场赋能，重点抓好“1+N”高新园区、环高校知识经济产业圈、城市“硅巷”等载体建设，推动江宁、仙林、江北三个大学城向创新城转变。着力提升与国际接轨的法治服务环境，强化知识产权保护，打造知识产权保护最严格城市。营造良好创新生态，加快形成宽容失败的创新绩效评价、宽容失败的创新资本支持、宽容失败的创新综合服务、宽容失败的创新社会环境，让创新之火在南京这片热土上燃烧得更“旺”。

　　创新思路举措 强化责任担当 全力推动民营经济高质量发展

　　蓝绍敏

　　(20xx年4月2日)

　　如何促进民营经济高质量发展?

　　民营经济是稳定经济的重要基础、创新创业的重要动能、转型升级的重要支撑、民生改善的重要力量。进入新时代，民营经济发展迎来了新的春天。习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，为我们进一步支持和服务民营经济发展提供了根本遵循和行动指南。深入学习领会习近平总书记重要讲话精神、促进民营经济高质量发展，必须进一步深化认识、提高站位、强化担当，准确把握好三个方面的深刻内涵：

　　一是深刻领会“两个毫不动摇”的鲜明立场、“三个没有变”的郑重宣誓。

　　支持民营企业发展，是我们党始终坚持的大政方针。党的十九大把“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略;2016年全国“两会”上，习近平总书记明确指出，“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”。在民营企业座谈会上，习近平总书记再次重申了“两个毫不动摇”的鲜明立场、“三个没有变”的郑重宣誓，并进一步给民营经济地位、使命和责任赋予了“四个重要”的新内涵，回应了社会的重大关切，释放了正本清源、提振信心的强烈信号。我们要深刻领会、准确把握习近平总书记一系列重要观点、重要论述的内涵与实质，更加深化对中国特色社会主义基本经济制度的理解，并将这些理论创新、实践创新成果上升到制度层面，处理好公有制经济和非公有制经济相辅相成、相得益彰的关系，坚定不移地把“两个毫不动摇”“三个没有变”落实到全市经济社会发展的每一环节。

　　二是准确把握“民营企业和民营企业家是我们自己人”的重要定位。

　　习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，“民营企业和民营企业家是我们自己人”，并对所谓“民营经济离场论”“新公私合营论”等错误言论做出有力驳斥。“民营企业和民营企业家是我们自己人”的论述，不仅非常形象、生动、贴切，而且语重心长、推心置腹、温暖人心，是中央保护各种所有制经济产权和合法权益、消除各种隐性壁垒等政策的具体化、人格化，是对民营企业政策态度和理念的更加明确化。我们要深刻领会习近平总书记重要讲话精神，深刻认识到民营经济和民营企业家的不可替代性和重要作用，进一步解放思想、担当作为，努力为民营经济持续健康发展注入更强信心、做出更大支持、创造更优环境。把民营企业和民营企业家作为自己人来对待，把民营企业作为平等的市场主体，坚决破除各类显性或隐性的藩篱障碍，理直气壮地为民营经济发展创造条件，坦荡真诚地同民营企业家接触交往，不遗余力地服务好民营经济，千方百计地支持民营经济做大做强，切实营造公平竞争的市场环境、亲清和谐的营商环境、简明有效的政策环境和公正透明的法治环境，真正让所有民营企业和民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。

　　三是全面践行“民营经济要走向更加广阔的舞台”的发展要求。

　　习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。当前，我国民营经济呈现“五六七八九”的特征，但从南京情况来看，我们有的指标还没有达到全国平均水平;我们一直在推进省会城市功能和中心城市首位度提升，但我们与先进城市的经济差距，也突出表现在民营经济发展差距上。民营经济既是推动我市发展不可或缺的重要力量，也是我市亟需补上的一块短板，挑战与机遇并存、压力和动力同在。当前，民营经济在市场、融资、转型等方面遇到了一些困难和问题，但“这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼”，越是这种时候，我们越要变压力为动力、化挑战为机遇。我们要紧紧围绕习近平总书记提出的期望和要求，进一步坚持问题导向、需求导向和效果导向，保持定力、增强信心，同心同向、扎扎实实解决好民营企业在发展中遇到的各类困难、矛盾和问题，推动我市民营经济在更广阔的舞台上实现更好发展、创造新的业绩。

　　如何突破制约民营经济发展的瓶颈?

　　推动民营经济高质量发展，离不开实打实的落实。我们要坚持“两个毫不动摇”，落实好我市“支持民营经济健康发展30条”，聚焦突出领域，下大力气破解影响民营经济发展的瓶颈制约，重点抓好六个方面：

　　一、强输血、活融资，全力以赴为民营企业助力加油

　　通过政府、金融机构、企业三方共同努力，加快解决融资障碍，全力打通融资通道，为民营企业营造一个良好的融资环境。首先，充分发挥基金补位作用，着力帮助民营企业“再续贷”和“再纾困”。针对当前银行贷款投放失灵或不足、对民营企业融资影响较大的“续贷”“纾困”“防范流动性风险”等问题，充分发挥各类基金补充、补位的作用，着力缓解民营企业融资难题。发起设立10亿元民营企业转贷互助基金，为民营企业特别是中小微民营企业及时提供应急转贷服务，力争年转贷规模超过200亿元。按照国有资本引导、合作证券公司主导、市场化运作的原则，发起设立总规模超过100亿元的民营上市公司、拟上市公司纾困和发展基金，帮助民营企业防范流动性风险，对符合经济结构优化升级方向、有前景、有市场、有技术优势的民营企业提供支持，有效增加区域内龙头企业、就业大户、战略性新兴产业关键重点民营企业的流动性。其次，充分发挥考核评价的指引作用，着力构建支持民营企业的“指挥棒”和“风向标”。由市财政调剂专门的财政性资金，将银行对民营企业投放的无还本续贷、信用贷款、票据贴现、小微企业贷款、科技(文化)中小企业贷款、制造业贷款等业务的总量、增量和增幅，作为招标存放的评价因子，鼓励商业银行进一步加大对民营企业贷款的投放力度，并对成绩突出的商业银行予以表彰、给予除资金挂钩外更大力度的奖励。发挥货币政策工具的基础性作用，设立专门的再贷款、再贴现额度，专项用于支持商业银行发放民营企业、小微企业贷款的资金需要。落实再贷款、再贴现的利率优惠政策，引导金融机构降低对民营和小微企业贷款的利率水平，为民营企业和小微企业提供充足的资金支持。第三，充分发挥种子贷款的撬动作用，着力形成支持民营企业融资的“放大器”和“保险阀”。发起设立“南京市创业创新贷款”，撬动宁科贷、股权质押贷、金陵惠农贷、商贸贷等政银合作产品规模做大，让更多的民营企业从中得益受惠。积极鼓励银行对民营企业发放基准利率贷款，财政对符合条件的贷款承担一定比例的风险代偿，让民营企业获得更加优惠、更低成本的资金支持。继续做大苏微贷、苏科贷、小微创业贷、创业担保贷款等省级政银合作产品规模，为中小民营企业特别是成长潜力大、科技含量高的企业提供充足的资金来源。同时，通过增加注册资本规模，进一步做强市级政策性融资担保公司;发挥保险的资金融通和融资增信功能，推动保险公司与银行合作开展小额贷款保证保险业务，有效拓展小微企业的融资渠道;妥善解决民营企业临时性资金困难，切实解决拖欠民营企业款项问题，帮助有前景、有潜力、有市场的民营企业纾困解难、渡过难关。

　　二、降成本、清税费，全力以赴为民营企业减轻负担

　　把降成本作为帮助企业排忧解难、提升企业竞争力的重要手段，多措并举帮助企业降本增效。对于税费负担成本，做到“能减则减”。认真落实国家出口退税率提高、印花税核定征收标准调整等政策，积极实施小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除，确保政策快落实、真落实、全落实。严格实施收费清单管理，既确保涉企行政事业性收费清单外无收费，又推动涉企收费只减不增、能减则减。进一步规范中介服务市场，加快建立网上中介超市，推动中介服务网上展示、明码标价、竞争择优，为广大企业提供收费合理、优质高效的服务。对于生产要素成本，做到“实质缓解”。用地方面，推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种方式，灵活保障民营企业重点项目和优质项目用地;加强用地计划与产业发展、投资计划的衔接联动，解决好土地闲置与土地超供、土地缺口与土地浪费并存的问题。用电方面，大幅增加直接交易电量，全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策。用工方面，大力开展行业招聘、专场招聘，动态帮助企业解决用工难题。同时，稳定企业职工最低工资标准，合理发布企业工资指导线，允许实施灵活的用工制度，进一步降低企业用工成本。对于创新转型成本，做到“精准支持”。对初创期科技民营企业，从企业获利年度算起，把三年内的经济发展贡献全部返还给企业，引导企业加大研发投入力度、提升自主创新能力。对新增规上工业企业和限额以上批发零售企业，在三年内以企业上年度的经济发展贡献为基数，将超过全市平均增幅增量部分的50%奖励返还企业，推动更多有潜力的中小企业和“临界”企业加快成长为骨干企业、规上企业，为创新名城建设、产业地标打造和城市首位度提升奠定坚实的产业基础。

　　三、清门槛、搭平台，全力以赴为民营企业引路指向

　　把民营企业作为平等的市场主体，着力营造公平竞争的市场环境，真正让民间资本投资有门、投有所报。进一步放宽市场准入。严格落实“非禁即入”的要求，实施好市场准入负面清单制度，大力清除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，消除有形“坚冰”和无形“壁垒”，鼓励民间资本进入教育、卫生、医疗等社会事业和交通、水利、市政公用事业等领域，让各类市场主体平等参与竞争。推进政府和社会资本合作，围绕交通运输、市政工程、水利设施等领域，鼓励“民企+国企”“民企+外企”等多种联合体形式参与PPP项目。进一步放活审批流程。扎实推进“不见面审批”“预审代办”“三多四联”等改革，抓好“互联网+政务服务”建设，有效解决民营企业办事难、办事慢、多头跑等问题。进一步创新审批服务方式，加快完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，做到受理前服务指导最优、受理后审批时间最短、审批后监督管理最好。凡是民营企业合法合规的事项，一律做到“马上办”;凡是与民营企业生产经营相关的事项，一律实行“网上办”，努力让广大民营企业有更高的满意度、更强的获得感。进一步放大混改效应。及时公开发布混改信息，引导民营企业通过出资入股、认购可转债、股权置换、共同投资项目等多种形式，参与国有企业改制重组或国有控股公司增资扩股，进一步提高民营资本在混合所有制企业中的比重，促进民资与国资取长补短、合作共赢。积极支持民营企业参与城市建设和公共服务类国企混改，在一般竞争性领域允许非公有资本控股，真正让民营企业享有均等机会、享受同等待遇。进一步放开市场竞争。大力清理各类地方保护和行政垄断行为，坚决清除各类妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，确保在投融资、招投标等方面对各类市场主体做到“一视同仁”。加大政府采购支持民营企业力度，专门面向中小微民营企业的采购比例不低于40%，其中给小微民营企业的比例不低于60%，为中小微民营企业发展壮大创造更好的条件、更优的环境。

　　四、落政策、兑承诺，全力以赴为民营企业稳定预期

　　民营经济发展离不开政策的支持和激励，更离不开政策的落实与落地，我们将进一步提高工作艺术和管理水平，努力为民营经济营造更加宽松的发展环境。一是处理好“落实老政策”与“执行新政策”之间的关系。近年来，国家和省市都出台了一系列支持民营经济发展的政策举措，对民营经济发展起到了积极的推动作用。无论是新政策，还是老政策，都要全面梳理、细化落实;对于同类政策，坚持标准就高不就低;对于不同的政策，让企业该享受的全部享受、能兑现的尽快兑现。二是处理好“加强监管”与“优化服务”之间的关系。牢固树立“管理就是服务、服务就是义务”的意识，以“双随机、一公开”为原则对民营经济实施综合监管，把精力更多放在加强事中事后监管上，放在强化对民营企业服务上，做到“无事不扰、有求必应”。今后，凡无法律依据的，一律不得开展执法检查;凡针对同一市场主体的多个检查事项，原则上一次性完成，从根本上避免对市场活动的过度干预，真正做到只服务、不干预，只帮忙、不添乱。同时，执行政策避免“一刀切”，坚持实事求是、分类指导，防止执法过程简单化，尽最大可能保证企业正常生产经营。三是处理好“解决历史遗留问题”与“尽职尽责主动作为”之间的关系。历史遗留问题一直是困扰许多民营企业持续健康发展的重要问题，我们将按照尊重历史、实事求是的原则，积极处理解决，努力为企业发展扫清障碍。扎实开展专项服务，集中时间和力量妥善处置涉企业用地、产权及补赔偿等方面的历史遗留问题。尤其是在企业不动产登记方面，凡不符合受理条件但不属于违建且工程质量安全可以保证的，相关部门应主动帮助补齐材料;无法补办的，应明确处置方案，帮助企业尽快符合登记条件。切实提高政府履职水平，做履约守信表率。依法支持企业合理诉求，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。

　　五、畅渠道、优服务，全力以赴为民营企业排忧解难

　　把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多的时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长。把政商关系营造好。亲清新型政商关系，是新时代新形势下政商交往的行为准则，也是习近平总书记对政商关系的明确定位。引导各级领导干部在守住底线、把好分寸的前提下，坦荡同民营企业接触、真诚同民营企业家交往，既主动到民营企业中调研、主动和民营企业家交朋友，更主动了解服务民营企业诉求、主动参与民营企业特别需要参加的重要发展经营活动。尤其是在民营企业遇到困难和问题的情况下，要积极作为、靠前服务，真正把企业的事当成自己的事，全力帮助企业解决实际困难，不断提升对企服务的质量和水平，真正做到政商之间“亲”不逾矩、“清”不远疏，“亲”而有界、“清”而有为，努力形成“亲上加清”的良好政商交往模式。把沟通渠道畅通好。建立完善与民营企业的定期沟通互动机制、企业家座谈会机制、领导干部挂钩联系服务企业机制，党政主要领导确保每月不少于一次召开企业座谈会，着重听取中小微企业特别是中小微民营企业的实际诉求;各级党委政府和相关职能部门尤其是党政领导干部，定期开展“民营企业服务月”活动，及时了解企业情况，切实解决实际问题。市工商联注重发挥与行业商会、协会、民营企业密切联系的优势，开通工商联向党政主要领导反映民营企业诉求直报通道。建立面向企业家的党委、政府决策咨询制度，涉企重大决策特别是涉及民营企业或民营企业家的重大决策出台前，充分听取企业家的意见。把社会舆论引导好。充分发挥宣传舆论的导向作用，大力弘扬企业家精神，大力宣传民营企业为全市经济社会发展做出的重要贡献，在全社会积极倡导尊重民营企业、尊重民营企业家的良好风尚，做到像尊重科学家一样尊重企业家，像尊重老师一样尊重老板。在推选“两代表一委员”、树立劳模、创先评优时将优秀民营企业家纳入其中，定期开展优秀民营企业、优秀民营企业家评选表彰活动，有序实施民营企业家能力提升工程，真正让民营企业家政治上有荣誉、社会上受尊重。

　　六、保财产、护权益，全力以赴为民营企业鼓劲撑腰

　　理直气壮地给予民营企业家更多的关爱和温暖，帮助民营企业家增强信心、稳定预期，让企业家放心创业、安心发展、舒心生活。依法保护企业家人身和财产安全。严格把握刑事犯罪的认定标准，防止将经济纠纷当作犯罪处理，依法维护民营企业和企业家的合法权益。对部分民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。加快建立由工商联、政法委等有关部门组成的保护企业家权益联系协调机制。依法保护民营企业正常生产经营。严格规范涉民营企业、民营企业家案件处置法律程序，对涉诉人员，综合考虑行为性质、危害程度及配合诉讼态度等情况，依法慎用监察措施和羁押性强制措施，最大限度减少司法活动对民营企业正常生产经营活动的不当影响。严格采取财产保全、行为保全等强制措施，防止当事人恶意利用保全手段，侵害企业正常生产经营。对故意刁难、妨碍民营企业正常生产经营的，依法依规严肃处理。依法保护民营企业知识产权。建设中国(南京)知识产权保护中心、知识产权维权援助专家智库，构建集海关、司法、行政、仲裁、调解多位一体的知识产权保护新格局，推动实现全市知识产权维权援助网点全覆盖。探索建立知识产权诉调对接中心，推进知识产权仲裁、调解与诉讼的有效衔接。进一步强化民营企业胜诉权益兑现，切实加大涉民营企业家产权冤错案件的甄别纠正工作力度。

　　民营企业家是全社会最具创造活力的群体之一，是推动南京高质量发展的重要力量。步入新时代，希望广大企业家继承和发扬敢闯敢干的优良传统，进一步加强自我学习、自我教育、自我提升，努力在南京转型发展、创新发展中当先锋、作表率，开创企业发展新局面。坚定信心谋发展。始终把信心和定力建立在中央鲜明的发展导向上、建立在南京难得的发展机遇上、建立在企业良好的发展势头上，看到光明前景、增强必胜信念，拿出一股逢山开路的闯劲、滴水穿石的韧劲、百折不挠的干劲，不畏艰难、奋力前行，不断推动企业爬坡过坎、实现新的更大跨越。坚守实体抓主业。抓牢实体经济这个根基，在聚焦实业、做精主业的同时，深化供给侧结构性改革，注重制造业盈利模式服务化和生产性服务业高端化发展，推动企业价值链加快向中高端迈进。大力推动工业化与信息化深度融合，灵活使用租赁、信托、基金等多种金融工具，优化企业生产流程和风险管理，培育新业态，增添新动能。主动创新促转型。深入践行新发展理念，积极引进高端人才，持续加大研发投入，精准开展产学研合作，不断提升产业层次和核心竞争力，努力成为行业的龙头企业和细分领域的“小巨人”。练好企业内功，拓展国际视野，建立现代企业制度，注重体制机制创新，提升企业经营能力和管理水平，打造基业长青的“百年老店”，推动自身发展不断达到新的高度。义利并举重担当。坚持把追求经济利益与遵守市场法规制度结合起来，把遵循市场规律与贯彻社会主义核心价值观结合起来，以守法经营赢得市场，以诚实守信赢得声誉。在创造社会财富的同时，保持富而思源、富而思报的好传统，承担起节能环保、安全生产、扶贫助困等社会责任，画出社会价值最大同心圆。

　　我们正处在一个发展变革的新时代、一个属于奋斗者的新时代。让我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党中央和省委市委的决策部署，锐意进取、开拓创新、真抓实干，为促进推动南京民营经济高质量发展贡献智慧和力量，让民营企业家的芳华在新时代绚丽绽放!

　　首位度提升以城市为中心伴随而来的是更大的责任

　　接受《每日经济新闻》专访

　　(每日经济新闻，20xx年3月6日)

　　3月6日，《每日经济新闻》记者在20xx全国两会现场对全国人大代表、南京市市长蓝绍敏进行了专访。对于南京的发展，城市管理者蓝绍敏有很多思考。

　　区域协调发展

　　“发展都市圈要消除四个误区”

　　NBD：去年底南京因为首位度过低被点名，您如何理解首位度这个概念，又如何回应?在提升首位度上南京将如何发力?

　　蓝绍敏：最近“首位度”是个热词，大家也争论得很厉害。到底用什么标准去衡量首位度?首位度的原意，实际上就是第一大城市和第二大城市的人口差，充其量再算一下这个城市经济总量在一个区域当中的占比。但我们呼吁首位度应该有更广泛的内容。

　　对南京来讲，首位度要体现一个省会城市的担当，要为省内的城市、周边的城市，提供核心城市的辐射带动、功能和服务。从这个角度讲，我把南京的首位度衍生成三个度：

　　第一，要提高南京在江苏的影响度。第二，提高它在南京都市圈八个城市(包括苏皖部分城市，目前还在扩容)的辐射度。第三，提升南京在长三角的中心度。

　　国家给我们的定位是东部中心城市，我们在长三角当中的中心地位，要得到确认。首位度关键是分层次、分城市群，应该找准自己的定位和作用。

　　下一步推进重点无非一个是交通，一定要下决心变成一个有利于提升城市能级和发挥城市作用的交通结构。现在讲交通在做三个改变——第一个改变就是把井字方格状的交通结构变成米字放射状的交通结构，这得到了国家、省里的高度重视和支持。南京铁路枢纽总规已经批复了，江苏沿江城市的交通规划国家已经批复。解决了很多高铁等重大基础设施没有上位规划支撑的问题，这是2018年的重大突破。

　　第二个，在城市功能上，我们要下功夫。比较简单要说的就是四句话：一个就是总部经济的集聚度，会展经济的活跃度，医疗服务的新高度，还有一个是创意设计的辐射度。这体现省会城市的城市功能和产业功能。从这个角度讲，我们也应该要大力度去提升，这样可以为周边城市带来更多服务，也可以更好地发挥好省会城市的功能和作用。

　　NBD：上个月，国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》引发广泛关注，您个人怎么理解这一模式，发展都市圈需要具备哪些条件?

　　蓝绍敏：我理解都市圈的核心是要形成一个利益共同体。我曾经讲过“十个共同体”，就是要变成环境共保，交通共网，设施共建，产业共新，市场共用，创新共赢，人才共通，功能共享，边界共荣，机制共创。

　　为什么都市圈效果不太明显?我认为要消除四个误区。

　　首先要改变以自我为中心的观念。中国城市爱说自己优势是最好的，特色是最鲜明的。但是发展都市圈，要善于发现都市圈的优势，每个城市都要找准自身的定位，同时共同提升都市圈的优势和影响力。

　　第二个要改变的是单纯单向获益的观念。就是加入都市圈，我能得到什么?在都市圈时代，我们一定要善于在合作中创造更多的机会、更多的利益增量来实现多赢、都赢、共赢。而不是台上握手台下踢脚，这解决不了本质问题。

　　第三个问题就是要改变唯行政推动的观念。都市圈没有行政推动不行，但是不能唯行政推动，一定要机制创新，通过强化市场引领，淡化行政色彩，更多的是用市场配置。

　　第四个问题，就是要改变小而全、各自为阵的理念，要善于在更大的范围内合作、共建、分享，形成新优势，内生新活力。

　　NBD：结合南京都市圈目前情况，您认为发展都市圈应该如何破题?

　　蓝绍敏：从某种意义上理解，首位度应该是以我为中心，但同时相伴而来的是要尽更大责任，我能为别人带来什么?所谓辐射带动，如果让周边也能感受到发展机会，就是一种共赢。但如果说首位度是把其他市的人才、技术、资金都吸引到我这儿来，或者是把你的项目、人才挖走，做来做去是零增加，总量没变。

　　如果深入去思考都市圈，能做很多很多事。南京都市圈我们也是这么在想，要做更多，承担更大责任，让更多的城市能通过都市圈得益。我们也想做更多探索。具体来讲，能不能形成政策协同，不要互相恶意竞争;在产业合作上，能不能形成比较好的分工配合，伙伴园区、产业链、上下游;还比方说在市场这个强化上，能不能形成一种联动的效应?市场是开放的，不能做封闭的市场。这些问题不想明白，都市圈很难深下去。

　　改善营商环境

　　“一定是用户思维、客户导向”

　　NBD：今年李克强总理作政府工作报告，用很大篇幅强调改善营商环境、支持民营经济发展。去年南京也提出优化营商环境100条，这个政策在制定之初，计划框架是“1+10”，您却大力推动它变成“10+1”。数字变化背后是什么理念发生了变化?

　　蓝绍敏：去年11月，李克强总理到南京来，专门看了我们的营商环境。他说关于南京的营商环境，他记住了三句话。第一句话，就是客户需求导向。第二句话，是国际惯例标准。第三句话，是改革要求的落实。他说你们最大的特色，最可贵之处就是把客户需求导向放在第一位。通过你们的改革，让企业真正有获得感。这句话是对我们营商环境改革的一个最大肯定。

　　从1+10到10+1，不是数字游戏。一开始有关部门按常规设计了一个总体性文件，就是市委市政府改善营商环境的意见，为了更好落实，牵头部门照惯例也是传统思维，让十个重要部门分别做一个实施意见，拿出十个实施操作的细则，变成了1+10。

　　我记得那天和大家一起讨论，听完了1和10就问了一句话：这个1+10文件出台后，我们的企业是不是真正有获得感?大家都不吭声。后来，我说能不能换一个思路变成10+1?大家也不吭声，认为把1+10变成10+1，不是一回事吗，倒前倒后的不是文字游戏吗?

　　我说，要把这个10改成10个企业在营商环境当中最大的痛点、堵点、最关注的问题，然后加一个兜底条款。把结构整体变成了围绕企业最关注的十个问题，政府要如何提供服务，没有说到的，还有个兜底条款，我们来兜底。

　　围绕这个思路，10+1变成了一个文件100条，这100条当中大概15条是独创的，大概有30条左右是全国先进水平的。这里面的核心思想一定是用户思维，客户导向，最核心的就是让企业有获得感，真正按照问题导向解决问题。企业需要什么，我提供什么。

　　NBD：我们都知道政策的生命力在于落实，这么多条文件南京是不是都能做到?

　　蓝绍敏：一个文件要真正落到实处，百分之百做到位，是一个痛苦的、艰苦的过程。

　　所以首先，今年一季度市政府专门开了一个会，通报了营商环境100条和民营经济30条落实不到位的18个反面典型。我们打算今年一个季度通报一次，向全社会公开。大家遇到什么政策不落实，就反馈。我们通过不断曝光、通报，倒逼这个政策落实。

　　第二是说营商环境的深化，去年文件是1.0版，我们会不定期的升级。

　　第三就是对营商环境当中大家最关注、最难的问题，包括工程建设领域的审批等，我们把它拎出来，通过试点进一步优化打通环节。真正让市场主体有更强的获得感，就能真正认可我们。让资本、技术、人才用脚投票，真正走进南京，喜欢南京。

　　目前，我们虽然有了一个好的基础，但这不是一蹴而就的，更不是说南京的营商环境就到了很好的阶段，还要持续做工作。

　　NBD：从去年开始，中央到省市也都出台了一系列与民营企业发展的相关政策，南京是怎么思考民营经济持续健康发展这道题目的?

　　蓝绍敏：关于民营经济30条，南京最大特点就是按照总书记在民营经济座谈会上提的六个方面，一一对应落实。问题的关键就在于我们如何把这六方面深下去、细下去，如何真正针对民营经济发展当中存在的问题，把它解决掉。所以，我们的文件针对性很强，非常解渴。这是我们的工作方法和思路。

　　这一次总理作政府工作报告，说政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。这一条，大家给予了热烈的回应，都很振奋。前年全国两会，我曾建议政府、国有企业要带头解决对民营企业的拖欠问题。中央下决心，民营企业就有获得感。我这次也是带着问题来的。我们在调研中遇到大量反映银行承兑汇票的问题。不少企业提供了案例，企业的现金流因为票据的存在大量被侵蚀，资金被抽血，依然非常困难。

　　地方政府在解决民企所急、所需、所难时，关键在于从中观、微观层面发现民企真正的痛点堵点难点，然后以这个问题为导向去呼吁和解决。

　　所以关于票据问题，我们一方面向国家呼吁，希望《票据法》要改、监管方式要改，也呼吁希望央企对民营企业、对中小企业、末端企业手下留情。我们自己也在思考，能不能请金融机构建立票据的座市商制度，能不能公开报价，提高它“贴现”的便利性，让中小企业和民营企业沉淀在票据上的资金活起来，留起来，用起来。

　　我觉得这是一种思路，大家都说难，这个难怎么解决，就是靠政府这最后一公里、最后一米，靠我们把握准问题，然后去针对性解决好问题。

　　高质量发展

　　“没有制造业，光靠服务业是不够的”

　　NBD：在您来北京之前，南京刚刚举行了制造业大会。作为一座服务业占比超过60%的城市，南京为什么在这个时候要重提制造业的发展，为什么这么特别地重视制造业?

　　蓝绍敏：制造业是经济发展的安身立命之本，也是整个经济发展的脊梁。

　　南京这么做取决于两个方面：

　　一是南京曾或多或少有过去工业化的思想。大家讨论南京作为一个服务业高度发达，且每年占比都以一个百分点提升的省会城市，是否还要像其他城市一样这么重视制造业?这几年南京服务业发展很快，去年占比超过了60%。但对制造业的重视程度相反，这是一个背景。

　　第二是去年年底中央经济工作会议举行，确定新一年七大经济工作任务时，第一条就是制造业。特别是总书记在讲话当中强调，要高度重视制造业占比过快下降的问题。这句话也提醒我们，经济要健康发展、高质量发展、可持续发展，没有制造业支撑，光靠服务业发展是不够的。

　　所以我们提出来一定要把制造业的高质量发展，放在全市经济工作大局当中，成为一个重要方面，去重视、认识、推进。于是提出了制造业的一揽子目标任务，

　　第一个是对投资，我们提出了“456”的要求，就是两年内全市制造业投资占比要达到40%左右、江北新区要达到50%左右，六个郊区要达到60%左右。

　　第二个是工业增加值占GDP比重要达到35%左右。2017年，深圳制造业占比是36%。深圳现在的人均GDP是2.7万美元，南京2万美元。深圳在2万美元时，制造业占比大概在40%，南京也要达到35%左右。

　　第三，制造业规上工业企业数量每年要超过一个城市。去年净增207家，达到2555家，前进一位，在全省排第八位，今后几年每年都还要超过一个城市。所以重视制造业发展，既针对南京的实际，也符合中央的要求。

　　NBD：去年以来，南京市委市政府高度重视并大力推动“产业地标”打造，这个概念是怎么来的?

　　蓝绍敏：我们一讲到城市，人们就会想这个城市的地标在哪。产业同样也有这个概念——能不能让一个城市和产业紧密相连。让人们说到一个产业，就想到这个城市或地方，反之亦然。比如说到德国，大家都会想到德国的汽车、工具等。这就是产业特色和产业地标密切相关。

　　第二，产业的竞争力也很重要。一个地方的核心产业竞争力、影响力、创造力到底在这个产业中如何?这也和产业地标有关。第三和我们组织经济工作的方式、方法有关。就是我们到底如何发展产业?满天铺，什么都搞?很多城市产业门类齐全，但每个产业都不大，那就要聚焦。我们要像做城市地标一样，在产业上做出自己的地标。

　　NBD：什么样的产业才具备成为地标的潜质，要怎么选择?

　　蓝绍敏：我们希望是一个成熟的产业，是能够在3到5年、或稍长一点时间能迅速达到一定规模的产业，比如3到5年能达到三千到五千亿以上。

　　我们有一些很好的产业，南京的智能电网现在就是全国第一，但它到1000亿左右规模就已经基本到天花板。再比如说未来网络，应该说是非常好的未来产业，但它现在的产业化程度还不够。同时，还要考虑它的影响力、竞争力、创新能力，还有特质。在这么一个背景之下，我们首选了集成电路、新能源汽车，下一步还要选人工智能、生物医药，再加上软件信息服务。

　　我们计划5到6个产业地标，每一个产业制定一个行动计划，给一个专门的产业政策，然后围绕这个产业吸引最优秀的人才、培育最头部的企业、形成最完整的产业链，也提供最具竞争力的创新平台和创新要素的集聚。同时，还要让这个产业能有独到的人才培养机制，创造一个最好的产业生态，让这个产业在南京不断发展壮大。

　　我一直讲，高质量发展不是简单地和兄弟城市比规模、比块头，要比特色、比高度、比核心竞争力。所以讲制造业发展就不能忘记产业地标，讲创新名城建设，一定要让创新名城的成果最后在产业地标当中得到体现，真正去支撑、服务、提升产业。这样将来就是高质量、可持续发展。

　　创新生态形成

　　“首先要做到几个宽容”

　　NBD：“创新”是近来在南京最常听到的一个词。今年春节后，南京召开“创新名城推进大会”，媒体称之为南京的“新春第一会”。南京市委市政府非常重视创新名城建设，又把它写进今年南京市一号文件里。那么在您看来建成创新名城的核心标志是什么?

　　蓝绍敏：创新名城建设，市委市政府高度重视，市委张敬华书记亲自部署并大力推动。我的理解，创新名城标志就是创新生态真正的形成，和对创新要素的独特吸引力。这是创新名城的核心和关键。所以，市委市政府非常重视这件事。去年一号文件点到了，但这个还需要时间，还需要持续不断的努力。今年，还需要进一步深化。

　　我们对标深圳、波士顿，其中一个重要原因就是创新生态。深圳创新生态确实是最好的，既没有过多政府色彩，又没有过多的世俗观念。而是移民、创新人才集聚，土壤特别好。

　　对创新生态的形成，我理解有四个宽容，第一是宽容失败的创新资本支持，第二个是宽容失败的创新综合服务，还有一种宽容失败的创新绩效评估，最后是宽容失败的创新社会氛围。

　　我们分别来说，一个地方创新生态最好就是要有创新资本。深圳，硅谷都非常成功，往往是相伴而生。我们去年拿了50个亿做政府引导的VC。政府一下拿这么多钱去做创业投资，本身就是一个重大突破。我们希望吸引更多的社会资本一起参与。

　　宽容失败的创新综合服务，就是除了资本之外，包括其他方方面面。有一次我们去韩国一个创业孵化区，那里有一个区域是提供给创业失败的人再创业。这就是我讲的创业服务，创业失败再创业的人可能成功率更高，也可能不成功，但需要这种综合服务。

　　宽容失败的创新绩效评估，是我们最难的一个点。政府的资金、政策引导，在创新这个问题上怎么评判成功与失败。这不是一个简单的是非问题，具体到每个人、每个情况、每个项目、每个创新的过程，都可能发生变化。这时绩效评估该怎样宽容失败?我认为方向应该是有利于创业者东山再起，但我们的评判标准往往过于简单化。

　　宽容失败的创新社会氛围就是要以创新为荣，而不是以失败为耻，哪怕摔倒了也再去创新。所以要营造一种环境，只要还要去创新，不断去创新，勇于去创新，甘于去创新，社会是支持你的。有没有条件持续做下去，是另一回事。但社会应该鼓励。这个最难，中国的创新就是要在这些问题上下决心，不是简单的政策比拼。比谁给的钱多、花的钱多是没有出路的，创新的核心竞争力是创新生态。

　　NBD：此前江苏省委娄勤俭书记提到几个关于江苏创新的短板，从南京实践来看，您认为应如何解决产业链与创新链融合不够的问题?

　　蓝绍敏：产业链和创新链的融合是非常重大的问题。我们把创新分解成两件事儿，一件是高端创新要素的集聚，是核心。第二是产业地标打造，是抓手。这两句话互动，实际上就是创新链和产业链的融合。

　　这里面要把几个事情打通，比方说产业地标确定了，就围绕这个产业地标做人才嫁接计划，全世界最优秀的人才能不能被引过来?第二，围绕产业地标的发展，要做最好的创新公共平台，把创新链接到产业链上去。第三，我们也在设想，人才培养如何更好地为创新和产业服务?我们现在提出来要做联合创新大学，就是希望推动校企、校地、校事(事业单位)、校校合作。这种合作意义非常重大，是一种新理念，让人才培养和产业、创新更加能对接。

　　NBD：说到人才，南京有如此优厚的高校、人才资源，要怎么让人才和创新更好融合?

　　蓝绍敏：造访波士顿让我更有感受的，就是它的人才和创新的融合的问题。去看麻省理工媒体实验室，二十几个创新中心，叫做媒体实验室。每个实验室都是各种专业的人才。不是搞人工智能，就全是学人工智能的，包括有心理学等各种人才都混搭在一起，就是观念的碰撞。

　　当时还见了哈佛联合大学负责人，没有令我失望。他们那个项目是选50个最优秀的学生来学习医科，前提是本科他要学习其他的专业，麻省理工的理工科专业，都可以选。我问哈佛附属医院的外科主任，学什么专业的?他说本科学化学工程。他第一专业不是学医的。但我们的医学专家，往往本科、硕士博士都是一个专业。所以，人家的医生成为科学家，我们的医生就是医生，就是一个专业上融合的概念。

　　我们为什么在产业地标中提出来要做联合创新大学?就是希望依托国家双一流高校的二级学院，就利用现有的学院、招生规模、博士硕士培养点、吻合的专业，来推动校地融合、校企融合、校事融合，还有校校融合，吸引最好的人才，做出最有针对性的研究实验平台，培养这个专业最好的人才。

　　如果每个产业地标能做一个该产业的联合创新大学，等于每一个都是西湖大学。只不过西湖大学是综合的，我们做的是专业而已。讲创新链和产业链的对接就是这个思路。南京有这么好的高校资源，关键是怎么下决心去突破。

　　走有南京特色的制造业高质量发展之路

　　蓝绍敏

　　(20xx年3月1日)

　　制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本、兴国之器、强国之基。中央经济工作会议明确把“推动制造业高质量发展”摆在20xx年七大重点工作任务的首位，要求推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。江苏省委十三届五次全会提出：“要以自主创新为引领，推动创新链与产业链耦合，提升制造业自主可控力，争创国家制造业高质量发展示范区。”中央和省里的最新部署要求，都为南京制造业发展指明了新方向、提出了新要求。南京将坚定不移地把制造业高质量发展作为扛鼎之举，以“产业地标”建设为突破口，努力在全省建设“国家制造业高质量发展示范区”中走在前列，并走出一条具有南京特色的制造业高质量发展之路。

　　产业地标代表着产业的区域标志性和行业标杆性，代表着产业的发展高度和强大市场竞争力。近年来，南京立足产业发展基础和比较优势，以高端化、智能化、绿色化、集群化为发展方向，围绕“4+4+1”主导产业方向，加快构建产业定位清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代产业体系，推动制造业取得了长足发展。2018年，全市规上工业增加值增长8%，创近两年来新高，战略性新兴产业占工业增加值比重达到42.5%，高新技术产业产值增长17%，首次突破万亿元大关。同时南京制造业也还存在着一些薄弱环节和发展短板，比如产业发展聚焦度依旧不够，在细分领域、细分行业上还没有形成一批特色鲜明、优势突出、规模效应明显、国内外有较强影响力的“拳头”产业和“高峰”产业集群。如何在“4+4+1”主导产业基础上，加快提升南京产业发展的层次和水平?如何在已有若干特色优势产业的基础上，打造一批“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标，形成南京高质量发展的支撑和后劲?这些都是南京新一轮发展必须回答的重要课题。

　　当前和今后一个时期，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻江苏省委十三届五次全会精神和省委常委会专题研究南京工作的最新要求，全力推进产业地标建设，着力提升先进制造业在全国全球的竞争力、影响力和引领力。力争到20xx年，在新能源汽车、集成电路、生物医药等产业地标培育领域，产业链、创新链进一步补齐，若干产业原创技术达到国际先进、国内领跑水平，产量产值、主营业务收入等主要指标在全省、全国的排名明显前移，成为全国著名的先进制造业基地。到2025年，产业链健全、专业协作机制完善、竞争力强劲的产业集群基本成型，自主创新、持续创新能力显著增强，关键核心技术取得重大突破，基本建成自主可控的产业体系，成功打造三个以上“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标，成为全球极具影响力的先进制造业创新发展高地。

　　实现这一目标，必须在产业发展思路、发展战略、发展路径等方面进行全方位更新与变革，实现“六个转变”。

　　一是从宽泛发展向特色发展转变。坚持有所为、有所不为，紧扣“4+4+1”主导产业体系，进一步明确产业发展定位和主攻方向，汇聚整合有限资源，在最有特色优势和成长性的领域重点投入、聚力突破，扎扎实实打造一批目标定位高、产业影响大、核心创新能力强、综合经济效益好的产业地标，加快形成先进制造业发展的南京优势、南京特色、南京标志。

　　二是从粗放支持向精准引导转变。改变“大水漫灌”“雨露均沾”式的产业支持方式，进一步提升政策指向的精准度，紧扣产业地标重点培育方向，逐一深入研究、科学规划，明确目标、找准抓手，制定出台差别化、精准化、持续化引导政策。进一步优化政策设计与执行的着力点，更加注重功能性政策运用。重点在解决产业发展最迫切的共性需求上下功夫，加快完善公共服务体系和技术创新体系，充分激发市场主体内生动力，有效弥补市场机制缺陷，努力为产业地标培育营造最优生态环境。

　　三是从企业集群向产业集群转变。紧扣产业地标培育领域，进一步突出龙头引领、补链强链、集聚集群，引导企业之间纵向配套、横向协同，构建公平高效的专业化分工协作体系，推动形成产业集群发展的规模效应和竞争优势。依托科教人才优势，推动各类创新主体紧密对接，建立完善企业主体、市场导向、产学研融合的协同创新体系，打造从技术研发、成果转化到规模产业化的完整创新链。

　　四是从生产型制造向服务型制造转变。大力推动制造企业从以生产产品为中心向以提供服务为中心转型，加快实现制造业服务化的动态演变。以市场需求为导向，进一步创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，在研发设计、定制化服务、系统解决方案、产品全生命周期管理等方面延伸服务链、提升价值链，努力推动制造为主向“制造+服务”转型，单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，促进制造业全要素生产率、产品附加值和市场占有率全方位提升。

　　五是从传统制造向智能制造转变。围绕产业地标培育领域的重点骨干企业，以企业装备升级和互联网提升为抓手，进一步加强智能技术装备集成应用，加快建设一批示范智能车间，大力推进智能工厂建设，全面提升智能制造发展水平。深度对接产业地标发展需求，推动装备、自动化、软件、信息技术等不同领域紧密合作、协同创新，大力研发一批智能制造软件、硬件系统集成产品，重点培育一批专业性强、行业特色明显的智能制造系统集成服务商，为产业地标“智能化”升级提供坚实支撑。

　　六是从跟随跟跑向并行领跑转变。打造产业地标，是一个弯道超车、跨越式发展的过程，如果按部就班推进，则难以达到所需的高度和速度。必须把产业地标打造放到解放思想、对标找差的大框架下来考量，进一步树立更高标杆，强化赶超意识、争先意识。聚焦产业规模、创新能力、基础保障、发展环境、企业培育、标准制定等各个方面，全面梳理各产业当前位次、薄弱环节、重点任务，一项一项补缺补短，全力缩小与国际先进水平的差距，实现产业发展从“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越。

　　在明确思路、选准路径的基础上，我们将聚焦目标产业，逐个制定行动方案，狠抓工作推进和落实，做到“五个形成”。

　　一是在总量上形成规模。依托一批龙头企业和旗舰企业，加快做大产业规模、做高产业能级、做强产业竞争力，确立在全省全国乃至全球的领先地位。

　　二是在创新上形成优势。当好科技创新保护者、创新政策制定者、创新平台搭建者、创新文化倡导者，加快营造有利于提升创新浓度的良好生态环境。

　　三是在影响上形成声势。围绕产业发展和要素集聚，积极争取举办1—2项具有高含金量、国际影响力的特别重大活动，加快搭建一批在国内国际上有影响力的行业平台和活动阵地。

　　四是在招商上形成攻势。聚焦产业链条、重点区域、龙头企业，主动出击、主动上门、主动对接，大力引进更多重特大项目、高精尖项目和关键环节项目。

　　五是在发展上形成协同。建立联席会议机制，坚持定期会商，协调破解难题，不断提升服务产业发展的组织水平。强化规划引导、利益引导、行政引导、市场引导，加快形成重点突出、优势互补的协同发展格局。

　　在具体实践中重点抓好六个方面工作。

　　制定合理的产业规划布局。从区域优势、发展形势、未来走势出发，对产业体系、产业链条、产业布局等进行科学规划，确保在产业地标打造上实现相对的分工、合理的布局、产业的联动。新能源汽车产业集中打造江北新区(含浦口区)、江宁区、溧水区、南京经开区四个产业基地。到2025年，全市新能源汽车整车产量在全国城市排名前三，主营业务收入达到3000亿元以上，成为全球极具影响力的新能源汽车产业创新城市和应用先导城市。集成电路产业加快构建“一核(江北新区)两翼(江宁开发区、南京开发区)三基地(南京软件谷、徐庄软件园、麒麟科创园)”发展规划格局。到2025年，全市集成电路产业综合销售收入力争达到1500亿元，进入国内第一方阵;在5G通信及射频芯片、先进晶圆制造、人工智能、物联网、汽车电子等高端芯片设计细分领域，实现“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标。同时围绕人工智能、软件和信息服务、生物医药等具有区域影响力和发展潜力的产业，逐一制定行动计划，落实推进举措，不断提升产业高度和竞争力。

　　形成完善的产业发展链条。通过掌握关键核心技术，着力集聚一批潜力项目、优质项目和旗舰项目，加快打造自主可控、竞争力强的现代产业链条。抢占产业发展的制高点。紧盯行业最前沿，紧跟产业新趋势，鼓励各个板块找准最有基础、最具前景的细分领域，加快形成明显特色和突出优势。针对新能源汽车、生物医药等产业发展中存在的“卡脖子”问题，进一步加强技术攻关，提高产业的技术密度和创新密度，确保真正把“命脉”掌握在自己手中。紧盯链条融合的突破点。围绕产业链加快部署创新链，围绕创新链加快培育产业链，尽快形成制造成本低、核心技术优、竞争能力强的产业体系。把应用基础研究、前沿高技术研究与产业关键技术攻关紧密结合起来，把促进优势技术成果转化与产业地标培育紧密结合起来，推动一批科技成果落地转化。加大企业孵化培育力度，推动更多的初创企业发展为“独角兽”企业、“瞪羚”企业。瞄准项目招引的关键点。立足现有资源禀赋和产业基础，聚焦产业的细分领域和上下游相关环节，加快引进一批龙头企业、领军企业和产业链企业，扎扎实实引链、补链、强链。大力开展“招商突破年”活动，以先进制造业招商和科技资源集聚为重点，全力以赴引进一批优质企业、优质项目，跑出新一轮高质量招商加速度，努力以招商的集中攻势带动产业的加快发展。制定出台工业设备投资专项奖补政策，加大对工业投资的考核力度，推动工业投资占固定资产投资的比重快速提高。以特色产业为突破口，加快培育一批规上工业企业和高新技术企业，夯实产业地标的主体支撑。

　　构建良好的产业生态系统。坚持把创新名城建设落实到先进制造业发展上，围绕打造产业地标，引进培育新型研发机构、集聚创新资源要素。着力营造有利于技术创新的好生态。深入推进“两落地一融合”工程，把高校院所、企业、金融等创新资源有效统筹起来，加快完善政产学研协同创新体系。抓好新型研发机构建设，更大力度集聚创新要素、培育创新企业，有效解决科技成果转化中存在的“找不着、谈不拢、落地难”等问题。着力营造有利于开放创新的好生态。主动把产业地标打造放在国际产业分工的大背景下来谋划，积极构建面向全球的产业创新合作伙伴关系网络。坚定不移“引进来”，善于在全球范围内推动技术、人才、资本等各类资源优化配置。更大力度“走出去”，鼓励优秀企业开拓国际市场，建立完善海外研发生产基地和销售服务网络，加快打造一批具有国际影响力的产品、企业和品牌。着力营造有利于协同创新的好生态。积极抓好基础前沿、行业共性关键技术研发，大力发展校企联盟、产业技术创新联盟等新型科技创新平台，着力推动块协同发展、抱团发展，明确定位、各展所长，坚持资源共享、有机衔接，加快释放整体联动、共同发展的叠加效应，加快打造一批“南京拳头”“南京力量”“南京特色”“南京品牌”。

　　打造开放的产业公共平台。加快建设一批高质量、全要素的公共平台和创新平台，切实增强对优质要素、创新成果的集聚力和承载力。建设一批高质量的技术创新平台。积极争取国家大科学装置、工程研究中心等高端平台在南京落户，大力招引国内外知名企业在南京设立研发机构。聚焦企业共性需求，努力搭建服务中小企业和重点产业的公共技术服务平台。抓好一批专业研发孵化器和加速器载体建设，为中小企业技术创新提供有力支持。提升一批高品质的公共服务平台。围绕信息咨询、创业辅导、法律服务、人才招引、市场交易等企业创新发展所必需的领域，着力打造低成本、便利化、全要素、开放式的空间平台。深入开展新产业新产品新应用推介对接活动，让政产学研金介各个环节能够得到充分对接，让创新型企业能够得到更加全方位展示，使创新要素能够得到更高效率融合，让创新产品能够在更大的市场范围内得到应用。打造一批高水平的展示交流平台。坚持市场化运作模式，大力举办金洽会、软博会、世界智能制造大会等一批与产业地标相关的展会活动，加快集聚更多的人流、资金流和信息流，确保办出高质量、办出权威性、办出国际化。积极探索建立新能源汽车、集成电路、生物医药等产业地标展示中心，把全市产业发展的特色和亮点、潜力和优势集中起来，进行统一展示、宣传和推介，打造具有震撼力、影响力的展示窗口。

　　提供坚实的产业空间支撑。抓好园区功能升级、城市功能完善、平台功能转型，为产业项目推进集聚发展动力、筑高发展平台。大力拓展城市发展新空间。江北新区聚焦“两城一中心”产业定位，持续抓好核心区和重点片区建设，全力打造江北新主城。南部新城、河西新城等板块进一步完善功能配套、提升集聚能力，吸引更多的优质项目落地发展，打造产城融合、职住平衡新高地。主城各区聚焦发展总部经济、工业设计等高端服务业和生产性服务业，进一步完善城市功能、提升城市品质，有效拓展产业发展新空间。大力拓展园区发展新空间。积极推进开发园区整合优化、功能提升、制度创新，加快推动项目高度集中、企业高度集群、产业高度集聚，努力实现总量指标前移、效益指标进位、速度指标争先。充分运用工业企业资源集约利用综合评价成果，实施差别化政策，引导资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。大力拓展平台发展新空间。抓住跨境电子商务综合试验区成功获批的有利契机，加快推动海关特殊监管区建设发展。积极争取江北新区、空港枢纽经济区申报设立保税物流中心(B型)，推动综合保税区大力发展服务贸易和智能制造，实现开发区与综保区功能叠加、优势互补、资源共享。加快推进枢纽功能项目和临港产业项目，做大做强枢纽经济区。

　　营造最优的产业发展环境。坚持客户思维、注重用户体验，加快营造简明有效的政策环境、竞争有序的市场环境和透明高效的政务环境。打造更有竞争力的营商环境。2018年9月，南京对接企业实际需求、国际通行惯例和改革最新要求，制定出台了优化营商环境100条，包括开办企业、金融服务等10个重点事项以及一个全程兜底服务，拿出了众多“创新动作”“自选动作”，占到了改革举措总数的45%。南京将围绕打造全国最优营商环境示范城市，认真抓好文件的贯彻落实，确保给广大企业以耳目一新的感觉、焕然不同的实效。出台更有含金量的资本政策。加快引导设立300亿—500亿元规模的集成电路产业投资基金，重点投向芯片制造业、设计、封测、设备和材料等领域，最大限度地将金融活水引向集成电路企业，并设立专项并购基金，重点支持集成电路产业链垂直整合创新。对于新能源汽车、生物医药、人工智能等产业领域，加大金融创新力度，引导资本市场力量更多地投向特色产业和优质企业。实施更有吸引力的产业政策。建立企业资本路演、技术路演、核心产品路演的常态化机制，依托南京都市圈消费市场，全力推动产品首购首用首保政策取得实质性突破，逐步实现市场同城、政策同标、工作同步、发展同享。下大力气引进掌握关键技术的顶尖人才，实施专项引才计划引进紧缺人才，培育更多跨学科、融合性、交叉性实用人才。通过制定专业化、高含金量的产业政策扶持，为产业地标打造提供有力支撑。

　　南京发展的“辩证法”

　　——在南京市政协十四届二次会议第二次全体会议上的发言

　　20xx年1月10日

　　蓝绍敏

　　今年是新中国成立70周年,也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。部署新的一年,形势怎么看,指标怎么定,工作怎么做?我们党在总结改革开放四十年的宝贵经验中,有一条是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论,正确处理改革发展稳定关系。部署20xx年南京工作,我们要用辩证法思维,把握好四方面的关系。

　　第一,要把握好危与机的关系。当今世界正面临百年未有之大变局,“变化”与“变革”的特征愈加明显;我国经济正由高速增长转向高质量发展阶段,危和机同时并存。面对前所未有的复杂形势,我们要认识到,克服了危就是机,失去了机就是危,必须定下心、稳住神、吃住劲,化危为机、危中寻机、以稳促进。

　　当前, “一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化三大国家方略叠加南京,城市面临难得的历史性机遇。刚公布的江苏沿江城市轨道交通规划中,南京一下增加四条城际铁路,以南京为中心的米字形铁路网正在形成;人才、资本等高端要素加速向南京集聚,去年34万大学生在南京就业参保。我们要以更大决心、勇气、手笔、力度去谋发展、求突破,提升中心城市首位度,发挥省会城市更大的作用。

　　第二,处理好稳和进的关系。2018年南京地区生产总值增长8%,一般公共预算收入增长11.1%,两项指标均快于全省、高于全国,在副省级城市中进位明显。按照过去惯例,南京新一年计划指标比全省平均水平高1个点,地区生产总值增长7.5%,但是我们今年指标提到7.5%-8%,就是要在变中求稳中有“进”的信心。

　　时代因奋斗而常新,城市因梦想而行远。有什么样的追求,才有什么样的结果。我们要去做更多看似不能达成的目标,完成看似不能完成的任务,克服看似不能解决的难题。如果没有这种决心、意志和追求,而是自降一格,我们就不能达到理想的发展境界。

　　第三,正确处理二产和三产的关系。2018年,南京服务业增加值占比60.7%。然而在我省,南京的GDP占了全省的13.6%,工业增加值只占了全省的9%;经济总量全省第二位,工业增加值全省第四位。作为中心城市,南京提升服务业占比是必需的,但这一提升应是城市整体实力提高上的增长,而不是二产发展不那么快,三产一枝独秀。

　　中心城市要高度重视制造业占比过快下降。南京的三次产业结构现在是1.9:37.4:60.7,近几年我们要让制造业占比逐步提升,发展一批“全省第一、全国前三、全球有影响力”的地标产业,像新能源汽车、集成电路、人工智能等。我们今年打算对工业企业设备投资给一个普惠制的政策,给予10%的政府补贴,将来以江宁为代表的六个工业区,工业投资要占到60%左右。

　　第四,把握好强政府与强服务的关系。强政府与强市场双向叠加,是我省的特点。对于强政府的着力点,省委非常明确,强政府要强在服务上,通过政府的服务强来助推企业的实力强。南京要坚持问题导向,转换工作视角,把“用户思维、客户体验”理念,融入政府治理和服务全链条。

　　打造好营商环境,南京要推动更深层次改革,要有更多的“刀刃向内”,更多地从群众和企业角度去想问题。去年我们在高铁南京南站建了城市候机楼,就是来自一个企业家的建议,一年就把它做成了,在南站办理值机,可以缩短去机场办理时间1小时。将来的目标,我们应该在新街口都可以把禄口机场的值机手续办了,把方便交给企业,麻烦留给政府,评判交给群众。

　　蓝绍敏在全市防范化解金融风险专题会议上提要求

　　2018年8月18日

　　防范化解金融风险，事关广大群众切身利益，事关金融安全和社会稳定，是实现高质量发展必须跨越的重大关口，是打赢三大攻坚战的重中之重。全市上下要深入贯彻落实习近平总书记关于金融工作一系列重要讲话精神，深刻认识防范化解金融风险的极端重要性和紧迫性，按照党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府部署要求，一着不让、全力以赴做好金融风险防范化解工作，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

　　南京作为省会城市、中心城市和特大城市，防范化解金融风险工作既取得了积极成效，也面临着艰巨任务。各区各部门必须始终保持清醒认识和高度重视，强化担当作为，确保防范化解金融风险各项任务落到实处。要准确把握当前我市面临的金融风险形势，牢固树立底线思维、强化忧患意识，时刻绷紧防控金融风险的弦，全力以赴将各类问题隐患发现在早、处置在前、解决在小。要抓紧抓牢风险整治和应急处置工作，坚持全面清查、精准施策，稳妥处理、依法打击，积极引导、确保稳定，压实责任、完善机制，积极引导金融回归服务实体经济本源，切实维护好广大市民群众的合法权益，推动我市金融稳定健康发展。要全面落实防范化解金融风险的各项举措，扎实推进处非攻坚战专项行动，切实做到立足源头抓治理，强化预警抓预防，及时果断抓处置;积极稳妥化解重点领域风险，切实强化问题导向和目标导向，积极有效应对各类风险隐患，重点要打击非法金融活动，加快化解部分企业债务的风险点，有序管控政府债务，建立促进房地产健康发展长效机制，确保各类风险早发现、早处置、早化解;强化防控金融风险的责任落实，全面履行地方金融监管和风险防范处置属地责任，加强业务指导和监管问责，以必胜的信心、务实的举措、过硬的作风，主动正视问题、善于破解难题，坚决打好防范化解金融风险攻坚战，让金融更好地为建设“强富美高”新南京服务。

　　打造工程建设项目审批制度改革“南京模式”

　　蓝绍敏

　　2018年8月8日

　　开展工程建设项目审批制度改革，是党中央、国务院推进“放管服”改革、加快转变政府职能的重大决策部署。南京是全国工程建设项目审批制度改革16个试点地区之一。根据国家改革试点要求，结合南京市营商环境优化、城市首位度提升和行政审批改革的实际，确立了“864”总体改革目标。具体来说，就是除重大工程建设项目外，政府投资房屋建筑及其他类、线性工程类项目从申报立项用地规划许可阶段到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内;一般社会投资项目从取得用

　　地到办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内;带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在40个工作日内。

　　这个目标，高于国务院改革试点要求。确定这个目标之前，南京市经过反复论证、仔细研究，充分考虑了现实和可能之间的关系，认为虽有一定挑战性，但通过努力可以实现。确定这样一个目标，也是希望借此倒逼全市各个部门和单位不留余地、挑战极限，全力以赴把工作做到极致、把弹性压到最小，力争在工程建设项目审批制度改革上打造“金招牌”。

　　一、创新工作机制，积极构建最简审批体系

　　坚持把“五个一”作为改革试点的关键抓手，以“一张蓝图”统筹项目规划，建立“多规合一”业务协同平台，完成基础地理信息和各类规划、图层整合，形成管理边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划管理体系;以“一个系统”开展统一审批，形成独具南京特色的工程建设项目审批管理系统;以“一个窗口”提供综合服务，承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对

　　外统一受理出件;以“一张表单”精简申报材料，让企业和群众办事明明白白;以“一套机制”规范审批运行，持续推动多评合一、多规合一、多图联审、联合踏勘、联合测绘、联合验收、区域性联合评价“三多四联”改革。

　　目前，南京市整个评价周期控制在40个工作日内，

　　建设工程施工图审查办理时限由20个工作日减少到7个工作日。

　　二、落实关键举措，加快形成最少审批环节

　　出台10个方面43项改革举措，不仅充分体现、全面落实国家的统一部署要求，还主动推出一批“自选动作”“创新动作”。

　　一是审批事项能减则减。取消建筑节能设计审查备案，以及施工、勘察、设计、监理合同的备案，社会投资类工程建设项目的初步设计审查和人防初步设计审查，抗震设计审查许可，“建设资金已经落实”证明等事项;实现同一要件材料只提交一次，企业提交材料量减少近30%;对能够实行告知承诺制的审批事项一律实施告知承诺制。

　　二是审批权限能放则放。在前期已将审批事项全面下放到行政区的基础上，将审批事项同步下放到国家级开发区和高新区，全面实现工程建设项目审批事项的全链条下放赋权。

　　三是审批环节能并则并。启动数字化审图工作试点，将消防审核、人防审查并入施工图设计审查，实现联合审图;制定工业项目带方案出让办法，工程建设许可阶段并入施工许可阶段一并实施。

　　四是管理方式能转则转。将同一阶段由不同部门实施的审批事项进行整合，由一个部门统一对外。以规划方案征求意见为例，将原来由建设单位向规划、环保、文物、消防、人防等各个部门征求意见，调整为由规划部门负责征求其他相关部门意见并整合，大大节约了建设单位时间。目前，已转变管理方式的审批事项达到10项，占比达到16%。五是审批时序能调则调。将工程建设审批涉及的地质灾害危险性评估、地震安全性评价、文物保护方案等17项评价评审事项与审批流程并联，在工程设计或施工前完成;水电气等市政公用设施报装在施工许可阶段完成后即可办理，施工期间完成设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。

　　三、强化协同共享，有效打通最畅审批通道

　　坚持以市场主体和群众感受为标准，积极构建便捷、高效、透明的工程建设项目审批架构。

　　一是实现信息共享。以审批系统平台为载体，打通各部门之间的“信息孤岛”，促进资料、信息和服务共建、共享、共用、共认，实现真正意义上的审批协同和数据共享，较好地实现了审批流程的统筹和整合，让企业感受到一个“整体政府”。对各部门在审批过程中产生的证照和批复意见，系统自动留存在“共享池”，后续审批部门在需要时可自行调用，无需企业重复提交，大幅减少企业的申报要件，节约了申报时间。

　　二是打造用户空间。为企业营造专属的政务家园，搭建企业与政府之间沟通的桥梁，使企业在项目申报过程中享受精准高效的服务。

　　三是实行并联审批。按照“一家牵头、并联审批、限时办结”的原则，实行要件同步申报、事项同步审批、结果同步发出。在审批过程中，审批结果可实时上传数据共享平台，同步推送至各项目监管部门，及时启动事中事后监管。

　　四、注重客户体验，精心提供最优审批服务

　　突出用户思维、注重客户体验，坚持“把方便送给企业、把麻烦留给自己”，力争做到“受理前服务指导最优，受理后审批时限最短，审批后监督管理最好”。

　　在受理前，推出一批创新举措，精准指导企业，主动服务企业。依托“互联网+政务服务”平台提供“提前告知”服务，根据项目实际情况，自动生成“一张清单”及时推送给企业，让企业第一时间明白“要做什么”“如何去做”;依托工程建设项目审批管理系统提供“提前协同”服务，通过企业自愿选择、主管部门牵头、相关部门协同，有效指导企业完善申报材料，从根本上提高“一次通过率”;依托“二级机构、三级服务”代办网络，主动提供“全程代办”“超前代办”“接力代办”免费服务;依托“12345”政务服务热线提供“一号答”服务，全力为企业提供政策咨询、事项申报和投诉办理。

　　在受理后，推行“一网通办、适时代办、一窗进出、并联审批和全程考核”模式，在工程建设领域大力推行“不见面审批”，最大限度地提升企业在项目申报中的获得感和满意度。

　　在审批后，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+”监管，积极加强“信用南京”建设，建立工程建设项目审批信用信息平台。同时，建立完善改革措施跟踪反馈、调整修正和绩效评估机制，把打分的权力交到企业和专业机构，推动社会评判改革、市场认可改革，营造良好发展环境。

　　当前，改革试点工作已经进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的关键阶段。我们将坚持把做好工程建设项目审批制度改革试点工作，作为南京增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决维护党中央权威和集中统一领导的具体行动，作为南京进一步解放思想、转变观念、深化改革的重要契机，作为南京对标找差、创新实干、提升城市首位度、推动高质量发展的必然要求，始终按照党中央国务院和省委省政府部署要求，紧扣“864”总体改革目标，紧盯改革试点的关键节点，进一步加大工作力度、狠抓制度创新、提升服务水平，努力创出南京经验、形成更多可复制可推广的制度创新成果，为全国面上改革作出贡献。

　　以实际行动向党和人民交出满意答卷

　　—— 在当选南京市人民政府市长时的讲话

　　(2018年1月25日)

　　蓝绍敏

　　各位代表、同志们：

　　刚才，大会选举产生了新一届市政府领导班子，选举我担任南京市人民政府市长。这是各位代表和全市人民对我们的信任和重托，我们一定时刻牢记肩负的神圣使命和重大责任，倍加珍惜组织和人民提供的舞台，忠实履职、勤勉工作，奋发进取、开拓创新，推动南京发展再上新的台阶，不辜负各位代表的信任，不辜负党和人民的期望!

　　南京是省会城市、江苏窗口。近年来，在全市上下的共同努力下，南京经济社会发展取得了显著成绩，各项工作都打开了新局面、迈出了新的步伐。当前，南京发展已经站在了一个新的起点上，正处于高水平全面建成小康社会的决胜阶段和高起点开启基本实现现代化新征程、加快建设“强富美高”新南京的关键时期。在这样一个重要时刻，接过南京市市长这副重担，能够参与到南京改革发展的火热实践、为南京人民服务，我深感使命光荣、责重千钧。担起这份责任，我最大的底气就是有党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，有历届市级领导班子打下的良好基础，有包括各位代表、委员在内的全市广大干部群众的大力支持。在今后的工作中，我一定不忘初心、牢记使命，在以敬华书记为班长的市委带领下，与全市人民一道，以强烈的使命感和责任感，奋力推进“两聚一高”“两高两强”和“一个高水平建成、六个显著”新实践，谱写好“中国梦”的南京篇章，以实际行动向党和人民交出满意的答卷。

　　一是始终坚定理想信念，以忠诚之心答好“政治卷”。牢固树立“四个意识”，坚定正确政治方向，坚持对党绝对忠诚，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把深入学习贯彻党的十九大精神作为最重要的政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。不折不扣贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，严格执行民主集中制，确保中央大政方针全面落实、落地生根，确保省委省政府和市委的部署要求在南京大地成为实实在在的行动，做到思想到位、行动对标、步调一致、令行禁止。

　　二是始终弘扬实干精神，以进取之心答好“发展卷”。深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，坚持发展第一要务，坚定不移以新发展理念统领发展全局，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，让高质量发展真正成为新时期南京工作的主旋律。坚持把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动发展“121”战略，持续抓好“两落地一融合”等十项工程，加快建设具有全球影响力的创新名城。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以“4+4+1”主导产业为主攻方向，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，推动南京产业迈向全球价值链中高端。围绕国家东部地区重要中心城市、长三角特大城市的战略定位，扎实抓好城市规划建设管理，全力推进一批事关南京当前和长远发展的重大基础设施建设，不断优化城市功能、提升城市品质，提高城市首位度。

　　三是始终勇于攻坚克难，以担当之心答好“改革卷”。始终保持迎难而上的锐气，敢于正视问题而不回避矛盾，善于解决问题而不得过且过，切实把改革放在更加突出的位置抓紧抓好，充分发挥改革对经济社会发展的“深刺激”“强刺激”作用。坚持系统化思维、注重规律性把握，蹄疾步稳抓好行政审批制度、商事制度以及科技、人才等重点领域和关键环节改革，打造最优营商环境，激发市场主体活力;统筹推进教育、医疗、民生等各领域改革，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，确保各项改革措施落地见效。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，进一步增创开放型经济新优势，构建更深层次更高水平的全方位开放新格局，加快建设国际化程度高的历史文化名城。

　　四是始终坚守民本情怀，以为民之心答好“民生卷”。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，真正做到与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作得失的根本标准，站在群众的角度思考问题，围绕群众的意愿谋划工作，紧扣群众的需求狠抓落实。坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，全力抓好富民增收、社会保障、生态文明建设、社会治理创新等各项工作，加快推动基本公共服务标准化、均等化，扎实办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　五是始终坚持依法行政，以敬畏之心答好“法治卷”。认真落实依法治国的基本方略，始终把法治牢牢铭刻心中，切实增强法治意识、弘扬法治精神，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全力打造法治政府。忠实履行宪法和法律赋予的职责，带头尊法学法守法用法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程和各方面，按规则、按制度行使权力，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大决议决定，及时主动向市人大及其常委会报告工作。自觉接受人民政协的民主监督，接受社会监督和舆论监督，确保让权力在阳光下运行。

　　六是始终强化作风纪律，以律己之心答好“勤廉卷”。牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，切实筑牢信念之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。大兴调查研究、求真务实之风，干任何工作、办任何事情，都从实处着眼、实处用劲，不驰于空想、不骛于虚声。大力弘扬“马上就办”的作风，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的精神，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，提升政府的执行力和落实力。始终把纪律和规矩刻在心头、挺在前头，严格遵守党纪党规和廉洁自律各项规定，认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省委市委具体办法，时时处处守住廉洁底线，以身作则、率先垂范，清清白白做人、干干净净做事，永葆为民务实清廉的政治本色。

　　各位代表、同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我一定牢记习近平总书记对全党的谆谆教诲，牢记答卷人的责任使命，始终把自己根植于金陵大地，始终做到低调务实不张扬、撸起袖子加油干，把全部的身心投入、融入到南京各项事业中。我坚信，有党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市广大干部群众的共同奋斗，南京的明天一定会更加美好!

　　深情话别，泰州迎来新书记曲福田

　　蓝绍敏

　　2017年3月31日

　　最近，组织上决定调我到省里工作，并决定由曲福田同志接任泰州市委书记，这是对泰州工作的肯定、对泰州领导班子的肯定、对泰州干部队伍的肯定，体现了省委对泰州发展的高度重视、大力支持和关心厚爱。我完全拥护省委的决定。我相信，在以福田同志为班长的市委坚强领导下，泰州的改革发展一定会取得新的更大突破，泰州的明天也一定会更加美好!

　　时光真是转瞬即逝。2014年7月28日，我到泰州工作，从骆马湖畔又回到了长江之滨，与同志们见面的情形仿佛就在昨天。此刻，却要在这里和大家告别，面对一张张熟悉的面孔，面对一起打拼一起奋斗的战友、同事，我的心中暖流涌动、百感交集。

　　我们讲，党的事业是铁打的营盘，党的干部是流水的兵，干部一任接着一任干，新老更替是个正常的过程。虽然自己有长期作战的思想准备，有在泰州多干一些时间的主观愿望，但实际上我也清醒地知道，能够在一个地方主政，总是时间有限、机会难得。因此，从到泰州工作的第一天起，我就一直告诫自己，要融入泰州、建设泰州、奉献泰州，多做打基础利长远的事，努力为泰州留下点什么。

　　这三年，我一直努力为泰州留下好项目、好后劲。大家一定还记得，2014年的那个冬天，我们召开了史无前例的3000人项目大突破动员大会，吹响了项目大突破的号角，掀起了突破大项目的热潮。三年来，我们撸起袖子加油干，狠抓体现先进生产力的优质项目不放松，大项目、好项目越来越多，2015年、2016年全市新签约、新开工亿元以上产业项目都接近翻番，不仅有力应对了经济下行的巨大压力，而且补上了有效投入不足的短板，对我市发展速度连续两年跃居全省前列形成了强大支撑。现在，大家越来越深刻地认识到，没有“吨位”就没有地位，没有投入就没有产出，没有项目就没有后劲，没有发展就没有泰州的明天，发展是泰州永恒的主旋律。我很感激——感激同志们的鼎力支持。没有大家的鼎力支持，没有大家的辛苦打拼，我们是不可能在投资意愿普遍不足、别人不想抓不敢抓的情况下，实现项目建设的逆势上扬，取得令人瞩目的喜人成绩，培植了长远发展的强大后劲。

　　这三年，我一直努力为泰州留下好生态、好环境。泰州是个风水宝地。踏上泰州的那一刻起，我就真切感受到泰州太美、顺风顺水，这也更加激励着我坚持绿色发展、守好绿水青山。三年来，我们努力实现新发展理念动力的激发和自觉的唤醒，在发展中致力追求转型与创新的含金量，在发展中始终咬定生态名城建设的大目标，坚决不欠新账、逐步还清旧账，坚决不让子孙后代为我们买单，坚决不让子孙后代没了机会、断了生路，生态红线区域超过全市国土面积的20%，限制开发、禁止开发的长江岸线超过岸线总长的20%，不仅在发展上风生水起，而且在生态上风清水秀，用生态底色描绘了泰州转型发展的绿色。我很欣慰——欣慰同志们的真心理解。没有大家的真心理解，我们就很难像重视项目建设一样重视生态建设，像重视基础设施投入一样重视生态投入，实现绿色GDP、金色GDP、幸福GDP的和谐统一，为我们的子孙后代留下生态空间、留下环境容量、留下宝贵资源。

　　这三年，我一直努力为泰州留下好队伍、好作风。我们泰州的干部队伍是一支优秀的队伍，纯朴包容、不事张扬、务实肯干。“四个长期”“三个不相信”的新时期泰州精神，“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧张快干作风，等等，很多都是源自于我们泰州干部自身的火花、自身的实践，这些既让我深受教育，也激励着我管好用好干部、建好带好队伍，努力带出一支敢闯敢干、善作善成的好团队，形成一种上下同心、步调一致的好氛围。我很自豪——自豪同志们的成长进步。三年的时间虽然不长，但是同志们的成长很快、进步很大，精气神更足了，自信心更足了，敢于亮剑的血性和心气更足了。大家共同拼抢了一个高点定位、勇争一流的黄金岁月，共同再造了一个激情燃烧、干事创业的火红年代。我发自内心地自豪，建成这样一支有胆有识、为民务实、风清气正的好队伍，比建成什么工程都关键;留下这样一种昂扬向上、奋勇争先、激情澎湃的精气神，比留下什么政绩都重要。

　　三年里，我与大家一起，研究制定了“十三五”规划，市第五次党代会也作出了建设“强富美高”新泰州的部署，但是宏伟蓝图才刚刚开篇，各项工作正在推进之中，还有很多工作没有来得及完成。比如说，中心城市的功能提升，尽管我们已经取得了一定的成效，但是新一轮城建新提升两年行动计划才刚刚制定实施，新一轮快速路网、棚户区改造、停车场、城市绿地等老百姓关注的热点问题，也才刚刚有了具体的计划安排，还没有来得及深入推进和见到大的成效;比如说，高铁等重大基础设施的上争建设，通过我们的艰苦工作，由原来的遥遥无期，变得触手可及，已经有了明确的建设规划，但要实现科学合理的线型走向和实质性开工，还有大量艰苦细致的工作要做;比如说，金融改革试点、大健康产业集聚发展试点等国家级改革试点，尽管去年拿到了牌子，但是各项工作都才刚刚起步，还没有把牌子的含金量变成发展的含金量;比如说，中国医药城的发展，尽管我们顺利实现了“两个10年目标”的第一个目标，产业化步伐也在不断加快，但是中国医药城的整体上市等工作还要抓紧运作，“第二个10年目标”任重道远。这些工作，客观上来说，有个时间的过程，不可能一下子全部推进到位。从我个人角度来说，这些工作不能不说是留下了遗憾，我将在今后的工作中，在省政府工作层面，更多地对我们泰州予以支持，为泰州的发展加油助力;从工作推进的角度来说，好在这些未尽的工作，都已经有了工作计划和布局，有的也已经开了个好头，拜托大家继续努力，不断前行，把这些工作做好做到位;从党和人民事业的角度来说，我们共产党人从来都是一任接着一任干，长江后浪推前浪，我相信，这些工作一定会干得更好，我留下来的遗憾，有朝一日一定都会成为泰州未来发展的亮点。此外，我在泰州期间形成的一些思路、决策、举措等，还有不少值得改进完善的空间，请大家在今后的实践过程中，不要有顾虑担心，不要受框框束缚，完全应该根据发展形势的变化，根据实际情况的需要，坚持问题导向，继续探索创新，大胆进行决策，该完善的完善，该提升的提升，该优化的优化。

　　最近几天，我在继续履行好书记职责、做好交接准备的同时，也对这三年的工作进行了回顾梳理，一个个工作场景，一个个动人画面，一个个精彩瞬间，让我深有感触、难以忘怀。在泰州工作32个月近1000天，时间虽然短暂，但我与大家一起经历了建市20周年、迈进“十三五”这个重要时刻，共同见证了泰州发展的“小阳春”，可以说，这1000天，是我们最忙碌、最充实、最舒心的日子;这1000天，将深深地刻在我的脑海，印在我的心田。

　　此时此刻，即将离开泰州这片生机盎然的发展热土，即将告别朝夕相处、共同打拼的同志们，我心中有说不尽的依依不舍与深深眷恋，千言万语汇成一个词，就是“感谢”：我要衷心感谢省委省政府对泰州工作的正确领导、亲切关怀和有力鞭策，感谢组织对我的培养和信任，给了我在泰州为党干事、为民服务的机会和舞台;我要衷心感谢与我肝胆相照的班子成员和各级干部。特别是立军市长大局观念很强，工作勤勉务实，是位好搭档，我们在一起配合得非常默契，相处得非常愉快。回首与大家并肩作战的日子，我们每一个思路的确立、每一次决策的形成、每一项工作的推进，无不体现着各位常委和人大、政府、政协领导班子成员的团结协作，无不凝聚着广大干部的配合支持，这种战友之情、兄弟之谊，永远是我一生中最为宝贵的财富;我要衷心感谢508万泰州人民，无论是城市建设还是园区开发，无论是招商引资还是项目建设，无论是顺利之时还是逆境之中，广大群众都顾全大局、积极支持，泰州人民这种博大的胸怀，我永远为之感动;我更要衷心感谢大家给予我的宽容、谅解，这三年，我们的工作要求高、工作节奏快、工作任务重、工作压力大，大家跟在我后面，改变了生活方式和工作方式，吃了不少苦、流了很多汗，有的同志甚至也遭受了一些委屈，而我对大家却关心得很不够，借今天这个机会向大家真诚地表示歉意!

　　分别时刻，难说再见!在这样一个春暖花开的日子告别泰州，我满怀不舍，虽然知道不可能一直在泰州干下去，但是没有想到这么快就要离开，没有想到这么快就要与大家告别，真的舍不得离开一起打拼一起奋斗的老同事、老战友，舍不得离开勤劳纯朴、宽厚善良的泰州人民。虽然我即将离开泰州了，但是我的心永远不会离开，我永远是一个泰州人，我将永远关注泰州、关心泰州、支持泰州!在这样一个春暖花开的日子告别泰州，我满怀期待，我们在春天告别，春天是播种希望的美好时节，我们的情谊一定会如同泰州的银杏树，牢牢植根于这片热土，不管风吹雨打，总会更加枝繁叶茂，总会收获累累硕果!在这样一个春暖花开的日子告别泰州，我满怀祝愿，衷心祝愿大家在以福田同志为班长的市委领导班子带领下，谱写出一曲无愧历史、造福百姓的新篇章!衷心祝愿我们泰州的明天更加美好!衷心祝愿我们泰州的百姓更加幸福!

　　难忘的岁月永远的牵挂

　　蓝绍敏

　　(2017年3月31日)

　　同志们：

　　刚才，胡部长宣布了省委的决定，王部长代表省委作了讲话。王部长的讲话，充分肯定了近年来泰州所取得的成绩，对泰州未来发展提出了新的更高的要求，立意高远、重点突出、针对性强，希望大家认真学习，深入贯彻落实。最近，组织上决定调我到省里工作，并决定由曲福田同志接任泰州市委书记，这是对泰州工作的肯定、对泰州领导班子的肯定、对泰州干部队伍的肯定，体现了省委对泰州发展的高度重视、大力支持和关心厚爱。我完全拥护省委的决定。

　　福田同志是一名具有高知识背景的领导干部，他省级机关的工作经历，积累了宏观视野和战略把握的功底;他苏州、淮安两市政府的主政经历，积累了领导统筹工作的本领和适应性。我们泰州作为一个苏中城市，工作干劲要向苏北学习，发展思路要向苏南看齐，而福田同志的工作经历，为做好泰州工作创造了最好的条件和可能。我完全赞同福田同志任市委书记，希望同志们像过去支持我一样，全力支持福田同志的工作。我相信，在以福田同志为班长的市委坚强领导下，泰州的改革发展一定会取得新的更大突破，泰州的明天也一定会更加美好!

　　时光真是转瞬即逝。2014年7月28日，我到泰州工作，从骆马湖畔又回到了长江之滨，与同志们见面的情形仿佛就在昨天。此刻，却要在这里和大家告别，面对一张张熟悉的面孔，面对一起打拼一起奋斗的战友、同事，我的心中暖流涌动、百感交集。

　　我们讲，党的事业是铁打的营盘，党的干部是流水的兵，干部一任接着一任干，新老更替是个正常的过程。虽然自己有长期作战的思想准备，有在泰州多干一些时间的主观愿望，但实际上我也清醒地知道，能够在一个地方主政，总是时间有限、机会难得。因此，从到泰州工作的第一天起，我就一直告诫自己，要融入泰州、建设泰州、奉献泰州，多做打基础利长远的事，努力为泰州留下点什么。

　　这三年，我一直努力为泰州留下好项目、好后劲。大家一定还记得，2014年的那个冬天，我们召开了史无前例的3000人项目大突破动员大会，吹响了项目大突破的号角，掀起了突破大项目的热潮。三年来，我们撸起袖子加油干，狠抓体现先进生产力的优质项目不放松，大项目、好项目越来越多，2015年、2016年全市新签约、新开工亿元以上产业项目都接近翻番，不仅有力应对了经济下行的巨大压力，而且补上了有效投入不足的短板，对我市发展速度连续两年跃居全省前列形成了强大支撑。现在，大家越来越深刻地认识到，没有“吨位”就没有地位，没有投入就没有产出，没有项目就没有后劲，没有发展就没有泰州的明天，发展是泰州永恒的主旋律。我很感激——感激同志们的鼎力支持。没有大家的鼎力支持，没有大家的辛苦打拼，我们是不可能在投资意愿普遍不足、别人不想抓不敢抓的情况下，实现项目建设的逆势上扬，取得令人瞩目的喜人成绩，培植了长远发展的强大后劲。

　　这三年，我一直努力为泰州留下好生态、好环境。泰州是个风水宝地。踏上泰州的那一刻起，我就真切感受到泰州太美、顺风顺水，这也更加激励着我坚持绿色发展、守好绿水青山。三年来，我们努力实现新发展理念动力的激发和自觉的唤醒，在发展中致力追求转型与创新的含金量，在发展中始终咬定生态名城建设的大目标，坚决不欠新账、逐步还清旧账，坚决不让子孙后代为我们买单，坚决不让子孙后代没了机会、断了生路，生态红线区域超过全市国土面积的20%，限制开发、禁止开发的长江岸线超过岸线总长的20%，不仅在发展上风生水起，而且在生态上风清水秀，用生态底色描绘了泰州转型发展的绿色。我很欣慰——欣慰同志们的真心理解。没有大家的真心理解，我们就很难像重视项目建设一样重视生态建设，像重视基础设施投入一样重视生态投入，实现绿色GDP、金色GDP、幸福GDP的和谐统一，为我们的子孙后代留下生态空间、留下环境容量、留下宝贵资源。

　　这三年，我一直努力为泰州留下好队伍、好作风。我们泰州的干部队伍是一支优秀的队伍，纯朴包容、不事张扬、务实肯干。“四个长期”“三个不相信”的新时期泰州精神，“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧张快干作风，等等，很多都是源自于我们泰州干部自身的火花、自身的实践，这些既让我深受教育，也激励着我管好用好干部、建好带好队伍，努力带出一支敢闯敢干、善作善成的好团队，形成一种上下同心、步调一致的好氛围。我很自豪——自豪同志们的成长进步。三年的时间虽然不长，但是同志们的成长很快、进步很大，精气神更足了，自信心更足了，敢于亮剑的血性和心气更足了。大家共同拼抢了一个高点定位、勇争一流的黄金岁月，共同再造了一个激情燃烧、干事创业的火红年代。我发自内心地自豪，建成这样一支有胆有识、为民务实、风清气正的好队伍，比建成什么工程都关键;留下这样一种昂扬向上、奋勇争先、激情澎湃的精气神，比留下什么政绩都重要。

　　三年里，我与大家一起，研究制定了“十三五”规划，市第五次党代会也作出了建设“强富美高”新泰州的部署，但是宏伟蓝图才刚刚开篇，各项工作正在推进之中，还有很多工作没有来得及完成。比如说，中心城市的功能提升，尽管我们已经取得了一定的成效，但是新一轮城建新提升两年行动计划才刚刚制定实施，新一轮快速路网、棚户区改造、停车场、城市绿地等老百姓关注的热点问题，也才刚刚有了具体的计划安排，还没有来得及深入推进和见到大的成效;比如说，高铁等重大基础设施的上争建设，通过我们的艰苦工作，由原来的遥遥无期，变得触手可及，已经有了明确的建设规划，但要实现科学合理的线型走向和实质性开工，还有大量艰苦细致的工作要做;比如说，金融改革试点、大健康产业集聚发展试点等国家级改革试点，尽管去年拿到了牌子，但是各项工作都才刚刚起步，还没有把牌子的含金量变成发展的含金量;比如说，中国医药城的发展，尽管我们顺利实现了“两个10年目标”的第一个目标，产业化步伐也在不断加快，但是中国医药城的整体上市等工作还要抓紧运作，“第二个10年目标”任重道远。这些工作，客观上来说，有个时间的过程，不可能一下子全部推进到位。从我个人角度来说，这些工作不能不说是留下了遗憾，我将在今后的工作中，在省政府工作层面，更多地对我们泰州予以支持，为泰州的发展加油助力;从工作推进的角度来说，好在这些未尽的工作，都已经有了工作计划和布局，有的也已经开了个好头，拜托大家继续努力，不断前行，把这些工作做好做到位;从党和人民事业的角度来说，我们共产党人从来都是一任接着一任干，长江后浪推前浪，我相信，这些工作一定会干得更好，我留下来的遗憾，有朝一日一定都会成为泰州未来发展的亮点。此外，我在泰州期间形成的一些思路、决策、举措等，还有不少值得改进完善的空间，请大家在今后的实践过程中，不要有顾虑担心，不要受框框束缚，完全应该根据发展形势的变化，根据实际情况的需要，坚持问题导向，继续探索创新，大胆进行决策，该完善的完善，该提升的提升，该优化的优化。

　　最近几天，我在继续履行好书记职责、做好交接准备的同时，也对这三年的工作进行了回顾梳理，一个个工作场景，一个个动人画面，一个个精彩瞬间，让我深有感触、难以忘怀。我忘不了刚到泰州工作时，在与老领导老同志的交流中，他们对我的期盼和支持，给了我干好工作的无限动力;我忘不了像徐镜人这样的泰州本土企业家，他跟我讲要“五年再造一个扬子江”，这是我们泰州人创业创新、开拓奋进的不懈追求;我忘不了每次项目观摩时，大家服气不服输的劲头，这是我们泰州党员干部比学赶超、勇往直前的真实写照;我忘不了一大批年轻人、创业者拿到购房券、创业券、创新券的喜悦之情，他们对这片热土的向往，就是对我们工作的最大认可;我忘不了大走访大落实活动中，父老乡亲们看到我时，洋溢着的笑脸，说不完的家常，他们把我当亲人、当家人，就是对我最大的信任。在泰州工作32个月近1000天，时间虽然短暂，但我与大家一起经历了建市20周年、迈进“十三五”这个重要时刻，共同见证了泰州发展的“小阳春”，可以说，这1000天，是我们最忙碌、最充实、最舒心的日子;这1000天，将深深地刻在我的脑海，印在我的心田。

　　前几天，一位素未谋面的市民给我发了一段话，以前大家都认为你是到泰州来“镀金”的，这三年泰州的发展，让我们老百姓真切感受到你是来为泰州“镶金”的。我不敢说为泰州做了多大的贡献，但是在泰州所做的每一件事，我都是在努力为泰州发展增光添彩，都是在努力为泰州人民增进福祉。临别时刻，能够获得普通市民的如此评价，我已感到足够欣慰。我们泰州有句土话，一个人浑身是铁，能打几颗钉?如果说，我在泰州能够干出一些成绩，能够为百姓为未来留下一些什么，主要还是得益于全市上下以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指导，在省委的坚强领导下，团结拼搏，干事创业;得益于历届市委打下的好基础，我只是在大家的鼎力相助下，做了一些作为“班长”应做的工作，首功当推大家，大功应归百姓!此时此刻，即将离开泰州这片生机盎然的发展热土，即将告别朝夕相处、共同打拼的同志们，我心中有说不尽的依依不舍与深深眷恋，千言万语汇成一个词，就是“感谢”：我要衷心感谢省委省政府对泰州工作的正确领导、亲切关怀和有力鞭策，感谢组织对我的培养和信任，给了我在泰州为党干事、为民服务的机会和舞台;我要衷心感谢与我肝胆相照的班子成员和各级干部。特别是立军市长大局观念很强，工作勤勉务实，是位好搭档，我们在一起配合得非常默契，相处得非常愉快。回首与大家并肩作战的日子，我们每一个思路的确立、每一次决策的形成、每一项工作的推进，无不体现着各位常委和人大、政府、政协领导班子成员的团结协作，无不凝聚着广大干部的配合支持，这种战友之情、兄弟之谊，永远是我一生中最为宝贵的财富;我要衷心感谢508万泰州人民，无论是城市建设还是园区开发，无论是招商引资还是项目建设，无论是顺利之时还是逆境之中，广大群众都顾全大局、积极支持，泰州人民这种博大的胸怀，我永远为之感动;我更要衷心感谢大家给予我的宽容、谅解，这三年，我们的工作要求高、工作节奏快、工作任务重、工作压力大，大家跟在我后面，改变了生活方式和工作方式，吃了不少苦、流了很多汗，有的同志甚至也遭受了一些委屈，而我对大家却关心得很不够，借今天这个机会向大家真诚地表示歉意!

　　分别时刻，难说再见!在这样一个春暖花开的日子告别泰州，我满怀不舍，虽然知道不可能一直在泰州干下去，但是没有想到这么快就要离开，没有想到这么快就要与大家告别，真的舍不得离开一起打拼一起奋斗的老同事、老战友，舍不得离开勤劳纯朴、宽厚善良的泰州人民。虽然我即将离开泰州了，但是我的心永远不会离开，我永远是一个泰州人，我将永远关注泰州、关心泰州、支持泰州!在这样一个春暖花开的日子告别泰州，我满怀期待，我们在春天告别，春天是播种希望的美好时节，我们的情谊一定会如同泰州的银杏树，牢牢植根于这片热土，不管风吹雨打，总会更加枝繁叶茂，总会收获累累硕果!在这样一个春暖花开的日子告别泰州，我满怀祝愿，衷心祝愿大家在以福田同志为班长的市委领导班子带领下，谱写出一曲无愧历史、造福百姓的新篇章!衷心祝愿我们泰州的明天更加美好!衷心祝愿我们泰州的百姓更加幸福!

　　撸起袖子加油干

　　——市委蓝绍敏书记在政协泰州市第五届委员会第一次会议上的讲话

　　(2017年1月16日)

　　各位委员，同志们：

　　政协泰州市第五届委员会第一次会议今天隆重开幕了。明天，泰州市第五届人民代表大会第一次会议也将隆重举行。“两会”的胜利召开，是全市人民政治生活中的一件大事，对于团结和带领全市人民全面贯彻落实中央的战略部署，紧紧围绕省市党代会确立的奋斗目标，打好“两聚一高”主攻仗、建设“强富美高”新泰州，具有十分重要的意义。

　　在此，我代表中共泰州市委，向大会的召开表示热烈的祝贺!向新一届政协委员和到会的全体同志致以诚挚的问候!

　　四届政协以来，无论是政协领导还是广大政协委员，都始终秉持服务发展、服务人民的理念，担起联系各界、团结群众的重担，为泰州发展做出了卓有成效的贡献。我们向守法主席、各位副主席以及全体委员致以崇高的敬意!

　　习近平总书记在今年的新年贺词中，向全国人民发出了“撸起袖子加油干”的动员令。我们全市上下，我们广大人民代表和政协委员，我们各级组织和党员干部，都要立即行动起来，撸起袖子加油干，与全市人民一起奋斗、一起打拼、一起前进，干出一个更有获得感幸福感的高水平全面小康社会，干出一个充满生机活力的“强富美高”新泰州，干出一个激情燃烧、干事创业的火红年代!

　　撸起袖子加油干，我们必须一张蓝图绘到底。地级泰州市已经走过辉煌二十载，回首过去，我们欢欣鼓舞;展望未来，我们豪情满怀。市第五次党代会明确了今后五年的奋斗目标和主要任务，描绘了泰州未来发展的美好蓝图。全市上下必须咬定目标不放松，万众一心起宏图。要始终坚持推进三大主题工作和建设“四个名城”的战略目标不变，狠抓招商引资和项目建设的工作力度不变，弘扬“四个长期”、“三个不相信”新时期泰州精神、保持干事创业的昂扬精气神不变，一件事情一件事情去做，一个项目一个项目去推，保持定力，久久为功，真正把“蓝图”转变为“施工图”、“实景图”，用我们的智慧和汗水描绘出老百姓的“幸福画卷”。广大政协委员是这张美好蓝图的共绘者，是建设新泰州的主人翁，大家要积极参政议政，主动出谋划策，自觉走在前列，团结全市上下的力量，凝聚社会各界的能量，为泰州发展多作贡献，在“两聚一高”的主攻仗里个个争当主攻手，在建设“强富美高”新泰州的新征程上个个争做主力军。

　　撸起袖子加油干，我们必须一身担当拼到底。面向未来，我们的发展道路不可能没有艰难险阻，不可避免地要“爬雪山”、“过草地”，关键看我们能不能担当，能不能奋斗，能不能踏平坎坷成大道，坚定不移地走好我们这一代人的“长征路”。过去我们曾经讲过，为了泰州的长远发展，要有“建功必须有我”的担当，要有“功成不必在我”的胸襟，多做打基础、利长远、惠百姓的事情。今天，我更强调的是，到20xx年全面建成小康社会，是党向全国人民作出的庄严承诺，是我们本届市委、本届政府必须完成的历史责任，必须交好的时代答卷。这是我们这一代人、这一届人的使命担当，责无旁贷，没有退路。因此，在这场主攻仗、决胜仗面前，我们既要有“建功必须有我”的担当精神，更要有“功成必须在我”的使命意识，为泰州发展而担责，为人民幸福而打拼，拼他个日出日落，拼他个春夏秋冬，拼他个无怨无悔。

　　新一届政协委员们要充分认识到，“政协委员”不仅仅是一份荣誉，更是一份责任;不仅仅是一种政治身份，更是一种使命担当。过去大家都有自己的“小目标”，但有了这个身份，有了这个荣誉，就必须把自己的“小目标”与泰州的“大目标”结合起来。人生只有融入到时代发展的潮流之中，这样的人生才更有意义;个人的奋斗只有与泰州的奋斗紧紧地连在一起，这样的奋斗才更有价值、更有收获。希望大家在追求真理、实事求是上坚持到底，在调查研究、建言献策上执着到底，在参政议政、加强监督上较真到底。

　　撸起袖子加油干，我们必须一心求真实到底。政协四届一次会议以来，我们并肩走过了很不平凡的发展历程，共同见证了鼓舞人心的深刻变化。特别是去年以来，我们主动适应引领新常态，谋全局、干大事，扬鞭奋蹄、开拓创新，主要经济指标增幅全省领先，全年GDP突破4000亿元，成功获批一批“国字号”金字招牌，营造了风景更好的泰州发展“小环境”。这是全市上下求真务实、真抓实干的结果。现在，我们面临的任务越艰巨，越是要实实在在地干，来不得半点虚假、半点水分。我们追求的小康是老百姓认可的小康，而不是“被小康”、“被幸福”。全体同志必须带头弘扬求真务实的优良作风，带头加强调查研究，多进诤言、多谋良策、多出实招。要实打实地守纪律、讲规矩，在贯彻落实中央和省委决策部署上不动摇;实打实地绘蓝图、谋发展，在推进三大主题工作、建设“四个名城”上不退缩;实打实地抓创新、促转型，在致力追求“金色GDP”“绿色GDP”和“幸福GDP”上不松劲;实打实地抓进位、勇争先，在致力实现“三赶超三领先”上不懈怠;实打实地补短板、惠民生，在参加“百团千村万企大走访大落实”活动上不偏离，努力在实干中书写无愧于泰州人民的满腔赤诚，铸就无愧于这片热土的宏伟事业。

　　撸起袖子加油干，我们必须一路同行走到底。人心齐、泰山移。建设“强富美高”新泰州，是我们共同的追求和使命。党委、人大、政府、政协虽然有分工，但是没有一线、二线之分，执政施政和参政议政同样重要，都要紧紧围绕中心工作，服务发展大局。各级党委政府要积极发挥引领作用，做好示范、当好表率;人大政协要自觉围绕中心，充分发挥人才荟萃、智力密集、资源广泛的重要优势，更好履行职能;全市人民要心往一处想、智往一处谋、劲往一处使。坚持共同理想信念和前进方向，是人民政协的事业发展之基、团结共进之本;坚持同舟共济、肝胆相照，是我们汇聚创新发展正能量、凝聚干事创业新动力的不竭源泉。大家要始终做到在思想上同心同德，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想统一到中央和省委的决策部署上来;在目标上同心同向，围绕高水平全面建成小康社会的目标，广聚团结之力，寻求全社会意愿和要求的最大公约数，画出民心民愿的最大同心圆;在行动上同心同行，切实做到市委、政府的工作推进到哪里，人民政协的工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，争当聚力创新的快跑者、聚焦富民的实干者、转型出关的示范者。

　　这次大会将选举产生新一届市政协领导班子，希望大家严格按照政协章程和大会选举办法的规定行使权利，确保选举顺利进行。市委相信，在全体委员和与会同志的共同努力下，一定能够把这次大会开成继往开来、求实鼓劲的大会，开成民主团结、凝聚力量的大会。同时，希望新一届市政协领导班子继承光荣传统，创新方式方法，增强工作实效，不断推动政协事业蓬勃发展。

　　各位委员、同志们!

　　丹凤朝阳，梅花傲雪，望海楼上更朝晖，两千多年光风霁月，天地人和最祥泰;金鸡报晓，健儿奋楫，扬子江畔竞弄潮，五百万人干事创业，强富美高正青春。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，奋力开创政协工作新局面，为建设“强富美高”新泰州作出新的更大的贡献，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

　　最后，预祝大会圆满成功!祝各位委员、各位同志工作顺利，万事如意!

　　步调一致才能得胜利

　　--蓝绍敏在泰州市委五届一次全会上的讲话

　　2016年9月26日

　　刚刚闭幕的市第五次党代会，选举产生了中共泰州市第五届委员会和纪律检查委员会。这次全会又选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了市纪委五届一次全会的选举结果。

　　现在，新一届“两委”委员和领导班子都已产生，我们已经肩负起党代会确定的目标任务，扛起了建设“强富美高”新泰州的历史重任。接过“接力棒”，就要跑好“接力赛”，就要履行我们的庄严承诺，就要交出一份优异的答卷。作为新一届市委领导班子的班长，作为建设“强富美高”新泰州的一员，我深深感受到肩上有沉甸甸的信任、沉甸甸的担子、沉甸甸的期盼，这种强烈的感受大大超过了我刚到泰州时的感受。我想，大家肯定也有与我同样的感受、同样的责任。新班子要有新追求，新班子要有新作为，新班子要有新形象。今天，我想和同志们讲一讲“步调一致才能得胜利”这个话题，这也是对新一届“两委”委员特别是市委领导班子成员提出的具体要求。

　　毛泽东同志在《党委会的工作方法》中指出，“党的委员会有一二十个人，像军队的一个班”，“如果这‘一班人’动作不整齐，就休想带领千百万人去作战，去建设。”步调一致才能得胜利，是我们党不断取得新胜利的优良传统和成功法宝。在建设“强富美高”新泰州的新征程上，我们全体同志能不能步调一致跟党走，能不能步调一致听指挥，能不能步调一致向前进，能不能步调一致同心干，决定着我们这个班子是不是一个坚强团结、能打胜仗，具有凝聚力、号召力、战斗力、创造力的领导集体。我们只有步调一致，才能履行崇高的使命;只有步调一致，才能战胜新的挑战;只有步调一致，才能夺取新的胜利;只有步调一致，才能交上无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的优异答卷!

　　一、步调一致要靠保持一致

　　步调一致，首先要保持一致。保持一致的核心在于讲政治。我们必须坚定不移地明确政治方向、坚定政治立场、严守政治纪律、担负政治责任，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

　　一定程度上讲，全市上下政治上的坚定性，要靠我们市委的坚定性、靠我们一班人的坚定性、靠我们每个市委委员的坚定性来作出示范、当好表率。各位常委、各位委员，都在不同的岗位上担任着不同的职务，有着这样那样的称呼。但今天五届市委委员这顶“帽子”又给了我们，这就意味着我们已经成为全市党的领导核心的一分子，意味着我们每个人的肩上都多了一份政治责任和担当，我们必须以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。在这个问题上各位常委、各位委员都要树立更强的意识，形成高度的自觉，担负起更大的责任。

　　习近平总书记告诫我们，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。党的干部就要有坚如磐石的理想信念，就要有革命理想高于天的执着追求。全体同志一定要带头坚定理想信念，永远忠于党的事业，始终坚持共产党人的先进追求，坚守共产党人的精神家园，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者、模范带头者。只有全体同志坚持做到理想之光不灭、信念之光不灭，才能始终保持市委领导集体在理想信念追求上的政治定力。

　　严守党的政治纪律和政治规矩必须成为本届市委的“高压线”。全体同志要带头增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以对党的绝对忠诚，坚决维护党中央作为全党的领导核心，坚决维护习近平总书记作为党中央的领导核心，坚决维护领导核心的绝对权威。强调保持一致，我们还必须全面贯彻落实中央和省委的决策部署，确保令行禁止、政令畅通，决不允许搞变通、打折扣、玩花样，决不允许搞“上有政策，下有对策”，确保中央和省委的重大决策部署在泰州落地生根、开花结果。

　　二、步调一致要靠目标同向

　　有目标的人生叫航程，没有目标的人生叫流浪;有规划的事业叫蓝图，没有规划的事业叫拼图。对一个地区、一个领导集体来说，同样如此。本次党代会确定了“强富美高”、“三赶超三领先”的奋斗目标，符合泰州实际，符合时代要求，是全市上下共同的意志。这个意志，首先要成为市委、成为“两委”委员的共同意志。在这个问题上打折，就会差之毫厘、失之千里;在这个问题上模糊，就会缺乏激情、失去动力;在这个问题上动摇，就会没了方向、失去斗志。因此，要保证我们的工作不游离、不偏废、不懈怠，首先要确保在奋斗目标上形成高度的共识、变成行动的自觉。如果我们在奋斗目标上还认识不一致，甚至连目标都不敢亮出来，标杆都不敢树起来，我们拿什么给社会和市场主体稳定预期?靠什么激发全市上下干事创业的精气神?没有目标追求的城市，最后只能是主动缴械、当了逃兵。同样，没有共同奋斗目标的领导集体，也就没有任何资格承担起这份崇高的使命和责任。

　　各位常委、各位委员都要充分认识到：党代会赋予我们的奋斗目标，就是我们的神圣职责，我们只有执行权，没有选择权，不论条件如何改变、不论人事如何变动、不论岗位如何变化，都要坚定不移干下去，都要矢志不渝去努力，都要全力以赴去实现。现在，全市上下所有的目光都聚焦到我们身上，大家关注我们今天怎么说，更关注我们今后怎么做。如果一年、两年、三年还是涛声依旧，发展面貌没有变化，每年都是重复昨天的故事，最后“竹篮打水一场空”，上级领导会怎么看我们?被追赶的兄弟城市会怎么看我们?全市人民会怎么看我们?我们必须有“咬定目标不放松”的定力，有“不达目的不罢休”的意志，有“开局就是决战，起步就要冲刺”的追求，从现在做起，从我做起，人人心中都要有一团火，个个心中都要有一本账，带头找对手、定标杆、拿举措，带头与强的争、与高的比、与优的赛，通过自身的率先垂范，确保全市的争先进位、目标必成。

　　三、步调一致要靠真抓实干

　　习近平总书记曾针对党员领导干部的勇于担当、真抓实干问题，多次强调：惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。我们的发展绝对不可能一帆风顺，今后几年可能还会遇到更大的风浪，怎么办?我们一定要有天天都过火焰山、天天都是上甘岭、天天都是大决战的责任担当。市委领导班子成员要带头成为维护市委集体领导的战士，带头成为执行市委决策部署、埋下身子狠抓落实的勇士，带头成为面对再大困难和风险都敢于冲锋陷阵的斗士。

　　我一直强调，别人没有想到的，我们想到了，我们就是先人一步;别人想了说了，我们做了，我们就是先人一步;别人做了，我们比别人做得更实一点、更深一点，我们就是先人一步。怎么才能做到“先人一步”?关键就是要在真抓落实、快抓落实、狠抓落实上下功夫，就是要实实在在地紧张快干。毛主席曾经指出，党委对主要工作不但一定要“抓”，而且一定要“抓紧”。什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。

　　现在，泰州发展要“过五关斩六将”：要过经济下行关，要过转型创新关，要过跨越赶超关，要过全面小康关，要过生态文明关;要斩有效投入不足，要斩过剩落后产能，要斩资源要素约束瓶颈，要斩经济薄弱地区的落后“帽子”，要斩政府债务，要斩安全生产的风险点。这每一关都是难关、每一仗都是恶仗。我们市委一班人要始终有一种心气、有一种血性、有一种冲劲，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬;在困难面前敢闯敢试、敢为人先;在风险面前敢作敢为、敢于担责。比如，推进政府治理现代化改革上，我们提出了“四个下决心”的要求，各位领导同志的决心就要下得更大一点、更快一点，措施拿得更多一点、更实一点，千万不能“护犊子”，不能“固守一亩三分地”，不能搞“我的地盘我做主”。比如，创新创业离岸孵化上，我们提出了构建“两个网络”、推进“三个拼抢”的要求，这是针对泰州创新资源不足的实际提出来的。怎么去落实，怎么去拼抢，怎样才能以最快的速度把这件事抓出成效来，需要大家迅速行动起来。离岸孵化这件事是很好的创意，但这个创意是不受知识产权保护的，更不是我们的专利，如果我们醒得早、起得迟，结果被别人抢走了、抢前干了，我们后悔都来不及。再比如，这次党代会提出“奋力实现更具转型与创新含金量的发展”，引起了大家的强烈共鸣，得到了大家的广泛认同。但我们要明白，提高转型创新含金量，不是喊出来的，而是干出来的;不是嘴上说说的，而是发自内心的;不是一时一事的，而是持续深入的;不是领导只喊喊话、开开会、发发文的，而是要带头干、带领干、坚持不懈干的。各位领导同志特别要在如何增强转型创新的内生动力、产业影响、机制保障等方面深入谋划、狠抓落实，真正让转型创新成为我市经济发展的主旋律。

　　做到真抓实干，还要以优良的作风来保障。这方面习近平总书记给我们作出了榜样。总书记下基层调研，不但要看真情况，而且要求中办持续2-3年跟踪回访。面对新形势新要求、新目标新任务，各位常委、各位委员要进一步改进和加强作风建设，认真践行“三严三实”要求，察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效，千万不能浮在面上、坐在办公室里，千万不能满足于看材料、听汇报，千万不能凭老印象、老办法办事情、作决策，坚决不当端着架子、脱离群众的“背手干部”，坚决不当走马观花、纸上谈兵的“挥手干部”，坚决不当贪图享受、工作推脱的“甩手干部”。我们就是要多做一些打基础、利长远的事儿;多做一些开始遭议论、甚至受批评，最后形成共识、得到认可的事儿;多做一些看似不自量力、不具备条件，但是经过努力不仅做成而且做得很好的事儿;多做一些干起来有风险、不干就留隐患的事儿;多做一些创造历史、培育特色、产生积极影响的事儿。必须做的事，顶着压力也要干;必须负的责，迎着风险也要担。

　　四、步调一致要靠团队力量

　　在团结问题上，我们经常讲，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。我们领导班子就如同一个乐队，只有搞好团结，搞好大合唱，做到意志统一、行动一致，才能减少“杂音”，才能奏出悦耳动听的交响乐。

　　《中国共产党地方委员会工作条例》规定，党的地方委员会应当坚持民主集中制，议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,实行科学决策、民主决策、依法决策。能不能坚持民主集中制，搞好班子团结，也是衡量领导干部素质、能力和水平高低的重要标志。

　　作为市委书记，我将当好班长，带头坚持民主集中制，带头履行好“把方向、管大局、作决策、保落实”的重大职责，既带领大家干出一番好事业，更带出一支能干事的好队伍，两个担子一起挑，两个责任一起扛，两个成果一起要。

　　市委将充分发扬党内民主，坚决反对不讲原则、庸俗化、表面化的你好我好、一团和气，大力倡导敢讲真话、敢讲实话、敢讲心里话的浓厚氛围，最大限度地集中集体的智慧和力量，确保决策的民主化和科学化。大家要高质量参与决策，不能游离于每一项重大决策之外，个个都要思考、事事都要投入、人人都要尽责，确保调研到位、汇报到位、讨论到位、决策到位、结果到位。

　　大家在一个班子共事，是事业的需要，更是难得的缘分。既要各司其职、各负其责、各展其才，又要分工不分家，相互支持和配合，做到“职责分、思想合，工作分、目标合，权限分、力量合”，真正实现用一个声音说话，攥成一个拳头办事，形成一个面孔对外。同志之间要有容事容人、不计恩怨的气量，有相互谅解、坦诚相见的气度，有闻过则喜、从谏如流的胸襟，大事讲原则、小事讲风格，政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切协作、生活上互相关心、感情上其乐融融，通过我们带好“一班人”、影响“一群人”、团结“一方人”。

　　五、步调一致要靠廉洁自律

　　前不久，我在黄桥镇何氏宗祠看到一个牌匾，上面写着四个大字——吏瘦民肥，发人深省、引人深思。明朝时期，何镤在江西德兴任县令，为官清正严明、爱民如子，连手下的当差都捞不到油水，纷纷开溜。当地老百姓传唱这样一句民谣：“何侯为令，吏瘦民肥。”“文革”时期，周总理积劳成疾，住进医院，医护人员看到总理面黄肌瘦，心疼得哭了起来，周总理套用这句古语说：“我瘦天下肥。”今天，重提“吏瘦民肥”这句古语，就是告诫大家，要牢记为官为人、立身立业的根本。我们强调步调一致，最根本的就是大家都必须上好廉洁自律的“紧箍咒”，都不能在这个问题上“掉队”、“翻船”。如果我们的团队不断有人“掉队”，时常有人“翻船”，谈何步调一致?我们必须清醒认识到，搞一次特殊，就降低一份威信;破一次规矩，就留下一个污点;谋一次私利，就失去一份民心。我们的一言一行、一举一动都会在全市党员干部和人民群众中产生重要影响，都直接关系到我们这个集体的形象、声誉和威信。

　　大家一定要牢记习近平总书记“当官发财两条道”的忠告，正确看待权力，牢记肩上责任，真正把权力用到推动科学发展、促进社会和谐、造福泰州人民上来;正确看待名利，稳得住心神、抗得住诱惑、管得住手脚，常留一份宁静给自己，多存一份淡泊在心底;正确看待监督，自觉置身于法律监督、组织监督、舆论监督和群众监督之下,坦坦荡荡做人，清清白白从政，实实在在干事，真正做到以廉政取信于民、以勤政造福人民。大家在管好自己的同时，更要严格履行“一岗双责”，管好本地区本单位的同志和身边的工作人员，管好家人，带出清廉队伍，培育清正家风，在政治上守护好一方的“青山绿水”。

　　各位同志，2014年，我到泰州任职时，曾向全市上下作出了“五个坚决做到”的承诺。是承诺，就必须自觉践行、始终坚守、永不改变。今天，大家选举我担任新一届市委书记，我向全体同志、向全市人民重申这个庄严承诺，与大家共勉：坚决做到信念上更坚定、政治上跟党走;坚决做到发展上快转型、工作上争上游;坚决做到导向上更鲜明、为民上尽职守;坚决做到决策上讲民主、团结上带好头;坚决做到经济上不伸手、生活上不出丑。

　　同志们，从本届市委任期来看，我们仅仅只有五年时间。五年多少天?满打满算1826天，稍纵即逝。我们必须回答：短短1826天，我们如何书写“强富美高”新泰州的华彩诗篇，我们如何为全市发展和人民幸福开创美好明天，我们如何在我们这一任上留下无愧于组织和人民、无愧于历史和未来，只留赞叹不留遗憾的精彩一笔?上下同欲者胜，步调一致者强。我们一定要顶着压力与时间赛跑、扛起责任为泰州打拼，为完成党代会交给我们的光荣使命而不懈奋斗!

　　激发干事创业精气神提高转型创新含金量 为建设“强富美高”新泰州而团结奋斗

　　——在中国共产党泰州市第五次代表大会上的报告

　　(2016年9月22日)

　　蓝 绍 敏

　　中国共产党泰州市第五次代表大会，是在新泰州走过20年奋斗历程、迈入发展新阶段的重要时刻召开的。大会的主要任务是：认真总结市第四次党代会以来的工作，全面部署今后一个时期经济社会发展的目标任务和党的建设工作，选举产生中国共产党泰州市第五届委员会和纪律检查委员会，动员和带领全市广大党员和干部群众，为建设“强富美高”新泰州而团结奋斗。

　　现在，我代表中国共产党泰州市第四届委员会向大会作报告。

　　一、干事创业、砥砺奋进的五年

　　市第四次党代会以来的五年，是宏观经济形势复杂多变、外部性结构性周期性多重因素交叠挤压的五年，也是我市经济社会发展极不平凡的五年。在党中央和省委的坚强领导下，我们团结带领全市人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，主动适应和引领新常态，致力稳中奋进，持续推进全省转型升级综合改革试点，扎实开展“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，经济社会发展和党的建设取得显著成就，胜利完成了市第四次党代会确定的目标任务。

　　五年来，我们致力转型升级、特色发展，走上了争先进位、跨越赶超的发展新路。经济总量迈上新台阶，预计今年全市地区生产总值突破4000亿元，人均地区生产总值突破8万元。2015年，一般公共预算收入突破300亿元，规模以上工业企业总产值、主营业务收入双双突破1万亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，金融机构人民币年末存贷款余额分别突破4000亿元、3000亿元。转型升级取得新突破，三次产业结构由2011年的7.2：54:38.8调整为2015年的5.9:49.1:45，高新技术产业产值年均增长23.2%，R&D经费支出占比由1.9%提升至2.4%，科技进步贡献率达到59.7%，获批国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市、国家现代农业示范区、国家农业科技园区和国家高标准农田建设试点。主导产业实现新跨越，生物医药及高性能医疗器械产业持续领跑全省，去年产业规模达到948亿元，成为国家级长江经济带大健康产业集聚发展试点和两岸(泰州)健康产业交流合作基地;高技术船舶及海工装备产业加快转型，去年船舶完工量668.6万载重吨，占全球的6.8%、全国的16%、全省的40%，“泰州造船板块”成为世界造船版图中的新亮点;节能与新能源产业快速突破，在单晶太阳能、负极材料、通讯电源、石墨烯新能源运用等方面占据了产业发展制高点。

　　五年来，我们致力项目招引、有效投入，打下了增创优势、增添后劲的坚实基础。累计新开工亿元以上项目884个，实际利用外资62亿美元，固定资产投资年均增长22.5%。特别是近两年，我们持续推进“项目大突破”，顶住了经济下行压力，招引实施了一批大项目、好项目，项目建设呈现爆发式增长态势。园区承载能力不断增强，成为全市扩大开放的主窗口、集聚资源要素的主阵地。中国医药城成为国家新型工业化示范基地和国家新型疫苗及特异性诊断试剂产业区域集聚发展试点，落户了600多家国内外知名医药企业，一批企业步入产业化快车道。泰州综合保税区获批，靖江经济开发区升格为国家级经济开发区，泰州港迈入亿吨港行列，靖江港成为国家一类开放口岸。

　　五年来，我们致力深化改革、开拓创新，形成了活力迸发、动力强劲的良好态势。出台人才10条、工业10条、开放10条、金融10条等政策，在全省率先实现企业登记“三证合一”“一照一码”全覆盖，率先启动个体工商户“两证合一”改革，率先推行排污权有偿使用和交易试点，探索实施支持创新创业的“创新券、创业券、购房券”“离岸孵化”和“金三角”人才柔性创业机制，与省里共同设立国家一类新药研发投资基金，建成运营全国首家地级市网上技术交易平台“泰科易”。推出供给侧结构性改革30条重点措施，制定“1+25”政策体系，供给侧结构性改革扎实推进。

　　五年来，我们致力城乡一体、互动并进，展现了和谐宜居、别具特色的城乡风貌。我市被国家规划定位为长三角Ⅱ型大城市，创成全国文明城市、国家历史文化名城、全国首批康养旅游示范基地，“泰州太美、顺风顺水”成为享誉全国的城市名片。扎实推进“城建新提升两年行动计划”，周山河新城开发建设全面提速，稻河古街区建成开街，“双水绕城”建设步伐加快，东风路、永定路实施快速化改造，姜堰撤市设区，“一体两翼、组团布局、融合发展”的中心城市形态初步形成。新型城镇化和城乡一体化稳步推进，7个镇入选全国重点镇，村庄环境整治实现高质量全覆盖，农村饮水安全工程新增受益人口150万人。城乡重大基础设施建设实现重大突破，泰州长江大桥建成通车，扬泰机场正式通航，国电泰州电厂二期竣工投产，泰镇高速、阜兴泰高速、京沪高速江广段扩容工程加快推进，新建改建一级公路总里程近300公里。卤汀河、泰东河、引江河二期等重大水利工程顺利竣工，四级以上内河航道新增达标总里程超过前15年的总量。宁启铁路复线开通动车，盐泰锡常宜城际铁路、北沿江高铁规划和前期工作取得突破性进展。

　　五年来，我们致力改善民生、造福百姓，构建了共建共享、安定祥和的生动局面。坚持每年将全部财力的75%、新增财力的80%以上用于改善民生，人民群众的获得感和满意度持续提升。就业创业工作扎实有效，获评全国创业先进城市，城镇登记失业率持续保持全省最低水平，城乡居民人均可支配收入分别达到34092元、16410元，年均增长9.6%、10.4%。泰州学院成功获批，全域建成国家义务教育发展基本均衡市(区)。医药卫生体制改革深入推进，县级市公立医院全部创成三级医院，获批国家中医药综合改革试验区，在苏中苏北地区率先实现国家卫生城市全覆盖。社会保障体系日益完善，主要险种参保率稳居全省前列。坚持文化惠民，市规划展示馆、美术馆、图书馆、博物馆、文化馆建成使用，推出“文化惠民券”，获评全国首家“中国吉祥文化之乡”。生态环境实现新改善，市本级达到国家生态市考核标准。创成全国“六五”普法先进市，连续5年获评全省综治平安建设先进市，群众安全感位居全省前列。国防动员不断加强，再次荣获全国双拥模范城称号。人大和政协重要作用充分发挥，地方立法工作全面启动。加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，工青妇等人民团体的桥梁纽带作用持续增强，凝聚起推动发展的强大合力。

　　五年来，我们致力党要管党、从严治党，营造了干事创业、风清气正的政治生态。制定《推动全面从严治党迈上新台阶实施意见》，层层压实主体责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。干部队伍建设成效显著，树立鲜明的选人用人导向，构建长效动态激励机制，制定容错纠错实施办法，通过“五个激励”“蜗牛奖”等举措，既“促有为”又“治不为”，各级干部干事创业激情充分迸发。“为民党建”不断深入，推出群众工作团、联建党组织、管党治党“书记项目”“常委项目”等有效做法，基层党建工作走在全省前列。在全国率先出台《落实党风廉政建设责任制防止“挂帅不出征”的九项规定》和《监督执纪“四种形态”实践运用规则》，得到中央纪委充分肯定并向全国推介。坚决落实中央八项规定精神和省市委十项规定，持续整治“四风”问题，始终保持惩治腐败的高压态势，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

　　五年攻坚克难、砥砺奋进，取得的成绩来之不易，积累的经验尤为宝贵，必须一以贯之继承发扬：我们切实发挥市委“统揽全局、协调各方”的领导核心作用，始终坚持“中央和省委有要求，第一时间有行动，落实部署有成效”的政治自觉，确保中央和省委的每一项重大决策部署，全面及时地在泰州贯彻执行、落地生根，使我们的发展始终沿着正确方向前进。我们致力推动泰州发展行稳致远，始终坚持“一张蓝图绘到底、一个目标干到底”的工作定力，以三大主题工作为抓手，丰富名城战略内涵，持续推进转型升级，紧紧扭住全面小康，一任接着一任干，一锤接着一锤敲，不断为泰州的长远发展打好坚实基础。我们努力建设人民满意的幸福城市，始终坚持“真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓”的发展初心，发展不忘百姓，发展为了百姓，切实解决好民生基本问题和群众关心的热点难点问题，努力用党员干部的辛苦指数、绩效指数，换取人民群众的幸福指数、满意指数。我们大力弘扬新时期泰州精神，始终坚持“激情燃烧、干事创业”的精神追求，广大干部群众大力弘扬“四个长期”“三个不相信”精神，长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献，不相信有完成不了的任务、不相信有克服不了的困难、不相信有实现不了的目标，再造了一个激情燃烧、干事创业的火红年代。实践证明，紧紧依靠508万勤劳智慧的泰州人民，建成一支善作善成、为民务实、风清气正的好队伍，是我们最核心的基础工程;形成一种昂扬向上、奋勇争先、激情澎湃的精气神，是我们最重要的竞争优势。这是我们战胜一切艰难险阻、不断奋勇前行的宝贵财富和强大动力!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展和党的建设还存在一些问题和不足：在中心城市功能完善、交通基础设施建设、创新资源要素集聚等方面还要花大气力“补课”;经济发展还不充分，转型升级压力较大，产业结构仍然偏重，开放型经济规模不大，服务业发展相对滞后，补生态环境“欠账”的工作必须抓紧;城乡之间、区域之间发展不平衡问题依然突出;城乡居民收入与经济发展水平还不相适应，社会治理、公共服务、风险防范等方面还有不少亟待解决的问题;党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄，少数干部责任意识、担当能力与发展的新形势新要求还不相适应，作风和能力建设仍需常抓不懈。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　各位代表，同志们，新泰州已经走过了20年的光辉历程。20年的艰苦创业、拼搏奋斗，一个产业发达、环境优美、人民幸福的现代化城市正崛起于苏中大地、长江之滨。过去五年的成绩和经验，是建市20年来泰州改革发展巨大成就的重要组成部分。这是在党中央和省委正确领导下，全市各级党组织、广大共产党员和人民群众团结一心、奋力拼搏的结果，是历届市委薪火相传、接力奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士肝胆相照、携手共进的结果，是驻泰部队、武警官兵、驻泰各单位和离退休老同志大力支持、积极参与的结果。在此，我代表中共泰州市第四届委员会，向所有为新泰州发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!站在建市20周年的新起点上展望未来，全市上下必须不忘初心、继续前进，用我们的双手把泰州的明天建设得更加美好!

　　二、建设“强富美高”新泰州

　　发展继往开来，使命催人奋进。经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高，是习近平总书记为江苏发展确立的新坐标、新任务，我们有信心更有决心把“强富美高”的宏伟蓝图在泰州大地上变成美好现实。

　　今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚定不移地把“五大发展理念”作为行动指南，坚定不移地把全面建成小康社会作为核心任务，坚定不移地把“四个名城”建设作为战略支点，坚定不移地把三大主题工作作为主要抓手，坚定不移地把新时期泰州精神作为动力之源，同心同德建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新泰州。

　　——建设经济强的新泰州。经济实力更强，地区生产总值年均增长8%以上，到2021年，确保迈上6000亿元新台阶，人均地区生产总值达到12.8万元，一般公共预算收入与经济同步增长。科技创新力更强，R&D经费支出占比2.8%以上，科技进步贡献率62%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重45%以上，高新技术企业达到1000家以上，建成国家创新型城市。产业竞争力更强，形成中国医药城在全国生物医药发展的领先地位，巩固全国最大船舶出口基地的领航地位，确立节能与新能源产业在全省的领军地位，在以产业转型带动经济社会发展转型上取得重大突破。

　　——建设百姓富的新泰州。努力实现居民收入高、就业创业广、社会保障好、教育质量优、医疗保健强的目标。力争居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;新增就业30万人、创业25万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;城乡基本社会保险覆盖率超过98%;教育主要发展指标达到现代化水平，义务教育巩固率达到100%;居民健康主要指标达到国际先进水平，人民群众物质生活富足、精神生活丰富，全面小康有更广代表性、更多获得感、更高满意度。

　　——建设环境美的新泰州。生态文明建设取得重大进展，单位GDP能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放总量明显下降，林木覆盖率、Ⅲ类以上地表水比例、空气质量优良天数比例进一步提高，争创国家生态文明建设示范区，做到空气清新、水质清澈、环境清洁，拥有自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美，把水城水乡的诗画美景生动地展现在泰州大地。

　　——建设社会文明程度高的新泰州。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，精神文明建设水平持续提升，公平正义充分彰显，崇德向善蔚然成风，诚实守信成为自觉，市民素质大幅提高，文化事业文化产业繁荣发展，民主法治环境更加优良，社会大局和谐稳定，一切有利于泰州发展的积极因素得到充分调动，一切有利于泰州发展的智慧力量得到充分汇聚。

　　发展无坦途，奋斗无止境。我们是在发展的转型期、改革的攻坚期、小康的决胜期，建设“强富美高”新泰州，既面临许多发展机遇，也面临不少现实挑战。虽然项目招引的短板正在变长，但发展不充分的短板没有变;虽然追赶别人的速度、质量和位次正在变好，但追赶型城市的地位没有变;虽然经济运行的整体质态和产业结构正在变优，但城市的产业竞争力、科技竞争力、环境竞争力迫切需要提升的现状没有变。我们必须本着对历史负责、对人民负责的态度，咬定发展不放松，越是艰险越向前，努力实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展、遵循创新规律的智慧型发展。全市上下必须牢记：我们坚决不要空喊口号的高点定位，坚决不要华而不实的增长速度，坚决不要后劲不足的争先进位，我们要的是有转型与创新含金量的高点定位，我们要的是有转型与创新含金量的增长速度，我们要的是有转型与创新含金量的争先进位!

　　我们必须始终坚定应对挑战、克难奋进的坚强意志。世界经济仍处于深度调整期，我国经济发展进入新常态，我们推动发展、加快转型的紧迫性、艰巨性前所未有。要准确把握日趋严峻复杂的外部环境，清醒认识可能出现的中期“L型”走势和近期“W型”波动，科学应对经济下行压力带来的风险和矛盾，既要切实增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把工作做得更周全一些，又要坚定信心、保持定力，努力营造好泰州发展的“小环境”，在挑战中发现机遇，在危机中抢得先机，在新旧动能转换中把握发展主动权。

　　我们必须始终高扬转型升级、创新驱动的时代旋律。只要是有转型与创新含金量的发展速度，再快不用“刀子砍”，没有转型与创新含金量的发展速度，再慢不用“鞭子赶”。以全面深化改革推动经济转型升级，以提高开放水平集聚高端资源要素，以加快创新驱动推进跨界深度融合，在打破行政分割、行业壁垒、区域限制中，加强体制创新和制度供给，确保招商有科技含量、转型有优质增量、创新有产业力量，努力实现经济增长与自然环境和谐统一的“绿色GDP”、经济增长与人民幸福和谐统一的“幸福GDP”、经济增长与质量效益和谐统一的“金色GDP”。

　　我们必须始终弘扬真抓实干、马上就办的优良作风。切实用好长江经济带大健康产业集聚发展试点、金融支持产业转型升级改革创新试验区、高标准农田建设试点等一系列国家级改革试点在我市先行先试的重大机遇，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展，以好作风催生好态势，用实实在在的举措支撑实实在在的发展，确保我们的发展稳中奋进、长期向好。

　　我们必须始终激发高点定位、争先进位的拼搏精神。持续推进“思想再解放”，确立更高参照系，树立更高新追求，在长三角和江苏城市群中选定标杆城市，全力对标找差，与强的争、与高的比、与优的赛，能快则快、能超则超、能好则好，努力实现发展质量、经济总量、人均均量全面赶超，转型升级指数、生态环境指数、民生幸福指数全省领先，以“三赶超三领先”为全市经济总量力争“省内进前8、全国40强”奠定坚实基础，再造一个泰州发展的黄金期。

　　各位代表，同志们，沧海横流，方显英雄本色。只要我们始终保持干事创业的精气神，放飞梦想去奋斗，点燃激情去打拼，再大的风雨也阻挡不住我们前进的步伐，再大的困难也动摇不了我们必胜的信念!

　　三、奋力实现更具转型与创新含金量的发展

　　转方式、调结构是我们绕不过去的历史关口。要闯过这个关口，必须坚持以质量效益为中心，以打造“品质泰州”为追求，崇尚创新、推进转型，实现泰州发展的凤凰涅槃、行稳致远。

　　1.着力构筑现代产业高地，增创转型与创新的新优势。围绕调高调轻调优调强，推进产业特色化、高端化、服务化、绿色化发展，着力构建以大健康产业为特色，三大战略性主导产业为引领，先进制造业和现代服务业为主体，技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业体系，加快建设现代特色产业名城。

　　聚焦聚力三大主导产业，体现泰州“高度”。全力以赴抓好三大主导产业，打造全国领先、世界知名的生物医药及高性能医疗器械产业基地，国内综合实力强、国际竞争力强的高技术船舶及海工装备产业基地，全国有位置、全球有影响的节能与新能源产业基地。在总量上形成规模。加大三大主导产业优质项目招引和重点企业培育力度，力争三大主导产业年均增速高于全市平均水平3个百分点，占全市总量比重每年提高1个百分点，到2021年形成超过6000亿元的产业规模。在创新上形成优势。加快组建三大主导产业创新中心，加大核心技术攻关力度，支持行业龙头企业牵头组建国际标准化专业技术委员会，掌握标准制定权、市场话语权，促进三大主导产业不仅做高端，更要做顶端，加快实现由有影响力的产业集群向有竞争力的创新集群跃升。在影响上形成声势。依托三大主导产业，精心办好国际医药博览会、泰州医药峰会，积极举办高技术船舶及海工装备、节能与新能源领域的高层峰会和高端论坛，建设一批具有较强影响力、标志性的平台，形成集聚资源要素的“强磁场”。在发展上形成协同。深入研究三大主导产业对区域发展的带动作用，拉长产业链，通过产业链与供应链、资金链、人才链、创新链、价值链的协同发展，引领经济社会向更高层次更高水平迈进。

　　不断深化沿江产业转型，打造泰州“样板”。把沿江地区的产业转型，放到长江经济带发展的大背景下来深度考量，放到“共抓大保护，不搞大开发”的新理念下来定位发展。全力打造大健康产业集聚示范的样板。推进国家级长江经济带大健康产业集聚发展试点，加快“医、药、养、游”一体化发展，突出“研+产”“药+诊”“医+养”“养+文”融合发展，大力推动特色医疗诊断、中医药保健、养生养老深度对接，打造国家级前沿医疗技术应用基地、长三角医养结合养生养老胜地。全力打造传统产业加速转型的样板。扎实推进《中国制造2025泰州实施纲要》，深入实施企业互联网化提升计划和企业制造装备升级计划，加快“两化”融合，创建全国质量强市示范城市，推动装备制造、粮油食品、化工等传统产业创新转型，向“微笑曲线”两端攀升。全力打造高水平融入苏南、接轨上海的样板。深度对接上海自贸区建设，主动接受上海的辐射带动，切实加强与“苏锡常”经济圈的跨江融合，深化完善两岸联动开发，在产业接轨中分享溢出效应，在制度接轨中分享先发效应，在资源要素接轨中分享扩散效应，争当融入苏南、接轨上海的先行区。

　　积极发展现代服务业，做出泰州“特色”。着力构建“一核、一带、一组团、一全域”的发展新格局，力争服务业增加值占比达到50%以上。“一核”，即市区服务业发展核心。重点发展总部经济、现代商贸、科技金融、文化创意等产业，打造中心城区商贸及文创服务中心、南部新城金融服务中心、高新区商务服务中心。“一带”，即沿江现代物流产业带。以泰州城北物流园、高港电商快递产业园、泰兴沿江物流园、靖江三江现代物流中心为主要载体，打造以长江航运物流为主的沿江现代物流产业带。“一组团”，即高新区—高港生产性服务业功能组团。充分发挥综合保税区政策优势，发展科技服务业、金融服务业、现代物流业，打造长江中下游先进的生产性服务业基地。“一全域”，即全域旅游。以兴化建设国家全域旅游示范区为契机，把泰州全域作为一个大景区来整体谋划建设，重点培育健康慢生活旅游品牌，创建国家中医药健康旅游示范区，打造长三角一流、国内著名的康复养生旅游目的地、水城慢生活旅游目的地。

　　切实加快农业现代化步伐，形成泰州“示范”。推广姜堰桥头家庭农场发展经验，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，确保国家现代农业示范区建设走在全国前列。深入推进国家高标准农田建设试点、粮食高产增效万亩示范片创建，新增高标准农田200万亩，全面建成亩产吨粮市。推进农业全产业链标准化、品牌化建设，培育一批“泰”字牌绿色农产品、养生农产品。积极开展“智慧农业”试点示范和应用推广，大力提升农业科技创新研发能力和农业技术装备水平，努力建设全国高效设施农业强市、农业科技创新强市和农产品加工流通强市。

　　2.大力发展新经济，培育转型与创新的新动能。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革趋势，在新产业、新业态、新模式中发现和培育新的增长点。

　　以互联网思维创新为新经济发展拓展空间。强化互联网思维，鼓励开放、推动融合、实现共享，瞄准高端产业、高端环节、高端价值，通过技术创新、产品创新、服务创新和商业模式创新，催生分享经济、数字经济、创意经济、智造经济等新的经济业态。大力实施“互联网+”行动计划，加快推进移动互联网、大数据、云计算等技术与各行各业深度融合，推动各类产业跨界发展、拓展空间。积极培育电子商务、互联网金融、云制造研发服务等产业，做大做强“网上中国医药城”、综保区跨境电商等平台，培育一批特色鲜明、竞争力强的互联网经济品牌产品、品牌企业，使互联网经济成为泰州发展的新亮点。

　　以持续扩大有效投资为新经济发展增添动能。更加注重招商引资的精准性，瞄准世界500强、大型央企以及行业领军企业，招引一批产业配套和关联带动效应强、集聚和引领能力强的优质项目，力争五年实际利用外资100亿美元。更加注重项目建设的实效性，坚持以质量论英雄、以亩产论英雄、以特色论英雄，对亿元以上开工项目质效进行全程考核，持续跟踪项目的投入质量、产出效率和绩效状况，确保项目建设务实有效，力争五年完成产业投资2万亿元。更加注重严把环保门槛，决不允许为了项目发展牺牲环境，决不允许把降低环保门槛作为招商的优惠条件，决不允许在承接产业转移中承接污染转移，决不允许让各类平台、园区和项目载体成为新的污染源。在环保问题上，我们必须做到：坚决不让子孙后代为我们买单，坚决不让子孙后代没了机会、断了生路!

　　以人才加快集聚为新经济发展提供活力。积极推进“大众创业、万众创新”，培育更多的本土企业家，造就更多的“创二代”“创业代”“创新代”，汇聚成创造不止、生生不息的“创生代”。以全球化的视野、国际化的规则、市场化的手段，加快集聚高层次人才，积极推行“金三角”人才柔性创业机制，努力引进培养一批能够把握世界科技大势、研判科技发展方向的战略科技人才，善于凝聚力量、统筹协调的科技领军人才，勇于创新、善于创新的企业家和高技能人才，熟悉市场运作、具备科技背景的创新创业人才。加强紧缺型技术人才培养，推进“蓝领精英培育工程”，培育一大批“泰州工匠”。持续放大“创新券、创业券、购房券”政策效应，大力实施产业人才集聚计划、凤城千人计划、海外人才智汇泰州计划，力争五年引进市级以上高层次创新创业人才1000名。

　　以特色小镇建设为新经济发展创造平台。坚持因地制宜，科学有序推进，把特色小镇打造成承载新产业、新业态、新模式的创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处。重点在“特”上求突破，摒弃传统发展思路，用更多的创新创意创造推进规划建设，在产业发展、文化传承、规划布局、生态环境和创新创业五个方面形成特色。着力在“小”上下功夫，把握好“聚焦、精致、集约”三个关键词，不搞拉框架、铺摊子式的粗放式发展，推进土地等资源要素节约集约利用的内涵式发展。坚持企业为主体、市场化运作，力争用五年时间建成20个左右具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的特色小镇。

　　3.深入推进供给侧结构性改革，形成转型与创新的新机制。以推进供给侧结构性改革为主线，不断提高全要素生产率，实现发展质量和效益的显著提升。

　　在“三去一降一补”上持续用力。去产能，遵循市场经济规律，注重运用倒逼办法，稳妥处置“僵尸企业”，确保全面完成压减过剩产能和淘汰落后产能目标。去库存，科学供应开发用地，加大棚改安置和住房保障货币化力度，畅通农民市民化通道，积极培育住房租赁市场，确保去化周期保持在合理区间。去杠杆，通过加强企业股份制改造、处置企业“两证”不全遗留问题等举措，切实增强企业的资本实力和资产实度，力争到2021年，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高到28%以上。加强政府性债务管理，严格政府举债程序，严格控制新增债务，严格政府投资项目绩效管理。降成本，深入开展降低实体经济企业成本行动，不断完善企业减负政策体系和长效机制，认真落实“营改增”政策，切实降低企业税负成本和制度性交易成本。补短板，聚焦基础设施、民生保障、生态环境、人才供给等薄弱环节，加大工作力度，消除发展“痛点”，增强发展动力。

　　在重点领域改革上精准发力。坚持目标导向和问题导向，不断深化重点领域改革。通过改革，充分发挥市场主体作用，最大限度释放创新创业活力，为实体经济做大做强提供有力支撑。推进要素配置市场化改革，推广中国医药城“321”综合节地模式，提高土地集约利用水平，探索建立公平公开公正的企业绩效综合评价机制、差别化的要素节约集约利用机制，建立健全要素交易平台，努力实现资源要素的“合理配、优质配、合法配、高效配”。推进投融资体制改革，建好金融支持产业转型升级改革创新试验区，加大金融支持实体经济、中小企业力度，切实解决融资难、融资贵的问题，构建形成主体多元、功能完备、充满活力的产业金融体系。推进政府治理现代化改革，实施以“集中审批、分类监管、精准服务、综合执法”为核心内容的行政管理体制改革，严格落实权力清单和责任清单，下决心减事项，清理一批行政审批和核准项目;下决心减环节，清理一批让企业和群众来回奔波的关卡;下决心减材料，清理一批没有法律法规依据的申报材料;下决心减收费，清理一批“红顶中介”和涉企收费。要以“壮士断腕、破釜沉舟”的勇气，向市场放权，为企业松绑，真正用政府权力的“减法”换来市场与民间活力的“乘法”!

　　在创新驱动战略上深度着力。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大创新投入，推进产学研深度合作，确保企业研发机构有效运行。紧贴产业发展需求，依托企业、园区建设一批国家和省级技术创新中心，搭建服务中小企业和重点产业的公共技术平台，培育一批有影响力的行业领军企业。加快科技广场建设，用好泰科易网上技术交易平台，打造“永不落幕的科洽会”。建立创新创业离岸孵化机制，通过高校院所孵化器挂牌一批、地方优质孵化器合作一批、国外专业孵化器驻点一批、重点产业集聚区自建一批，构建创新创业离岸孵化基地网络;设立创新创业离岸孵化风险投资基金、融资担保基金、风险补偿基金、成果奖励基金，加强政策服务引导，构建创新创业离岸孵化配套政策服务网络，形成研发成果“异地孵化、泰州产业化”的创新优势，使离岸孵化成为泰州拼抢世界前沿技术成果、拼抢高端创新创业人才、拼抢特色产业项目的新机制新平台。

　　4.拓展对内对外开放空间，激发转型与创新的新活力。深入对接“一带一路”战略，向东开放补短板，向西开放抢先机，全方位融入国际经济大循环。

　　加快推进开发园区提档升级。省级以上开发区都要围绕塑造特色、优化功能，着力形成特色鲜明、具有较强竞争力的优势产业集群。医药高新区全力打造以生物医药及高性能医疗器械为主导的全球生物医药产业高地，靖江经济开发区重点发展高端装备制造和现代物流业，泰兴经济开发区做优做强化工产业链，兴化经济开发区着力推进健康食品产业规模化、集群化发展，海陵工业园区重点围绕新能源、文化创意提升发展能级，高港高新区着力壮大新型环保装饰材料、汽车零部件产业，姜堰经济开发区主要聚焦新能源、新材料产业发展。支持现有省级园区整合重构，错位竞争，创建国家级园区。坚持特色化、专业化、集约化方向，重点发展20个市级特色园区，统筹项目规划布局，落实“飞地”政策，有序引导各类重大项目落户相关园区。

　　全力打胜高铁等重大交通基础设施建设大决战。全面迈入“高铁时代”，加快推动明后两年开工建设盐泰锡常宜城际铁路、北沿江高铁，同步推进高铁综合客运枢纽建设，推动蚌埠—兴化—大丰港铁路列入省规划。着力完善高速公路网络，加快实施阜兴泰二期工程、宁通高速广陵至南通段扩容工程，优化高速公路城市出入口布局，实质性启动泰常过江通道前期工作。不断优化区域干线路网体系，全面实施中部干线、省道353等干线公路，积极推进328国道姜堰段快速化改造，规划建设城市联通大外环、市区融合大通道，健全完善快速路、主次干路和支路搭配合理的路网体系。全面提高航空发展水平，加快提升扬泰国际机场等级，大力推进通用机场规划建设，满足高端旅游、商务出行等需求。继续推进内河等级航道建设，建成通扬线三级航道整治工程，实质性开工建设兴东线、姜十线。通过五年努力，实现公铁水空立体交通跨越发展，进一步提升区位优势和城市竞争力。

　　扎实推进港口名城建设。优化港口集团的股本结构，增强港口集团的资本实力，使港口集团成为投资建设运营主体，进一步提升码头的公用化程度和专业化水平，将泰州港打造成现代化的江海联运中心港，力争到2021年货物吞吐量达到2亿吨，集装箱吞吐量达到100万标箱。加大港口对外开放力度，提升港口信息化应用水平，建成综合保税区B区，加强与长江中上游港口、沿海港口以及国际枢纽港的合作，加强与国内重点物流企业的合作，推动泰州港由喂给港向深水直挂港转型。构建衔接畅通的港口集疏运网络，基本建成多式联运体系，进一步提升港口通过能力和服务能力。推进港口资源整合，推动核心港区、靖江港区、泰兴港区错位发展，实现沿江岸线、港口资源的一体规划、整体开发和利用效率最大化。

　　着力提升发展环境。营造尊重劳动、尊重创新创业、尊重企业家的社会氛围，构建政府职能转换快、社会和市场主体活力强、符合国际惯例的商务环境好的最优经济发展环境，切实增强实体经济的发展信心。着力营造亲商安商的服务环境，大力弘扬“店小二”精神，坚持“围墙内的事帮办到底、围墙外的事包办到位”，提高服务企业效能，“让数据多走路、企业少跑腿”，营造有利于企业成长的政务生态。着力营造统一开放的市场环境，坚决打破“中梗阻”、拆除“旋转门”、削掉“高门槛”，清除市场壁垒，提高资源配置效率，促进市场各类要素实现最佳配置、自由流动和充分竞争。着力营造诚实守信的信用环境，加强“诚信泰州”建设，夯实社会信用基础，完善失信惩戒机制，以政府带头诚信推动社会诚信建设。着力营造公平公正的财产保护法治环境，依法保护物权、债权、股权、知识产权及其他各种无形财产权，真正让非公有制经济财产权和公有制经济财产权同样得到保护、同样不可侵犯!

　　四、切实增强人民群众的获得感和满意度

　　今后五年，是全面建成小康社会的冲刺阶段，是“四个名城”建设的内涵提升阶段，也是抢抓长三角大城市建设机遇的关键阶段，必须坚持以人民为中心的发展思想，致力打造人民群众更有自豪感、幸福感、归属感的美好家园。

　　1.着力提升城乡发展品质，打造更具魅力的宜居家园。顺应区域融合和城乡一体化发展趋势，统筹“地、水、绿、文、美、产、居”多种要素功能，进一步提高城乡规划建设管理水平和城市品质，让我们的城市有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。

　　做优城乡空间布局。以科学规划引领中心城市、县级市和小城市特色发展、错位发展、个性发展，实现精明增长，建设紧凑城市。围绕长三角Ⅱ型大城市定位和“一大三中九小”新型城镇体系目标，做好第四轮城市总体规划修编，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝地绿。做大做强市区经济，不断提高中心城市首位度，力争中心城市人口占全市40%，GDP占全市50%，一般公共预算收入占全市60%。加快小城市建设，规划设计集中审批，支持政策集成倾斜，推进落实集聚发力，形成农民就地就近城镇化的吸引源、辐射源、带动源。启动实施“强富美高”新农村示范创建活动，扎实推进农村新一轮实事工程，推动基础设施和公共服务加快向乡镇延伸，支持乡镇依托自身资源禀赋，坚持特色发展，打造比较优势。扎实推进农业转移人口市民化，并同等享受城市公共服务，让留在农村的也能获得相应的公共产品。

　　做强重大基础功能。坚持精致有序，立足高标准，运用新技术，力求精品质，在强化社会服务功能、健全商贸金融服务功能的同时，突出抓好四个方面：协调推进新城老城建设，加快周山河新城建设，塑造城市现代风貌;扎实推进海陵老城改造，切实保护地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，彰显城市个性魅力。切实加快“双水绕城”建设，全面畅通城市内环——凤城河、外环——南凤城河，加强沿河景观建设，做到驳岸亲水化、景观生态化、风格多样化，形成“内环抱古城、外环护新城”的亲水空间，打造市民受益、群众欢迎的精品工程，真正实现“环起来、绿起来、游起来”。统筹规划地下空间建设，严格执行城市地下空间开发利用规划，切实提高地下空间综合利用水平，促进地上空间、地下空间的功能有机组合、融合贯通。统筹各类市政管线规划、建设和管理，加快地下综合管廊建设，打造经得起检验的城市地下良心工程。扎实推进海绵城市建设，进一步提升城市管网排水能力，高标准建设运转雨水滞留设施、防洪排涝设施;规划并推动增产港—安宁港拓宽升级工程，增强通南地区排水入江能力。要通过城乡基础设施的系统规划和持续投入，做到应对暴雨洪水“不战而胜”。

　　做精城市管理服务。推进城市管理法治化，深化城市执法体制改革，探索跨部门综合执法，切实解决城市多头管理、职责不清等问题。推进城市管理网格化，强化街道在“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制中的重要作用，提高社区治理和服务能力。推进城市管理数字化，推动现代信息技术与城市管理服务融合，以数字化推进城市管理精细化标准化。

　　2.着力推动文化大发展大繁荣，打造和谐温馨的人文家园。坚持“敬畏历史、传承文化、造福百姓”，聚焦“三强两高”目标，持续推进文化名城建设，凸显开放创新、大气包容的文化特质，让城市散发文化的温度，让文化成为城市的灵魂。

　　以社会主义核心价值观为引领，不断增强文化凝聚力。开展核心价值观进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭活动，努力在全社会形成共同的理想追求、精神支柱和思想道德基础。开展美德善行系列活动，打造一批美德善行教育基地，选树一批先进典型，引导人们自觉践行文明风尚。完善文明城市创建长效机制，组织开展社区环境综合整治、讲文明树新风活动、志愿服务行动等创建工作，持续巩固全国文明城市创建成果，不断提升社会文明程度。

　　以满足人民群众精神文化需求为根本，不断提升公共文化服务水平。坚持“建管用”并重，统筹规划布局城乡公共文化服务设施，加快建成城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。组织群众文化艺术节、“书香泰州”全民阅读活动，提升“百姓”系列文化活动品质，在活动中种文化育文明。发挥“文化惠民券”作用，为基层群众提供更受欢迎的公共文化服务。深化文化体制改革，鼓励社会力量、民间资本参与文化建设，探索文化项目竞标制、签约制，筹办专业文艺院团。建立文艺精品生产良性运作机制，形成一批具有泰州特色、泰州风格、泰州气派的精品力作。

　　以打造特色文化品牌为方向，不断彰显泰州独特文化魅力。深入挖掘“泰州太美、顺风顺水”城市品牌内涵，创新文化传播方式和表现形式，提高泰州的知名度美誉度。着力打造以水城水乡国际旅游节为主要载体的水文化品牌，不断丰富大江文化、城河文化、里下河文化，构建全国著名的水乡文化集聚示范区。着力打造以健康养生为核心内涵的大健康文化品牌，以中国医药城为主体，整合溱湖、千垛花海、古银杏森林公园等生态资源，建设中医药养生文化园、中医药养生体验馆，形成全国健康养生文化高地。着力打造中国吉祥文化之乡品牌，提炼吉祥文化内涵，开发吉祥文化产品，促进吉祥文化融入城乡建设、产业转型和人民生活，培育具有泰州特色的吉祥文化产业集群。

　　3.着力加强生态文明建设，打造环境优美的绿色家园。坚持绿色发展，深化生态名城建设，推广泰兴环保执法监管经验，为老百姓提供更多优质生态产品。

　　加强环境治理，破解“生态难题”。加大产业结构和能源结构调整力度，严格落实控煤、减排、降尘、秸秆禁烧等综合治理措施，坚决把霾污染降下来，促进空气质量持续改善。推进国家水生态文明试点城市建设，加强饮用水源地保护和备用水源建设，开展河流综合整治和生态修复，推动污水管网全面覆盖、污水处理厂稳定运行，实现从“水源地”到“水龙头”全过程监管。强化土壤环境综合监管，系统整治农业面源污染、重金属污染和工业固废污染，从源头上保障好人民群众的“米袋子”“菜篮子”和生产生活环境。

　　加快改革创新，创造“生态红利”。严格落实生态红线保护制度，进一步优化生态红线保护区域，强化监督管理，健全问责机制，实施生态补偿，确保全市生态红线区域面积占比不低于20.5%。严格落实排污权有偿使用和交易制度，按照多排放多缴费原则，用价格机制和市场机制倒逼企业减排治污。严格落实生态文明建设考核评价和责任追究制度，推广兴化和姜堰差别化考核试点工作经验，对限制开发区和生态敏感区探索取消GDP考核，形成有利于生态保护的鲜明导向和体制机制。

　　突出绿色引领，确立“生态路标”。实施“绿满泰州”行动计划，加快建设城市组团间的生态廊道，打造中心城市北部和沿江地区两大绿色生态走廊，构建覆盖城乡的绿色网络和城乡一体的三级城镇绿化体系。扎实推进低碳社会建设，建成一批绿色学校、绿色企业、绿色社区，引导广大市民进一步养成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

　　4.着力加强社会建设，打造人民满意的幸福家园。深入实施“七大公共服务体系提升工程”，着力改善民生、造福百姓，让人民群众生活得更有尊严、更加幸福。

　　坚持富民为先，持续增加居民收入。切实拓宽城乡居民增收渠道，进一步增加工资性收入、提高经营性收入、扩大财产性收入、巩固转移性收入。更大力度促进农民转移就业，大力培育能够带动农民增收的新型业态，挖掘增收潜力，让更多新型农民迈进中等收入门槛。深入实施“创业泰州”八大行动，进一步完善创业载体、优化创业生态，以创业促就业、以技能增强促居民增收。扎实推进农村产权制度改革，探索建立农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制，增加农民财产性收入。大力实施脱贫致富奔小康工程，高度关注社会弱势群体，聚焦黄桥老区和里下河经济薄弱地区，加大产业开发、就业帮扶、转移支付、政策兜底力度，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。我们共产党人奋斗的目标、工作的原点，就是要让老百姓的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强!

　　坚持均衡为要，大力发展社会事业。办好人民满意教育，推动学前教育优质普惠、义务教育全域均衡、特殊教育全面普及、高中教育提质创优、职业教育特色多元、高等教育内涵发展。建设“健康泰州”，为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。深化医药卫生体制改革，加强分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度建设，加快妇幼保健院、精神病医院、传染病医院、康复医院等建设，构建覆盖城乡的全民健身服务网络。健全社会保障体系，持续推进社会保险扩面，切实增强社会救助、社会福利和慈善事业的实际功能。大力发展养老服务业，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

　　坚持和谐为基，深化民主法治建设。支持人大、政协依法履职，发挥民主党派、工商联、无党派人士的独特优势和工青妇等人民团体的积极作用，不断提高民主法治建设水平。强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，织密立体化现代社会治安防控网、多元化矛盾纠纷预防化解网、社会化基础综合服务管理网，全力打造全省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区。严格落实安全生产责任制，提高安全监管水平，强化安全生产基础能力建设，增强一线员工安全意识和实际操作能力，切实解决安全责任“最后一米”不到底、不到边问题，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全治理，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。巩固发展军政军民团结，持续推进军民融合深度发展。深化法治泰州建设，推进司法体制改革，做到科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，使法治成为共同信仰和行为准则。

　　五、不断开创全面从严治党新局面

　　建设“强富美高”新泰州，关键在党，关键在人，关键在干部。全市各级党组织必须始终坚持全面从严治党，把严的要求贯彻全过程，真管真严、敢管敢严、长管长严，抓发展“第一要务”与抓党建“第一责任”一肩挑，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，不断把党的建设新的伟大工程推向前进，为建设“强富美高”新泰州提供坚强有力的政治保证。

　　1.从严加强思想政治建设，铸就理想信念之魂。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。我们任何时候都要坚守理想信念，坚持思想建党，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一项长期的重大政治任务，把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确把握上，补足精神之钙，筑牢信仰之基，把稳思想之舵，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。我们任何时候都要坚定政治立场，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，加强党性锤炼，站稳政治立场，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻毫不含糊，时刻保持政治敏锐性和政治鉴别力。我们任何时候都要坚持正确方向，全市各级党组织和广大党员必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向以习近平同志为总书记的党中央看齐，向党章党规的基准看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，永远听党话跟党走，始终走在最前列。

　　2.从严加强干部队伍建设，激发干事创业之志。突出“关键少数”，抓好“最大多数”，建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。以鲜明的选人用人导向激励干事创业。严格执行《干部任用条例》，按照“20字”好干部标准和“三严三实”要求，坚决不用理想缺失、信念动摇的人，坚决不用因循守旧、消极懈怠的人，坚决不用急功近利、脱离群众的人，坚决不用跑官要官、谋取私利的人，旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的干部，考验面前敢于亮剑、挺身而出的干部，难题面前敢于负责、勇往直前的干部，矛盾面前敢于担当、善于突破的干部，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选出来、用起来。注重用好各年龄段干部，认真执行职务与职级并行制度，切实调动各类干部的积极性。加强年轻干部、女干部、党外干部培养选拔工作，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，多给他们压担子、搭平台，在推动发展中增长才干，在破解难题中提升能力，让党的事业后继有人、薪火相传。以鲜明的负向激励机制倒逼干事创业。完善干部实绩档案制度和问责制度，以考验型交流、“蜗牛奖”等负向激励措施，深入推进“治不正”和“治不为”，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。以鲜明的容错纠错机制保护干事创业。坚持“三个区分开来”，用好容错纠错实施办法，让激情燃烧、干事创业成为广大党员干部的鲜明特质，成为全市人民奋力开拓、锐意创新的鲜明标志，坚决不让想干事、能干事的干部“心悬着”，坚决要让敢担当、善作为的干部“腰杆硬”!

　　3.从严加强基层组织建设，弘扬为民务实之风。持续深化“为民党建”，坚持把打牢基层基础作为重中之重，健全基层组织体系，建强基层组织带头人队伍，推动基层党的组织和党的工作全面覆盖，实现政治功能和服务功能全面提升，使每个基层党组织都成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。各级领导干部必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持群众观点，站稳群众立场，多到矛盾多、意见大的地方去，多到重点工程、民生项目现场去，多到经济薄弱村、困难家庭去，接地气、通下情、解难题，以为民服务的实际成效取信于民。要倍加珍惜时代赋予的使命，倍加珍惜干事创业的舞台，倍加珍惜组织和人民的信任，把精力放在干工作上，把功夫下在抓落实上，把本领用在促发展上，拒做“蜗牛”，争当“奔牛”，甘为“孺子牛”。广大基层干部是推动发展、维护稳定的基本力量。他们常年风里来雨里去，遇到的矛盾多、困难多，遭受的误解多、委屈多。要让每一位基层干部都能够铁下心来扎根基层，埋下身来服务群众，甩开膀子推动发展，我们就要对他们政治上信任，创造良好的干事和成长环境，工作上支持，当好他们的坚强后盾，生活上关心，解决好他们的后顾之忧，让他们辛苦不“心苦”、流汗不“流泪”、吃苦不吃亏!

　　4.从严加强党风廉政建设，恪守清正廉洁之本。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，着力营造风清气正的政治生态。始终做到铁肩担责决不懈怠，各级党组织要切实担负起主体责任，党组织书记要认真承担起“第一责任人”职责，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，统一部署实施，统一检查考核;纪检监察组织要切实担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸、较真碰硬。始终做到铁腕执纪决不动摇，从严落实中央八项规定精神和省市委十项规定，严格执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》，进一步加强党内监督，把握运用好监督执纪“四种形态”，坚持纪严于法、纪在法前，坚持抓早抓小、动辄则咎，切实使纪律成为管党治党的尺子，真正管住全体党员干部。始终做到铁拳惩腐决不手软，坚持对腐败零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，做到有案必查、有腐必惩。各级领导干部要牢固树立正确权力观，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，树立道德“高线”，严守纪律“底线”，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，把清正廉洁更加鲜明地写在泰州干部队伍的旗帜上。

　　同志们，伟大的时代赋予我们光荣使命，伟大的事业召唤我们勇敢前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共江苏省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员和干部群众，振奋精神，开拓创新，向着“强富美高”新泰州的宏伟目标奋勇前进，以无愧于时代的优异成绩迎接建党100周年!

　　放飞青春梦想、走向诗与远方

　　——在2016泰州创客峰会上的讲话

　　蓝 绍 敏

　　(2016年8月5日)

　　什么是创客?“创客”一词来源于英文单词“Maker”，是指不以盈利为目标，努力把各种创意转变为现实的人。创客以创新为核心理念，以客户为中心，以个人设计、个人制造为核心内容，在中国，特指具有创新观念、自主创业的人。

　　微信上流行着这样一句话：生活不止有眼前的苟且，还有诗和远方。说的是，无论是什么人，都应该时刻保持对理想世界的追求、瞻望。

　　第一、选择泰州，就是选择了诗与远方

　　如果用一句话的形象定位泰州，那就是“泰州太美、顺风顺水”。泰州太美，是人文之美、自然之美、发展之美;顺风顺水，是生活顺心、创业顺利、万事顺达。选择泰州，就是选择机遇，就是牵手好运，就是成就未来，就是走向了“诗与远方”。

　　要说“诗与远方”，泰州本身就是一座充满诗意和情怀的城市。泰州有着2100多年的建城史，州建南唐，文昌北宋，历史文化源远流长、浩荡厚重，从安定书院到扬郡试院，从泰州学派到京剧梅派，穿越时空、历久弥新，在中国文化史上矗立了一座座高峰。没有泰州的施耐庵，就没有《水浒》，就没有令人赞叹的中国“四大名著”;没有泰州的李鱓(音鳝)、郑板桥，就没有特立独行的“扬州八怪”;没有泰州的梅兰芳，就没有享誉全球的中国京剧“四大名旦”。他们何尝不是中国文化史上的“泰州创客”。可以说，崇文尚德、重儒亲商、开放创新、包容并蓄是泰州文化血脉中的优秀基因。你们到泰州，必然会被这种文化所感染所熏陶，必然会充满人文情怀，必然会诗意栖居。

　　要说创客，我们泰州本身就是一个敢于奋斗敢于创新的创客。20年前，我们地级泰州市就像初生的婴儿诞生在苏中大地、长江之滨。正如朱自清先生的著名散文《春》中所说的一样，年轻的泰州，“像刚落地的娃娃，从头到脚都是新的;像小姑娘，花枝招展的，笑着，走着;像健壮的青年，有铁一般的胳膊和腰脚。”从当年的新生婴儿到今天的风华正茂，泰州创造了发展奇迹，成为长三角最年轻最具活力的“创客”。

　　建市20年来，全市地区生产总值、公共财政预算收入分别增长了12倍和28倍，中心城市建成区面积由22平方公里扩展到105平方公里，全市GDP排名迈入全国50强，所辖三市三区全部进入全国百强县、百强区行列。

　　同时，“创客”泰州也涌现出许多优秀的“创客”，像扬子江药业的徐镜人，创造了中国医药工业百强企业;像扬子江造船的任元林，打造了中国最大的民营造船企业;像双登集团的杨善基，现在是立志做全世界通信电池的领导者。他们跟大家一样，曾经是意气风发的“创客”，从小作坊、乡镇企业起家创业，一步一步打拼出今天这样的成就，成为行业的翘楚。

　　在他们身上，我们能时刻感受到一种植根家乡、艰苦创业、搏击商海的创新创业精神，这是泰州的企业家精神，更是我们泰州的“创客”精神。“创客”泰州一路走来，知道创业的艰辛、创新的艰难、创造的重要。今天，这个“创客”又为大家的创业发展搭建了一个新平台、大舞台，张开臂膀欢迎各位创客到泰州来。

　　要说机遇，泰州比任何时候都更加适宜投资兴业。泰州是江苏省重点打造的现代特色产业名城，现在，我们不仅有国家医药高新区、国家经济开发区、国家出口加工区、国家现代农业示范区等国字号载体，也有文化创意园、软件园、电商谷等多个创业孵化平台。无论是哪个创业方向，都可以在泰州找到适合成长的土壤。

　　特别是今年，泰州拿到了不少金字招牌，被明确定位为长江经济带大健康产业集聚发展试点城市、长三角第二类型大城市，金融支持产业转型升级改革创新试验区也即将获批，同时，泰州还是全省唯一的转型升级综合改革试点。

　　可以说，今天的泰州，健康、财富、运气好;今天的泰州，康泰之州、富泰之州、祥泰之州;今天的泰州，喧闹中有一份安静，幸福中有一种激情。我们欢迎更多的创业资本汇聚泰州、更多的初创企业加盟泰州、更多的青年创客携手泰州，在泰州发发呆、发发嗨、发发财。

　　第二、既然选择了远方，便只顾风雨兼程

　　创业是一项艰苦的事业，创业之路是一条充满艰辛、布满坎坷的道路。著名诗人汪国真说，既然选择了远方，便只顾风雨兼程。我们要带着一颗年轻的心上路，始终保持一种创业的激情，一种超越自我、成就事业的无限追求。

　　一、创客创业离不开智商、情商和电商。

　　机遇向来只对有准备的人微笑。创业之初，如果有了智商、情商、电商这“三商”基础，创业就能事半功倍。

　　要在成长中提高智商，要培养学习的能力，系统掌握理论知识和专业技能，广泛涉猎金融、财务、营销、管理等方面的知识，借鉴吸收创业成功人士的有益经验，做到积学以储宝、厚积而薄发。

　　要在奋斗中培养情商，一个好汉三个帮，马云是创客，也有17个创业小伙伴。青年创客要培养团队意识、组织协作能力，单打独斗难成气候，团队合作才能赢得未来。

　　要在实践中聚焦电商，电商创业是一种低成本、低资历创业，适合初创企业和青年创客。大家要顺应“互联网+”潮流，主动触电上网，在网络空间上开拓市场、发展事业。

　　二、创客创业要瞄准市场空白点、经济增长点和产业政策发力点。

　　知己知彼，百战百胜。广大青年创客善于研究市场，把握市场，找准创业方向，选择适合创业的项目。

　　要瞄准市场的空白点，别人想到的事你去做，那是跟风;别人想不到的事你去做，那是商机。大家要多留意市场动态，一个别人关注不到的细节，一个小小的创意灵感，也许就会改变你的人生。

　　要瞄准经济的增长点，下一轮经济增长点在哪，关心时事、关注经济的人都知道，有两个领域需要关注，一个是以新技术、新业态、新模式为代表的新经济，一个是大健康、智能服务、“三农”发展等满足人的发展需求的领域，要善于从中找到机遇。

　　要瞄准产业政策的发力点，目前，我市围绕生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源三大战略性主导产业，出台了一系列产业扶持政策，围绕供给侧结构性改革，确定的一系列重点举措，这些都是现实的机遇，大家要主动研究政策，从中找准自身定位，在策应产业发展中发展壮大。

　　三、创客创业要拥有自信、自强和自知之明。

　　千难万难，创业最难;一百次出发，可能会有99次跌倒;一千次追寻，可能会有999次失败。但是，既然是创客，就要逆风飞翔，不要怕风雨折断梦想的翅膀。我们知道，泰州的市花是“梅花”，梅花的精神是什么?是“凌寒独自开”，是“已是悬崖百丈冰，犹有花枝俏”，是“梅花香自苦寒来”，梅花是笑对困难和挑战的真实写照，也是我们面对市场竞争所应有的果敢态度。

　　自信，特别是对于刚走出校门的青年人来说，要有自信乐观的心理素质，压力面前不弯腰，困难面前不低头，失败面前不退缩。自信人生二百年，会当击水三千里。

　　自强，就是要正确处理社会支持与自主创业的关系，既要用好用足各方面扶持创业的政策，又要克服等、靠、要的思想，自立自强，自我发展，这样，才能经得起风雨，成就得了一番事业，创造出一片新天地。

　　自知之明，创业是一个复杂的实践过程, 要经受资金、技术、市场等诸多考验, 每一步都需要脚踏实地的付出。要有一个准确的定位，树立合理的创业预期，从小事做起，从小项目做起，走稳走好创业步伐。

　　第三、远行的路上，泰州与你一路相伴

　　这些年，泰州大力实施创新驱动战略，加快“大众创业、万众创新”政策落地，打造创新创业孵化载体，推动新城市、新产业、新人才互动发展，这些为广大青年创客搭建了创新创业的平台，培育了实现梦想的沃土。我们就是要树立这样一个鲜明的导向，让创业成为这座城市最美的事业，让创客成为这座城市最受欢迎的人。

　　在支持创新创业上，我们准备了“一个品牌、三张券、五大行动”。

　　“打造一个品牌”，就是“墙内事帮办到底、墙外事包办到位”的服务品牌。

　　我们明确提出，发扬“店小二”精神，有问题、困难我们主动跑腿搞服务，市委市政府永远做创客们的坚强后盾，政府服务大家的回声一定会大于大家反映困难的呼声。我们通过通过简政放权，大幅度提升行政审批效率;我们通过发放“蜗牛奖”，倒逼干部敢于担当、勇于作为;我们通过责任豁免，激励干部改革创新、干事创业。泰州的“蜗牛奖”很出名，威力很大，我们把“尚方宝剑”交给了企业，交给了群众，交给了社会，让大家评判政府服务的效能，对我们倒逼机关的转型、倒逼效率的提升，起到了非常明显的成效。

　　推出“三张券”：这“三张券”在全国影响很大。

　　一张券是创新券。这张券有两个特点，一是事前奖补，对资金不足的初创企业而言，是一场“及时雨”，更好地发挥创新引导和杠杆撬动作用;二是普惠制，只要符合基本条件就能拿到。去年，我们发下去了3.5个亿，要求企业的配比资金是6倍，实际上实践下来，拉动创新投资超过了15倍，起到了很好的引导作用。

　　第二张是住房券。你在泰州搞创业，无论是你本人，还是你吸引人才，我们就给予“住房券”支持，这张住房券，从本科生到硕士、博士，支持的数额都是很高的。小两口大学谈了恋爱，一起到泰州搞创业，拿到10万住房券，在城里买一套房子，大体上20%的首付就是政府买的单。应该说，对吸引人才起到了非常积极的作用。

　　第三张是创业券。如果是高端人才到泰州，我们希望不光是引进了人才，更希望是引进了他创业的动力。所以，我们会给他配几十万到几百万不等的创业券。高端人才可以用这个券作为创业的第一桶金，然后在本地落地创业。

　　开展“五大行动”：重点从文化营造、主体培育、载体建设、政策扶持、服务提升五个方面聚焦发力、持续发力。

　　一是创业文化营造行动。我们大张旗鼓地宣传创业故事、表彰创业典型和重用创业人才，大力培育企业家精神和创客文化，鼓励更多人想创业、创成业、创大业。

　　二是创业主体培育行动。我们着力培育更多的本土企业家，就是要涌现更多的“创二代”;我们更好地发挥年轻人的作用，就是要涌现更多的“创业代”;我们更好地集聚天下英才，就是要涌现更多的“创新代”，让“创二代”“创业代”“创新代”汇聚成创造不止、生生不息的“创生代”，成为泰州改革的先行者、创新的引领者、市场的开拓者、资源的整合者、发展的维护者，成为支撑泰州经济发展的中流砥柱。

　　三是创业载体建设行动。我们大力发展新型创业服务机构，重点培育科技企业孵化器、众创空间等创业载体，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台。今年泰州成功入选“江苏省科技型创业企业孵育计划”，泰州市高新技术创业服务中心被纳入“孵育计划”首批支持单位，成为苏中、苏北唯一地区获立项的孵化器，共同绑定申报的12个创业项目也同时获得科技计划立项，每个入选项目都将获得30万元的无偿资助。

　　四是创业政策扶持行动。去年以来，我们出台了推进全民创业意见、大学生就业创业引领计划等30多个创业扶持政策。为了便于创业者能够熟悉政策内容，对创业政策进行了汇编，以集成式“干货”呈现，做到政策内容“一策清”、政策兑现“一次办”，政策扶持“一证通”，形成了不同层次、不同阶段、不同群体的创业扶持政策体系。

　　五是创业服务提升行动。创业者只要有好项目、好点子，到了泰州后，我们主动提供创业所需的各种资源，包括注册公司、风投、人才及法律支持、企业管理咨询等配套服务，保证其在最短的时间内办起一家公司，创业者所要做的，就是安心创新创业。同时对创业者及其子女的就医、入学等问题，采取“绿卡”或“绿色通道”的方法，最大限度地提供各种方便，让大家在泰州投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心。

　　我们正处在科技飞速发展的“风口”，迎来了最好的“创时代”。我来参加泰州创客峰会，主要有三个目的：一是点赞，为创新创业的创客们加油、鼓劲。二是点燃，用你们飞翔的姿态来唤醒更多创业激情，催生我市“大众创业、万众创新”的燎原之势。三是点亮，点亮我们心中的最初梦想，以创新创业的非凡经历，书写无悔的人生篇章。我们每一个人，都要珍惜时代给我们的机会，以百倍的激情、勇气和智慧，去把握机会，放飞梦想，走向前景光明的诗与远方!

　　不忘初心继续前进 聚焦重点真抓实干 确保高质量完成“十三五”开局之年目标任务

　　——在市委工作会议上的讲话

　　(2016年7月13日)

　　蓝绍敏

　　这次市委工作会议开得很好。会前，我们组织了全市项目集中观摩，大家白天马不停蹄看项目，晚上紧张有序述职点评，总体达到了预期效果。我觉得，这次会议有三个特点：一是体现了“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的鲜明导向。坚持看新不看旧、看大不看小、看高不看低，观摩了45个项目，总投资达418亿元，个个都是新项目、大项目、好项目。这一次项目大观摩，尽管安排了两天时间，看的项目比前两次都多，但各地都反映还有不少好项目没能安排看。这不仅表明全市上下在项目大突破上形成了广泛共识，形成了“打擂台”的竞争态势，更表明项目大突破已经到了量质并举、量质齐飞的关键突破期、重要爆发期。二是体现了“打开天窗说亮话、开门见山点问题”的务实作风。我们坚持问题导向，利用一个晚上的时间，对各市(区)、医药高新区半年来的项目招引和建设工作进行了专题点评，既肯定成绩，更指出存在的问题和不足。三是体现了“咬定目标不放松、全力以赴抓落实”的一贯要求。在年中这样一个时间节点，以电视直播的形式召开大会，就是要盘点工作进度，排找差距不足，向全市上下晒出我们的成绩单，看看大家干得怎么样;就是要动员和激励大家再鼓干劲、再扬激情，确保高质量完成全年目标任务，确保实现“十三五”开局之年的良好开局、高点开局。

　　今年以来，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，以主动适应和引领新常态为工作追求，以三大主题工作为主要抓手，以推进供给侧结构性改革为动力支撑，大力拓展发展的新增长空间，妥善应对各种风险和挑战，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全市经济社会发展保持了稳中奋进、进中向好、好中突破的良好态势，取得了好于预期、好于周边、好于全省的良好成绩。突出表现为“四个前所未有”：一是转型升级的推进力度前所未有。产业结构进一步优化，新兴产业增长10.9%，占规模以上工业比重达25%;高新技术产业投资312亿元，同比增长61.4%，高于工业投资增幅39.3个百分点。研究出台差别化产业发展政策，着力培育生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源三大战略性主导产业。率先在全省推出了落实供给侧结构性改革“30条重点举措”，系统谋划了1个《实施意见》和25项配套政策文件。会议期间，省社科院作为“第三方”发布了“泰州区域转型升级指数”，既是对各地转型升级工作的科学评估和监测，也进一步强化了我们落实五大发展理念、加快转型发展的行动自觉。二是项目招引和开工数前所未有。各地普遍实现了“全年任务半年完成”，到今天为止，全市亿元以上产业项目招引579个、开工422个，分别是去年的2.4倍和2.1倍，无论是数量还是质量都是历年来最好水平。三是主要经济指标增幅在全省位次前所未有。预计上半年全市地区生产总值1950亿元，增长9.6%，增速位居全省前三，尤其是一季度全市地区生产总值增速全省第2，这是建市20年来前所未有的好位次。主要经济指标增速在去年同期明显提升的基础上位次继续前移，一般公共预算收入增速全省第2，前移3位;规模以上工业增加值增速全省第3，前移2位;固定资产投资增速全省第1，前移2位;服务业投资增速全省第5，前移5位。此外，工业投资增速保持全省前列，位列全省第3。这些都表明我们转型升级的步伐在提速，经济发展的质量效益在提升。四是我们拿到的“国字号”金字招牌前所未有。我市不仅整体纳入了沿海开发战略，成功获批国家高标准农田建设试点、国家中医药综合改革试验区和康养旅游示范基地，而且，在国家最近公布的《长江三角洲城市群发展规划》中，泰州被列为第二类大城市，在《长江经济带发展规划纲要》中，泰州被明确定位为大健康产业集聚发展试点。可以说，在半年之内，国家级多个发展规划对一个地级市进行这么多鲜明的发展定位，不仅在泰州历史上前所未有，在全省也是不多见的。这些都是泰州最具含金量和全局意义的重大机遇，我们没有理由不把重大机遇期转化为黄金发展期。

　　总之，上半年全市经济社会发展取得了重要成绩，广大干部群众为之付出了艰辛努力，也为我们圆满实现市委四届十次全会和年初人代会确定的全年目标任务奠定了坚实基础、创造了良好条件。做好下半年工作，要聚焦重点、聚合全力，高点定位、高效突破，真抓实干、开拓创新，确保“十三五”发展开好局、起好步，以优异的成绩迎接建市20周年和市第五次党代会胜利召开，为在建市20周年的新起点上加快建设“强富美高”新泰州而奋力打拼。具体做到以下“五个不动摇”：

　　——突出五大发展理念的引领作用不动摇。紧扣“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的生动实践，在崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、深谋共享上下功夫，大力推进三大主题工作、建设“四个名城”，切实把五大发展理念贯彻落实到经济社会发展的全过程。

　　——突出三大主导产业集聚发展不动摇。进一步聚焦三大战略性主导产业，集成政策、集聚资源、集中力量，使之成为具有核心竞争力、能够引领行业发展、拥有行业话语权的产业，加快培育转型升级的牵引型力量，夯实迈向全省工业第一方阵的前进基础，建好现代特色产业名城。

　　——突出供给侧结构性改革不动摇。坚持问题导向、重点突破，细化落实“30条重点举措”，打好“去降补”组合拳，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

　　——突出创新驱动发展不动摇。把实施创新驱动发展战略摆在发展全局的核心位置，大力推进企业层面的科技创新、管理创新、商业模式创新，全面推进政府层面的制度创新、政策创新、工作创新，让创新贯穿各项工作始终，在全社会蔚然成风。

　　——突出发展动力转换不动摇。积极推进发展动力结构转型，更多依靠制度变革、结构优化和要素升级“三大发动机”，最大限度激发市场主体活力。加快发展新技术、新业态、新模式，充分运用智能制造、信息网络等现代技术改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长，促进产业迈向中高端水平。

　　根据市委常委会讨论的意见，我着重强调四个方面的工作：

　　一、三大主题工作要发力再发力

　　实践表明，三大主题工作抓准了“命脉”、点到了“穴位”，不仅管当前，而且管长远。现在，三大主题工作才刚刚破了题、开了局，才迈开了万里长征的第一步，全市上下一定要始终保持清醒的头脑，决不能因为取得了一点成绩就头脑发热、沾沾自喜，甚至以为可以躺在“成绩单”上睡大觉。在发展面前，在人民群众的期待面前，我们的“成绩单”其实还有很大差距，不能以为“鼻子大就有饭吃”，如果松一松、歇一歇，我们将前功尽弃。下半年，必须持续发力，坚定地干、大胆地干、扎实地干，决不能有半点松懈和迟疑;必须精准发力，坚持从实际出发，既在弱项和不足上抓差补漏，又在强项和优势上稳扎稳打，拳拳打在七寸上、打到麻筋上;必须齐心合力，上下一条心、拧成一股绳，每一个干部群众都在各自的岗位上当战斗员、运动员，不当说三道四的评论员、裁判员，当主人翁、建设者，不当不负责任的旁观者、局外人，多为泰州的今天尽责，多为泰州的明天尽力。

　　1.必须紧紧围绕“实现什么样的发展”来推进思想再解放。发展永无止境，解放思想永无止境。去年初的市委四届八次全会，着重从适应和引领新常态、不断优化发展环境、加快改革创新、提振干事创业精气神等四个方面，强调了推进思想再解放的着力点、突破口，我们要不时地“回过头”来对标找差，不断增强解放思想的自觉性坚定性。今天，我不讲什么大道理，讲一个令我感触很深的案例。5月份，我带队去美国密歇根州奥克兰郡招商，奥克兰郡郡长给我们介绍说，他们的GDP增长连续三年保持在10%以上，而且今后几年还将延续这样的发展态势。这令我们很惊讶，同时对于我们推进思想再解放有着深刻启示。

　　第一，全球经济处于低增长水平，甚至下行压力和不可见因素还在增多，是不是就代表着所有地区都是低增长，都要在同一水平线上慢悠悠?多年来，美国GDP一直是2%～3%的增长，但在这样的低增速背后，奥克兰郡却保持着持续两位数的快速增长。习总书记指出：“新常态不是不干事，不是不要发展，不是不要国内生产总值增长，而是要更好发挥主观能动性、更有创造精神地推动发展。这个道理，我讲过多次了。”我们要牢记总书记的告诫，不能把新常态当作一个筐、当作一个避风港，把一些不好的现象都归入新常态，把不好做或者难做好的工作都归入新常态，似乎新常态就有理由放松发展的追求和努力了。所以，思想再解放首先要解决好“新常态要不要发展”这一思想认识问题。

　　第二，全球经济持续低迷、“压力山大”，是不是就意味着先进发达地区首先受到冲击，就必然会带来经济发展的失速?奥克兰郡可不是一般的地方，它的财政收入位居美国前10位，人均收入在全美百万以上人口郡县中位列第12，是美国最富有的郡之一。作为世界上最先进最发达的地区，还在继续“冒尖”、一直领先。一个发达国家的发达地区，尚且如此全力以赴抓发展，我们这样一个总量还不大、实力还不强的追赶型城市，这样一个身处长三角城市群核心区的“小老弟”，就更没有理由不去追求更高质量、更高水平、更有效益的发展了。总书记反复强调，我们不唯GDP，但不是不要GDP。如果我们不保持干事创业的激情和担当，不保持高点定位的勇气和胆量，不保持发展速度的较快增长和位次前移的良好势头，怎么能追得上周边城市，怎么能对得起满怀期待的泰州父老乡亲。所以，思想再解放还必须解决好“新常态下发展速度与发展质量效益的辩证统一”问题。

　　第三，一个地方的发展如何能够因势而谋、因势而动、因势而进，加快转型、致力创新，占据发展的制高点?奥克兰郡是美国著名的汽车城，但他们十分注重招引优质资源要素，加快转型升级步伐，不仅形成了医药、信息技术、替代能源等新的支柱产业，而且集聚了密歇根州三分之一的研发机构，企业研发人才密度达到了美国平均水平两倍，已成长为美国最具活力的高新技术产业研发前沿阵地。经济发展有着自身的发展规律，我们不能超越规律、违背规律，但完全可以创新发展模式，更好地厚植发展优势。我们不要空喊口号的高点定位，不要华而不实的增长速度，不要后劲不足的争先进位。我们追求的高点定位，是有转型与创新含金量的高点定位;我们追求的增长速度，是有转型与创新含金量的增长速度;我们追求的争先进位，是有转型与创新含金量的争先进位。当前，我们还整体上处于工业化中期向中后期过渡的关键期，必须坚持走新型工业化道路，不能脱离产业经济抓发展;世界新兴产业发展迅猛，必须在加快传统产业转型升级的同时，抢抓国际优质资源要素加快流动、逐步分化的新机遇，不断发展壮大具有特色竞争优势的战略性新兴产业。所以，思想再解放更必须解决好“新常态下我们的发展路径在哪里”这一问题。

　　今天，我提出了思想再解放“三问”，就是要引发大家对泰州“实现什么样的发展”的进一步思考。就我们泰州而言，当前最大的市情实际是“三个正在变、三个没有变”：项目招引的短板正在变长，但发展不充分的短板没有变;追赶别人的速度、质量和位次正在变好，但追赶型城市的地位没有变;经济运行的整体质态和产业结构正在变优，但整个城市的产业竞争力、科技竞争力、环境竞争力短时间难以提升的窘况没有变。变了，是因为我们思想解放的“坚冰”已经破开;没有变，是因为我们思想解放得还不够自觉、不够彻底、不够坚决。我们必须更大力度更深程度地推进思想再解放，使我们的思想观念更加符合中央和省委的部署要求，更加符合“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，更加符合五大发展理念，奋力探索新常态下的泰州发展新路。

　　2.必须紧紧围绕“厚植什么样的优势”来推进项目大突破。我们新招引项目和新开工项目双双实现了“全年任务半年完成”，还有半年的时间怎么办?是满足于指标完成，鸣金收兵、马放南山?是守株待兔，坐在家里望天收?还是被动应付，脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿?甚至因为都是新班子，故意藏一手，留着明年再报账?发展不能等明天，项目建设更不能等明天。下半年，必须再接再厉、乘势而上，扎实开展好梅艺节期间的“请进来”招商、北上广深及境外投资促进周的“走出去”招商，全力保持上半年招商引资和项目建设的强劲势头，全力冲刺实际利用外资16亿美元、产业投资2500亿元的年度目标，确保在更高平台上实现大突破、新突破。

　　一要厚植产业优势，加快把主导产业的特色竞争力做出来。今年，我们提出实施差别化产业发展策略，聚焦聚力三大战略性主导产业，目的就是通过3~5年努力，力争形成中国医药城在全国生物医药发展的领先地位，打造国内一流、国际知名的生物医药及高性能医疗器械产业;巩固全国最大民营造船基地的领航地位，打造国内实力强、世界有地位的高技术船舶及海工装备产业;确立节能与新能源产业在全省的领军地位，成为通讯电源全球领导者、负极材料全球领先者、单晶太阳能电池全球领跑者，加快培育能够引领行业发展、高效配置资源要素的标杆型产业集群，不断提高泰州产业竞争的行业话语权。要用足用好发展三大战略性主导产业《意见》和《若干政策》，既加快龙头型企业和旗舰型项目的引进，也注重产业链、供应链、资本链、创新链、人才链“五链招商”;既加快国际化企业和资本的招引，也注重央企和国内知名民企的集聚，进一步形成聚焦抓推进的鲜明导向。同时，要强调一点，除三大主导产业外，各地也要立足自身资源禀赋，旗帜鲜明地鼓励和支持一切有市场竞争力、科技含量高、符合国家产业政策、符合绿色低碳要求的好项目。

　　二要厚植载体优势，加快把园区发展落后的“帽子”甩掉。园区是项目建设的主阵地，是地方经济发展的“顶梁柱”。但我市园区在全省的整体排名并不乐观，全面追赶、跨越突破的任务还很重。最近，省里出台了开发区和高新区发展的综合考核办法，对各类园区都有量身定制的考评标准，越是发展好的扶持越大、政策越优，发展居后的通报约谈、取消待遇。可以预见，园区比拼的态势会更加白热化，大家都在拼劲往前跑，慢了就被甩在后面，甚至会淘汰出局。我们反复讲，园区不能只出干部，不出项目;不能只争待遇，不抢机遇。全市各级园区都要多一份危机感，多一份进取心，加快争先进位，致力赶超跨越，实现提档升级。特别是要结合全市开发园区工作会议部署，对照“综合排名有大前移”的要求，看一看自己所处的位置，竞争对手有多少?自身差距在哪里?对照“外资和项目有大突破”的要求，看一看还有没有缺口?在哪些地方拖了后腿?对照“产业特色和平台载体有大提升”的要求，想一想怎么提升、怎么突破?最近，我们结合党委换届，陆续把年富力强、懂经济善打拼的最强干部充实到园区领导班子，选配到招商引资和项目建设的第一线。各级园区领导班子特别是“一把手”要牢记市委市政府的重托，倍加珍爱工作岗位，切实扛起责任使命，全力以赴把园区做优做特、做大做强。我们将严格兑现奖惩，谁没有把园区落后的“帽子”甩掉，谁的“帽子”就要被摘掉。

　　三要厚植创新优势，加快把创新的短板补齐补强。项目建设质量如何衡量?“创新”的含量就是一个重要指标。而且创新的短板，也要通过项目建设来补齐补强。客观来讲，我市在创新方面还存在不少短板，本土创新资源不足，高校、科研院所、国家级研发平台明显偏少;政府资金“四两拨千斤”的撬动作用发挥不够;产业集群优势不明显，还没有真正形成龙头企业的创新引领作用和产业集群的创新“溢出效应”;企业的创新主体意识还不强，没有真正从“要我创”向“我要创”转变。前段时间，科技部门做过一个统计，省产业技术研究院在全省设有23家专业分支机构，大部分集中在苏南，我们1家也没有。最近，医药高新区与中科院大连化物所共建生物医药创新研究院，目的就是建成一个专业特色鲜明的高端平台、服务泰州辐射周边生物医药领域的创新中心，为我市生物医药产业发展走在行业前列再添一把科技的火。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。前几天，国家修订了GDP核算办法，明确研发支出不再作为中间消耗，而是作为固定资本形成处理，更直观地体现了创新发展的重要性。当前，我市正进入创新活跃期，必须把项目招引与创新驱动有机结合起来，多招引有创新要素和创新资源的项目，多招引有创新生态和创新价值的项目，多招引能够嵌入产业链、提升价值链的高科技项目，加快实现项目、人才、创新资本和研发平台落户泰州的新突破。各地各有关部门在今后的项目招引和建设中，要继续放大“三张券”“四个10条”等政策效应，积极发挥好各类产业基金的引导作用，加快集聚更多的高端创新资源要素。要积极推动“政产学研金”紧密合作，加快实现政府、企业、金融机构、高校、科研院所“优势叠加”，产业链、资金链、技术创新链“多重融合”，努力构建更具活力的创新生态系统。我们企业都要强化创新主体意识，以技术革新、设备更新、产品创新为重点，加快制造装备升级和互联网化提升，积极构建各类创新平台，转换企业发展动力，提升企业发展层次。

　　3.必须紧紧围绕“建设什么样的城市”来推进城建新提升。城市是我们共同生活的美好家园，是年轻人梦想启航的港湾，是投资者创业兴业的平台，更是广大老百姓安身立命的家园。我们必须始终围绕“建设人民满意的幸福城市”这一根本目标，扎扎实实、一步一个脚印地推进城建新提升。

　　一要高质量兑现对人民群众的承诺，加快《两年行动计划》和"1234"城建项目的攻坚突破。两年前，我们制定实施了城建新提升《两年行动计划》，今年我们又重点谋划了"1234"城建项目，打响了一场城建大会战、攻坚战。现在，我们要用好下半年的有限时间，高标准高效率高质量推进《两年行动计划》的收官见效，加快"1234"城建项目的顺利实施，坚决兑现对人民群众的庄严承诺，让老百姓眼睛为之一亮、精神为之一振。要以城建民生实事带动城市功能完善。坚持从老百姓的需求出发，加快推进老旧小区“微整治”、城区道路“微循环”、街头空地“微添绿”，加快推进污水处理及管网全覆盖、污泥处置场和建筑垃圾处理中心建设，确保完成三水厂改扩建、西北片区生态功能修复工程，进一步改善居民生活条件。加快建设金融服务区，启动实施市中心血站和120急救中心、公立市妇幼保健院、体育公园，确保建成泰州职业技术学院、省泰中新校区、市人民医院和市中医院新院，全面提升城市配套功能。要以推进“双水绕城”《三年行动计划》彰显水城水乡生态特色。这项工作意义重大，既是城市品位的提升工程、城市功能的完善工程，也是生态建设的民心工程、市区融合发展的关键工程，必须高起点规划、快节奏推进，讲目标更讲科学，讲进度更讲质量，做出精致精细精彩，做出文气秀气大气，努力打造“内环抱古城、外环护新城”的亲水空间和“城市项链”。要围绕《三年行动计划》的节点安排，加强统筹协调，加快组织实施，早日实现“绿起来、连起来，环起来、亮起来，游起来、活起来”。要以加快交通融合推进“一体两翼”充分融合。年初，我们确定“三路南进”通高港、“四路东进”联姜堰，明确要求新建道路全部今年开工。从目前情况来看，姜高路东延完成序时进度，永定路东延、沈马线开工建设，鼓楼路、祥泰路南延计划10月份开工，春兰路南延卡在项目用地和征地拆迁，红旗大道东延因征地拆迁工作不到位而停滞。我们讲市区融合发展，交通基础设施的互联互通是前提、是基础。各责任主体都要精准对标、挂图作战，进展缓慢的要拿出对策、加紧赶上，进展顺利的要保持势头、更快推进，确保各项工程按期保质完成。同时，要加快构筑对外交通体系，确保年底建成泰镇高速和京沪高速江广段扩容先导段，确保盐泰锡常宜城际铁路年内开展工可工作，北沿江高铁年底开展工可前期工作。

　　二要开展交通环境综合整治，管出一个文明有序的新泰州。城市三分建七分管。城市的品位、气质和社会文明程度，关键取决于市民素质、交通秩序和城市日常管理。这也是我们推进城建新提升的应有之义。最近，市公安局会同有关部门正在开展中心城区道路交通“治堵治乱保畅”专项行动，努力改善通行条件和拥堵状况。冰冻三尺非一日之寒。我们城市交通环境给人的感觉就是“乱”，甚至“乱”得全省有名。行人、三轮车、电瓶车无视红绿灯横冲直闯;机动车随意变道、任意鸣笛、不礼让斑马线、到处乱停车，甚至闯到非机动车道上与行人抢道抢时。我们要的是“小城幸福多”“小城故事多”，坚决不要“小城事故多”。最近接连发生渣土车、搅拌车、大型卡车伤人撞人的恶性事故，让我们的普通家庭“冲了家”，失去了亲人，令人痛心疾首。下半年，全市上下都要积极行动起来，全力支持交通环境综合整治，既要确保集中整治阶段取得明显改观，更要形成常态化长效化管理机制，用实际行动擦亮“全国文明城市”这块金字招牌，管出一个有品位、有文明、有秩序的新泰州，还老百姓一个安全、清静、有序的城市。

　　三要从长远发展规划出发，思考谋划如何打造长三角城市群中的大城市。外界形容我们泰州“充其量一个加强版县城”，但《长江三角洲城市群发展规划》，已经明确将泰州定位为100～300万人口规模的大城市。这个定位非常重要，也非常鼓舞人心。怎么建设这么一个大城市?我们要认真思考、超前谋划、科学规划。大城市不是喊出来的，而是通过加快能级提升、加快要素集聚干出来的。不能满足于定位，关键是要全面形成与大城市相匹配的综合服务功能、产业集聚功能、辐射带动功能，全力以赴把城市做靓做美、把产业做大做优、把发展活力做强做足，不仅要让全市人民为之自豪，更要让外地人向往、投资者青睐。大城市不是今天的现实，但必须要有今天的规划和准备。我们建设大城市，不能幻想“一口吃个大胖子”，而是要立足现实、着眼长远，一步一个台阶地向前推进;不能满脑子的小城市习气，而是要有大城市的格局，起点要更高，手笔要更大，视野要更开阔，自觉把泰州放在长三角的大平台上来审视，理念观念、战略思路、机制路径都要瞄准国内一流、遵循城市规律、符合时代要求;不能就事论事推进城市建设，而是要超前奠定好大城市的框架结构，少留不留遗憾，多留只留赞叹。我讲这些方面，主要是想让大家更多地思考、关注城市建设和未来发展，积极出谋划策，贡献智慧力量，共同把我们的城市建设得更加美好。

　　二、供给侧结构性改革要攻坚再攻坚

　　今年是供给侧结构性改革的开篇之年，中央和省里已经作出系列部署，我市也跟进谋划了重点举措和配套政策。下半年，要主攻影响供给体系质量和效益的制约瓶颈，主攻影响全要素生产率提高的重点问题，主攻影响市场主体活力释放的关键环节，确保供给侧结构性改革有力有序向前推进。

　　1.以“30条重点举措”为抓手，加快推进供给侧结构性改革落地见效。推进供给侧结构性改革，贵在落实，重在实干。我们确定的“30条重点举措”，条条都是干货，都是真金白银，要用足用好这些政策措施，同步加大上争对接力度，切实做到政府部门和市场主体同向发力、合力攻坚。一方面，必须更好发挥政府作用，主动提供优质的政策供给和服务供给。我们不能满足于“出文件”而是要“出实效”，不能“坐着等”而是要“主动改”，不能演“独角戏”而是要搞“大合唱”。现在基层和企业反映，项目建设过程中仍然存在不少“堵点”“痛点”和“难点”。“堵”就堵在审批“肠梗阻”仍未消除，明的在窗口的审批权早就下放完了，暗的在部门的审批权仍被攥着不放;“痛”就痛在机关服务部门总是客客气气地讲规矩、讲流程，讲到最后事情办不成，企业大把时间耗费在跑程序上;“难”就难在用地难、融资难、人才引进难等问题尚未得到根本解决，企业发展处处受制。这些问题，各地各部门都要认真反思，少讲客观原因，多找主观因素，好好想想怎么去疏通堵点、消除痛点、攻克难点，让政府和企业在新常态下同舟共济、共克时艰。我们要把“帮办企业围墙内的事、包办企业围墙外的事”这一品牌擦得更亮，全心全意提供优质服务供给。怎么才算优质服务供给?别人能办的事我们不能办，就是无能;别人能办的事我们也能办，只算尽职;别人不能办的事我们创造性办好，才叫本事。另一方面，市场主体要真正发挥主体作用，主动承接政策供给、加快转型发展。企业是市场的主体，市场敏感度最高。对于目前遇到的困难，有的形容为“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”，广大企业家体会最深、苦水最多。如何搬掉这“三座大山”?供给侧结构性改革就是对症药方。我们广大企业要主动作为，把落实和承接供给侧结构性改革作为重大机遇和主体责任，坚持需求引领、供给创新，加快越过“阵痛期”，闯出新天地。比如，去产能，特别是淘汰落后产能，不是政府想要你“去”，而是市场倒逼你“去”。早“去”就会主动，赢得时间和空间;晚“去”必然被动，最终贻误发展。再比如，我们在提高企业资产的完整性上，下了很大的决心，政策力度前所未有，目的就是帮助企业实事求是地处理好工业土地使用权和房屋所有权“两证”遗留问题，进一步降低企业杠杆风险。我们企业如果有这方面的遗留问题要主动对接，妥善化解;其他企业更要接受教训，不能再踩“红线”、打“擦边球”，带来新的麻烦和风险。

　　2.以“三大国家级试点”为契机，更大力度推动改革攻坚。长江经济带大健康产业集聚发展试点、高标准农田建设试点以及即将获批的金融支持产业转型升级改革创新试验区等国家级“金字招牌”，是我们加快供给侧结构性改革的“通行证”，也是我们推进转型升级的更高平台。我们拿“牌子”，不是为了要“面子”、做“样子”，而是实实在在地要“里子”、出“样板”，实现“出成效”与“出示范”的双丰收。一要在推进大健康产业集聚发展上加快步伐。对上，加快完善试点《工作方案》，进一步把我们产业的特色优势充分彰显出来，加大沟通协调力度，把我们能够争取的政策最大限度地争取到位，力争方案早日获批实施。对内，抓紧编制试点《行动计划》，落实具体化、可操作的有力措施。当前，要在放大国家中医药综合改革试验区、康养旅游示范基地效应的基础上，加快中国医药城整体上市步伐，积极争取国家在泰州率先布局精准医疗临床研究试点、药品上市许可证持有人制度试点等相关工作，加快国家药品进口口岸城市、国家级旅游度假区、国家疫苗评价工程技术研究中心、国家高端医疗器械集聚区等申报工作，组建新一代基因测序技术等大健康产业创新战略联盟。二要在推动金融支持实体经济上勇于探索。突出抓好金融创新这个出发点，创新金融机构设置，创新金融产品供给，创新金融服务方式，优化贷款结构，降低融资成本，推动新增贷款更多向实体经济倾斜，加快建成主体多元、功能完备、充满活力的产业金融体系。切实抓好支持产业转型升级这个落脚点，积极拓宽企业直接融资渠道，加强征信机构、智慧金融等基础设施建设，扎实推进“去杠杆”降低金融风险，加快形成与我市产业转型发展相匹配的金融服务优势。三要在全面提高农业现代化水平上再树品牌。高标准农田建设试点是推进农业现代化的难得机遇，全国只有两个，一个在山东齐河县，一个是我们泰州。国家支持力度很大，第一期给了我们10万亩指标，已在姜堰开展;第二期50万亩，计划在兴化实施。我们要抓住试点契机，在加快完成姜堰、兴化改造计划的同时，积极上争，全面推开，力争“十三五”期间，完成全部200万亩的低标准农田改造任务。要加快转变农业发展方式，大力培育新型经营主体，积极发展适度规模经营，同步发展现代种养业、农产品深加工、储藏保鲜和流通等配套产业，探索推进“两岸(泰州)农业中关村示范基地”建设，确保现代农业发展在全国叫得更响。

　　3.以“三新经济”为重点，因地制宜打造特色小镇。特色小镇是推进供给侧结构性改革的有效途径。这方面，浙江和南京、扬州等地已有了很好的探索实践，我市也有较好的发展基础。特色小镇不是行政区域、产业园区、风景名胜区，而是产业转型和城镇转型的重要抓手、文化传承和文化创新的重要方式，是承载新产业、新业态、新模式“三新经济”的创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处。所谓创新创业新空间，就是通过要素聚合、功能叠加，不仅让来泰创新创业的高端资本、高端项目、高端人才有施展拳脚的用武之地，而且为“有梦想、有激情、有创意”却“无资本、无经验、无支撑”的年轻创客，构筑一条梦想起飞的跑道、插上一双事业腾飞的翅膀。所谓城乡融合新平台，就是通过在城郊结合部布局一批特色小镇，在有限的空间里充分融合小镇的产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，从而进一步提升城乡融合度。所谓产业集聚新载体，并不是简单的以业兴城，也不是以城兴业，重点以最有基础、最有优势的产业为主攻方向，构筑形成差异发展、特色发展、集群发展的良好格局。所谓人文风情新亮点，就是充分彰显区域风貌、延续文化根脉，让每个特色小镇都有文化标识，能够给人留下难忘的文化印象。所谓旅游休闲新去处，就是求美不追高、求精不贪大、求好不求快，促进传统与现代、历史与时尚、自然与人文的有机结合，使之成为市民愿意驻足休闲的地方、游客愿意观光旅游的场所。对特色小镇建设，我们要有新机制、新理念、新做法，不能简单地盘存量、改名称、翻牌子，而是要做增量、做加法、做创意。我们推广特色小镇，要多学习浙江切合每一阶段转型需求的政策设计和抓手设计，通过规划调控，挖掘特色小镇衔接宏观中观微观的潜能，实现空间生产力与空间竞争力的有机统一、同步提升。下半年，要择优选择10个特色小镇，扎实开展创意设计、规划方案、招引投资主体等前期工作，加快启动建设。在此基础上，提前做好20个左右的特色小镇储备工作，梯次培育，滚动发展，力争用5年左右时间，高标准建成20个左右特色小镇，构建形成“一大三中九小二十特”的"1392"新型城镇体系。特色小镇规划是各种元素高度关联的综合性规划，必须坚持规划先行、多规融合，发改委牵头抓总，规划、国土、环保、文化等部门要加强统筹协调，综合考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护，更好促进产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”。特色小镇的成败不在于政府是否给帽子、给政策，关键在于企业是否有动力，市场是否有热情。要注重市场化推进，围绕特色小镇“怎么建”，积极探索“用地怎么解决”“资金从哪里来”等问题，做强特色小镇发展的动力支撑。总之，要通过特色小镇建设，使我市特色产业发展、新型城镇化与“四个名城”建设碰撞出美丽火花，让人们领略到产业与文化深度交融、历史与现代相得益彰的独特魅力。

　　三、坚持发展为民要聚焦再聚焦

　　发展为民、造福百姓是我们不变的追求。下半年的民生工作头绪多、任务重，既要全面推进，又要突出重点，向民生幸福工程聚焦，向群众关注的热点难点问题聚焦，向尽快补齐民生领域短板聚焦。

　　1.在民生发展上，要聚焦办好老百姓的“三大急事”。当前，人民群众都期盼有更满意的收入、更可靠的社会保障，尤其是相对贫困地区更盼望能够早日实现共同富裕，这些都是我们保障和改善民生的当务之急、燃眉之急。要更大力度落实就业创业优先政策，保证大家有好收入。目前，经济走势分化，部分企业生产经营困难，我们必须切实做好就业工作，坚决稳住就业这个经济运行的“底盘”。特别是在去产能、处置“僵尸企业”过程中，要坚持“产能要去，但职工饭碗要保”这个底线，落实好安置方案，准备好兜底措施，努力实现去产能、促就业、稳增长的平衡。要更大力度推进“大众创业、万众创新”，让有创业创新愿望和能力的社会主体自我创业、低门槛创业、无障碍创业，确保下半年全市城镇新增就业3万人、创业2.7万人。要扎实做好社会保障工作，确保群众多得益。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，进一步夯实覆盖城乡居民的社会保障体系，不断增强保障对象的获得感。对年初确定的各类社保目标，要抓紧兑现，确保不打白条。要深入推进新一轮扶贫开发，确保小康路上“一个不少、一户不落”。小康不小康，关键在老乡。下半年，要紧紧围绕25%建档立卡低收入农户和经济薄弱村的年度脱贫目标，通过发展特色产业、充分转移就业、教育医疗救助、社会保障兜底等措施，深入实施脱贫致富奔小康工程，精准识别、精准帮扶，落实好各方挂钩单位的帮扶任务，落实好督查考核的严格要求，推动经济薄弱地区、低收入农户加快迈入全面小康社会。

　　2.在民生实事上，要聚焦满足老百姓的“三大期盼”。提供更多更好的公共服务，满足人民群众的新需求新期盼，是推进共享的重要内容，也是增强人民群众幸福感自豪感归属感的重要途径。要在办好人民满意教育上有新突破。近年来，我市高考屡创佳绩，这从一个侧面反映了我市教育发展的成效。教育，一头牵着国运，一头连着民生，担当着社会进步的重任，寄托着每个家庭的期盼，我们要在推进教育现代化、均衡化发展上抓得更好、做得更实。推进教育现代化，不仅是硬件上的现代化，也是师资素质、学生素养同步提升的现代化;促进教育城乡均衡，不是要削峰平谷，而是要在高原的基础上形成高峰，实现高峰带动高原的教育布局。下半年，要适时召开全市教育工作会议，对新一轮教育事业发展进行专题研究部署，推动“百尺竿头更进一步”。这里要强调的是，中心城区的学校建设与搬迁是件大事，要确保建筑质量高标准，确保校园设施环保安全，确保学校周边交通顺畅，为广大学生提供安全、优美、舒适的学习生活环境。要在医疗卫生改革发展上有新突破。下半年，要加快推进市人民医院与高港人民医院深度合作，促进市区医疗资源整合和医联体构建。积极推广靖江医改经验，重点在提高公共卫生、基本医疗服务水平上继续强化，在构建基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序上取得明显进展，在区域医疗服务联动联网、公立医院与基层医疗卫生机构分工协作上形成有效机制，在完善基层机构财政补助方式和实施绩效工资制度上迈出实质性步伐，保证人民群众“方便看病、看得起病、看得好病”。要在文化惠民上有新突破。全面贯彻落实全市文化建设迈上新台阶工作会议各项部署，围绕打造城市“15分钟文化圈”“10分钟体育健身圈”、农村“十里文化圈”，加快基层公共文化设施建设步伐，确保完成年度工作任务。进一步发挥“文化惠民券”的引导和撬动作用，为基层群众提供更接地气、更合口味、更受欢迎的公共文化服务。新泰州20岁生日即将到来，各地各相关部门要根据年初的部署要求，精心组织系列活动，进一步汇聚方方面面的发展共识，形成新起点上续写新辉煌的强大合力。

　　3.在民生安全上，要聚焦回应老百姓的“三大关切”。民生安全高于一切、重于泰山，老百姓非常关注，社会各界要求很高，我们必须扛起责任，当好老百姓的“守护神”。要全力以赴维护社会和谐稳定。要把获得全国“六五”普法先进市、全省综治平安建设先进市“五连冠”的荣誉，转化成建设平安泰州的新动力，对照平安法治泰州建设《两年行动计划》，进一步织密立体化现代社会治安防控网、多元化矛盾纠纷预防化解网、社会化基础综合服务管理网，不断提升人民群众的安全感和满意度。要坚持不懈抓好生态安全。泰州生态环境只能优化、不能恶化，任何以牺牲生态环境为代价的发展，都是不可持续、得不偿失的。下半年，各级各部门要围绕创成国家级生态市，在补短补缺补软上狠下功夫，确保创建成功。要坚持绿色发展理念，严密生态环境保护的制度性安排，加大环保基础设施投入、环境综合治理和生态园区创建力度，不断提升生态竞争力和环境管理水平，对破坏泰州生态环境安全的行为绝不手软，让我们泰州的天更蓝、水更清、地更绿。要恪尽职守抓好安全生产。应该说，市委市政府对安全生产历来是看得重、抓得实、管得严的。我到泰州工作以来，最关心、最牵挂、最重视的也是安全生产。各地各部门必须始终坚持“一岗双责、党政同责”不动摇，党委政府要切实履行好领导责任，部门要切实履行好监管责任，企业要切实履行好主体责任，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。这里我要再次强调，各级各部门一定要全力做好当前的防汛防灾工作，确保安全度汛，确保人民群众的生命财产安全。今年的气象情形与1998年极为相似，而且持续时间更长、强度更大，全市总体防汛形势严峻。特别是我市已近10年没有遭遇过较大的自然灾害，防灾抗灾意识有所淡化，加上近期党委换届之后，很多新任领导干部缺乏认识和经验。防汛形势容不得我们有半点闪失，气候异常容不得我们有半点懈怠，隐患问题容不得我们有半点麻痹。各级各部门一定要把问题估计得更充分，把措施制定得更周全，把工作做得更扎实，牢牢把握防汛防灾工作的主动权，确保万无一失。

　　四、党的建设要加强再加强

　　7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记站在全局和战略的高度，全面回顾了我们党成立以来波澜壮阔的历史进程，深刻总结了我们党“三个深刻改变”的历史贡献和“三个正确”的历史经验，向全党发出了“不忘初心、继续前进”的时代号召，向世界宣示了我们党继续在历史性考试中交出更加优异答卷的坚强决心。我们要把学习宣传贯彻总书记重要讲话精神作为当前一项重大政治任务，作为“两学一做”学习教育的重要内容，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步落实全面从严治党的政治责任，不忘初心、继续前进，为不断开创泰州发展新局面提供坚强的组织保证。

　　不忘初心、继续前进，必须把率先垂范的标杆立起来。全市各级党委和党员领导干部必须带头树立看齐意识，在理想信念上带头向党章看齐，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐;在实际工作中率先垂范、以上率下、冲锋在前，立身为旗、俯首为牛、当好标杆;在攻坚克难上敢于喊出“向我看齐”“跟我上”的誓言，当好“火车头”，争做“领跑者”。省委李强书记在到任讲话中，用“一堤一楼”的典故表明了自己为官一任、造福一方的鲜明态度，也为我们各级党委和广大党员干部立下了标杆。当前，乡镇党委换届工作已经结束，市县党委换届工作正在紧锣密鼓地推进之中，换届不是简单的领导班子新老更替，而是要把忠诚干净担当的好干部选出来用起来，把结构优功能强的好班子配起来强起来。换届之后怎么办、换届之后怎么干?我们不仅要有“一任接着一任干、一锤接着一锤敲，一个目标干到底、一张蓝图绘到底”的发展定力，接续奋斗，久久为功;也要有高点定位、高位赶超的目标追求，争做泰州发展的“排头兵”。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，更好地担负起“把方向、管大局、作决策、保落实”的职责使命，确保中央和省委决策部署在泰州落地生根，在新起点上开创新局面。

　　不忘初心、继续前进，必须把合格党员的标准严起来。党员的第一身份是政治身份，第一要求是做合格党员。合格党员的标准，在不同时代各有侧重，这次“两学一做”学习教育，中央提出，合格党员要做到讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为，要求更严，标准更高。每一名党员都必须做好“合格”必答题，做到政治合格，在党言党、在党为党、在党兴党，对党忠诚，永葆本色;做到工作合格，以责无旁贷的使命感和只争朝夕的紧迫感，勇于担当、争做先锋;做到生活合格，提升思想道德境界，树立良好家风，以道德的力量和人格的力量赢得人心、引领风尚。合格、够格是基础，先进、优秀更应当成为我们的追求。特级战斗英雄杨根思是我们泰州人民的骄傲，是每一位共产党员学习的榜样，我们要争做新时期杨根思式的优秀党员，始终在对党忠诚、坚定信念上走在最前列，在攻坚克难、敢于担当上走在最前列，在真心为民、造福百姓上走在最前列，在无私奉献、严于律己上走在最前列，不断用我们的辛苦指数、奋斗指数，赢得人民群众的幸福指数和信任指数。

　　不忘初心、继续前进，必须把清正廉洁的标尺紧起来。当官一时，为人一世，清正廉洁是我们为官从政的底线、基准线和生命线，这个标尺必须拎得紧而又紧。我们党员干部特别是领导干部要从思想源头上解决好“为谁当官、为谁掌权”这个根本问题，让权力真正姓公，真正为百姓服务。要保持慎重用权的敬畏，依法用权的严谨，违反法律法规的事坚决不办，超出职权范围的事坚决不插手。始终坚持把纪律挺在前面，坚持党纪严于国法，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》，把守纪的“扣子”扣得更紧、执纪的“利剑”悬得更高、制度的“笼子”扎得更密。毫不松懈地抓好中央八项规定和省市十项规定执行，继续加强对重点领域、关键环节、重要时间节点的监督检查，对顶风违纪违规行为予以曝光和严肃查处，坚决遏制和纠正不正之风。认真落实全面从严治党主体责任，实践运用监督执纪“四种形态”，切实加强对党员干部的常态化管理，区别对待大多数、少数、极极少数，更好地惩前毖后、治病救人。积极推动全面从严治党向基层延伸，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。健全完善全面从严治党“1+N”制度体系，哪个环节薄弱就在哪个环节着力、哪个领域问题突出就在哪个领域突破，不断压缩腐败现象的生存空间和滋生土壤。这里我还要强调一下，各级领导干部要始终关注小节、把住细节，管住自己、管住家人，做到廉洁修身、廉洁齐家。

　　不忘初心、继续前进，必须把干事创业的标志树起来。各级党委要始终坚持“发展第一要务”与“党建第一责任”两手齐抓、相互促进，努力打造一支有理想有责任有担当、敢打拼善作为能奉献的党员干部队伍，使激情燃烧、干事创业成为泰州党员干部队伍的鲜明标志，成为带领人民群众奋力开拓、锐意创新的鲜明标志。我们每一位同志，作为这支队伍中的一份子，不论身处什么岗位、什么职位，都要心中装着人民、装着发展、装着责任，焕发精气神、展现新面貌、争创新业绩，勇当先锋、敢打头阵、永争第一，真正把我们的业绩书写在泰州大地上、映照在老百姓的笑脸上。各级各部门都要始终保持比学赶超、竞相发展的奋进作风，经常排一排所处单位在同类地区、同行业中处于什么位次，看一看别人服务企业、推动发展有什么先进经验，想一想如何把中央和省市委的部署要求坚决贯彻到位、人民群众的反映诉求尽快解决到位，确保各项工作高质量高效率、快推进快到位。我们将始终坚持德才兼备、干事创业的鲜明导向，综合运用“五种激励”，切实解决好党员干部能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。前段时间，市委建立健全了干部容错纠错机制，修订出台了专门办法，界定了什么样的错是失误失败、什么样的失误失败能容能纠、怎样落实容错纠错的具体程序，坚决不让想干事、能干事的干部“心悬着”，坚决要让敢担当、善作为的干部“腰杆硬”。我们还将继续把“蜗牛奖”作为“治不为”、治不“马上就办”的倒逼手段，更加关注服务市场主体创新创业过程中的慢作为不作为，更加关注经济活动行政审批过程中的慢作为不作为，更加关注具体环节、具体人员服务发展、服务基层、服务群众的慢作为不作为，坚决不让这些错误行为影响我们整个党员干部队伍的标志和形象。

　　同志们，我们即将迎来新泰州的20岁生日，即将迎来市第五次党代会的胜利召开。我们的使命崇高而光荣，任务繁重而艰巨，前景美好而光明。全市上下一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，不忘初心，继续前进，大力发扬“四个长期”“三个不相信”精神，进一步凝心聚力、奋发作为，锐意进取、乘势而上，为圆满完成“十三五”开局之年的目标任务，加快建设“强富美高”新泰州而团结奋斗!

　　在全市开发园区工作会议上的讲话

　　蓝 绍 敏

　　(2016年5月12日)

　　同志们：

　　这次全市开发园区工作会议的主要任务是，进一步统一思想、高点定位，全面提升开发园区发展水平，迅速掀起新一轮开发建设热潮，加快转型升级，创新驱动发展，实现争先进位、竞相发展的生动局面，为全市经济社会发展增添新的动力。

　　市委、市政府利用一天半的时间，组织召开全市开发园区工作会议，充分说明了对开发园区工作的高度重视。上个月的12号，我们专题召开开发园区工作座谈会，请省级以上园区对照全省位次，查问题不足，找原因症结;昨天一天，组织部分与会人员专程赴南通学习考察园区建设情况，开阔眼界，打开思路，激发斗志;今天会上，立军市长将作全面部署，7家省级以上开发园区还将交流发言。这里，我先讲四点意见。

　　一、从战略的高度、全局的角度，充分认识做好开发园区工作的重大意义

　　经过改革开放30多年来的实践探索，开发园区是经济发展的强大引擎，是对外开放的重要载体，是体制改革的试验基地，已成为各级党委政府和广大干部群众的共识。这也极大促进了我市各级开发园区从无到有、从小到大、从弱到强。但在新的形势和要求下，我市开发园区工作也面临着诸多问题，需要引起我们足够的重视。

　　综合分析我市开发园区发展中存在的问题，最突出的是目标定位不高，也有各种各样的表现形式：一是争先进位的激情不够。不少园区发展不急不躁、工作不温不火，缺乏激情追求，等同于面上没有开发任务的单元要求自己。有的仅满足略快于全市发展速度，忽视了自身是全局发展的主板块、主引擎。有的聚焦主责主业不够，招商引资少有突破，尤其是缺乏重大外资、重大项目的支撑引领。这也导致我市开发园区在全省位次下降，目前没有一家开发园区进入全省第一方阵。二是转型升级的意识不强。从项目集聚程度看，大项目、好项目总体偏少，企业集聚程度普遍不高。从产业特色程度看，不少园区仍停留在“见企业就招、见项目就引”的低端发展阶段，结果是有企业无产业;一些园区虽然主导产业明晰，但龙头项目缺失、产业结构优化提升不快，竞争优势不强。从内涵提升程度看，有的项目层次不高，投资强度偏低;有的传统项目偏多，高新技术企业偏少，创新能力偏弱;有的重“产”轻“城”，形态不佳、功能不足，有的重“城”轻“产”，支撑乏力、人气不足;有的热衷于拉框架、铺摊子，资源利用低效，开发水平不高。三是改革创新的办法不多。一些园区面对优质项目不多、发展后劲不足的现状，缺乏有条件要上、没有条件创造条件也要上的智慧和办法。有的缺乏破解要素制约的有效途径，园区发展远未实现良性循环。有的机构设置、管理架构繁杂，行政化倾向严重，缺乏改革的勇气加以解决。等等。

　　我们讲这些问题，不是要否定开发园区的发展成绩，而是希望大家以更高的目标定位来谋划和审视开发园区工作。同时也要看到，产生这些问题的原因，说到底是我们对开发园区工作重要性的认识还有偏差，关键还是要把开发园区工作放到战略之举、全局之要的高度来把握，深刻认识新形势下进一步提升开发园区发展水平的重要性和紧迫性。

　　首先，把开发园区工作放到战略之举、全局之要的高度来把握，要清醒认识到开发园区是项目集聚的主阵地，推动开发园区当好吸引优质外来要素的“顶梁柱”。“十三五”期间，建设“四个名城”是战略目标，推进“三大主题工作”是工作重点，没有园区的项目突破，发展蓝图就是无源之水、无本之木。更进一步讲，如果我们不瞄准项目高度集中、企业高度集群、产业高度集聚来推进园区发展，让园区成为大项目好项目的首选之地、必选之地，开发园区“顶梁柱”作用也就无从谈起，经济社会发展也必然少了强有力的支撑。这方面，海门经济技术开发区的发展经验值得研究和借鉴。近年来，海门经济技术开发区致力产业特色化、集群化发展，区内项目集聚数占全市的近一半，财政收入贡献份额也达到“半壁江山”，拉动了海门经济快速发展。反观我市现状，尽管近两年来项目大突破工作扎实推进，但一些开发园区的项目集聚度仍然偏低，个别地区落户园区的项目甚至不足30%。园区没有项目，等于没有园区;项目不进园区，等于白建园区。我们一定要集中精力做优园区集聚功能、做强园区集聚能力、做实园区集聚成效，为项目大突破、突破大项目筑牢坚实根基。

　　其次，把开发园区工作放到战略之举、全局之要的高度来把握，要清醒认识到开发园区是转型升级的主战场，推动开发园区当好创新驱动发展的“生力军”。面对经济发展新常态，转型升级日益成为区域发展的核心战略。开发园区作为项目、资本、技术、人才的集聚高地，要在区域经济转型中发挥引领作用;企业作为转型升级的主体力量，未来将更多地扎根在园区、成长在园区，也需要各级园区加强引导，推动转型。这次我们参观考察的海门工业园区，通过依托和放大园区的功能优势、品牌优势、创新优势，延伸家纺产业链和价值链，硬是将别人眼中的“夕阳产业”培育成规模500亿元的支柱产业。这充分说明，开发园区在转型升级上大有作为、大有希望。我们要认真学习先进开发园区的有益做法，主动顺应发展大势，避免固守低层次发展的“旧瓶”，加快开发园区转型升级，努力拼抢到高端资本、创新资源这杯“新酒”，推动开发园区当好创新驱动发展的“生力军”。

　　再次，把开发园区工作放到战略之举、全局之要的高度来把握，要清醒认识到开发园区是改革创新的“试验田”，推动开发园区当好体制机制创新的“探路者”。开发园区是改革创新的产物，也正是通过改革创新形成了竞争优势、增添了发展活力，走出了一条具有自身特色的发展之路。在当前各地抢抓改革机遇、竞相推进创新的大背景下，开发园区要实现引领发展、率先发展，根本的出路仍是改革，根本的动力还在创新。我们要大力弘扬开发区人的进取精神，争当全国和省市深化改革创新的先行区、试验田，敢想敢干、先行先试，再创改革发展新优势。特别是经过多年的开发建设实践，各级开发园区培养了一大批迎难而上、敢想敢干的“拼命三郎”，以拼开路、敢拼善拼，成为开发区人的鲜明特质。我们要进一步以“杀开一条血路”的勇气推进改革创新，真正让开发园区成为锻炼干部的“炼金炉”、检验干部的“赛马场”，发挥开发园区的示范带动效应，推动全局工作创新发展。

　　总之，加快推动开发园区建设，是泰州转型跨越的重任所使、大势所趋、发展所需。园区的发展热度决定了泰州的发展温度，园区的发展力度决定了泰州的发展速度，园区的发展气度决定了泰州的发展高度。全市上下一定要站在战略的、全局的高度，深刻认识园区工作的重大意义和重要作用，不断增强建设好、发展好开发园区的责任感和使命感。

　　二、以争先的锐气、奋发的勇气，高点定位开发园区工作目标任务

　　当前及今后一个时期，我市各级开发园区要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“转型升级、创新驱动”的发展方向，深化供给侧结构性改革，以争先进位的锐气、奋发有为的勇气，高点定位，攻坚突破，加快推进由追求速度向注重质量转变、同质竞争向差异化发展转变、硬环境见长向软环境取胜转变、政府主导向市场引领转变，努力成为建设“一中心一基地”的主阵地，成为培育开放型经济新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，成为支撑引领区域发展、加快融入苏南的突击队。按照这一目标定位，重中之重就是要实现“综合排名大前移、外资和项目大突破、产业特色和平台载体大提升”。

　　一是综合排名要有大前移。开发园区的综合排名，不仅仅是考核位次的问题，也反映了园区的发展水平、竞争能力，更代表了园区的综合实力、对外形象。要在全市深入开展“开发园区追赶跨越三年行动”，着眼“高点定位、全面追赶、跨越突破”，选择看齐标杆、确立赶超目标，对标找差、精准施策，通过对照省定综合评价办法找薄弱环节，对照先进园区找主要差距，对照社会评价找作风和环境提升空间，一步一个脚印、一环扣着一环地推动总量指标前移、效益指标进位、速度指标争先。要通过“六比六看”，即比开放水平，看亿元以上项目尤其是10亿元以上项目数、到账外资和进出口总额;比创新能力，看创新创业孵化器和高新技术企业数;比集约程度，看特色产业集聚和开发单位面积投资强度;比生态文明，看能耗降低和控污能力;比贡献份额，看一般公共预算收入和工业一般纳税人开票销售;比管理水平，看体制机制和安全环保，纵向比变化，横向比位次，力争各项工作每年都有新的提升。确保通过3年努力，靖江经济技术开发区、泰兴经济开发区进入全省前30位，医药高新区、高港高新区进入全省前50位，姜堰经济开发区、海陵工业园区、兴化经济开发区进入全省前70位，各特色产业园区进入省内同类专业园区综合排名前列。

　　二是外资和项目要有大突破。当前，省委、省政府把“打好外资翻身仗”作为一项严肃政治任务，给各个地市明确了目标、加码了担子。我们推进项目大突破以来，各级开发园区的招商引资和项目建设取得了较好进展，但大项目、好项目尤其是重大外资项目偏少，仍是亟待拉长的短板。从一定程度上讲，利用外资的水平反映着园区开放的程度，项目建设的水平体现着园区发展的成效。我们要始终坚持招商引资和项目建设是开发园区的生命线，思想上一闪念都不能动摇，工作上一丝毫都不能放松，大力引进高质量的产业资本、先进的技术、优秀的管理和高层次人才，大力引进高端制造业、现代服务业的产业项目，大力引进能带动本地发展的基地型、龙头型项目，不断提升泰州产业发展的竞争优势。从明年起，3年一个周期，靖江经济技术开发区、医药高新区、泰兴经济开发区年均到账外资要达5亿美元，累计要超15亿美元;高港高新区、姜堰经济开发区、海陵工业园区、兴化经济开发区年均要达3亿美元，累计要超9亿美元。

　　三是产业特色和平台载体要有大提升。目前，全省有129家开发园区，全国有几千家。我市列入特色园区管理的有25家。开发园区如果没有特色，就难以形成发展优势。各地要结合区位特点、基础优势和发展方向，进一步集中力量、集聚资源、集成政策，努力建设一批特色产业集群。省级以上开发园区要当好示范，在主导产业发展、战略性新兴产业培育上拿出硬招实招。特色产业园区要按照“有发展规划、有龙头企业、有专业招商方案、有专项扶持政策、有公共服务平台、有产业专门人才”的“六个有”架构，推动特色产业加快集聚。需要强调的是，产业发展方向一经确定，就要坚定不移，深耕细作，不能因领导干部的调整而调整。当然，坚持特色化发展并不是排斥其他重特大项目，对那些引进一个项目可以带动一个产业的，我们也要大力支持，鼓励通过“飞地”政策落户相关专业园区。

　　提升开发园区承载功能，是加快开发园区转型升级的内在要求。要着眼“产业功能”与“城市功能”的有机融合，因地制宜加快园区功能建设，促进新型工业化和城市化互动并进、先进制造业与生产性服务业协同发展，实现产城融合、产城一体发展。未来三年，我市开发园区要在整合提升港口功能、物流功能、综合保税功能上有大的进展，加快培育形成长江下游江海联动中心示范港区，尽快实现港口吞吐量突破2亿吨，集装箱突破50万标箱。要在建立健全研发设计、质量检测、信息咨询、人才培训、电子商务、产销物流、融资租赁等公共服务平台上有大的突破，促进园区成为优质要素的集聚高地。要在创建省级、国家级园区上有大的成效，支持泰兴经济开发区创成国家级开发区，力争高港高新区进入国家级开发区考核培育期，推动生态园区、智慧园区以及跨境电子商务、服务外包等试点示范园区创建，促进一批特色开发园区承载功能和对外影响力有新的跃升。

　　三、以改革的意识、开拓的精神，大力推动开发园区体制机制创新

　　开发园区的最大优势是体制机制，开发园区的最大特点是没有框框。未来几年，实现开发园区“大前移、大突破、大提升”的目标定位，是一项富有挑战性的任务，需要我们把体制机制创新作为重要前提，进一步解放思想、创新突破，构建起极具效率、充满活力的制度优势，激发出奋发赶超、争先跨越的强大动力。

　　一是创新管理体制。目前，我市开发园区管理机构行政化趋势越发明显，这不是进步而是倒退。从开发园区科学发展的综合评价体系看，从聚焦招商和项目主业的本质要求看，从园区功能平台完善提升的任务看，都需要有一个精干的管理架构，决不能搞“大而全”。要始终坚持“小政府大社会、小机构大服务”的方向不动摇，把理顺区内各功能板块的关系、区内与区外的关系、管理与服务的关系作为重点，加快开发园区管理扁平化和去行政化步伐，鼓励园区探索企业化管理措施，不断优化园区管理体制。对于经济管理职能，要深化并推广“园内事园区办”试点成果，凡是园区有承接条件的，鼓励市级部门加大简政放权力度，赋予开发园区相对独立的行政审批权和行政管理权，更好地适应项目招引和建设的实际需要。对于社会事务管理职能，要克服“行政化”取向，不是采取区镇合一管理体制的，通过推动“社会事务管理职能向镇街集中、经济发展职能向园区集中”，采取区镇合一管理体制的，通过明确专门力量专司其责，更好地为区内群众和社会主体提供高效服务，确保园区有更多精力聚焦招商引资和项目建设。目前，随着开发园区的扩区或管理上的整合，不少地区都形成了一区多园的管理架构。各地要围绕有利于开发建设，有利于调动各个主体的积极性，加强对管理体制机制的研究，切实防止机构臃肿、人浮于事，确保运行机制精简统一、灵活高效。

　　二是创新投入机制。开发园区“追赶跨越三年行动”中，“综合排名大前移”靠的是“外资和项目大突破”，“外资和项目大突破”离不开“产业特色和平台载体大提升”，这些都对资金投入提出了新的更高要求。现在，一方面投入力度要加大，另一方面，经过前期发展，园区或多或少都有负债，我们不能仅靠财政资金搞建设，也不能任由负债规模“越滚越大”，这就需要创新投入的机制。要强化负债建设和经营还债意识，不断提高园区自我融资、自我造血功能。对开发园区的负债问题我们要有辩证的眼光，关键看通过负债经营是否形成了优质有效的资源。我们推进开发园区建设，不能只铺摊子、拉框架，不注重推进内涵发展、有效投入;不能只知负债，不考虑偿债;不能只考虑政府投入，不善于发挥市场机制作用。要突出基础设施的优化提升和功能平台的建设完善，把钱用在刀刃上，真正通过有效高效的投入增强园区承载能力。要积极运用多种形式，引进各类社会资本参与开发建设，通过采取土地经营、项目合作、发行债券、资本市场直接融资等方式，更好地为园区基础设施和产业发展提供有效的资金保障。

　　三是创新管人用人机制。无论是推动各级园区综合排名争先进位，还是实现省级以上开发园区的年均实际利用外资目标，都离不开园区干部的主动性和创造性。要探索推进身份档案制、竞争岗位制、绩效工资制等管人用人机制，激活内在动力，实现干部能上能下、收入能高能低，权力与责任、收入与贡献相挂钩，确保人人有压力、人人有动力。对园区工作人员，要分类管理、差别对待。对于园区主要负责人、招商引资分管负责人、专业招商力量等一线招商人员，探索推行档案工资与实际薪酬分离，平时只拿基本生活补贴，年底凭招商引资实绩大小定薪资，对下不保底、对上大幅提高封顶额度，拉开收入档次。对于从事政府职能管理的其他方面人员，参照同级政府部门标准发放薪资，杜绝形成园区工资水平大幅高于面上水平、“干多干少一个样，干好干坏一个样”的平均主义等现象。在推进招商人员薪酬机制改革过程中，要注重统筹兼顾，处理好激励专业人员招大商与全员提供招商信息的关系，对专业招商人员，由市招商引资和项目大突破办公室统一核定名额，竞争上岗，择优录用;有重大招商突破的，其绩效和奖励原则上从市委市政府的项目大突破奖励、重大项目招商引资政策奖励、面上提取的绩效奖励中予以安排;提供招商信息的，从招商引资信息专项考核奖励中予以安排，确保各方积极性都能有效调动和发挥。这方面，园区有改革意向的，年内拿出实施方案，按照上管一级的要求提交集体决策，并报市招商引资和项目大突破办公室备案后实施，原则上一定三年，通过考核分年度预兑现，三年到期后按绩效实绩决算。

　　四是创新考核激励机制。考核激励是推进工作的“指挥棒”，是压实工作的“硬尺子”。市里从明年开始，按照“追赶跨越三年行动”的工作目标，结合专项考评办法，着重考核园区项目招引实绩、亩产税收和贡献份额、资源生态保护和绿色发展、全省综合排名。对于特色园区，市招商引资和项目大突破办公室也要借鉴外地以实际开发面积分档归类，以特色产业发展和资源利用效率、贡献份额为主要评价的做法，加强管理和考核，不断掀起开发园区比学赶超的热潮。今后，除了市发改委、经信委、商务局、效能办等条线正常开展的专项考核之外，每个季度将从各市(区)、医药高新区抽调专门力量，对开发园区建设情况组织“推磨”检查，不断上紧加快发展“这根弦”。市里将进一步严格兑现奖惩，对连续三年在全省综合考核位次前移显著、圆满完成三年发展目标的，只要德才兼备，园区主要负责人和有功人员予以提拔重用;对完成市委、市政府下达年度目标任务，并在全省综合考核位次前移10位以上的，集体或个人记二等功;对在全市综合排名末位，或全省综合排名位次下滑的，第一年“诫勉约谈”，予以通报和督促整改;两年进步不大的，“黄牌警告”，公开检讨;三年未达目标的，“红牌罚下”，给予责任人降职并换岗，切实做到“不换状态就换人，有错无为皆问责”。

　　体制不改，问题难除;机制不活，面貌难新。上述方面，有的我们正在探索推进，有的外地有成功经验，也不是说我们只有这些需要改革的地方。体制机制制约面前，关键就看我们是否有真改实改的责任和担当，能不能拿出“壮士断腕”的决心和勇气，以先人一步、快人一拍、高人一筹的改革，增创发展优势，开创发展新局。今后，凡是先进园区的改革经验都要认真吸收，凡是形成国际惯例的做法都要积极借鉴，凡是问题突出、反映强烈的体制机制问题都要勇于攻坚突破，凡是国家和省市赋予开发园区改革试点任务都要敢闯敢试，真正使开发园区成为改革红利释放的第一受益者。

　　四、以更强的责任、更大的合力，努力为开发园区提升发展水平提供保障

　　加快推进开发园区建设，事关泰州经济发展大局。这不仅是开发园区自己的事，也是全市上下、各级各部门的事。我们一定要强化“服务园区发展就是服务中心大局”的意识，上下一条心、拧成一股绳，思想同心，目标同向，行动同步，形成强有力的组织保障体系。

　　从市级层面而言，要进一步强化服务意识。市委、市政府将加大支持力度，做到“工作力量向开发园区集中、资源要素往开发园区倾斜”，助推开发园区做优做特、做大做强。市各有关部门要从“一切有利于开发园区发展”出发，既各司其职、各负其责，又协同作战、相互配合，积极作为、主动服务，少说“不能做”、多讲“怎么做”，不当“旁观者”、多做“参与者”，为开发园区创造宽松优越的发展环境。市效能办要把机关部门(单位)服务开发园区建设和发展情况作为重点，及时跟踪评估，使之成为“蜗牛奖”认定的重要来源。年终评定机关部门(单位)“双十佳”，要请开发园区和投资者、企业参与打分。

　　从市(区)层面而言，要进一步强化责任意识。各地要将开发园区建设摆上重要议事日程，定期研究开发园区在发展中遇到的矛盾问题，凡是有利于开发园区发展的思路，都要勇于探索，大胆实践;凡是有利于开发园区发展的事情，都要下定决心、排除阻力去干;凡是有利于开发园区发展的举措，都要勇敢地去尝试。各市(区)党政“一把手”要明确一名同志牵头负责开发园区的建设和发展，对重大事项亲自挂钩，亲自过问，确保做到心中有数、推进有力。今后，在项目大突破“一季一点评”中要专项点评开发园区招商引资、项目建设情况，各市(区)主要负责人“一年一述职”中要专题汇报抓开发园区发展的情况和成效。辖区内的开发园区综合排名后移的，要对各市(区)主要负责人进行诫勉谈话。

　　从园区自身层面而言，要进一步强化主体意识。各级园区领导干部要顺应新形势提升能力、适应新要求转变作风、落实新任务推动发展，始终坚持“项目招引的突破就是我们发力的方向、项目建设的需求就是我们服务的指南、企业发展的短板就是我们引领的重点、园区面临的问题就是我们攻关的课题”，努力做到“别人办得慢的、我们办得快，别人办不了的、我们办得到”，为那些“铁下心来泰，扎下根创业”的各方有识之士进一步营造优良投资环境。要积极投身“两学一做”学习教育，大力弘扬“四个长期”“三个不相信”精神，争做目标面前敢冲敢拼、工作面前敢抓敢管、矛盾面前敢作敢为的“拼命三郎”。需要特别强调的是，在推进开发园区转型改革的进程中，我们允许失误、宽容失败，但决不允许不谋事、不干事，决不允许不发展、不改革，决不允许遇到困难就轻言放弃、举手投降。只要做到“亲”“清”分明、公私分明，市委、市政府将毫不犹豫地为大家鼓劲打气、壮胆撑腰，旗帜鲜明地当好干事创业者的坚强后盾。

　　同志们，百舸争流，破浪者领航;千帆共进，奋勇者当先。全市上下一定要再鼓干劲，再振士气，再出实招，奋力推动开发园区争先进位、加快发展，为谱写“迈上新台阶、建设强富美高新江苏”泰州篇章作出更大的贡献!

　　在全市工业经济和开放创新工作大会上的讲话

　　蓝 绍 敏

　　(2016年2月14日)

　　同志们：

　　首先，我谨代表市委、市政府向全市人民、向广大企业家，致以美好的祝福!祝大家新的一年身体健康、事业兴旺、阖家幸福、万事如意!

　　新春第一个会议总结部署工业经济和开放创新，既充分体现了工业经济和开放创新工作在全市发展大局中的重要地位，也充分表明了市委、市政府坚持以经济建设为中心，从紧从快抓工作的鲜明态度。全市上下一定要迅速从节日氛围中走出来，收拢心思、紧张快干，全力推进工业经济迈向全省第一方阵，合力谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章。

　　刚刚过去的一年，全市经济社会发展稳中有进、进中向好。这当中，工业经济和开放创新战线作出了重要贡献，也取得了显著成绩。特别是规模以上工业总产值、主营业务收入均突破10000亿元;新签亿元以上项目投资总额突破2000亿元;产业投资突破2000亿元，工业投资增长36.6%，增幅全省第1;实际利用外资增长13.4%，增幅全省第1;高新技术产业产值突破 4700亿元，占规模以上工业比重提高到42.5%;出口加工区升格为综合保税区，船舶出口基地在商务部考核位列第1。在宏观环境复杂多变、经济下行压力持续加大的背景下，取得这样的成绩十分不易，各级各部门尤其是工业经济和开放创新战线的同志们倾注了很多心血、付出了艰辛努力，让我们用热烈的掌声，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　下面，就抓好今年的工业经济和开放创新工作，我先讲五个方面的问题：

　　一、工业是泰州发展的脊梁，要始终坚持工业立市、工业强市

　　新常态下，工业经济发展面临新的形势。如何正确看待工业的地位作用显得尤为重要。现实工作中，也确实有一些模糊认识需要厘清。

　　有的同志认为，现在产能过剩、成本上升、利润下降，工业经济遇到很多困难，不是个发展的好时机。有的同志对当前企业遇到的新情况新问题束手无策，甚至动摇了抓工业的信心，消极等待宏观环境转暖。客观来讲，目前经济下行压力加大，需求不够旺盛，在微观运行层面，很多企业都感到经济“偏冷”带来的压力挑战。新常态不是一个事件，而是反映了经济社会发展新的阶段性特征。这个时候，这个阶段，如果不花大力气推动转型，如果不努力解决发展中的结构性问题，我们就永远过不了这个坎。我们要看到，中央开出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这一“药方”，很多方面都针对工业经济、工业企业。希望大家辩证地看、积极地看、全面地看形势任务，充分认识到当前这个阶段是宏观政策针对性最强、支撑最有力的时期，是企业转型方向最明确、新空间不断涌现的时期，是有效投入成本最低、兼并重组机会最多的时期，从而因势而谋、顺势而动、乘势而进。

　　有的同志认为，现在实体经济赚钱慢、赚钱苦，不如趁早跳出来。我们不否认互联网经济、虚拟经济等新型业态的作用和贡献，并且也大力鼓励它们在泰州集聚和发展。但也要防止和避免不重视实体经济的倾向。中央经济工作会议上习总书记指出，“实体经济是我国经济实力的根基，财富创造的来源。”马云也看好制造业前景，他讲到，“如果说过去20年属于互联网，那么未来30年则属于传统制造业。制造业将成为互联网时代最重要的顶梁柱。”前不久，央视有一则很火的广告，主角是京东和格力，刘强东讲“没有互联网，你会明珠暗淡。”董明珠说“没有先进制造业，你是空中楼阁。”最后一句话——“那我们携手，让世界爱上中国造!”这些都说明实体经济是现代经济结构中十分重要的部分，我们这样的大国，顾此失彼就不可能变成经济强国。对在座的企业家而言，过去，投身实业是我们发家的基石;今天，坚守实业仍然是时代的潮流;明天，做强实业将是我们事业的“长线”。

　　泰州发展进入工业化中后期，产业结构发展的目标要由“二三一”加快向“三二一”转变，这当中也有一个如何看待工业地位作用的问题。市委市政府提出“十三五”期间服务业占比要达至150%，这是不是意朱着工业的地位下降了?答案是否是的：我们的“三二一”结构必须是制造业充分发展前提下、实体经济提供良好支撑基础上的“三二一”。制造业是服务业发展的基础条件，工业发展可以支撑生产性服务业，制造业能够吸纳就业、集聚人气，拉动生活性服务业，两者相辅相成、相互促进。我们在致力调整经济结构的过程中，必须毫不松懈地坚持工业兴市、工业强市这一方略。

　　目前，我市工业经济发展要做的工作还有不少，企业的创新能力、智能制造和绿色制造的水平，产品的质量品牌建设、市场竞争能力的提升，以及工业园区的产业特色打造、优势集聚，等等，都需要花更多的力气。市委市政府在《中国制造2025泰州实施纲要》中鲜明提出“迈向全省制造业第一方阵”的目标，就是要传递一种鲜明的导向：泰州过去的发展得益于制造业的支撑和拉动，现在按照引领新常态的新要求，仍然必须坚定不移地把工业作为当家产业，把发展工业经济作为扛鼎之举，精力向工业集中，投入向工业倾斜，要素向工业集聚。总之，无论宏观形势怎么变，加快工业发展的导向不能变，全市上下要牢牢把握工业兴市、工业强市这一要求，认识上更加到位，行动上更加自觉，工作上更加有为，不断夯实经济社会发展的基础。

　　二、党委政府是实体经济发展的坚强后盾，不管环境冷暖，始终坚定不移

　　市委市政府对实体经济发展历来高度重视。特别是近年来，在经济下行压力加大的情况下，我们建立了企业家座谈会制度，市委市政府主要负责人每月专题听取企业家意见建议。我们还采取了一系列改革措施，下大气力优化发展环境，先后出台了“人才10条”、“工业10条”、“开放10条”、“金融10条”等政策措施，推出了“创新券”“购房券”“创业券”等创新举措。今年年初，市委四届十次全会根据中央和省委经济工作会议精神，明确了落实五大任务的“30条具体举措”，其中大部分都和工业企业密切相关。新的一年，我们为企业的服务只能强化优化、不能弱化淡化。各级党政干部要进一步强化“三种理念”，坚定不移地和企业家站在一起，共克时艰，共渡难关。

　　第一个理念：企业发展的需求就是我们服务的指南。现在，转型升级是企业发展的核心需求，是企业爬坡过坎的必由之路，政府的服务要围绕支持企业转型升级来谋划和开展。市委四届十次全会上，我就推进供给侧结构性改革提出了“30条具体举措”，今天会上，立军同志将进一步部署。这是我们助推企业转型升级的政策“供给”，执行不能拖沓，落实不能打折扣。要加强督促检查，确保政策落地，对搞选择性执行的要打板子;对反应慢一拍的要发“蜗牛奖”。

　　第二个理念：企业发展的短板就是我们发力的重点。党委政府为企业服务，要注重在战术上抓住关键点，紧盯企业运行的问题，精准施策，务实谋划，补齐“短板”。比如，针对市场不振、订单不足的“叠加影响”，我们将推进本土企业协作配套，但如何务实组织、真正见效?比如，针对产品价格不断下降、生产经营成本持续攀升的“两头挤压”，我们将全力支持企业加强质量品牌建设，开展降本行动，但如何让企业真正有获得感，有满意度?比如，针对用工、融资等要素的“多重制约”，我们将继续着力提高劳动力资源市场配置效率，开展企业“两证”不全问题专项服务行动，建立覆盖全市的中小企业转贷资金和市级信用保证基金，但如何拿出具体方案，尽快组织实施?等等。为纳税人、为企业服务，是党政机关应尽之责，但为什么部门之间有差异，一个重要原因就是措施实不实、办法管不管用的问题。这方面，各级领导干部还要进一步解放思想，进一步改革创新，进一步锤炼作风，真正把好的决策转化好，落实好。

　　第三个理念：企业面临的问题就是我们攻关的课题。市委市政府一直强调，“解决企业困难的回声要高于企业反映问题的呼声”，提出要全力打响“包办墙外事，帮办墙内事”的服务品牌。这些要求落实到工作中，就是要及时了解企业发展实情，及时帮助解决企业困难，倾力支持企业转型发展。现在，比较突出的是存在“三不现象”：有的同志不敢和企业家打交道，有的同志不敢为企业发展作应有的担当，有的同志不愿下基层、到企业一线，等等。这些现象，根子都在片面理解政商关系上。政商之道，清水之交，只要是为了事业、出于公心、益于发展，各级干部都要满腔热情地与企业家交流接触，毫不含糊地支持企业发展。这个道理，各级干部要懂，广大企业家也要清楚。这样，企业遇到棘手问题有人及时过问，企业遇到矛盾困难有人迅速回应，我们就能在大环境相对趋紧的情况下，营造出一方有利于发展的“小气候”。当然，服务和支持企业不是保护落后生产力，不是纵容企业违法违规经营。“僵尸企业”该出清还是要出清，落后产能该淘汰还是要淘汰，安全生产、依法纳税、保护环境等守法经营的“硬杠杠”依然要旗帜鲜明地执行。

　　三、创新是转型升级的灵魂，要坚持把创新作为引领发展的“关键一招”、“最大绝招”

　　现在，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，世界制造业发展态势和竞争格局正在深度调整。面对发达国家高端回流和其他发展中国家低端吸纳的“前后夹击”，我们要清醒地认识到，我市制造业总体仍处于产业链、价值链、创新链的中低端，就拿我们的优势领域医药产业来说，在新药创新上与南京、连云港等兄弟城市也存在一定差距，必须进一步抓牢创新驱动这个根本，加快提升核心竞争力。

　　企业是创新发展的“主角”。近年来，我市一批企业通过创新发展，找到了突出重围的路径。高港扬子江药业始终把质量和品牌建设作为发展的核心，不仅跃居中国医药工业企业百强榜第1名，其品牌价值和品牌强度连续多年位列生物医药板块前茅。靖江三马起重机械借助互联网技术，成功转型为信息化系统服务商，服务环节的利润远超生产制造环节，“互联网+”和制造业服务化两大战略助推企业提升了价值链。泰兴南极坚持一手抓投入，一手抓创新，船用压载水管理系统做到国际领先，功耗仅考欧美同类产品的三务之一，不仅成为全国老大，也成为世界老大。兴化兴达钢帘线全力推行丰田精益生声方式，生产成本年均下降10%，实现降本增效、持续发展。海陵歌德电子商务积极创新商业模式，深度整合电商资源，构建了全网代运营服务的生态链条，取得经济效益和社会效益的双丰收。姜堰太平洋精锻深耕细分领域，坚持自主创新，多项核心技术填补国内空白，成为轿车齿轮行业的领跑者，产销持续多年位居同行首位。高新区中崇信诺注重以高层次人才为引领，10多个新疫苗制品及配套诊断试剂达到国内一流水平。这些企业的实践都说明，不管市场竞争如何激烈，只要有自身的“一技之长”，就能够找到生存和发展的空间。我们要从这些身边典型得到启发，深刻领会习总书记指出的“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后”的丰富内涵，日子好过时，要抓住机遇及早谋划，抓创新促转型;遇到困难时，更要迎难而上迅速求变，靠创新闻出一片新天地。

　　企业谋划和推进创新发展，重点要突出以下几个方面：一是“拉长板”。坚持扬优成势，塑造更多发挥先发优势的引领型发展，做到人无我有、人有我强、人强我优。二是“补短板”。短板转化了，就成了后发优势，把短板补好了、补长了，企业整体效益就会上新水平。不少企业在质量、品牌、管理、新品开发等方面都有短板，补一补竞争力就会上来，效益就会出来。三是“架跳板”。新常态意味着竞争优势的转换，弯道超越的机会很多。进军新兴产业、应用互联网技术、创新商业模式，都是企业可以借势腾飞的“风口”，关键看能不能跨出这一步。四是“快拍板”。转型方向就是投入方向，投入力度决定跨越高度。市场瞬息万变，只要选准方向，就大胆地投、快速地投，率先形成新的核心竞争力，率先抢占市场制高点。按照这样的思路，结合落实《中国制造2025泰州实施纲要》、结合落实企业制造装备升级计划和互联网化提升计划、结合落实供给侧结构性改革“30条具体举措”等，坚持不懈抓下去，不断开辟发展的新空间。

　　创新驱动发展，还要解决好怎样驱动创新的问题。创新的核心是人才，创新的主体是企业，但驱动创新的体制机制离不开政府。我们要积极探索作为，搭好创新“平台”。一要搭建一批创新资源集聚平台。推进创新既要“接地气”，又要“接天线”。所谓“接地气”，就是要把创新与特色产业发展更加紧密地结合起来，有所为有所不为;所谓“接天线”，就是要瞄准前沿技术、顶尖人才，以科技的“一步接天”，实现发展的“一步登天”。这方面，中国医药城的实践值得总结借鉴，当然中国医药城也需要继续发力、继续探索。要聚焦发展的重点产业领域，加快建设生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源“3个创新中心”，加快建设“中国云制造示范平台”，加快建设一批产业技术创新联盟，打造区域创新体系的新高峰。二要打造一批公共技术服务平台。这类平台既是服务中小企业的抓手，也是推进产业招商的利器。目前，市里搭建了大型科学仪器设备共享等技术支持平台，开通了“泰科易”、网上科洽会等交易合作平台，打造了众创空间、科技孵化器、加速器等创新创业平台，医药高新区及一些重点园区也建设了新药研制、检验检测等公共服务平台，其中不乏很多“中字头”、“国字号”，都是我们支持创新的宝贵资源。对这些公共平台，既要规划好、建设好，更要运营好、使用好，不要让平台在那里“晒太阳”。三要完善一批政策支持平台。去年市里推出了“创新券”“购房券”“创业券”等“三张券”，在撬动企业科技投入、集聚创新人才方面取得了非常好的效果。这也启示我们，好的政策可以起到“四两拨千斤”的作用，实现小投入、大效益。今年，要围绕创新链完善政策链，构建从研发到产业化、覆盖创新全过程的政策链条，依靠制度的创新来激发企业创新的积极性。要着重从加大金融支持转型升级改革创新、增强人才支撑能力、推进科技服务业发展等方面，打出一系列强有力的政策“组合拳”，加快塑造泰州创新政策的领先优势。

　　四、开放是“迈上新台阶”的必由之路，推动开放型经济要视野更开阔、举措更务实

　　习总书记强调，现在不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。对泰州而言，开放是发展的内在要求，没有开放的上台阶就没有发展的上台阶，必须坚定不移地实施经济国际化战略，加快形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的对外开放新局面。

　　我们要形成更高层次的对外开放，首先要培育一大批真正意义上的国际化企业。要把引进市外资本、国际化资本作为重要突破口，精心组织“招商引资266行动”计划，突出优质的国资民资、港资台资、日资韩资、欧美资本，努力引进一批世界“500强”企业，引进一批产业链、价值链中高端企业，引进一批龙头型、总部型企业，带动区域经济整体素质的提升。要把本土企业国际化作为根本着力点，在全方位“引进来”和多形式“走出去”中提升国际化水平。充分利用国际国内两个市场、两种资源，不仅要坚定开拓国际市场的信心，千方百计稳定出口，也要注重引进先进技术、营销渠道、管理经验和智力资源，在国际化合作中提高现代经营水平。切实用好国际资产价格处于低位的机遇，支持有条件的企业并购境外企业、知名品牌。积极发挥我市制造业基础较好的优势，支持有特色的企业与外来资本重构，实现靠大靠强、高位嫁接。主动融入国家“一带一路”和长江经济带建设的大战略，鼓励和引导船舶、化工、不锈钢、纺织服装等行业企业，大胆走出泰州、走出国门，到技术人才密集的地方设立研发机构，到成本较低的地方建立生产基地，到资源丰富的地方推动合作开发，打造我市与沿线区域合作的贸易流、产业带、联通网和人文圈，从根本上提升我市全球资源要素配置能力和国际化程度。

　　更大力度地推动对外开放，国际化城市是重要基础和条件。无论是年轻城市的发展特质，还是“三水交融”的城市特点，都决定了我们这座城市应当是充满朝气、开放包容的。要结合迎接建市20周年，谋划和实施一批有利于提升城市国际化功能、现代化形象、个性化品质的重大城建项目，以高水平的建设管理提升城市品位，以历史文脉的传承保护彰显城市特色，以开放包容的城市文化塑造开放形象，全面提升中心城市的要素集聚能力和产业承载能力。建设国际化城市，开发园区是“主阵地”，也是责任担当“先行军”。目前，国家明确支持有条件的开发园区扩展城市功能，各省级以上开发区都要注重优化空间布局，提升公共服务和人居环境，努力建成宜商宜居宜业的现代化城市新区。要按照专业化、特色化方向，加大特色园区产业链招商力度，刚性执行“飞地”政策，推动产业集聚和企业集群，进一步把优势做强，把强项做特。要把港口作为提升城市国际化功能的重要内容，围绕长江经济带“港口名城”的目标定位，加快推动泰州港与国际航运龙头企业的战略合作，加强岸线和港口资源整合，以港口能级的大提升筑高对外开放的新平台。

　　培育国际化企业、建设国际化城市，都离不开国际化人才的支撑。近年来，市委市政府始终把人才作为第一资源，不遗余力引进人才、培养人才、使用人才，取得了较好的成效。春节前我到医药城走访慰问专家，凯诺科药物的总经理武建军告诉我，自从参加医药城首届高层次人才创业大赛后，他和他的团队就到泰州安了家。不仅如此，他还把户口从南京迁到了泰州，“铁下心回来，扎下根创业”，成为了地地道道的泰州人。我市作为基础教育大市，在外高端人才数量庞大，仅海外华人华侨就有2万多人，这是一笔非常宝贵的财富。我们要在这方面挖掘潜力、搭建桥梁，为更多高层次人才“铁下心回来、扎下根创业”创造优良环境。要全面参与国际人才合作和竞争，突出“高精尖缺”导向，舍得更大的本钱，投入更多的精力。力求引进一批国际化人才，带动一方产业、促进一地发展。

　　五、加强组织领导是做好工作的根本保证，要进一步凝聚推动发展的强大合力

　　越是发展的关键时期，越要加强组织领导。各级各部门要始终坚持发展是第一要务，把抓好工业经济和开放创新工作当作分内之事、应尽之责，密切配合、协调联动，拧成一股绳、聚成一股劲，充分调动各方面干事创业积极性。

　　第一，要不断增强引领发展的能力水平。现在，科学技术突飞猛进、新生事物层出不穷，各级干部尤其是工业经济和开放创新战线的同志要坚持干中学、学中干，不断完善知识结构，主动经受实践历练，努力成为新常态下引领经济工作的行家里手。各级各部门要着眼全局，深入思考，找准定位，多为推动工业经济和开放创新工作提出建设性意见，多为市委、市政府决策当好参谋，更充分地发挥自身职能作用。从“老三拼”转向“新三比”，我们在发展环境的营造上不断进步，也打出了品牌，但优化企业发展环境永无止境，这方面也有一个“看齐意识”的问题。要瞄准优的干，敢和好的比，善于把先进的经验拿来用，用出特色、用出“青出于蓝而胜于蓝”的效果。特别是面对企业发展中的矛盾和问题，要积极服务、精准服务、创新服务，别人能够解决的，我们要解决得更好，别人不能解决的，我们也要创造条件加以解决。

　　第二，要聚焦聚神聚力抓好落实。“十三五”发展蓝图已经绘就，今年工业经济和开放创新的任务也已明确，现在关键是抓细化、抓执行、抓落实。各级各部门要从年初就强化目标意识，排好序时进度，层层压实责任，努力把各方面的积极性主动性充分调动起来，把各条线的工作动力充分激发出来。要坚持考核跟着工作走、围绕落实转，实时监控、跟踪督办、定期通报，着力考出差距、考出档次、考出先进。要综合运用“五个激励”，进一步强化“以项目论英雄、凭实绩用干部”的选人用人导向，切实把经济工作一线变成发现和培养干部的“前线”。对引进重大项目做出重要贡献、投资者高度认可的，要大胆奖励、提拔重用，对因执行不力、服务不好等人为影响项目招引和实施的，要严肃查处、严肃问责。

　　第三，要进一步凝聚尊重企业家、支持企业家、服务企业家的正能量。要始终把“像尊重科学家一样尊重企业家、像尊重老师一样尊重老板”作为不变旋律，对为全市经济社会发展作出突出贡献的企业家，既舍得给予物质奖励，又赋予应有的政治荣誉和社会地位。要把新时期企业家队伍建设作为基础性、战略性工程来抓，健全完善“企业家沙龙”、“高级研修班”等交流学习平台，注重理论提升，更强化实践指导;全力支持“老一代”，更倾力培养“新生代”，打造一支本土化、年轻化、专业化的企业家队伍。今年，要结合庆祝建市20周年，大力宣传推介一批骨干企业和优秀企业家，超前做好两年一度的“功勋企业家”评选工作，进一步形成全社会尊重创业、尊重企业家的浓厚氛围。精心筹备“泰州工业名品展”，不断提升泰州制造业的整体形象和美誉度。

　　同志们，春雷响、声声急。踏上“十三五”发展的新征程，我们要以砥砺奋进的战斗意志、只争朝夕的拼搏劲头、开拓创新的实于作风，奋力推动工业经济和开放创新迈上新台阶，为谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章再立新功!

　　在全市领导干部警示教育大会上的讲话

　　蓝绍敏

　　(2016年1月29日)

　　同志们：

　　今天，我们专题召开全市领导干部警示教育大会，既是市委落实党风廉政建设主体责任、加强领导干部廉政教育的直接体现，也是贯彻全面从严治党要求、推进反腐倡廉工作的一项关键举措，又是深化节日期间党风廉政建设和作风建设、营造廉洁过节良好氛围的一个重要抓手。刚才，我们观看了警示教育片，传达了中央纪委关于违反八项规定精神典型案例的最新通报，士光同志通报了去年全市纪律审查工作情况。与以往一些警示教育活动相比，我们今天剖析和通报的案例，违法犯罪的腐败案例是少数，更多的是破纪不违法的案例。这充分贯彻了中央把纪律挺在前面的要求，彰显了市委抓早抓小、动辄则咎、有腐必惩、违纪必究的坚强决心。组织上不希望任何一个同志犯错误，更不希望党员干部违纪甚至走上违法犯罪的道路，所以我们对出现违纪苗头的同志进行当头棒喝，该教育的教育，该提醒的提醒，该组织处理的组织处理。但对于那些置中央、省委和市委三令五申于不顾、顶风违纪甚至公然违法的，我们也绝不放过、毫不手软。希望全市广大党员干部特别是各级领导干部，以案为鉴、警钟长鸣，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

　　党的十八大以来，习近平总书记就加强干部队伍建设作出一系列重要论述，总书记强调党员干部要始终做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。忠诚，就是要心中有党、对党忠诚，保持了忠诚，关键时刻才能靠得住;干净，就是要一身正气、两袖清风，做到了干净，才能赢得群众认可;担当，就是要恪尽职守、敬业奉献，强化了担当，才能不辜负自身的职责，不辜负组织和人民的重托。忠诚、干净、担当，犹如鼎之三足、缺一不可，共同铸就着共产党人的精神风范，共同诠释着领导干部的政治本色，共同支撑着党的事业的健康发展。当前，我市正处在深入推进三大主题工作、切实加快“四个名城”建设、努力实现“十三五”经济社会发展良好开局的关键时期，迫切需要广大党员干部特别是各级领导干部增强忠诚、干净、担当的思想自觉和行动自觉，更好地为党分忧、为国奉献、为民谋利。今天，我想结合我们身边发生的典型案例，就党员干部如何做到忠诚干净担当，谈一些认识和体会，和大家共勉。

　　一、坚定理想信念的高线，筑牢忠诚这个从政之魂

　　习近平总书记反复强调，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。吕骥林、陈长宽、马震宇等人之所以走上违纪违法的道路，究其根源，就是没有坚定理想信念的高线，在对党忠诚这个根本问题上出了偏差。只有坚定理想、笃定信念，才能始终立于不败之地。

　　一要保持定力，忠诚于党的信仰。习近平总书记指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂。”吕骥林之所以走上腐败的道路，他自己分析说：人民给予我很多，我缺什么呢?缺的是正确的思想灵魂，个人的人生观、价值观发生扭曲。事实一再证明，一个人的精神家园如果没有崇高信仰来充实，就容易被各种错误观念所占领;党员干部如果降低了自我要求、放松了思想改造，就会丧失遵守党规党纪的自觉性和坚定性。作为党员干部，必须始终坚持正确的政治方向，保持政治定力。认识要深化。自觉加强党性修养，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑，矢志不渝地为党的事业努力奋斗，在任何困难和挫折面前都毫不动摇。头脑要清醒。自觉遵循《中国共产党廉洁自律准则》提出的“四个必须”“八条规范”要求，严守六大纪律，带头弘扬社会主义价值观，带头抵制腐朽生活方式的侵蚀，陶冶高尚情操，培养健康情趣，升华思想境界，坚守精神家园。言行要统一。忠诚可靠不能停留在口头上，要有理性的自觉、具体的行动，无论在何时何地何种情况下，都始终把党摆在心中，坚定站在党和人民的立场上，永远爱党、信党、护党、跟党走。

　　二要接引地气，忠诚于党的宗旨。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，但很多人却背弃了这个宗旨，陈长宽就承认自己“不是把心思放在谋划发展上，把精力用在为人民工作上，而是打自己的小算盘”。民心是最大的政治，人民是党员干部力量的源泉。每个党员干部都应该牢记自己人民公仆的身份和定位，始终把人民放在心中最高位置，先人民之忧而忧，后人民之乐而乐。要带着感情联系群众，与群众坐在一条板凳上，打开群众的“话匣子”，听得进“牢骚话”、听得懂“题外话”、听得到“真心话”，体验群众生活、体会群众甘苦、体味群众情感，用真情拉近与群众的距离。要带着问题了解群众，把自己定位成“小学生”，做好问需、问策、问计于民的功课，多从群众的立场和角度看问题、想事情，多从群众中提炼经验和做法，多从群众中汲取智慧和力量，让我们的各项决策和工作更接地气、更具实效、更得人心。要带着目标服务群众，把群众满意作为评判我们各项工作成效的最高标准，坚定不移地把民之所想、民之所盼、民之所需作为工作重心，全心全意为老百姓谋利干事，让人民群众共享改革发展的成果，提高他们的获得感和幸福感。

　　三要牢记身份，忠诚于党的组织。习近平总书记指出：“全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都和党同心同德。”我们每个人的成长，都离不开组织的培养，如果离开了组织，我们将一事无成。对组织忠诚不是抽象的而是具体的，具体到对党组织所有的纪律、规矩、决策、部署、安排，都要不折不扣地执行。要遵循组织程序，遵守组织纪律，下级服从上级、少数服从多数、个人服从集体，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事;要服从组织安排，决不搞非组织活动，决不搞小圈子、拉帮结派、称兄道弟，不违背组织决定;要维护组织团结，心往一处想、劲往一处使，大事讲原则、小事讲风格，共同营造风清、气正、心顺的干事环境。今年，是市县乡党委集中换届之年，每个同志都将面临进退留转的考验。对于各方面的人事安排，市委有通盘的考虑，希望大家能够坦然面对，服从安排，安心工作，忘我奉献。

　　二、坚守纪律规矩的底线，夯实干净这个立身之本

　　习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变，要求全党同志对反腐败做到“四个足够自信”。王岐山同志强调，要越往后执纪越严，让纪律成为管党治党的尺子。市委四届十次全会，也对反腐败提出了“三个绝不放过”的要求。广大党员干部一定要算好廉政这本账，切实增强思想上的免疫力、党纪国法的执行力、为官用权的约束力。

　　一要以敬畏心对待权力，做到为民掌权。权力既是一种影响力，也是一种支配力;既能为民造福，也能遗害百姓;既可以成就我们，也可以毁灭我们。金子明在接受组织调查后才认识到：“权力越大，责任就越大，风险也越大。权力一旦失去控制，就会贻害无穷。”如何对待权力，是对每个党员干部最直接的考验。要视权为公器。位高者责重，名赫者责大。我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，不能擅自滥用，不能被家人利用，不能给朋友借用，更不能搞交易使用，必须坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权。要自觉守法纪。“举头三尺有法纪。”对党员干部来说，法纪如果被铭记于心，将是有效防范腐败风险的护身符;如果被束之高阁，则会成为提前结束政治生命的催命符。党员干部必须把握好“法定职权必须为、法无授权不可为”的基本要求，自觉在法律法规约束下用权，在制度笼子里用权。要主动受监督。实践证明：权力不受监督，必然导致腐败;干部拒绝监督，迟早要出问题。我们要深刻认识到监督不是挑刺找茬，跟谁过不去，而是一种约束，更是一种爱护。要拿起自觉接受监督这个有力武器，主动要求监督，乐于接受监督，切实养成在监督下工作生活的习惯。

　　二要以谨慎心对待小节，做到防微杜渐。小节不守，大节不保，腐败分子违法犯罪大多是从小节上自我放纵开始的。我们必须经常审视一下自己的思想，看看有没有不健康的苗头;经常审视一下自己的情趣，看看有没有庸俗的追求;经常审视一下自己的行为，看看有没有越轨的地方，始终保持思想的纯净、情趣的健康、行为的端正。在这方面，尤其要把握三点：治家要严格。党员干部不同于普通群众，手中掌握着或大或小的权力，家风好，家人就是清白为官的第一道屏障;家风坏，家人就是清白为官的第一道障碍。党员干部必须确立“守家”有责的意识，自觉摆正党性与亲情、家风与党风的关系，对家人和身边工作人员加强管理，多约束、常提醒、勤教育。交友要谨慎。“物以类聚，人以群分。”结交什么样的朋友，往往能反映出党员干部的道德品行。党员干部要牢记人情里面有原则、交往之中有纪律，切实管住管好自己的“娱乐圈”、“生活圈”、“交往圈”，决不能飘飘然、昏昏然，在别人的围猎中掉进圈套。作风要清廉。在各层各级锲而不舍、驰而不息推进作风建设的高压态势下，党员干部作风建设状况明显好转，但“不想”“不愿”的思想自觉尚未普遍形成——有的还存在惯性思维，对八项规定精神认识不足;有的口头上说好，但行动上不坚决;有的千方百计搞变通、打擦边球，“四风”隐形、变种问题逐渐突出;还有的心存侥幸，认为只要隐蔽一点、小心一点、不做过头、不撞在枪口上，就不会有问题。作风体现党性，作风关乎形象。党员干部一定要强化纪律规矩意识，严格执行中央八项规定精神，带头弘扬清正清新清廉的风气。

　　三要以平常心对待金钱，做到淡泊名利。习近平总书记反复告诫全党，当官就不要发财，发财就不要当官。几乎每一起腐败案件的背后，都有金钱在作祟。马震宇“看到别人开豪车、住洋房、将子女送到国外接受教育，自己心里就不能平静，就梦想着和别人一样，从而加大了对金钱的渴望”，“让自己成为‘金钱的奴隶’”。党员干部也是普通人，在条件允许的情况下生活得好一点，这是正常的，无可厚非。但是，我们安身立命，靠的是人格的力量、事业的忠诚和工作的实绩，而不是金钱的多少、财富的多寡，所以我们对钱要有颗平常心。无钱不眼红，不能一看到别人有钱就不平衡，就去傍大款、跟老板、走捷径，丧失党性、人格和尊严，而要知足常乐，不为金钱所左右，不因别人发财而自乱方寸;挣钱不逾矩，不拒绝合理合法的收入，但只挣自己该挣的钱，决不唯利是图、金钱至上，更不能违法乱纪、以权谋钱;有钱不失态，在保证生活质量的同时把握好一个度，不铺张浪费，更不能追求灯红酒绿、纸醉金迷的腐朽生活，始终保持健康的生活情趣。

　　三、坚持干事创业的标线，强化担当这个成事之要

　　有抱负、敢担当，在其位、谋其政，这是最起码的为政之德。现在，随着各种约束的收紧，有些人发出“为官不易”的感叹，产生了“为官不为”的想法，遇见问题躲着走、产生矛盾绕着走，当和尚不撞钟，为了不出事宁可不干事。这是十分错误的。如果说，过去“为官不为”只是职业道德和个人品行问题的话，那么按照新的《党纪处分条例》，不履行或者不正确履行职责，就可能构成违纪行为。党员干部要深刻理解权力与责任的辩证法，以“无功就是过，庸碌就是错”时时自省，坚持权为民所用、责为民所担，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

　　一要有志气，勇于争先不懈怠。当前，全市经济社会发展面临着激烈的区域竞争，我们必须自我加压、永争一流，攀高比强地做好各项工作。站位要高。大家所在的单位、身处的岗位、肩负的职责可能不尽相同，但是，推动泰州发展却是我们共同的责任，没有局外人，没有旁观者。党员干部要排除地方保护主义和部门利益的干扰，站在全市经济社会发展的大局中来思考和谋划工作，努力提高自己、所在单位、所在地区在全市经济社会发展中的贡献份额。目标要高。要向高标准看齐，盯着排头干、朝着先进赶，能争第一争第一、争不了第一创唯一，努力把寻常工作做成超常，把普通工作做成特色，把优势工作做成亮点，把亮点工作做成精品，提升工作的层次和水平。效率要高。今天再晚也是早，明天再早也是晚。慢慢腾腾，抓不住工作机遇;轻轻松松，实现不了工作目标;躲躲闪闪，解决不了工作难题。我们不光要干，而且要巧干、快干，雷厉风行、立说立行，做到今日事今日毕。

　　二要有胆气，敢于攻坚不畏难。现在，我市正处于爬坡过坎的关键时期，处于矛盾和问题多发期，问题绕不开、也躲不过，必须知难而进、迎难而上、攻坚克难。要有好的状态。焦裕禄同志说过：“革命者要在困难面前逞英雄。”党员干部要努力践行“三个不相信”“四个长期”精神，拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，敢于冒风险、敢于涉险滩、敢于负责任，不做太平官、不做庸官、不做懒官。要有实的作风。勤字领头，始终保持积极主动的工作热情，想事情比别人早一点，抓工作比别人快一点;实字落地，抓铁有痕、踏石留印，对定下的工作、确定的目标、决定的事项，抓住不放盯紧盯牢，不达目的决不收兵;干字为要，全身心投入工作，用心干好每一天，细心做好每件事，多创造实实在在的工作成果。要有硬的举措。面对改革发展深层次矛盾问题迎难而上，面对急难险重任务顶得上去，面对各种歪风邪气敢抓敢管、真抓真管、实抓实管，推动各项工作取得新成绩。李俊仁对于高港区教育系统近年来发生的违纪违法问题不顶真碰硬，违背纪律做老好人，最终害了干部、害了队伍，自己也受到党纪处理。落实“两个责任”，对领导干部来说，不是选答题而是必答题，不是软任务而是硬要求，必须从紧从严、抓实抓好。

　　三要有生气，善于创新不守旧。当今时代，是新情况、新矛盾、新问题、新事物层出不穷的时代，是以改革创新为显著特征的时代。在这样的时代背景下，如果无视时代潮流和不断发展变化的客观实际，满足现状、固步自封，因循守旧、墨守成规，就必然要落伍甚至被时代所淘汰。市委之所以提出“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，就是要我们的党员干部敢于冲破阻碍发展的思想观念，敢于革除影响发展的体制弊端，在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起。要强化创新思维。党员干部要根据形势、问题、任务、要求的变化，顺时而动、因势而为，自觉地转变思维模式，换个视野看待形势，换个方位看待问题，换个身份看待矛盾，使我们的思维更全面、更深刻，从而更好地化解矛盾、解决问题、推进发展。要注重创新实效。创新是一种手段，推动工作才是我们的根本目的。我们的各项创新必须来源于实践，又回归于实践，从实践中发现问题，在实践中寻找办法，用实践来检验创新的成效。要鼓励创新实践。一方面，要始终尊重人民群众的首创精神，鼓励大胆试验、敢于突破、先行先试;另一方面，要宽容改革失误、允许主动纠错，只要是真心实意为了地方发展和群众利益，又真正无私无畏干净干事的，就要大胆鼓励支持，让勇于创新的干群没有后顾之忧。当然，我们强调创新，不是要大家闯红灯、涉雷区、打擦边球，而是要在依纪依法的前提下学会并善于用创新观念推动工作。李亚平、丁建中等人为了个人和小团体的利益，罔顾中央八项规定精神和各项纪律规定，搞所谓的变通，则是决不允许的。

　　同志们，人生没有彩排，每天都是现场直播。吕骥林、陈长宽、马震宇等人用政治生命写成的警示教材，是我们判断是非对错的一面镜子。希望大家以案为鉴、心有所畏、言有所戒、行有所止，为推进三大主题工作、建设“四个名城”、全面开启“十三五”征程作出自己应有的贡献，真正无愧于时代的要求，无愧于组织的重托，无愧于人民的期望!

　　坚定信念 团结一心 在“十三五”新征程上阔步前行

　　——在政协泰州市第四届委员会第五次会议上的讲话

　　2016年1月18日

　　各位委员，同志们：

　　政协泰州市第四届委员会第五次会议今天隆重开幕了，这是全市人民政治生活中的一件大事!在此，我代表中共泰州市委表示热烈的祝贺!向全体委员和与会同志致以诚挚的问候!

　　刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是经受严峻考验、取得喜人成绩的一年。一年来，全市上下以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，紧紧围绕“四个全面”战略布局，扎实推进三大主题工作，开拓创新、务实奋进，综合实力明显提升，产业优势不断增强，城乡统筹协调推进，民生事业持续改善，生态文明建设和党的建设全面加强，圆满完成了“十二五”确定的各项目标任务。这些成绩的取得，是全市上下团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也凝聚着广大政协委员的辛劳、智慧和奉献。

　　一年来，市政协在服务大局上更加主动，坚持与市委、市政府目标同向、协力同心，以思想再解放、项目大突破、城建新提升、农业现代化、民生更幸福“五个聚焦”统筹安排全年工作任务，体现了政协围绕中心、服务大局的强烈意识;在建言献策上更有质量，聚力三大主题工作，紧紧围绕事关泰州长远发展的重点问题，在加快智慧城市建设、促进港城一体发展、提高中心城市医疗卫生服务功能、建设法治泰州等方面，开展深入调研，积极献计献策，提出了很多具有科学性、前瞻性、可操作性的意见建议，对市委、市政府决策部署起到了重要参考作用;在加强自身建设上更具成效，牢牢把握团结和民主两大主题，进一步加强与各党派团体、各族各界代表人士的团结合作，进一步丰富协商形式、完善协商机制、培育工作品牌，体现了政协在社会主义协商民主中的重要渠道作用。对市政协的工作，市委高度评价、充分肯定。借此机会，我代表中共泰州市委，向全体政协委员、市各民主党派、工商联、无党派代表人士、人民团体、政协工作者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　2016年，是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，也是地级泰州市建市20周年的喜庆之年。新年新气象，新就新在站在新起点上，建市20年来，我市发展取得令人瞩目的巨大成就，为迈上新台阶奠定了坚实基础。回首过去，我们激情满怀，展望未来，我们信心百倍。全市上下要以建市20周年为契机，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，踩着接续奋斗的步伐，以奋发有为的姿态，在新起点上再出发，再创泰州发展的新辉煌。新年新气象，新就新在开启新征程上，“十三五”征程已在脚下，全市上下要紧紧围绕全力打造以大健康产业集聚为特色的中国医药名城，以江海联动、工贸发达为特色的长江经济带港口名城，以文昌水秀、古今交融为特色的国家历史文化名城，以水城水乡、都市花园为特色的长三角地区生态名城，一步一个脚印把“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”的宏伟蓝图落到实处，奋力谱写“迈上新台阶，建设强富美高新江苏”的泰州篇章。新年新气象，新就新在引领新常态上，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板上打好组合拳。新常态下要有新定位新状态新作为，全市上下要大力弘扬“四个长期”和“三个不相信”精神，在逆境中崛起、在新常态下跨越，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　去年底，市四套班子领导工作务虚会上，我们专门给大家看了一个《归来的沙克尔顿》的短片。这个故事发生在100年前，英国的探险家沙克尔顿带领自愿报名的27个人到南极探险。在南极，他们遭遇恶劣天气，只得放弃探险任务并弃船自救。历时两年零一个月，他们克服令人难以想象的困难，吃尽千辛万苦，想尽一切办法，最终成功归来，创造人间奇迹。支撑这28人的力量，不是丰厚的薪水，不是光明的前程，而是团队的坚定信念和共同的价值追求。

　　现在，全市“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，全面建成小康社会成为全社会共同的价值取向，500万泰州人民对我们寄予了厚望。这些，都要成为我们的信念之源，力量之源。我们要凝聚起目标必成的信念，坚定坚定再坚定，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，不断积小成为大胜，一步一个脚印把全市经济社会发展推上新的高度。我们要紧扣事关目标实现的关键环节，突破突破再突破，在推进大项目好项目的招引落户上迈出新步伐，在推动全方位的转型升级上迈出新步伐，在深化各领域的改革创新上迈出新步伐，在补好各项工作的短板短腿上迈出新步伐，以重点突破之功，收整体工作之效。我们要不断改进抓经济社会发展的方式方法，聚焦聚焦再聚焦，把精力集中到全面建成小康社会这一核心任务上，把产业优势培育的重点集中到生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源产业三大战略性新兴产业上，把解决矛盾问题的着力点集中到供给侧结构性改革五大重点任务和30条具体措施上，不断增强工作的针对性和实效性。我们要善于凝聚各方力量，团结团结再团结，牢固确立“海纳百川、有容乃大”的意识、“互相补台、好戏一台”的意识、“互相信任、与人为善”的意识，心往一处想，劲往一处使，一心一意抓发展、齐心协力干事业，全力推动泰州科学发展、转型发展、加快发展。

　　人民政协是经济社会发展的人才库、党委政府决策的智囊团、统一战线的黏合剂。希望各级政协组织和广大政协委员自觉围绕中心，发挥自身优势，更好履行职能，为我市的改革发展贡献智慧和力量，形成和衷共济、共襄大业的强大合力。要进一步坚定正确的政治方向，自觉把中央和省、市委的决策部署贯彻到人民政协全部工作中去，履职尽责、奋发有为，推动人民政协工作不断迈上新台阶;进一步发挥联系面广、包容性强的优势，广泛收集和反映各方面的利益诉求，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪等方面的工作，当好党委、政府与人民群众之间的桥梁与纽带;进一步发挥人才荟萃、智力密集的优势，深入聚焦全市经济社会发展的关键性问题，广进务实之言，常献有识之策，多出精诚之力，努力使各项工作更加契合中心任务;进一步发挥协商民主重要渠道作用，把协商民主贯穿于政协履行职能的全过程，积极拓展协商内容，丰富协商形式，提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。

　　各位委员、同志们，美国作家爱默生有句名言，一个坚定地向目标迈进的人，整个世界都会为他让路。我深信：只要我们坚守信念，就能充满信心;只要我们坚守初心，就能勇敢前行;只要我们坚持不懈，就一定能到达成功彼岸。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举社会主义、爱国主义伟大旗帜，牢牢把握五大发展理念，紧紧围绕“四个名城”建设，深入推进三大主题工作，齐心协力、团结奋斗，共同描绘泰州“十三五”发展的新蓝图，全力夺取全面建成小康社会的新胜利!

　　在市委四届九次全会上的讲话

　　蓝绍敏

　　(2015年11月30日)

　　同志们：

　　这次全会，是在两个五年规划交替接续、全面建成小康社会进入决胜阶段的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神，深入研究泰州“十三五”发展的重大问题，动员全市上下进一步解放思想，开拓进取，凝心聚力，攻坚克难，为全面建成小康社会不懈奋斗。

　　下面，我代表市委常委会，就贯彻落实中央和省委全会精神，结合《中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草情况说明，讲三个方面的意见。

　　一、关于深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神

　　党的十八届五中全会全面总结了我国“十二五”时期发展的巨大成就，深刻分析了国内外形势和面临的机遇挑战，为“十三五”时期我国经济社会发展确立了新坐标、指引了新航向，对于协调推进“四个全面”战略布局、夺取中国特色社会主义伟大事业新胜利，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，主题突出、主线清晰，全面具体、务实创新，既有宏观性、战略性，又有指导性、针对性，是新一届党中央治国理政思想的集大成，是未来五年我国发展的宏伟蓝图，也是指导经济社会发展的纲领性文件。习近平总书记在全会上的重要讲话，总揽全局、求真务实，鼓舞人心、催人奋进，为我们学习贯彻全会精神、谋划推动“十三五”发展提供了重要遵循。

　　省委十二届十一次全会以党的十八届五中全会精神为指导，结合江苏实际，明确了今后五年发展的目标任务，强调以五大发展理念引领和推动“强富美高”新江苏建设，对着力破解“十三五”发展的重点难点问题、提高党领导经济社会发展能力、加强领导干部队伍建设等作出了全面部署。

　　深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神，是当前和今后一段时期全市上下的首要政治任务，也是一项长期的战略任务。我们要在前一阶段传达学习的基础上，持续用力、步步深入，进一步把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，切实做到中央和省委有要求、泰州有行动、落实有成效，真正把中央和省委全会精神转化为解放思想、开拓进取的持久动力，转化为谋划“十三五”发展、全面建成小康社会的战略举措。

　　一要拓展学习深度，在领会精神实质、把握精髓要义上下真功。党的十八届五中全会精神内涵丰富、博大精深，既有理论指引，又有实践创新，既有目标要求，又有思想政治保证。我们要反复学习、反复思考、反复琢磨，领会精神实质、把握核心要义，尤其要认真研读《建议》和《说明》，读原文、学原著、解原义，既要知道“是什么”，更要知道“为什么”;既要吃透中央精神，更要联系实际思考;既要全面细致地对标对号，更要与时俱进地审视我们工作的目标取向、理念思路、部署举措。只有这样，我们才能在推进事业发展中把准方位、明确方向、用对方法。要深刻领会和把握“十二五”发展取得的重大成就，特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央形成的一系列治国理政新理念新思想新战略，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信;深刻领会和把握中央和省委对“十三五”形势的新判断，抢抓战略机遇期，引领发展新常态，不断增强工作预见性、主动性、前瞻性;深刻领会和把握创新、协调、绿色、开放、共享发展的内涵要义和重大意义，充分认识五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的一场深刻变革，自觉内化于心、外化于行;深刻领会和把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、原则要求、奋斗目标、重点任务和重大举措，不断增强发展的平衡性、包容性、可持续性，团结带领全市人民全面建成小康社会;深刻领会和把握加强和改善党对经济工作领导的新要求，创新新常态下领导经济发展的体制机制和方式方法，提高党领导经济社会发展的能力和水平，为“十三五”发展提供坚强政治保证。

　　二要扩大宣传广度，在造浓舆论氛围、凝聚群众力量上求突破。面向基层、面向群众、面向实践，解答好重大理论和实践问题，回答好干部群众关心的热点和重点问题，进一步兴起宣传热潮、营造浓厚氛围，做到“三个全覆盖”：干部培训全覆盖。重点要抓好各级领导干部的学习培训，市委近期将组织市管干部集中轮训，各级党组织都要认真组织好本地区本单位党员干部的学习培训。宣讲活动全覆盖。市委常委会带头，每名常委联系一个单位进行宣讲，各级领导干部都要当好宣讲员。市委将组织宣讲团，集中进行宣讲。要把“讲道理”和“讲故事”结合起来，把“普通话”和“地方话”结合起来，用客观事实说话、用典型案例说话、用群众感受说话，切实把全会精神讲全、讲准、讲透。社会宣传全覆盖。要组织力量深入企业、学校、农村、社区开展多种形式的宣传解读，通过干部、专家与群众互动、“线上”与“线下”互动、宣讲活动与各种服务活动互动，让全会精神深入群众、深入人心。宣传部门要放大“四个全面”理论故事会的成功经验，列出一批重点选题，组织力量编写贴近实际、通俗易懂的学习和宣讲材料，深入解读中央和省委全会提出的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，使广大党员和干部群众全面理解“十三五”发展的前进方向、奋斗目标、美好前景。

　　三要加大贯彻力度，在紧密结合实际、推动工作落实上见成效。中央和省委全会的战略部署是管长远的，需要我们以“钉钉子”的精神，一步一个脚印、一浪高过一浪地抓好落实。从现在开始、从各级领导干部开始，都要自觉地在全会精神指导下，找准贯彻落实的结合点、创新点、突破点，把中央和省委描绘的“规划图”早日变成“实景图”。“千里之行，始于足下”。就当前而言，贯彻落实好中央和省委全会精神，着重要体现在科学谋划“十三五”发展上。依据即将在本次全会上审议通过的市委《建议》，认真编制全市“十三五”规划《纲要》及各类专项规划，把市委《建议》确定的发展理念、发展战略、主要目标、重点任务和重大举措落实到位，体现“往下落一个层次”要求，做到能检查、易评估、可考核。体现在圆满完成全年目标任务上。按照新的发展理念和要求，围绕薄弱环节、薄弱指标抓突击、抓冲刺，时间倒排、任务倒逼、责任倒追，确保“十二五”圆满收官，为“十三五”顺利开局奠定坚实基础。体现在抢抓机遇推动项目上。抓好中央、省“十三五”各类规划编制的机遇，在前期工作基础上，继续加强与国家有关部委和省有关部门的汇报衔接，争取更多的发展资源和政策支持，确保我市能有一批重大工程、重大项目、重大事项纳入上级“十三五”发展规划和实施计划。

　　总之，学习宣传贯彻中央和省委全会精神，要始终突出贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话这根主线，联系起来理解和把握，统一起来贯彻和落实，学深悟透、真懂真用，举一反三、触类旁通，使之成为引领我们推动发展实践、开创美好未来的一面旗帜。

　　二、关于《中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

　　未来五年，是我们一鼓作气向着第一个百年奋斗目标冲刺的决胜五年，也是提升泰州在全省，乃至长三角、长江经济带城市地位的关键五年。制定和实施好“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，事关“四个全面”战略布局协调推进，事关“强富美高”目标顺利实现，事关我市经济社会持续健康发展，意义重大、影响深远。

　　(一)建议稿形成过程

　　市委、市政府对编制好“十三五”规划高度重视，成立了由我任组长、志鹏同志任第一副组长的规划编制工作领导小组，在市委常委会领导下进行工作。市委常委会先后召开3次会议研究讨论，就建议稿的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措提出重要意见。

　　去年8月14日，市委、市政府召开“十三五”规划编制工作会议，印发了“十三五”规划编制工作方案，明确了35个前期重点研究课题，正式启动了规划编制工作。从去年8月开始，市委、市政府主要负责同志多次深入各市(区)、有关部门和重点园区开展专题调研活动，广泛听取基层对“十三五”发展的意见建议。今年1月，分批组织对前期重点课题研究成果集中评议，消化吸收前期研究成果。

　　今年5月27日习近平总书记召开华东七省市党委主要负责同志座谈会后，市委常委会迅速进行传达学习，对规划编制工作进一步提出明确要求，常委会还就全市生产力空间布局进行了专题研究。7月17日，市委常委会专题听取“十三五”规划基本思路，对产业发展、城市定位、重大基础设施、民生社会建设等重大问题进行研究。8月11日至13日，市委、市政府主要负责同志带领市级机关有关部门，赴省专题开展“十三五”重大事项对接，我市大健康产业集聚发展示范区、江海联运中心港等重大发展布局，盐泰锡常宜铁路、北沿江高铁等重大基础设施，分别列入了国家和省相关规划，或启动前期研究。8月下旬，市委主要负责同志召集会议，专题听取建议初稿起草工作，提出明确意见。到10月下旬，形成了建议初稿。

　　十八届五中全会召开后，市委着手修改完善建议稿。11月2日，市委召开党政联席会议传达学习了五中全会精神。在此前后，市委、市政府主要负责同志分别围绕全面小康建设、创新驱动发展、实体经济运行、城郊结合部乡镇发展以及重点镇建设等深入基层，调查研究;同时，就新型城镇化和城乡一体化、全面小康社会建设、绿色发展等重大课题召开专题座谈会，听取意见和建议。期间，起草组对建议稿进行了数次修改。11月中旬，建议稿下发各地各部门各单位，在党内一定范围征求意见，包括征求了部分老同志、专家学者的意见，并与民主党派、工商联和无党派人士进行了民主协商。11月26日，市委常委会审议建议稿，起草组作了进一步修改完善，形成目前提交全会审议的建议讨论稿。建议稿起草中，对大家提出的意见和建议，起草组认真研究吸收，同时对各地各部门提出的、要求列入“十三五”规划的重点事项和相关建议进行了梳理，有的交予规划纲要起草组研究吸收。

　　可以说，建议稿的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是总结过去、谋划未来的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。

　　(二)建议稿的主要考虑和基本框架

　　建议稿起草中，我们综合考虑各方面情况，集中起来主要有这几个方面：一是突出贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神这一主线，立足泰州市情实际，做好上下对接，把落实“强富美高”的要求、谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的任务落实到规划之中。二是突出全面建成小康社会这一核心任务，针对我市全面小康建设的“短板”，全力做好补短补缺大文章，着力提高发展的协调性和平衡性，努力建设更高质量和水平、人民群众有更多获得感满意度的全面小康。三是突出中央“十三五”规划建议新理念新部署这一指引，把中央“十三五”规划建议作为根本遵循、省“十三五”规划建议作为重要依据，以五大发展理念引领发展行动，推动发展质量和效益的提升。四是突出适应新常态、把握新常态和引领新常态这一大逻辑，认真分析研究新常态下经济发展速度变化、结构优化、动力转换的特点，引导各级着眼特殊阶段的特殊针对性，对新常态下转型发展的思路作出进一步明确。五是突出宏观性、战略性、指导性这一市委建议的特点，考虑到建议稿通过后，还要根据建议制定规划纲要，两个文件要合理分工，建议稿侧重从确立发展理念、明晰发展方向、谋划发展路径、明确重大任务和重大举措等大的方面提出方向性要求。

　　建议稿分为三大板块、七个部分。导语和第一部分构成第一板块。主要讲回顾总结“十二五”发展成就和经验，准确把握“十三五”面临的新形势新任务新要求。在总结“十二五”期间泰州发展取得的重大成就和主要经验，分析“十三五”时期泰州发展面临的环境特征的基础上，明确指导思想、目标要求和基本理念。

　　第二部分到第六部分构成第二板块，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展进行阐述和部署。第二部分，讲坚持创新发展，着力构建特色鲜明、高端引领的产业结构。主要是用创新的思路培育产业发展的新优势、用创新的办法发挥科技创新的引领作用、用创新的视野拓展经济发展的新空间、用创新的理念构筑经济发展的新动能、用改革的举措激发转型升级的新动力。第三部分，讲坚持协调发展，着力构建统筹互动、融合并进的城乡结构。主要是健全完善城镇体系，引领新型城镇化和城乡一体化进程;促进区域融合发展，拓展新型城镇化和城乡一体化空间;推进物质文明和精神文明同步建设，丰富新型城镇化和城乡一体化内涵。第四部分，讲坚持绿色发展，着力构建人与自然和谐发展的生态结构。主要是以“生态路标”为引领，促进绿色产业发展;以“生态屏障”为重点，促进绿色环境建设;以“生态自觉”为保障，促进绿色风尚形成。第五部分，讲坚持开放发展，着力构建层次更高、融入更深的开放结构。主要是更大力度推动港口建设，培育对外开放新龙头;更加注重构建立体交通，打造对外开放新枢纽;更有质效集聚要素，塑造对外开放新优势;更高层次建设园区，构筑对外开放新高地。第六部分，讲坚持共享发展，着力构建普惠均衡、文明和谐的社会事业结构。主要是持续增加城乡居民收入、推进新一轮脱贫帮扶工作、推动城乡公共服务均等化、加强和创新社会治理。

　　第七部分和结束语构成第三板块。第七部分，讲加强和改善党对“十三五”发展的领导，凝聚谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的强大力量。主要是完善党领导经济社会发展工作体制机制、充分调动各方面的积极性、加快建设人才强市、确保“十三五”规划建议落到实处。结束语号召全市上下积极投身谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的宏伟实践，解放思想，开拓创新，务实苦干，共同为实现我市国民经济和社会发展第十三个五年规划而不懈奋斗。

　　(三)需要说明的几个问题

　　建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中的几个问题作简要说明。

　　第一，关于认识和把握“十三五”发展面临的形势和机遇

　　制定科学的规划、作出正确的决策，首先要善观全局、善谋大势。党的十八届五中全会就“十三五”期间我国仍处于重要战略机遇期，作出了“一个没有改变、五个深刻变化、两个正在转变”的重大判断和科学分析。省委提出了“十三五”期间是转方式调结构的重要窗口期。建议稿结合中央和省委的判断，从有利条件和不利因素两个方面对“十三五”时期的形势进行了客观分析。

　　应该看到，“十二五”期间泰州发展的成绩是显著的。综合实力实现新跃升，转型升级取得新进展，城乡统筹进入新阶段，改革开放迈出新步伐，人民生活达到新水平，这些来之不易的成就，为“十三五”发展打下了坚实基础。同时也要看到，我市在经济结构、创新能力、中心城市集聚带动能力、区域发展平衡程度、城乡居民持续增收、基本公共服务均衡发展、生态环境质量、领导干部思想作风和能力水平等方面还存在短板和薄弱环节，需要有效破解。总的来看，“十三五”期间，泰州的发展环境、发展条件和发展动力将继续发生深刻变化，一方面有着与全国全省共同的机遇特征，另一方面也有自己的独特机遇。主要是，“项目大突破”形成的氛围、态势和成效，将在“十三五”期间转化为积极应对挑战、实现又好又快发展的机遇;转型升级工作认识早、行动快、抓得实，将在“十三五”期间转化为适应形势变化、提高发展质量和效益的机遇;建市19年积累的城市发展基础条件，将在“十三五”期间转化为突破瓶颈制约、实现跨越发展的机遇。

　　深入分析形势，目的是要把握发展大势，抓牢发展之机，谋实发展之策。为此，要把创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念落实到“十三五”发展工作中，破解发展难题，厚植发展优势。特别要体现在“四个必须”上：

　　一是必须增强实现“强、富、美、高”的行动自觉。经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高，是习近平总书记为江苏描绘的美好发展蓝图。这四个方面构成了一个有机整体，也是中国梦泰州篇章的生动描绘。“十三五”期间，“强富美高”的目标要作为我们发展的着力点和落脚点，“经济强”，就是经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，地区生产总值年均增长8%以上、提前实现比2010年翻一番;“百姓富”，就是要创造更多发展成果，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番，七大公共服务体系更加健全;“环境美”，就是要实现“空气清新、水质清澈、环境清洁”，加快建成国家生态文明建设示范区;“社会文明程度高”，就是要建设更具特色魅力的文化强市，成为思想文化建设高地和道德风尚高地，打牢平安建设和法治建设的基础，建设人民群众更有安全感和满意度的城市。

　　二是必须确立“稳中求进、稳中奋进”的更高追求。泰州的发展还不充分，没有理由不保持昂扬向上的精神风貌。“没有过不了的山头，只有过不了山头的队伍”。我们要继续保持奋发有为的精神状态，坚持以“三大主题工作”为抓手，思想再解放有新境界、项目大突破有新作为、城建新提升有新面貌，推动泰州发展纵向上持续攀高、水平提升，横向上创造特色、走在前列。必须大力弘扬“四个长期”、“三个不相信”精神，把工作力量用在稳增长、转方式、调结构、防风险上，在有质量有效益的前提下，自加压力，调高标杆，能快则快，能超则超，尽最大的努力，争取最好的结果，确保发展速度快于、发展质态优于、生态环境好于、人民生活高于全省平均水平，主要经济指标在全省位次明显前移、贡献份额明显增加。

　　三是必须强化“适应、把握、引领新常态”的使命担当。适应、把握、引领新常态，是当前和今后一段时期经济发展的大逻辑，是“十三五”发展的时代命题。现在，我市经济发展与全国、全省发展态势基本一致，同过去相比主要经济指标增速也出现不同程度回落，这是新常态下新旧产业和发展动能转换接续的正常反映。我们要坚决防止把新常态当作不担当、不尽责的借口，一味强调现在是新常态，降低工作标准，错失“弯道超越”的机遇。要把主动适应、深刻把握新常态作为前提和基础，把科学引领新常态作为责任和担当，努力在新常态下有新定位、新状态、新动力、新作为，更有针对性地抓重点、攻难点、补弱点，趋利避害，难中寻机，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

　　四是必须坚持“依靠群众、造福群众”的民本意识。习总书记指出：“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民群众来实现，必须不断为人民造福。”省委罗书记强调，江苏“两个率先”要放在“两个一百年”目标和中国梦中来定位。因此，“率先”，不仅仅是时间概念上的提前，主要是质量和水平提升的率先，是各项工作全面“迈上新台阶”的率先，是探索发展新路子、开辟发展新境界的率先;“全面”，是小康建设覆盖领域的全面、覆盖人口的全面、覆盖区域的全面，是初步展现“强富美高”现实模样的全面。可以说，有没有以坚持人民为中心的发展思想，坚持“依靠群众、造福群众”的民本意识，关键看我们是不是把向全市人民作出的庄严承诺、立下的军令状作为“十三五”期间最核心的任务，坚定不移，矢志实现。要始终坚持人民主体地位，突出人人参与、人人尽力、人人享有，通过有效的制度安排和扎实的工作举措，切实解决城乡及区域不平衡的问题、平均数背后的大多数问题、指标外的群众真切感受问题，让泰州的发展更有“温度”，让泰州的全面小康有更广代表性、更多获得感、更高满意度。

　　第二，关于“四个名城”的城市定位

　　城市定位是引领城市发展的核心，是城市经济、文化发展的坐标，也是城市的标志和名片。市第四次党代会提出了建设医药名城、文化名城、生态名城的奋斗目标。五年来，我们坚持一任接着一任干，“三个名城”建设已经取得阶段性成果，初步展现出现实模样。“三个名城”，既是对内凝聚合力、促进共同奋斗的价值取向，也是对外推介交往、促进要素集聚的闪亮名片。“十三五”期间，我们要继续抓好巩固提升，特别是对“三个名城”的内涵要进一步拓展。医药名城建设要确立全球视野、致力国内一流、彰显大健康产业集聚特色。文化名城建设要传承历史文化，培育现代文明，体现文昌水秀、古今交融特色。生态名城建设要充分发挥自身优势，着眼长三角都市圈，让水城水乡、都市花园成为发展的目标。

　　根据新时期经济社会发展新要求，在“十三五”发展过程中增加了建设“以江海联动、工贸发达为特色的长江经济带港口名城”的新任务。之所以作这样的丰富和拓展，一方面，建设港口名城是培育新的增长点和发展新优势的最大潜力所在。港口是现代生产力集中集聚的最佳区位，是跨向海洋文明的桥梁，对经济的拉动作用十分明显。纵观泰州的发展历程，建市以来的第一个10年，我们抓住了组建地级泰州市的机遇，拉开了发展框架;第二个10年，我们抓住了中国医药城建设的机遇，推动了特色产业的转型;下一个10年，必须进一步放大港口优势，以港兴城、以港兴市。另一方面，建设港口名城是融入国家战略的最重要抓手。泰州地处长江AB级航道的分界点，是江、河、海交汇换装的重要节点。“十二五”期间泰州港已经迈入亿吨大港行列，2015年吞吐量将突破1.6亿吨，但是，目前以散货运输中转为主，集装箱只有21万标箱。泰州港在特色化、知名度、影响力等方面，都有很大的提升空间。可以说，泰州的沿江优势还没有充分发挥。随着“一带一路”、长江经济带建设等国家战略的深入实施，泰州的岸线资源优势、区位交通优势、江海换装优势将进一步凸显。目前，国际国内很多知名港口都看好泰州港的优势和潜力。我们必须主动参与长江经济带的产业整合和分工，推进港口、物流、产业、城镇互动并进，协调发展。可以说，港口名城的提出，是泰州潜在优势的再挖掘，是泰州未来优势的新定位。

　　第三，关于坚持创新发展，着力构建特色鲜明、高端引领的产业结构

　　创新是引领发展的第一动力。习总书记强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。“十三五”期间，我们必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，让创新贯穿各项工作始终，让创新在全社会蔚然成风。建议稿提出了“十三五”创新驱动发展战略的实施路径。

　　在培育产业发展新优势上，一是战略性新兴产业培育壮大，强调“聚焦聚力”。明确了在扎实推进“1+3+N”产业发展基础上，进一步聚焦聚力生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源产业三个重点，加快培大育强，创造泰州产业发展的核心优势。聚焦这三大产业，既立足于我市现有产业基础，也着眼于未来产业发展趋势和国家政策导向。未来5年，我国生物与健康产业、节能环保与新能源产业年均增速都在20%左右，到20xx年规模将分别达到14万亿元和10万亿元。我市船舶产业造船完工量今年占全国的15%以上，优势十分突出。集中力量和资源培育这三大产业，“十三五”期末形成5000亿元规模，有利于为我市制造业迈入全省第一方阵提供强劲支撑。生物医药及高性能医疗器械产业，重点要紧扣“药、医、养、游”，以中国医药城为核心支撑，以国家级前沿医疗技术应用基地、长江流域康复养生旅游目的地、长三角医养结合养老胜地为目标追求，建设长江经济带大健康产业集聚示范城市，力争“十三五”期末达到2000亿元规模。高技术船舶及海工装备产业，重点要从规模扩张向内涵提升转变，着力提高研发能力、配套能力，实现造船大市向造船强市的跨越，力争“十三五”期末达到1500亿元规模。节能与新能源产业，要以节能环保、新能源汽车、光伏发电组件、动力电池、智能电网集成设备、风电核电用关键零部件产品为重点，加快招引一批龙头项目、突破一批核心技术，力争“十三五”期末达到1500亿元规模。二是推动传统产业迈向中高端，强调“调优调强”，重点要加快落实《中国制造2025泰州行动纲要》，大力实施企业互联网化提升计划和企业技术装备升级计划，鼓励企业进行大规模技术改造，大力推进智能制造、绿色制造、服务型制造，加快向中高端迈进。开展降低实体经济成本行动。一方面，鼓励和引导企业通过强化管理、技术创新、节能降耗等手段降本增效。另一方面，以降低实体经济成本为目标，通过清理和规范涉企收费，兑现扶持实体经济政策，减轻企业负担;提高劳动力市场的配置效率，加大针对性培训力度，提高优质劳动力的供给度和劳动者的素质，降低企业劳动力的相对成本;加大金融改革创新，提高金融服务实体经济的效率，降低企业的融资成本;完善鼓励和支持企业转型、技术创新的财政政策，引导企业持续提高劳动生产率;通过产业链招商，提高本地企业的产销配套程度，并充分利用政府的资源，为企业拓展产品销售和合作的空间。建议稿作这样的明确，主要是希望当好实体经济的坚强后盾，进一步优化政府服务，为企业发展创造更好的环境。三是现代服务业发展，强调“提质提速”。2014年，我市服务业对经济增长的贡献率为44.2%，而全国、全省分别达48.1%、47.9%。在全省“十二五”实现产业结构从“二三一”到“三二一”历史性突破的背景下，我市服务业发展水平的滞后，显得更加突出。这当中，固然有我市是新建市，提升城市功能有个过程的客观原因，也有工作推进上还须加力的问题。我们要从消费在经济增长中的基础作用、服务业发展对城市功能的提升作用、第三产业对制造业转型升级的支撑作用审视存在问题，将其作为泰州的后发优势进行谋划，推动服务业发展提质提速。“十三五”期间，我们要一手抓生产性服务业的提速发展，组织实施“6116工程”，加快发展现代物流、电子商务、科技信息、文化创意、金融、软件及服务外包等6大产业，培育壮大10个现代服务业集聚区、100个亿元以上生产性服务业项目、60家规模以上生产性服务企业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸;一手抓生活性服务业的提质发展，加快智慧泰州、健康泰州、文化泰州、畅游泰州建设，提升供给水平，引导居民消费，推动形成以服务经济为主体的经济结构。四是提升现代农业发展水平，强调“强农富农”。我市是农业大市，农业在全市经济发展中有着重要分量。建议稿从大力培育新型农业经营主体、构建现代农业产业体系、提升农业物质装备和技术水平等方面，明确了确保国家级现代农业示范区建设走在全国前列，农业现代化发展水平全省领先的思路。

　　在发挥科技创新的引领作用上，要强化企业在创新中的主体作用，推进科技企业培育“十百千”工程。“十三五”期间，全市高新技术企业突破1000家，加快实现大中型企业和高新技术企业研发机构全覆盖。强化产学研合作在创新中的主渠道作用，加快组建生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源产业等3个创新中心，培育新型特种合金材料、线切割数控机床、智能电网、动力电池、高分子材料等10个产业技术联盟。强化高端人才在创新中的引领作用，放大“科技创新券”、“高层次人才(团队)创业券”、“人才购房券”等政策效应，探索推进离岸孵化模式，更富成效集聚高端人才、技术、项目，为经济发展、产业转型提供强劲动力和支撑。

　　在激发经济发展的新动能上，一方面，发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，为经济转型发展提供强有力的支撑。另一方面，充分认识“十三五”期间，驱动经济发展的动力，不仅要靠投资、消费和出口“三驾马车”，而且更加要靠制度变革、结构优化和要素升级“三大发动机”。今后一个阶段，要把“三个有利”标准作为推进改革的新指引、新标尺，紧紧围绕充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革牵引和带动各项改革纵深推进，确保到20xx年完成全面深化改革各项任务。要探索建立并定期发布我市区域转型发展指数和医药产业发展相关指数。两个指数的建立，将有利于充分彰显我市转型发展的示范效应，强化中国医药城在行业发展中的先导地位。

　　第四，关于坚持协调发展，着力构建统筹互动、融合并进的城乡结构

　　协调是持续健康发展的内在要求。近年来，我市统筹区域发展、城乡发展、经济社会发展以及物质文明和精神文明建设，发展的协调性总体上不断增强，但仍然存在发展不平衡、不协调和不可持续的问题。针对这些问题，建议稿提出了坚持“人的城镇化”，深入实施新型城镇化和城乡一体化战略，切实处理好发展中的重大关系，不断增强发展的整体性。

　　泰州新型城镇体系方面，要构建“一大三中九小”的城镇体系。“一大”，就是持续实施城建新提升行动计划，着力打造以海陵老城区、周山河新城、医药高新区为一体，高港区、姜堰区为两翼的“一体两翼、组团布局、融合发展”的大城市。海陵老城区，重点建设“历史文化商贸中心”，加强历史文化保护，推进旧城有机更新，完成棚户区改造200万平方米以上，加快城中村和城郊结合部改造步伐，促进老城区人居环境提升、城市功能完善。周山河新城，重点建设“行政文化商务中心”，推进现代新城建设和发展，基本完成15平方公里功能区建设。医药高新区，重点建设“产城融合示范中心”，推进医药园区开发，完成建成区面积20平方公里，构建泰州大健康特色产业高地。高港区，重点建设“港产城一体的滨江工贸新城”，加快港口、物流以及临江制造产业发展。姜堰区，重点建设“生态宜居的旅游度假养生基地”，成为中心城市发展的重要功能区。“三中”，就是按照中等城市的定位，积极推进县域城市发展。靖江市，重点建设长三角先进产业基地、现代化生态宜居港口城市;泰兴市，重点打造江苏沿江重要的精细化工基地，以现代服务、先进制造为特色的滨江城市;兴化市，重点推进现代农业和现代服务业融合发展，建设宜居宜商宜游的里下河水乡城市。“九小”，就是加快培育小城市，形成农民就地就近城镇化的吸引源、辐射源、带动源，着力培育靖江市新桥、斜桥，泰兴市黄桥、虹桥，兴化市戴南、安丰、沙沟，姜堰区溱潼、蒋垛等9个小城市。同时，以“有序推动农民集中居住”和“建设美丽宜居乡村”为抓手，扎实推进新农村建设。

　　建议稿特别强调要提升规划建设管理水平，这是针对目前城镇建设和管理中的薄弱环节提出的。“十三五”期间，要把“人本发展、精致发展、内涵发展”理念贯穿城镇建设全过程，秉持“敬畏历史、传承文化、造福百姓”的原则，精心打造“水”的品牌、“绿”的品质、“文”的品位。更加注重建成率、配套率、达标率，确保“扩一块、用一块，做一块、成一块”。加强城市管理标准化建设，推动数字城管向智慧城管转变。通过持续实施城建新提升，让人民群众有更多自豪感、幸福感、归属感。

　　物质文明和精神文明同步建设方面，要坚持“两手抓、两手都要硬”，深化全国文明城市创建，扎实推进文化泰州建设，加快建成“三强两高”的文化名城，不断提升“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”的凝聚力和美誉度。泰州是历史文化名城，在文化迈上新台阶的过程中，必须把文昌水秀、古今交融的底蕴和特色彰显出来。一是通过加强先进思想文化引领、大力培育践行社会主义核心价值观，深入推进“美德善行”系列活动，努力在全市上下形成美德内化于心、善行外化于行的生动局面。二是不断推进公共文化服务均等化，建成城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，努力创成省级公共文化服务体系示范市。发挥“文化惠民券”作用，提升公益文化单位服务水平。精心组织“泰州市群众文化艺术节”、“书香泰州”全民阅读活动，全面提升“百姓大学堂”、“百姓大舞台”、“百姓科普大学”等“百姓”系列文化活动品质。三是加快文化产业发展，按照“合理布局、形成特色、错位发展”的思路，努力构建“1133”的文化产业总体布局，支持10个重点文化产业园区和10个特色文化产业街区加快发展，扶持30个重点文创企业和30个文化产业项目，确立文化产业的支柱地位。加强文化品牌建设，充分挖掘戏曲文化、佛教文化、盐税文化、红色文化等历史积淀，进一步彰显泰州学派、梅派艺术、里下河文学流派、海军诞生地、微电影等特色文化品牌，丰富地域文化。四是把握正确舆论导向。坚持正面引导和依法管理相结合，加强网络思想文化阵地建设，健全社会舆情引导机制，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，弘扬主旋律，传播正能量。

　　第五，关于坚持绿色发展，着力构建人与自然和谐发展的生态结构

　　绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。当前，经济社会快速发展与资源环境承载力不足的矛盾、群众不断增长的环境需求与生态产品供给不足的矛盾，依然突出。特别是群众关注环境、参与环保的意识越来越强，群众要温饱更要环保、要小康更要健康、要生计更要生态。“十三五”期间，我们要坚决不欠“新账”、逐步还清“旧账”，用生态“底色”描绘泰州发展“绿色”。

　　围绕从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，真正把环境敏感期变成生态建设的加速期、环境质量的改善期，建议稿提出三个方面措施。

　　一是促进绿色产业发展。坚持“含绿量”就是“含金量”，推动存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，努力形成符合生态文明要求的产业体系，实现环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动，确保20xx年建成国家生态文明建设示范区。主体功能区建设是从源头上保护生态环境的根本举措。早在“十一五”期间，我市就在全国率先制定实施主体功能区规划，各地立足主体功能分区，积极探索推进，取得了初步成果。“十三五”期间，要在提高落实的刚性上拿出过硬举措，实施基于主体功能区的政策和差异化绩效考核，推动各地依据主体功能定位发展。加强项目源头防控是保护生态环境的第一关口。要按照不欠“新账”的要求，坚决杜绝高能耗、高排放和产能过剩行业项目。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。继续把绿色低碳改造作为转型升级的重要抓手，在各类企业和园区全面推行清洁生产，鼓励发展循环经济，提高全社会资源产出率。

　　二是促进绿色环境建设。大力促进“天蓝、地绿、水清、气爽”，让“水绿交融生态美”成为泰州的闪亮名片。实施水生态文明城市创建行动计划，构建“一脉、一城、一湖、三带”的中心城市水生态总体布局，加强河湖生态连通、水景观塑造、水环境修复，全面消除城市黑臭河道。加快污水处理厂和配套管网建设，提高污水处理能力，确保到20xx年污水集中处理率达85%，城市污水管网覆盖率达90%。实施“绿满泰州”行动计划，推进道路、河流和农田林网“三网”建设，积极创建国家森林城市。突出中心城区增绿造绿，加快建设一批大型公共绿地，着力打造“10分钟绿色便民服务圈”，力争城市居民“300米见绿、500米见园”。实施大气污染防治行动计划，加强工业废气、施工扬尘、机动车污染治理和秸秆禁烧禁抛工作。实施土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染防治，强化工业污染场地治理，加快形成比较规范的土地修复工作方法和长效机制。

　　三是促进绿色风尚形成。今年以来，中央出台了生态文明制度建设的一系列文件，进一步强化了对领导干部的生态环境损害责任追究。各级领导干部特别是党政“一把手”要充分认识到，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，主动当好绿色发展的推动者和绿色风尚的引领者。要强化绿色发展意识，建立以绿色GDP为导向的干部政绩考核制度，落实领导干部任期生态文明建设责任制和生态环境损害责任终身追究制，倒逼各级领导干部牢固树立绿色政绩观。大力弘扬生态文明主流价值观，加快建设一批绿色学校、绿色企业、绿色社区，不断提高公众节约意识、环保意识、生态意识，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣食住行等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。

　　第六，关于坚持开放发展，着力构建层次更高、融入更深的开放结构

　　开放是繁荣发展的必由之路。加快开放步伐、扩大开放领域、筑高开放平台，是泰州“十三五”时期必须着力解决的重大问题。我们要主动顺应世界经济深度融合的大趋势，主动融入国家全方位对外开放的总布局，坚持对内对外开放并举、引资引技引智并重、引进来走出去联动，在进一步扩大开放中拓展发展空间。

　　一要把要素集聚作为对外开放的首要任务。新常态下经济下行压力不断加大，根本原因就是原有增长动力在衰减，而新的动力尚未形成。如何实现新老动力的平稳转换，是“十三五”时期面临的一个关键问题。我们要高度重视投资对增长的关键作用，高度重视优质要素对经济结构调整的带动作用，不断扩大对外开放，扎实推进招商引资，持续推进项目突破。建议稿提出，组织实施“产业投资倍增计划”，力争“十三五”期间完成产业项目投资1.5万亿元以上。确定这一目标，是因为有效投入不足仍然是制约泰州发展的主要瓶颈。“十二五”期间，预计我市完成产业投资6703亿元，是南通的56.3%、扬州的86.5%，在苏中三市处于末位。“十三五”期间完成1.5万亿元产业投资，是以2015年完成产业投资2000亿元为基数，年均增长15%设定的。我们相信，只要推进“项目大突破”的力度不减，实现这一目标是完全可能的。对招商的重点领域，考虑到央企改革重组、布局新兴产业的历史性机遇，以及泰台经贸合作不断深化、重大台资项目持续突破的良好态势，我们提出主攻央企、台企的思路，并力争在产业基地布局、研发机构布点、区域中心设置上取得新突破，加快打造“央企投资集聚区”和“台商投资集聚区”。建议稿还提出，推动开发园区提档升级、加快发展，力争“十三五”期间泰兴经济开发区、高港高新区、姜堰经济开发区创成国家级经济开发区，兴化经济开发区创成国家级健康食品加工园区，建成综合保税区B区，全市培育1000亿级园区3家以上、500亿级园区8家以上。

　　二要把港口建设作为对外开放的发展龙头。面对沿江、沿海港口群快速发展的形势，泰州的港口建设如何挖掘潜力优势、发挥后发优势、培育比较优势，需要我们有“高定位”和“新路径”。围绕“高定位”，要全力打造“江海联运中心港”。这个定位是我们在充分考虑“一带一路”、长江经济带和长江深水航道建设机遇，充分考虑泰州港的战略区位优势、岸线资源优势和江海河联运优势的基础上提出的，泰州港要加快由喂给港、转运港向大型深水直挂港转型，努力建成服务大洋洲、东南亚、东北亚的近洋直达港口、远洋中转基地，成为辐射长江中上游、支撑本地转型升级的要素集聚港、产业支撑港、发展带动港。围绕“新路径”，要加快与国际航运龙头企业开展战略合作。如果我们仅仅依靠自身力量发展，或者复制周边城市的港口发展模式，泰州港就只能跟着别人后面亦步亦趋。我们唯有与国际巨头携手合作，成为他们在长三角的转运枢纽，才可能在长三角港口群激烈竞争中脱颖而出，真正成为长江下游重要的开放门户，我们确定的“十三五”泰州港集装箱吞吐量力争突破100万标箱、货物吞吐量3亿吨以上的目标才能实现。

　　三要把快速交通作为对外开放的关键支撑。近年来，我市航空、高速公路建设实现了新突破，但高铁尚在积极推进之中，社会关注度高，对区域发展的重要性也大，必须高度重视、全力突破。“十三五”期间，要实质性推动盐泰锡常宜铁路建设和北沿江高铁前期工作，力争盐泰锡常宜铁路“十三五”早日开工建设。同时，开展市区轨道交通规划研究。

　　第七，坚持共享发展，着力构建普惠均衡、文明和谐的社会事业结构

　　共享是中国特色社会主义的本质要求。悠悠万事，民生为大。“十三五”是全面建成小康社会的收官阶段，对泰州而言，如何推动经济薄弱地区和相对贫困群众与全市同步实现全面小康?如何在经济增速放缓的形势下构建居民增收的长效机制?如何在财政增收难度加大的情况下持续提升公共服务水平?都是必须回答的问题。建议稿提出，以提高全面小康的代表性、获得感、满意度为重点，紧紧围绕“七个更”目标，突出以人为本，注重普惠共享，巩固基本性、增强保障性、提高均衡性，加快实现全领域、全人口、全地域的全面小康。

　　一要持续增加城乡居民收入。按照省定新版全面小康指标体系，2015年全市城镇和农村居民人均可支配收入实现度预计分别为74.3%和82.5%，城乡居民收入达标人口比例预计完成23.8%、至少还需提高16.2个百分点。随着经济发展转入中高速，居民收入增幅趋缓，城镇化和人口老龄化的加快，全面小康的部分已完成指标也将处于动态变化之中，一些指标完成情况很可能会出现反弹。“十三五”时期要大力组织实施“居民收入倍增计划”，建立有利于增加城乡居民工资性、经营性、财产性等收入的长效机制，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”，带领他们加快共同富裕步伐。二要推进新一轮脱贫帮扶工作。通过多年来持续推进农村脱贫奔小康工程，我市今年年底可基本消除年人均收入低于5000元的农村低收入人口，85%以上的村集体经营性收入可达30万元。省委十二届十一次全会提出，“十三五”时期重点要解决相对贫困问题。所谓相对贫困，即按照“两个6%”确定扶贫对象，确定6%左右的乡村人口为相对贫困人口、6%左右的行政村为发展能力最薄弱村。按照这一比例，我市相对贫困人口为13.7万、发展能力最薄弱村为96个，脱贫攻坚又将面临新的任务和要求。我们要坚持标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢的思路，切实增强工作的主动性和紧迫感，进一步强化扶贫开发工作领导责任制，实施精准扶贫，加快精准脱贫，重点聚焦黄桥老区和里下河经济薄弱地区、低收入农户，打好脱贫工作的总决战。要认真落实“一个不少一户不落”的要求，及时有效解决返贫问题，确保贫困人口脱贫底线兜得住、成果过得硬。三要推动公共服务均等化。坚持全覆盖、保基本、均等化、可持续方向，组织实施终身教育、就业、社会保障、基本医药卫生、公共交通、住房保障、养老“七大公共服务体系提升工程”，提高公共服务的共建能力和共享水平。四要加强和创新社会治理。围绕全力打造全省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区，通过深化平安泰州建设、加强公共安全体系建设、全面推进依法治市，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理现代化、法治化、精细化格局。

　　民生工作需要花钱的地方很多，“十三五”时期，经济发展、财政收入不可能像原来那样高速增长，这就要求我们妥善解决好“钱从哪里来”和“钱到哪里去”的问题。要创新投入机制和供给方式。一方面，要善于用市场化手段破解民生难题。创新公共产品和公共服务的供给机制，通过政府与社会资本合作、特许经营等市场化办法，引导社会资本及外商投资参与，不断健全公共服务体系。另一方面，要注重稳定性、连续性、累积性，积极作为、量力而行，把钱花在刀刃上。坚持问题导向，从人民群众最关心最现实最直接的利益问题入手，通过重点领域、关键环节的率先突破，带动民生保障水平的整体提升。

　　三、关于加强和改善党的领导，激发和汇聚“十三五”发展的强大力量

　　顺利实现“十三五”规划确定的奋斗目标，关键要适应新的形势和任务，不断创新领导经济社会发展的观念、体制和方式方法，提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革、抓好落实的能力，努力为发展航船定好向、掌好舵。

　　要在把控方向、谋划全局、解决难题上下功夫，切实发挥各级党委领导经济社会发展的核心作用。党委核心作用的有效发挥，主要体现在悟透上级精神，看清发展大势，谋好发展全局，抓住主要矛盾，解决突出问题，汇聚攻坚合力上。要善于把中央精神、省委意图和市委要求与本地本部门实际结合起来，确保目标不游离、方向不偏移;善于把对本地形势的分析与对周边、全省、全国和国际形势的分析结合起来，在更大范围考量和定位发展;善于把当前工作和长远发展结合起来，既抓突出问题的化解，又做更多打基础利长远的文章;善于把工作推进的力度和人民群众接受的程度、发展成果的感受度结合起来，更好地汇聚起推动发展的合力。党委核心作用的有效发挥，要落实在党委领导经济社会发展工作的制度上。要着力完善党委研究经济社会发展战略、研究重大事项的工作机制，定期或不定期研究本地区经济社会发展前瞻性、战略性、全局性的重大问题，有针对性地解决瓶颈问题，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。要健全决策机制，定期听取同级人大、政府、政协党组工作报告。加快地方智库和专业咨询机构建设，不断提高决策科学化水平。

　　要在政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正上下功夫，努力提升各级党员干部引领发展的能力水平。认真落实“20字”好干部标准，旗帜鲜明选用工作面前敢为人先、雷厉风行的人，考验面前敢于亮剑、挺身而出的人，难题面前敢于负责、勇往直前的人，矛盾面前敢于担当、善于突破的人。面对发展中的新情况新矛盾新问题，各级领导干部要加强学习、加强调研、加强历练，更加自觉地把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律，用专业思维、专业素养、专业方法破解发展难题、谋求发展突破;更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定，依法治理经济、依法协调和处理各种利益问题;更加自觉地提升用宽广的视野作科学决策的能力、用宽厚的胸怀带班子队伍的能力、用宽阔的思路拓展发展空间的能力。

　　要在增进团结、凝聚力量、推动发展上下功夫，更好激发起有利于发展的精神力量。明年是“十三五”规划的开局之年，也是地级泰州市组建20周年，新的征程又拉开帷幕。如果说过去的发展，我们得益于继承发扬建市之初的创业精神，取得了令人振奋的巨大成就，现在站在新的历史起跑线上，我们倍感精神弥足珍贵，更需发扬传承。我们要以建市20周年为契机，大力弘扬“四个长期”和“三个不相信”精神，引领和激发全市上下以更加昂扬的精神风貌，投身“十三五”的伟大实践。要始终相信群众、依靠群众，充分尊重基层和群众的首创精神。巩固发展最广泛的爱国统一战线，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。加强和改进工会、共青团、妇联等群团组织工作，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用充分发挥出来。充分发挥人才的第一资源作用，聚天下英才而用之，切实营造好有利于创新创业的政策制度环境、工作生活环境、法治人文环境，不断激发各类人才的创新创业活力。

　　要在“治不正”与“治不为”两手齐抓、同向发力上下功夫，不断推动全面从严治党迈上新台阶。要以“零容忍”的态度“治不正”。把严守党的政治纪律和政治规矩作为第一位的要求，进一步落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。中央新修订了《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，为党员领导干部确立了看得见够得着的行为标准和不可触碰的纪律底线。全市各级领导干部要带头学习，知晓为官做事的尺度，既要树立道德“高线”，以人格魅力凝聚党心民心;又要守住纪律“底线”，绝不越雷池半步。要把牢做人做事、用权交友的边界，带头正好家风、管好家人，净化交往圈朋友圈，坚决防止手中权力被借用被利用。要以“钉钉子”的精神“治不为”。更加自觉地践行“三严三实”，不断增强干事创业激情，增强主动担当意识，增强工作执行力，充分发挥模范带头作用。大力倡导“在岗使用是最大的激励、人岗相适是最大的信任”的理念，给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励。要积极运用“政绩档案”等改革举措推进“干部能上能下”，让“为官不易”者“不易为官”，让“为官不为”者“无官可为”。

　　同志们，决战号角已经吹响，光荣使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神，扎实工作，奋力谱写全面建成小康社会的新篇章!

　　挺起管党治党的主体责任

　　蓝绍敏

　　2015-10-19

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央大力推进全面从严治党的战略举措，党风廉政建设和反腐败斗争取得巨大成绩，政治生态环境为之一新，党风政风民风为之一变，干群精神状态为之一振。全面从严治党，各级党委决不能置身事外，必须把党章党规党纪挺起来、立起来、严起来，履行管党治党的主体责任。

　　一、抓好“第一要务”和扛起“第一责任”并重，既挂帅又出征，毫不含糊落实管党治党任务

　　发展是“第一要务”、党建是“第一责任”，在“四个全面”的战略布局中，两者更是相辅相成、互促并进。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”、“抓党建就是抓主业、就是抓发展”的理念，把党的建设与泰州“三个名城”建设和“三大主题工作”同谋划、同部署、同考核，做到“第一责任”与“第一要务”一盘棋、一肩挑、一起抓。

　　“一盘棋”，就是准确把握全面从严治党在“四个全面”战略布局中的位置，推动党的事业与党建工程“一盘棋”。“四个全面”战略布局中，党的坚强领导是核心，同时全面从严治党要以全面小康的目标来引领，在全面深化改革和全面依法治国的轨道上迈进。要积极引导各级党组织充分认识“四个全面”的相互关系，决不允许“挂帅不出征”，决不允许“守土不尽责”，决不允许党的事业和党的建设“两张皮”。在围绕“三个名城”、推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作时，必须同步布局党的建设，做到一起谋划、一起部署、一起考核，切实加大党建工作在中心工作中的权重，有效强化各层各级抓党建的意识和抓好党建的精气神。

　　“一肩挑”，就是正确处理抓经济和抓党建的关系，推动第一要务与第一责任“一肩挑”。发展是第一要务，党建是第一责任，两者一重一轻，早晚担子会歪，最终影响发展。我们强调“抓党建就是抓主业、就是抓投入、就是抓政绩”，梳理明确一把手抓党建的责任清单，将全市市(区)、乡镇、单位部门等党组织分为8类进行明确，实现管党责任的全覆盖。按照责任清单，认真落实干部述职要述党建，群众评议要评党建，选拔任用干部要看抓党建情况，促使各级党组织书记挺直脊梁抓党建。实行市(区)委书记一年“两述职”，年中述职述经济、年末述职述党建，切实强化“一肩挑”的责任担当。

　　“一起抓”，就是认真履行党委责任，推动主体责任与监督责任一起抓。坚持党委积极负责不松手、书记自觉负责不甩手、班子成员主动担责不缩手、纪检机关严格履责不停手，制定严格落实“两个责任”的《实施办法》，分别明确了党委和纪委的5项责任，以及落实责任的领导体制和工作机制;在全国率先出台《落实党风廉政建设责任制，防止“挂帅不出征”的九项规定》，得到中央纪委肯定并向全国推介。

　　二、突出“关键少数”和引领“最大多数”并重，既给位子又压担子，常态化管好带好干部队伍

　　习近平总书记强调，从严治党，重点是从严治吏。省委罗志军书记也反复指出，要靠“关键少数”引领“大多数”。我们坚持从三个方面入手，敢管敢严、真管真严、长管长严。

　　固本培元拧紧“总开关”。对县处级以上领导干部，实施定向“补钙”。从市委做起，每月一期中心组学习，针对领导干部队伍思想建设方面存在的问题，选定培训主题，定期交流研讨，严格考学制度，促进领导干部理论学习、思想建设的常态化。对镇村干部，实施精准“补钙”。认真落实在全省较早出台的《加强乡镇党委书记、村党组织书记建设意见》，每年着眼解决1-2个突出问题，组织乡镇党委书记专题轮训和村干部“培训周”，不断强化镇村干部的党性意识、纪律意识和规范意识。对普通党员，实施量化“补钙”。每两月开展一次“万名党员进党校上党课”活动，每次围绕一个主题，组织全市党员上一次党课，定期定量学习培训。

　　选人用人树好“风向标”。举贤用贤则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。大力倡导“在岗使用是最大的激励、人岗相适是最大的尊重”的理念，进一步明确用人导向，坚决不用理想缺失、信念动摇的人，坚决不用因循守旧、消极懈怠的人，坚决不用急功近利、脱离群众的人，坚决不用跑官要官、谋取私利的人，旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的人，考验面前敢于亮剑、挺身而出的人，难题面前敢于负责、勇往直前的人，矛盾面前敢于担当、善于突破的人。积极探索推进“干部能上能下”，不断树立好标杆，让“关键少数”带头走正路、干正事、扬正气。

　　筑强堡垒释放“正能量”。全面从严治党既要管组织，更要靠组织来管。要突出基层组织的政治属性，不断强化组织功能，着力夯实“固本强基”的基础工程。持续在基层组织中开展“为民”党建，分类明确党建项目任务，比如，农村突出创业富民，机关突出务实亲民，非公突出发展惠民，社区突出服务便民，有效提升党组织的服务功能，把广大党员牢牢凝聚在组织身边。全面落实严格党内组织生活的十项规定，增强政治性、原则性、战斗力，打造管党治党的“大熔炉”。领导干部“三解三促”、群众工作团、驻村“第一书记”等“三支队伍”常年扎根基层，以上帮下、以上带下，管好组织、带好作风。

　　三、严明“纪律规矩”和坚决“严惩腐败”并重，既治标又治本，统筹打好抓早抓小“组合拳”

　　惩前毖后、治病救人，坚决惩治极少数党内的腐败分子，“惩”最终还是为了“治”。治病树，不以一叶毁全株;拔烂树，不以一棵害森林。全面从严治党，根本在于把中央和省委的要求坚决落实到位，从点滴做起、积小成为大成。

　　把纪律规矩挺在前面。着手制定“把纪律和规矩挺在前面”的具体意见，市委、市政府带头严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，按照“五个必须，五个决不允许”要求，切实防止对中央和省委重大决策搞“选择性执行”、“变通性执行”。严格按照民主集中制原则决策重大事项，建立每月党政联席会报大事、查要事、议难事制度，执行组织纪律，强化集体领导。针对个别党员干部存在政治上自由散漫、口无遮拦、信口开河的现象，明确领导干部带头执行不信小道消息、不传未经证实的消息、不转不严肃的政治类微信(短信)、不发表与中央和省市委精神不一致的自由化言论、及时报告并反制敌对势力对党和社会主义制度的恶意中伤，影响和带动广大党员心有所畏、言有所戒、行有所止。

　　把制度笼子编密编实。一方面，注重在工作推进过程中有针对性地定规矩、打补丁，完善制度规范。对群众路线教育实践活动中梳理的问题、省委巡视组反馈的问题、查案执纪中发现的问题、工作中暴露出来的“漏洞”，及时打上制度“补丁”，重点聚焦个人借贷、投资理财、利益冲突等方面再研究补充一批制度规范。另一方面，更加突出执行制度，进一步强化制度的“刚性”，建立党委、政府和纪委联动的大督查机制，对制度执行情况反复查、查反复，真正把中央和省委的各项制度要求在泰州执行到人、到事、到底。

　　把治标治本有机统一。在严惩腐败上发力，坚决清除害群之马，倒逼“不敢腐、不能腐、不想腐”，加快营造风清气正的政治生态。一是硬拳头。对违纪违法行为重拳出击，以高压态势形成强大震慑。继续保持惩治腐败高压态势，边惩治、边遏制，边预防、边治本，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。二是抓龙头。切实强化对一把手的监督，把一把手的权力率先关进制度的笼子，着力规范一把手的权力行为。三是堵源头。强化对权力运行的监督和制约，结合全面深化行政审批制度改革，梳理“五张清单”，让政府权力在阳光下运行。下大力气整治“红顶中介”，严防带市场的帽子、拿政府的牌子、收企业的票子、供官员兼职的位子，搬掉简政放权的“绊脚石”，剔除行政审批的“灰色地带”。

　　始终坚持“三个有利”标准深入推动全面深化改革工作取得新突破

　　——蓝绍敏在市委全面深化改革领导小组第六次会议上的讲话

　　2015-07-31

　　同志们：

　　这次会议，既是上半年改革工作的总结会，又是下半年改革工作的推进会。刚才，六个专项小组汇报了上半年的工作情况，分析了存在的突出问题，交流了下半年的工作思路。在大家发言的基础上，下面，我就做好下半年改革工作，再强调三点要求。

　　一、以“三个有利”标准统领各项改革工作

　　改革越是向纵深发展，越是要重视思想认识问题。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十二次会议上强调指出，只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好。可以说，“三个有利”就是我们做好下半年及今后一个时期全面深化改革工作的根本标准，我们要紧紧围绕“三个有利”大胆干、大胆闯、大胆试，一心为事业、一心为发展、一心为群众，真正当好改革的促进派、急先锋、探路者。

　　贯彻“三个有利”要求，就是要有聚焦发展抓改革的强烈意识。改革是为发展服务的，改革是动力、发展是目的。“三个有利”最根本的指向就是要有利于发展，通过改革形成“新制度红利”。发展不充分仍然是泰州最大的实际，新常态下推动发展又面临诸多新的挑战。在这样的背景下，唯有解放思想，开拓创新，摆脱思维惯性、突破路径依赖，围绕解决发展面临的突出问题推进改革，变中求新、变中求进、变中突破，形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，才能走出一条适应、引领新常态的发展新路径。聚焦发展抓改革，要体现在改革的谋划上。年初我们围绕改革进行了总体谋划，制定了两年行动计划。但是，对改革的谋划不能仅限于此，还需要围绕行动计划对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。特别是各个专项工作小组都要对有利于稳增长、调结构、增效益的改革，及早研究、及早实施，持续在以深化改革推动发展、激发活力、破除瓶颈、惠及民生。聚焦发展抓改革，要体现在改革的推进上。要聚焦发展、保障发展，紧紧扭住当下发展中的一些难点、瓶颈、卡口展开改革行动，真正做到影响经济健康可持续发展的体制机制性问题在哪里，改革的着力点就聚焦到哪里;制约社会活力和创造力激发的薄弱环节在哪里，改革的发力点就放到哪里;阻碍各项改革举措推进的“第一道卡口”、“最后一公里”在哪里，工作的落脚点就跟进哪里。聚焦发展抓改革，要体现在改革的成效评判上，改革能否真正迈开步子、趟出路子，切实做到人民有所呼、改革有所应，直接关系改革成效。要建立起及时客观反映人民群众“用户体验”的科学评价机制，使改革成果更多更公平地惠及于民，切不可自说自话、自娱自乐。下一步，各个工作小组都要重视抓好改革方案的进度统筹、质量统筹、落地统筹，理清各项改革的“联络图”和“关系网”，增强改革的有序性，让人民群众有更多获得感，进一步凝聚和释放人民群众支持改革、参与改革、推动改革的强大合力。

　　贯彻“三个有利”要求，就是要有围绕大局抓改革的强烈意识。全面深化改革面广量大、十分复杂，涉及方方面面的工作，触及深层次的社会关系和利益调整，面临着前所未有的“高难度”。有的同志形象地描述，现在是“没有肉可吃，只有硬骨头要啃”，“没有浅水区可走，只有险滩要趟”。在这样的背景下，为什么我们还要花大力气推进改革?最根本的是，抓改革，才有希望，不改革，没出路。要把握大局。什么是改革大局?我觉得，现阶段而言，就是落实“四个全面”战略布局，落实中央和省委的各项改革决策部署，落实市委、市政府制定的全市全面深化改革两年行动计划。各地各部门要切实在改革大局下定位改革方向、谋划改革思路、摆布改革举措，真正找准、抓实工作的切入点和着力点。要服从大局。全面深化改革是一场整体战，各自为政、各据一方，搞小聪明、打小算盘，肯定错失改革良机、拖延改革进程。因此，任何时候、任何情况下，地区部门的小道理、小原则、小标准，都要服从服务于促进泰州改革发展的大道理、大原则、大标准，真正做到全市“一盘棋”。要维护大局。全面深化改革某种程度上就是“自我革命”，在全市改革大局面前，各地各部门要正确处理好“小我”和“大我”的关系，把自己摆进去、给自己“下一刀”，削手中的“权”、去部门的“利”，打破一切阻碍发展的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，以小局的付出换取大局的获利。

　　贯彻“三个有利”要求，就是要有勇于担当抓改革的强烈意识。坚持“三个有利”，推进全面深化改革，是对各级领导班子、领导干部是不是勇于担当、能不能善于担当的现实考验。一是要担当主体责任。严格按照中央和省市委确定的战略重点、优先顺序、主攻方向及时间表、路线图来统筹推进，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，让改革在正确的轨道上稳步有序推进。二是要担当改革风险。没有风险就无所谓改革，不破风险就难有通途的开拓。尤其是要形成有利本系统本领域完善的体制机制，必然会触及一部分人的利益，甚至会遭到一些质疑、非议、抵制。我们要勇于面对改革风险，看清楚了、想明白了、定下来了的改革事项，就要坚定不移地抓紧干，有条件的要干，没有条件的要创造条件干，决不能因为遇到干扰和阻力就止步不前，决不能因为一些杂音就摇摆不定。三是要担当督办责任。现实改革实践中，“不敢改”、“不愿改”、“改不动”、“改不起”等问题普遍存在，导致部分改革举措总是遇到“中梗阻”，难以通过“最后一公里”。突破这些瓶颈，必须在找准主要矛盾的前提下，动真碰硬，强力督办，打一场全面深化改革的“攻坚战”、“持久战”。各级领导干部既要身先士卒、以身作则，也要深入调查、加强督查，在调查、督查中，把基本情况摸透、关键问题吃透、改革思路想透、改革举措议透，确保各项改革任务保质保量完成。

　　我在多个场合都反复强调，“改革一小步、发展一大步”，“改革一大步、发展上台阶”。改革红利的释放，往往都是付出在前、获利在后，现在付出、长远获利，小局付出、大局获利，我们付出、人民获利。各地各部门要从自比自乐向学先进比先进转变，从发现问题向主动解决问题转变，从要我改向我要改转变，切实增强做好下半年改革工作的责任感、使命感、紧迫感，在真改、快改、狠改、合力改上下功夫，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。只要各级各部门在改革上都迈开步、迈稳步、不停步，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，全市的改革发展之路就一定能蹄疾步稳、阔步前行、一路向好，积小胜为大胜。

　　二、以重点领域、关键环节突破带动改革整体推进

　　做好下半年的各项改革工作，既要全力以赴抓好中央和省各项改革决策部署的贯彻落实，抓好我市承担的农村、医疗、司法等方面的改革试点任务，确保中央和省的“顶层设计”在泰州得到最坚决、最快速、最有效的落地;也要围绕市定《全面深化改革两年行动计划》，围绕重点领域和关键环节，加大探索力度，形成特色亮点。特别是要通过各地各部门积累的“改革一小步”，实现发展的一大步。

　　这里，重点强调三个方面的改革：

　　1.行政体制改革方面。简政放权是全面深化改革的“先手棋”，具有牵一发动全身的重要作用。总体来看，我市行政管理体制改革取得了一定成效，但像“三证合一”这样的特色和亮点还不多，而且既存在“天花板”的制约，也存在“中梗阻”的问题。

　　从行政审批制度改革大的方向来说，最近盱眙、天津滨海的做法值得我们思考和学习。盱眙县挂牌成立了行政审批局，23个部门、203项行政许可权分两批全部划转到行政审批局，实现“一个单位管审批、一枚公章管审批”。天津滨海新区也将原来18个审批部门的职能全部划转新成立的行政审批局，由审批局一个部门行使审批职能，审批印章由109枚变为1枚，率先实现“一枚印章管审批”“一份清单管边界”“一支队伍管执法”等审批服务模式。过去，我们的行政审批制度改革大多还是内部整合、“物理整合”。天津滨海新区和盱眙的改革，打通了各个部门，通过“化学融合”方式减少审批环节、审批层次，压降办结时限和服务收费，提高了行政效率，也有利于建设“集中审批—分类监管与服务—综合执法”的现代政府治理体系，完全可以作为我们下一步努力的方向。

　　在谋划行政体制改革长远方向的同时，当前要聚焦行政审批时间长、中介服务多、盖章多、收费多、材料多“一长四多”现象，下大力气整治清理，从源头上抓好行政体制改革，进一步释放市场活力和社会创造力，推动大众创业、万众创新。

　　要围绕“精简审批”，下决心推进“再砍掉几个一批”：一是要再砍掉一批审批事项。下决心取消一批束缚创业创新、“含金量”高的行政审批，投资项目核准及前置审批，资质资格许可认定，评比达标表彰等事项。各部门要进一步抓好行政审批责任清单的落实。参照省级责任清单后续管理方式，按照职责程序建立动态调整机制，及时调整责任清单，并向社会公布。加大对责任清单落实情况的监管力度，形成落实“责任清单”的管理“责任”机制。二是要再砍掉一批中介事项。目前我市涉及行政审批中介服务的市属事业单位有8家，外市事业机构有5家。下一步，要全面清理行政审批中介服务项目，无法律法规依据的原则上一律取消;法律法规明确由行政机关实施的，不得交由中介服务机构办理;法律法规明确由行政机关实施的或行政机关自行设定的，由该行政机关付费。同时要结合事业单位分类改革，落实行业协会“去行政化”措施，推进涉及审批的中介机构在人、财、物等方面与行政机关和事业单位彻底脱钩。三是再砍掉一批审批过程中的繁文缛节。简化行政审批、投资项目核准流程，压缩前置审批环节并公开时限，大幅减少申报材料，推行并联审批和网上审批，着力解决环节多、时间长、随意性大等问题。四是再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡。针对“三证合一”改革后存在的新情况，进一步深化商事制度改革，促进创新创业更加便利。五是再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，一律取消;擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行;属于政府提供普遍公共服务或一般性管理职能的行政事业性收费，不适应经济发展的政府性基金，没有法定依据的行政审批中介收费，一律取消;超过服务成本的收费和有较大结余的基金，一律降低征收标准。今天讲的“5个再砍掉一批”，都是按照克强总理讲话要求点的题目，各部门要认真研究细化，切实抓出成效。

　　要围绕“简化流程”，下决心压缩前置审批环节并公开时限，着力解决环节多、时间长、随意性大等问题。尤其要推进建设项目“多规合一”、“多评合一”、联合审图、区域性联合评价以及建设项目联合测试、联合踏勘、联合验收等，大幅度提高审批时限。改革办要牵头发改、规划、住建、国土、环保、消防、人防、气象以及市政务中心等部门，加紧拿出实施方案。

　　要围绕“规范有序”，下决心加强审批事项的事中、事后监管。在大量减少审批后，政府要更多转为事中事后监管，切实把市场管住、管好。这是政府管理方式的重大转变，难度更大、要求更高。要通过实行综合监管和执法、推广随机抽查监管、推进“智能”监管、强化社会监管等多种方式，提高监管效能，规范市场秩序，有效防止“劣币驱逐良币”现象。

　　2.农业农村改革方面。现在农业农村发展面临着一系列新情况、新挑战，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化趋势越来越明显，谁来种地、怎么种地的问题越来越突出，农业增效、农民增收的难度越来越大。解决这些问题，必须通过深化改革，才能进一步激发农村经济发展的内生动力。这方面，上海松江作出了很好的探索。松江从2007年率先探索适度规模经营的家庭农场模式，现有家庭农场1200多户，经营面积13多万亩，户均经营面积120亩左右，覆盖了全区80%以上的粮田。松江通过建立土地规范流转的长效机制、完善农业社会化服务、提高政府补贴水平、健全准入考核退出机制、强化政府监督管理等系列举措，有效促进了农业农村发展、带动了农民增收致富。当地农民也从当初的“犹豫观望”发展到“争相承包农场”，进而演变成年轻人纷纷回归农业“子承父业”。在松江，农民成为体面的职业，农业成为有奔头的产业。

　　姜堰桥头镇在发展家庭农场方面也作了有益的探索，采取“1+6+7”模式推进适度规模经营，现有140多个家庭农场，其中种植业的有106家，经营面积25000多亩，种了全镇95%的地，平均每家230多亩，农民收入也很可观。(“1”就是抓好1个载体——规模适度的家庭农场;“6”就是搭建 6个专业服务平台——植保合作社、土地股份合作社、农机合作社、粮油产销合作社、资金合作社和劳务合作社;“7”就是实现7个提升——农业基础设施水平、农民收入水平、村集体收入水平、农业标准化水平、农业科技推广水平、土地产出效益和秸秆“双禁”水平。)

　　下一步，我们要统筹推进农业改革与新农村建设，不断创新农业经营体制机制，激发农业发展活力，努力构建现代农业产业新体系，打造现代农业农村发展“升级版”。一要通过深化农村改革，大力培育新型农业经营主体。开展示范家庭农场创建活动，全面落实各项扶持政策，全年培植市级以上示范家庭农场100家。推进合作社规范化建设，全年创建市级以上“五好”示范合作社150家。发展多种形式的农业适度规模经营，积极推广全程托管型、合作经营型、土地集中型等多种形式的农业适度规模经营，引导农村土地通过转包、互换、出租、入股等多种方式进行流转，今年新型农业经营主体规模经营比重提高5个百分点以上。要不断完善农村金融保险制度，扩大土地承包经营权抵押担保贷款试点范围，用好省级支持新型农业经营主体的融资担保平台，促进现代农业加快发展。二要通过深化农村改革，大力发展新型村级集体经济。因地制宜，分类指导，加快新型村级集体经济发展，力争今年85%以上的村集体经营性收入达到30万元以上。深入推进村经济合作社和社区股份合作社规范化建设，赋予农民对集体资产的股份占有权、收益权，增加农民财产性收入。三要通过深化农村改革，推动农村产权流转交易体系。土地承包经营权确权登记，是建立产权交易体系的基础性工作。在去年扩大试点的基础上，今年全市面上整体推开，力争完成70%以上的工作量，明年全市基本完成土地承包经营权确权登记工作。要进一步提升靖江市、姜堰区农村产权交易市场规范运作水平，指导其他市(区)全面开展农村产权交易市场建设工作，进一步完善市(区)、乡镇(街道)、村(社区)三级农村产权流转交易组织体系。

　　3.金融改革方面。金融是经济发展的血液和支撑。很多专家认为，新一轮中国经济改革的最大红利将来自于金融改革。为什么这么讲?改革红利的大小来自于被改革领域的体量大小，而中国金融业体量占国民经济单个比最大;另外，由于金融产业链较长、改革落差加大，这都使得金融改革将成为中国经济改革最大红利释放点。

　　下一步金融方面改革，要抓住三个方面的重点。一是要以实施企业上市三年行动计划为重点，进一步推进融资模式改革创新。我们的直接融资发展十分滞后，目前股票融资才10多家，历年直接债务融资占全省的比例不到2%，这明显低于信贷占全省的份额，也与泰州的经济体量不相适应(与我们经济体量差不多的镇江，今年上半年信贷占全省的3%，但发债占到7.4%;泰州信贷占比5%，但发债只占2.8%)。究其原因，与我们企业的意识有关、与我们平台的块头有关、也与我们的政策激励有关。现在虽然IPO暂停了，但我们上市的准备工作不能暂停。中国股市历史上8次暂停IPO，这次暂停IPO也只是一个临时性救市举措。我们不能等待观望，而是把上市的各项工作提前准备好，保持上市和挂牌后备企业达100家左右，一旦开闸放行，就能抢先一步。在加快IPO、加快新三板挂牌的同时，要以城建基金和股权为纽带，加快全市平台的整合、资源注入和政策支持，充分利用资本市场的力量，为全市转型升级、加快发展提供充沛动能。保险资金规模大、使用期限长、资金成本低，要积极探索与保险公司合作模式，力争引进更多保险资金参与我市项目建设。二是要以化解小微企业融资难为重点，进一步推进融资服务改革创新。深入开展小微企业转贷方式创新试点工作，力争再推动2至3家地方法人金融机构成为全省转贷方式创新试点银行。积极推动设立中小企业融资周转基金，积极推广“转期贷”、“年审制”等金融产品，推动完善各种信贷风险补偿机制，推进中小企业统贷融资平台建设，引导银行加大对中小微企业信贷投放。三是要以优化布局结构为重点，进一步推进金融组织体系改革创新。长江商业银行运行质态不错，但规模偏小，扩张较慢，地方法人金融机构发展不充分是泰州的短板。要抓紧研究扶持地方法人金融机构发展的政策措施，积极帮助扬子江船业和新世纪造船申办民营银行，争取早日获准筹建，推动长江商业银行等地方法人金融机构做大做强。去年我们5家农商行，人民银行核准的130亿元信贷规划，只用了不到100亿元，这相当于我们泰州损失了3家新引进金融机构的信贷投放量，相关部门要加强对5家农商行的工作指导，加大信贷投放。要着力深化农村金融改革，推动更多的商业银行、政策性银行到农村布点，推进“两权”抵押融资工作，让农村新型经营主体“沉睡的资源”激活起来。要加大综保区金融改革的上争力度，借鉴上海自贸区、张家港保税区等地经验，打通境内境外两个市场，为企业提供渠道更灵活、更低成本的资金，特别是医药园区的网上中国医药城要积极争取第三方支付牌照，并开展离岸支付业务试点。总的来说，泰州的金融改革要做到“三个不能变”：为泰州发展提供强力支撑的总要求不能变，为泰州实体经济服务的总导向不能变，确保不发生区域性系统性金融风险的总原则不能变。

　　三、以“三严三实”作风狠抓各项改革部署落地

　　改进作风与深化改革，核心都是一个“改”字，一个“永远在路上”、一个“没有完成时”，两者相伴相随、相辅相成。优良作风是推进改革的前提和保障，改革作为是工作作风的体现和彰显。没有好的作风，改革推不动、走不远，将永远堵在路上;没有改革作为，作风建设不达标、不过硬，将永远浮在面上。各地各部门要扎实抓好“三严三实”专题教育，以更严的标准、更实的作风，真刀真枪抓好各项改革措施的落地，确保完成全年各项改革任务。

　　1.推进机制要落到实处。当前，一方面，要加强对深化农村改革的领导，加紧把农村改革领导小组建立起来，发挥好牵头抓总、统筹协调作用;另一方面，要根据近期的人事调整，抓紧把原有的六个专项小组调整到位，确保正常开展工作。具体工作中，要着重完善三方面的机制：一是项目化管理的工作机制。要以项目化方式对下半年改革任务进行分解、组合，进一步健全改革台账，倒排时间表，设定目标值，画好施工图，把各项改革任务落实到事、落实到人、落实到具体的时间节点，确保善做善成、取得实效。二是及时沟通协调的工作机制。要通过联席会议、季度例会等形式，加强左右联动、上下联动，加强沟通交流、协调配合，形成推进改革的整体合力，力争改革的最大综合效益。三是定期通报督办的工作机制。今年省委改革办建立了季度通报全省改革任务进展情况机制，我在首期通报上作了批示，希望各专项小组高度重视，稳步推进各项工作。同时，市委改革办也要围绕重点改革任务，建立定期通报督办机制，会同纪委、组织部、效能办等部门加强督查考核，及时把各地各部门的成绩成效亮一亮、晒一晒，做到改革任务进展到哪里，督促工作就跟进到哪里，对改革不力、进展不快、完不成目标任务的要进行问责。年底，各市(区)、各部门要向市委市政府交出改革“成绩单。

　　需要强调的是，抓好改革推进，发挥好领导干部特别是一把手的带头作用十分重要。喊破嗓子不如作出样子。各级领导干部尤其是一把手，千万不能当“甩手掌柜”、“维持会长”，既要当改革的促进派，更要当改革的实干家，紧盯本地本部门的改革任务，一环紧扣一环、一步紧跟一步地盯住干、马上办、改到位，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。

　　2.改革试点要落到实处。最近，市委改革办对各市(区)、各部门承担的国家级和省级改革试点进行了全面的调查，我市承担的试点任务还不少，有的刚刚开始实施，有的即将完成。争取这些试点，不能光图有块“牌子”，更要注重“里子”，真正通过率先探索突破赢得发展先机。一是标准要高。要把方案质量放在第一位，坚持理论联系实际，开展深入的调查研究，广泛听取基层意见和群众诉求，抓实问题，开实药方，提实举措，确保每一条改革举措都内涵清楚、指向明确、解决问题，便于基层把握和落实。二是行动要快。既然是试点，只能是短期的，不能长期化、不能一直试下去，不能画在纸上、挂在嘴上，要以时不我待的紧迫感抓好方案、思路的落实，需要对上沟通的要主动沟通，需要横向协调的要主动协调，推动试点顺利进行。三是效果要好。对已经取得的成效，要善于总结，抓紧做出案例，创造面上可复制、可推广的经验。编委办、科技局、工商局、银监局等部门在这方面做得就很好。省委改革办将开展“十大改革案例”评选活动，大家要高度重视，认真总结推荐申报，争取我市有重大改革案例入围。

　　3.宣传引导要落到实处。不能把改革当成一个机械的纯物理的推进过程，一定要看到改革实际上是人的变革，必然会引起人们复杂的思想活动和心理活动，要密切关注改革进程中出现的各种思想动态，特别是苗头性、倾向性问题，通过专家解读、新闻媒体等多种方式和平台，有针对性地做好改革宣传和舆论引导，寻求改革的“最大公约数”，构建最广泛改革统一战线。一是要把指导思想、目标要求讲清楚，让干部群众知道为什么改、改什么、怎么改，更好地为改革献策献力。市委改革办正会同机关工委开展“我为改革献一策”活动，各专项小组、各单位要精心组织、积极参与。二是要把重大举措、成绩讲清楚，让干部群众知道中央和省市委推进全面深化改革的决心、改革的成绩，增强改革的信心。三是要把难点讲清楚，让干部群众知道改革的复阿杂性、艰巨性，从而克服轻而易举、“等着摘桃子”等幻想。只有这样，才能真正做到凝心聚力，引导广大干部群众为实现自己的利益而积极投身改革。

　　同志们，今年是全面深化改革的关键之年，关键之年要有关键作为。希望大家按照“三个有利”标准，共同为改革想招，一起为改革发力，把中央和省市委的各项改革决策部署落到实处、抓出实效，在谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的新征程中为改革探路、为发展尽责、为群众造福。

　　在市委工作会议上的讲话

　　(2015年7月11日)

　　蓝绍敏

　　这次市委工作会议的主要任务是，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，认真贯彻落实省委省政府各项决策部署，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，坚定信心，鼓足干劲，奋力推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，努力实现全市经济社会又好又快发展。

　　今天的会议面向全市实况直播，主要是三层意思：第一层意思，“是骡子是马拉出来遛遛”。市委、市政府全面部署了三大主题工作，半年过去了，各地各部门干得好不好、成绩有多少、问题是哪些，纵向怎么样，横向怎么比，有必要亮一亮，让进展快的更有动力，动作慢的更有压力。第二层意思，“老百姓心中有杆秤”。人民群众对泰州发展非常关心，三大主题工作光靠我们自己讲也不够，有责任、有义务主动晒一晒成绩单，让群众给“照照镜子”。群众的眼睛是雪亮的，我们的三大主题工作必须主动接受人民群众的监督和评判。第三层意思，“人心齐泰山移”。泰州发展最根本的力量是人民群众，泰州面貌的改变最根本的要靠发动群众，三大主题工作离不开人民群众的支持参与。这次会议也是在全市范围对三大主题工作来一次再动员、再推进、再落实，形成上下同心、团结拼搏的强大合力，发展的困难共同克服，发展的蓝图共同绘就，发展的成果共建共享。

　　根据市委常委会研究的精神，我强调八个方面的问题。

　　第一个问题，紧紧围绕“目标必成”增强定力，确保完成全年工作任务

　　今年以来，全市经济社会发展稳中有进、稳中奋进。在各项主要经济指标较好完成的同时，发展过程中有很多值得肯定的方面，突出表现为“六个一批”：一是一批指标增幅全省领先。二是一批重大项目成功落户。三是一批城建和基础设施项目加快推进。四是一批创新举措持续推出。五是一批大事喜事捷报频传。六是一批民生实事进展迅速。党风廉政建设、干部队伍建设以及各项社会事业都取得了新进展新成效。这些成绩，是在经济发展进入新常态背景下取得的，确实来之不易。应该说，这得益于全市上下团结一心、奋力拼搏，得益于广大党员干部勇于改革创新、锐意开拓奋进，得益于我们坚信办法总比困难多、越是困难越向前。成绩代表过去，奋斗成就未来。下半年，全市上下要继续保持良好状态，铆足干劲，乘势而上，紧扣发展目标，善解发展难题，确保把一批“跳一跳、够得到”的目标实现，努力把一批看似“不可能、不现实”的事办成。

　　做好下半年工作，最根本的是要贯彻落实中央和省委的部署要求，最重要的是要确保全年目标任务全面完成，最关键的是要推动三大主题工作取得突破。要看到，三大主题工作贯彻了中央关于适应、引领新常态的最新要求。习总书记反复强调，适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。去年我们部署三大主题工作时就指出，面对新常态，认识、适应是基础，主动引领是关键。以三大主题工作作为抓手，目的是在新常态下主动作为，掌握工作主动权。总书记要求努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”。如果经济不强、发展不行，百姓就不会富，也就没有更多的财力去搞生态建设、社会建设。所以新常态下不能缩手缩脚、回避矛盾，不能主动降低追求，还是要又好又快、能快则快。三大主题工作体现了省委推动各项工作迈上新台阶的明确要求。省委罗书记反复强调要坚持以经济建设为中心，他特别指出，苏南转型升级任务紧迫，苏中苏北则是最大增量空间、潜力所在，不是大家都要整齐划一、齐步前进，在有质量、有效益的前提下，鼓励有条件的地方发展得更快一些。罗书记来泰州调研时也指出，有效投入不足是泰州与周边地区拉开差距的主要原因，要求我们加快推动实施三大主题工作，一步一步见到成效。我们一定要发挥三大主题工作对泰州全局工作的牵引带动作用，把注意力聚焦到更加坚定更加务实地推动发展上来。三大主题工作符合泰州经济社会的发展实际。在复杂多变的情况下，上半年我市主要经济指标增幅好于预期、好于周边、好于全省，这主要得益于我们咬定三大主题工作不放松，坚持稳中奋进不动摇。成效初显，越要保持清醒头脑;初战告捷，更需乘势而上。我们不仅要把增量做上去，还要把总量、质量和效益做上去，把特色、规模和优势做上去，抓出成效、抓出亮点、抓出竞争力。

　　新常态划出的是新的起跑线，考验的是干部群众的精气神。把增强定力的要求落实到位，总体上是指标要全面完成，工作要序时推进，重点要有效突破。具体工作中，特别要围绕推动三大主题工作，在六个方面重点突破：一是千方百计保持GDP两位数增长、财政收入增幅高于GDP增幅;二是努力做到固定资产投资特别是工业投资增幅继续全省领先;三是项目招引特别是亿元以上项目数、实际利用外资额完成或超额完成年度目标;四是城建重点项目按照时间节点有序保质推进;五是全面深化改革按照行动计划向纵深推进;六是城乡居民收入稳步增长，民生实事兑现承诺。我们要始终牢记肩头责任，为官一任、造福一方，守土有责、守土尽责，既有忧患意识，做好应对更大困难挑战的准备，更有必成勇气，对发展前景充满必胜信心。我们有理由相信，只要围绕既定目标和思路持之以恒地抓下去，就一定能够在新一轮经济深度调整中增创优势、赢得未来。

　　第二个问题，紧紧围绕项目招引这个“牛鼻子”，加快突破招商引资

　　项目大突破动员大会以来，全市上下狠抓招商引资的氛围日益浓厚，初步形成了你追我赶、争先进位的良好态势。泰兴市提出“埋头抓项目，扎实打基础，聚焦再聚神，发力再加力”，上半年新开工亿元以上项目38个，10亿元以上项目3个，项目主要集聚在经济开发区;实际利用外资完成情况全市最好，总量接近完成年度目标，新签约外资项目9个、占全市的三分之一，签约项目规模基本在1亿美元以上。黄桥园区通过南北共建，项目落户的数量质量与沿江园区比翼齐飞。靖江市围绕央企开展集中招商，积极对接资本市场，中铁建、中谷海运正式签约，万林物流主板上市，新增新三板签约和拟签约企业12家。医药高新区围绕特色产业链开展招商，一批医药、医疗器械和大健康产业项目成功洽谈。等等。

　　当然，我们不要过高估计成绩，工作中还存在不少问题。一是地区之间不平衡。以外资利用为例，1-5月份，三市四区中只有泰兴、靖江完成了序时进度。泰兴实际利用外资2.88亿美元，完成年度目标的90.1%;靖江实际利用外资1.74亿美元，完成年度目标的54.4%。二是重大项目源不足。目前全市在手跟踪的项目信息有60%还处于初期信息阶段，186个项目虽然已进入实质性洽谈，但洽谈深度不够、进度不快。新签约项目241个，仅有27个项目完成审批。新招引项目中，主导产业提档升级项目、新兴产业项目、旗舰型项目偏少，竞争力强、带动能力强的大项目更少。三是开发区主阵地作用发挥不够。全市7家省级以上开发区，上半年完成情况较好的仅有泰兴等地的开发区。各市(区)开发区体制机制创新力度都不大，围绕产业培育提升专业化服务能力的成效不明显，开发区作为招商引资主阵地、主力军的作用发挥不够。四是项目招引的方式方法仍需改进。有的市(区)招商活动频次不高，还习惯于坐在家里等项目;有的仍停留在一般性的拜访，活动缺少新意，客商层次不高;有的“拼资源、拼政策、拼优惠”的路径依赖严重，对专业化招商、产业链招商、网络招商、代理招商等方式运用不够。五是弄虚作假等不良风气没有完全“令行禁止”。有的市(区)项目信息为“报”而“报”，有的招商活动流于形式，少数部门向基层转嫁提供招商信息的任务。

　　思想是行动的先导。对招商引资和项目建设，有些同志是抽象的肯定、具体的否定，还存在各种各样的思想误区：有的把招商引资与转型升级割裂开来，用转型升级否定招商引资。转型升级，是泰州经济工作必须强调的一个关键词。但转型升级和招商引资并不矛盾，特别是对我市而言，既要靠存量优化，更要靠增量带动。增量从哪里来?坐在家里等不来，还是要靠招商引资。结构怎么优化?仅靠存量调整不了结构。转型升级，不能是一句口号。只有全市上下聚焦实实在在的大项目、好项目，才能既做大规模总量，又优化结构效益，在转型升级中加快发展。有的把招商引资与招商选资割裂开来，用招商选资否定招商引资。事实上，离开招商引资，谈招商选资是空谈，没有项目，选什么呢?动不动就用招商选资来否定招商引资工作的，如果不是缺少招商常识，就是没有在招引项目上下足功夫，为完不成任务寻托辞、找借口。有的把招商引资与环境保护割裂开来，用保护环境否定招商引资。招商引资，绝不意味着环保门槛可以降低。我们也一再重申，既要金山银山，更要绿水青山。但是，对符合环保标准、符合国家产业政策的项目，该干的就要干，该早干的就不要拖下去，绝不能见到风就是雨，用环境保护来否定招商引资。只要我们处理得好，生态与发展完全可以双赢。有的把关心招商与全员招商混为一谈，对市委市政府要求部门提供项目信息品头论足。我们要求机关部门为园区提供项目信息，为增强责任感还纳入部门绩效管理。实施以来，大多数部门积极响应、全力支持。截至6月，已有64个市级机关部门报送190个有效信息通过认定，但是，也有个别同志思想上存在误区，认为这是人家都不用了的“土”方法。我在多个场合讲过，泰州的招商引资，主要靠各开发园区进行专业招商、产业招商，我们不是搞全员招商、部门招商。但是，招商引资没有局外人，没有旁观者，全市上下都应该去关注招商、服务招商、支持招商，部门也要当好信息员、服务员。“当家不知柴米贵”机关工作人员只有多去关心招商，才能感受到招商工作的艰辛，提高服务客商的本领，增强服务项目的意识。希望那些不想为、不能为的领导干部和同志要好好反思，从思想根源多找找问题，自觉地融入发展大局。我看，思想老是不通的同志，可以让他换个角色到招商一线挂挂职，在实践中来回答部门的同志该不该关注招商、关注项目。

　　有人讲现在连苏北都不招商了，事实果真如此吗?现在不但苏北在抓招商，就是苏南、苏中也没有一家放松招商引资工作。苏州提出，要把持续扩大有效投入作为稳增长的重中之重，下大力气抓好招商引资和项目建设;无锡提出，转型首先是招商，要坚持狠抓项目建设不动摇，在引进具有引领型、基地型、龙头型、旗舰型重大产业项目上下功夫、求突破;镇江提出，要牢牢保持“全力以赴抓项目”的工作格局，时刻把项目工作放在心上、抓在手上、落实在行动上;等等。这就是当前苏南“老大哥”的招商引资形势，我们不能“夜郎自大自我陶醉”，更不能“睡在冻上不知冷热”。如果没有项目，没有企业，泰州要壮大实力如何实现?老百姓的就业从哪里来?政府的财政从哪里来?改善民生的资金从哪里来?我们在全省的地位和份额从哪里来?

　　所以，要咬定目标不放松，花更大力气、下更大功夫推进招商引资。一是要坚定不移地推进产业链招商。兴化市近年来围绕食品加工产业集聚和农民致富，招引了一批项目落户开发区，产业链招商成效初步显现。各地在招商引资过程中，要围绕产业链，更加注重产业细分和特色发展，抓好项目策划，主攻人无我有、人有我特的环节，着力引进产业链高端环节项目、缺失环节项目，以及能推动主导产业链式发展的关键项目。二是要灵活高效地组织招商活动。围绕年度招商活动计划，进一步细化方案，精心组织，务实推进，确保活动实效。每次活动，各个市(区)都要有市(区)领导和相关园区负责人参加，都要能拜访一批高层次的客商，组织推进一批高质量的项目。三是要一天不松地紧盯项目。要充分发扬钉钉子精神，听到信息，要迅速跟上去，拼命盯上去，不畏冷落、不怕拒绝，硬着头皮、磨破嘴皮，一天一天地盯，一个环节一个环节地盯，直到把项目签约到泰州、落户到泰州。

　　第三个问题，紧紧围绕真抓实干的要求，加大项目推进力度

　　项目推进是个硬功夫，能检验我们的思想解放、作风建设状况和改革的成效。今年以来，各地、各部门不断强化责任落实、要素保障和协调服务，全市重大项目建设总体取得积极进展。高港区年初提出全年目标确保9个月完成，坚持“一把手”亲自抓项目，打响“包办墙外事，帮办墙内事”服务项目品牌，新开工亿元以上项目37个。靖江市、海陵区的固定资产投资增速分别达到32.8%、31.9%，居全省第1位、第3位。当然也要看到，今年我市投资高速增长，主要得益于一些重特大项目的拉动，如果剔除这些因素，有的市(区)增速其实提高并不快。当前，在项目推进中，也存在一些问题，需要引起高度重视：一是项目总体质量有待提高。新开工亿元以上项目平均规模只有2.4亿元;新开工项目中10亿元以上的12个，其中工业项目只有5个。二是项目集中集聚水平需要进一步提高。新开工亿元以上项目中，落户在省级以上开发区的71个，落户在特色园区的67个，落户在乡镇的58个。三是要素制约仍然比较明显。部分项目建设面临审批难、拆迁难、融资难等问题。四是部分地区求真务实意识还需加强。部分市(区)的少数项目仍然存在“以旧充新、以小充大”等现象。

　　项目不落地，等于没项目。下半年的项目建设中，重点要做到“四个强化”：

　　1.强化责任落实，形成持续动力。首先，市四套班子领导要切实负起牵头责任。要切实加强协调，真“挂”真“盯”，一盯到底，及时解决推进中的难题，为全市项目建设当好表率。第二，各市(区)要切实负起主体责任。姜堰区以“学赶海安”为动力，突出区领导牵头责任，明确区四套班子全体领导每人单独招引1个亿元以上项目，全程服务项目落户，并和挂钩联系的园区、部门实施“捆绑式”考核,有效实现了压力的传递。各市(区)党委、政府都要把主要精力用到抓项目上，将任务细化到天、明确到人，做到目标上墙、责任上肩，逐项推进，确保序时进度。

　　2.强化协调服务，形成推进合力。项目推进，不只是领导的事，也不只是块块的事，很大程度上要看部门服务到不到位。这方面，不少部门自加压力，开拓创新，成效明显。比如，市政务服务办主动开展“走进园区、服务项目”系列活动，量身定制个性化审批流程，打通审批服务“最后一公里”。市地税局实施纳税服务“十大行动”计划，组织专门力量，在项目建设前期就主动介入，送政策上门，帮助投资者降低涉税风险，等等。但是也要看到，一些部门服务项目不尽责、不尽力：有的部门程序繁复，执行上级要求过于机械教条。有的怕担责任，主动服务意识不强，一些工作人员往往以责任终身追究为由，简单化地以“不”回应相关问题。有的针对同一事项不同部门重复审核，延长了审批周期，增加了行政审批和市场主体准入的成本。有的中介机构搞独家经营，收费高、服务差，面对问题，有的政府部门既不采取行政手段有效管理，也不引进市场机制打破垄断，“越位”、“缺位”、“错位”现象突出。今天会上播放的软环境建设短片，反映了一些问题，也涉及到一些部门和工作人员。曝光这些问题固然要严肃问责，引以为戒，但更重要的是希望引起警醒，举一反三。一些问题不是被点到的部门有，没点到的就没有，事实上有的尽管没点到但问题更突出。希望大家切实增强这么一种认识，全心全意为投资者服务、为项目服务是机关部门的天职。服务好一个客商，就可能赢得一大群客商;服务好一个项目，就可能赢得一大批项目。我们要像呵护眼睛一样呵护项目建设，要像呵护生命一样呵护优良的发展环境。各部门要认真思考为投资者、为基层、为项目、为群众还能做些什么，多换换角度，多换换位置，千方百计地帮助项目想办法、出主意，促进快开工、快推进、快见效。对部门的项目服务，市效能办要坚持365天，天天巡查，天天跟踪，一旦发现问题，及时问责，绝不手软。

　　3.强化要素支持，提升保障能力。要素制约是项目建设普遍遇到的问题，但也要辩证地看。比如大家都说土地资源紧张，但从我市用地实际看，各类开发区仍有闲置土地1139亩。海陵近3年来，先后对17宗项目闲置或低效用地进行处置，通过收回、转让等方式盘活闲置土地1255亩，解决了一批项目用地矛盾。比如，大家都说人才紧缺，但我们泰州有6所高校，培养的学生真正留在泰州就业的只有14%，泰州每年向全国输送3-4万高校学生，能够回泰州工作的不到1/3。再比如，大家都说企业融资困难，但到5月底，全市直接融资净增30.7亿元，仅占社会融资总量的8.45%，占比仍然偏低。所以，要素紧肯定存在，而且将会长期存在，关键是有没有决心、能不能想办法化解。我们提倡从“三个有利”出发，从我改起，“革自己的命”，化解瓶颈，破除制约，保障发展，求得“改革一小步，发展一大步”的成效。在土地资源上，要下决心对批而未供、供而未用和用而低效的存量土地，进行调查摸底和集中分类清理，最大限度地挖掘好土地存量。与此同时，要加快推进我市中心城区建设用地节约集约利用评价试点和同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点，进一步健全空间换地机制，探索推进工业弹性用地制度。在资金要素上，要积极推进PPP项目试点，推动城市建设基金组建工作。加快实施企业上市三年行动计划，保持上市和挂牌的后备企业达100家左右。深入开展小微企业转贷方式创新试点，力争再推动2至3家地方法人金融机构成为全省转贷方式创新试点。在更大范围复制和建立“联合授信、同进同退、有进有退”的授信总额联合管理机制，保护实体经济资金链，支持实体经济更好更快发展。在人力资源上，要充分发挥“人才十条”的政策效应和“住房券”作用，深入推进高校毕业生集聚“122”计划、“652”用工服务行动计划，大力实施千名蓝领精英培育工程，加快集聚一批“双创型”领军人才和紧缺人才。

　　4.强化督查考核，增强倒逼压力。对重大产业项目，从签约落户到竣工投产，实行全过程跟踪推进，强化督查和考核。这方面我们已经形成运作模式，但仍要进一步增强科学性、有效性。监督要督出更大压力。对重点目标任务推进情况，进行实时监控、跟踪督办、月月通报，对未完成任务的，要不留情面，张榜公布，黄牌警告，确保考核跟着工作走、围绕落实转。检查要查出真实成绩。坚决杜绝以小充大、以旧充新、以虚充实、以一充多等弄虚作假行为，任务再重也不能注水，压力再大也不能造假。特别要防止批而不动、开而不建的表面热闹，一定要在形象进度上紧盯不放。考核要考出争先动力。严格兑现考核奖惩，上不封顶、下不保底，不留余地、不留后路，把考核结果与干部的“面子”、“位子”、“票子”挂钩，形成干与不干、干好干坏、干多干少不一样的“分水岭”，决不允许形成“争先进辛苦一年、高兴一阵子，当后进舒服一年、难过一下子”的不良风气。

　　第四个问题，紧紧围绕转型升级这个重点，全面推动稳增长、调结构

　　当前，经济下行压力加大，稳增长、调结构任务依然艰巨。我们必须坚持稳增长与调结构互动并进，确保主要经济指标处于合理区间、确保经济发展质量效益同步提升，做到换挡不降档、调速不失速，尽最大的努力，争取最好的结果。

　　稳增长、调结构，首要的是有效引导市场预期，增强企业发展信心、转型信心。我们对速度的切换不能片面理解，导致“惯性下滑”，对矛盾困难不能无所作为，导致“失速下滑”，对挑战中蕴藏的机遇不能视而不见，导致“一直下滑”。要高度重视防范和化解各种经济风险，警惕经济下行过程中出现的苗头性、趋势性问题，守住不发生区域性系统性风险的底线。目前一些企业运行遇到困难，各级党委政府要不回避、不缺位，认真帮助企业分析情况，理清思路，找到解决问题、走出困境的方案。对企业的困难，我们不要简单认为是“围墙内的事”，是企业自己的事，而是要从实体经济的健康发展，从社会稳定的大局，把该主动承担的责任承担好，多做雪中送炭的事。一些涉及到企业破产、重组的事，也要妥善处理利益关系，过细做好工作。

　　引导市场预期，关键还是要增强企业信心。我们坚持每月召开一次企业家座谈会，现场会办企业在发展中遇到的困难和问题。泰州的企业家，只要有发展需求、困难诉求的，都可以通过经信委与市委市政府主要领导约谈见面。我在这里代表市委市政府再次郑重承诺，凡是国家和省出台的政策，都坚决落实到位;凡是我们自己制定的政策，都坚决兑现到位。

　　今天参会听会的有不少企业家，大家为泰州的发展作出了重要贡献。希望大家始终保持开拓进取的激情。创业难、守业更难;只守不创、守也守不住，就像打仗一样，进攻才是最好的防守。企业的差距往往是在逆势中拉开的，只有那些持续走在创业路上的企业，才能化危为机、做大做强。希望大家始终保持创新争先的精神。在推进技术进步上先人一拍，在培育品牌特色上快人一步，在开拓新型业态上优人一着，在创新管理模式上高人一筹，加快走出一条创新制胜的强企之路。希望大家始终保持国际化的视野。抓住用好国家“一带一路”、长江经济带建设等重大机遇，更大步伐“走出去”、更高水平“引进来”，不断提高国际化经营能力和全球化服务水平。

　　稳增长、调结构，一味求稳不行，关键还是要在转型升级中保持经济平稳健康发展。最近我市全面部署了深入实施转型升级工程、推动经济发展迈上新台阶工作，下一步重在抓好落实。对于全市实体经济而言，转型升级任务的落实关键要落到“创新、融合、特色”上。创新，就是要抓住创新驱动这个根本，在大幅度提高科技进步贡献率上下功夫，在创新管理、市场、商业模式上做文章，提高企业核心竞争力，提高产品附加值。政府部门要探索运用科技创新券撬动企业创新投入，通过技术联盟、产业联盟、产学研金联盟等多种形式加强引导，推进网上技术交易平台服务常态化、及时化、高效化，为企业创新加力添薪。融合，就是要抓住融合发展这个趋势，以制造业服务化为主攻方向，引导企业既在制造上下功夫，又在服务上动脑筋，加快实现由生产型制造向服务型制造的转变。以信息化和工业化融合为重点，主动顺应“互联网+”趋势，全面开展“两化融合普及推广年”活动，培育一批示范典型，带动智能制造发展。特色，就是要抓住特色产业培育这个核心，突出战略性新兴产业的培育，积极发展飞地经济，培育一批特色支柱产业。特别是对大健康产业，一方面，要积极争取，在长江经济带产业规划中把泰州确定为大健康产业示范城市，另一方面，要围绕“医、药、养、游”一体发展组织项目突破。“医”，要大力发展特色医疗诊断，并推动中国医药城高端人才、领先技术、产业资本与我市医疗资源深度对接;“药”，要做大生物医药、化学仿制药、中药提纯、医疗器械、医药物流产业规模;“养”，要推动养生养老、康复护理等业态发展;“游”，要推动医、养、游的结合，促进健康旅游产业发展。进一步做好上争工作，放大部省共建政策优势，加快专业化服务能力的建设，设立国家一类新药研发投资基金，加快中国医药城整体上市步伐，抢占发展制高点。对新能源产业，要把光伏发电、储能装备、动力电池、核电配套件作为重点，加大招商力度，加快项目集聚，提升产业的影响力。

　　第五个问题，紧紧围绕功能品质，扎实抓好城建新提升

　　城市是我们共同生活的家园，也是发展经济、造福百姓的重要载体，要紧扣“城建新提升”目标任务，以深化全国文明城市创建为抓手，一手抓建设，一手抓管理，不断提升城市的内涵形象、功能品质，不断增强群众的幸福感自豪感归属感。

　　要加快推进城建重点项目。城建项目前期工作难度大，施工要求高，工程建设中的不可知因素和变量较多。要围绕“质量第一、分秒必争”的要求，紧扣时间节点，加快工程建设，真正做到快出进度、快出形象、快出效益，努力把各项工程建成人民群众满意的工程，建成经得起历史检验的精品工程，建成廉洁的工程、安全的工程。要既抓好“大动脉”，也抓好“毛细血管”。泰镇高速、兴泰高速、江广高速和东风路、永定路快速化改造等一批对外联通的“大动脉”，要按工期向前推;吴陵路、引凤路南延等一批对内畅通的“毛细血管”，要尽早建成通车。要既抓好“面子”，也抓好“里子”。稻河古街区、西客站片区改造、“空转绿”项目建设等“看得见”的工程要加快推进，污水管网、地下停车场等“看不见”的难题也要加快解决。要既抓好中心城市建设，也抓好小城市和新农村建设。在中心城市，要统筹新城建设和旧城改造，在加快新城功能完善、形象提升的同时，坚持“改一片成一片”，有序实施一批基础设施完善、老旧小区整治、棚户区连片改造和土地收储项目，推动老城区城市面貌的改善。各市(区)要同步推进、加快提升城建水平，形成整体优势。进一步完善规划，加强引导，以城带乡，统筹发展小城市和新农村，努力打造城乡群众的宜居家园。

　　要巩固提升文明创建水平。坚决防止“牌子到手，创建到头”的认识误区，紧扣深化全国文明城市创建《意见》明确的“八个深化”任务要求，不断把文明城市创建工作推向新的阶段。加强核心价值观教育，放大“美德善行”系列、“百姓”系列等品牌活动效应，推动核心价值观“进机关、进学校、进企业、进社区、进村镇”，培育弘扬良好家风、乡风、校风、行风。创新城市管理体制机制，针对城市管理中存在的条块分割、职能交叉、多头管理、推诿扯皮等现象，着力深化城市综合行政执法体制改革，构建无缝隙、全覆盖、扁平化的管理体系。持续开展城市环境综合整治，对城郊结合部、老旧小区、背街小巷、城市河道、建设工地、农贸市场、交通秩序等重点方面，开展集中整治。推进城乡创建一体化，提升文明村镇、文明集市、美丽乡村建设水平，促进乡村文化传承与现代文明养成。

　　第六个问题，紧紧围绕共建共享，持续推进民生改善

　　悠悠万事，民生为大。我们必须始终坚持真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展任务一样落实民生任务。

　　收入是民生之源，是民生幸福的基础和核心。要拓宽就业渠道促增收。深入实施帮扶重点群体就业行动和大学生就业促进计划，促进城乡各类群体充分就业。完善就业技能和岗位需求对接机制，加强劳动者职业技能培训，推行“一企一策、一行一策、一园一策、一地一策”的个性化技能提升机制。注重招引一批吸纳能力强的项目，以项目大突破创造新岗位、带动新就业。要推动大众创业促增收。进一步完善有利于“大众创业、万众创新”的政策体系，针对不同群体创业需求建立众创空间、创业讲堂、创业孵化器等创业载体，让有创业意愿、创业能力的人员在成就创业梦想中增收致富。要帮扶经济薄弱地区和困难群体促增收。扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要开展全面摸底分析，找准脱贫难的真正原因，采取超常举措，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。深入实施脱贫奔小康工程和黄桥老区富民强村三年行动计划，促进经济薄弱地区加快发展。对年人均收入5000元以下的低收入农户实行精准扶贫、项目扶贫，努力让困难群体不在小康路上掉队。

　　公共服务直接关系人们的生活质量，是人民幸福的重要条件和基本保障。要按照“保急需、保重点”的要求，加快财政支出进度，进一步优化支出结构，盘活存量资金，有针对性地扩大公共产品投入。认真抓好年度民生实事工程的组织推进，大力提高公共服务供给水平和质量，不断提升市民幸福指数。这里特别强调下半年要重点抓好的两件大事。一是抓好教育改革和发展。教育涉及千家万户，老百姓望子成龙、望女成凤，回应好沉甸甸的“望”字，是各级党委政府、教育行政主管部门和各级各类学校的责任。要借全国义务教育综合改革现场经验交流会召开的东风，认真思考群众对我市教育的期盼和需求，更高水平、更高质量推动教育优质均衡发展。深入推进教育现代化工程，确保全市义务教育现代化学校占比达70%以上，年内建成泰州中学新校区和凤凰小学等学校。深化教师绩效工资等改革，不搞“大锅饭”和平均主义，不搞“削峰填谷”，改出学校、教师的活力和竞争力，改出以高峰带动高原的良性互动局面，进一步打响教育强市的品牌。二是深化医疗卫生体制改革。要围绕“让群众方便看病”的工作导向，发展综合性医疗机构，加快新区人民医院、中医院等重点工程建设，确保明年投入使用。实施基层医疗机构“提档升级工程”，增强农村医疗机构服务能力。要围绕“让群众看得起病”的工作导向，进一步完善基本医保和药品供应保障制度，健全大病保险制度和医疗救助制度，抓好医药价格综合改革，年底前城市公立医院全面实施药品零差率销售。要围绕“让群众看得好病”的工作导向，加强省级临床重点专科、医学重点学科建设，优化与大城市医疗机构的合作机制。

　　生态环境建设和保护工作，越来越被人民群众关心关注。要牢固确立“坚决不欠新账、逐步还清旧账”的理念，严守生态底线的硬杠杠、落实生态保护开发的硬责任、握紧铁腕治污的硬拳头，大力推进生态文明建设。过去，我们在黑臭河道整治上屡受群众指责、常被上级通报。但通过近年来的努力，今年上半年省环保厅验收中，我市整治成效排名全省第一。这说明，环境问题不是治不好的“绝症”、解不开的“死结”，只要下定决心、久久为功、多方努力，完全可以“治愈”。要全力以赴抓好国家生态市创建工作，确保创建必成。对大气污染、水环境污染、重金属污染等问题，要下决心治理，决不能让“天蓝、地绿、水净”变成奢侈品。强化环境保护“党政同责”、“一岗双责”，加大对环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的督查、追究、问责力度，对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。

　　让人民群众更有安全感，是党委政府的应尽之责。要深入推进平安法治泰州建设两年行动计划和10个全覆盖行动，扎实抓好治安防控、安全监管、严打整治，争创全国“六五”普法先进市、全省法治城市先进市。加强基层社区建设，年底90%的城市社区、83%的农村社区达到省级和谐社区标准。扎实做好公共安全工作，编织全方位、立体化公共安全网。当前尤其要做好防汛抗洪和防灾减灾、食品药品安全和农产品质量安全工作。高度重视安全生产，注重源头治理，加强隐患消除，杜绝重大事故发生。

　　第七个问题，紧紧围绕全面从严治党，不断加强党的建设

　　发展是“第一要务”，党建是“第一责任”。在“四个全面”战略布局中，“第一要务”和“第一责任”相辅相成，互促并进。我们要以更强意识、更多举措、更大作为，推动全面从严治党迈上新台阶，为又好又快发展提供保障。

　　要严格落实党委主体责任、纪委监督责任。全市各级党委和纪检监察机关要真正把责任扛起来、把担子挑起来，决不允许挂帅不出征，决不允许守土不尽责，决不允许党的事业和党的建设“两张皮”，确保党委主体责任和纪委监督责任落实到位。进一步围绕党风廉政建设主体责任清单，构建层层抓落实的责任体系。强化纪委监督责任，健全联席会议、督导检查、约谈诫勉、当面报告等制度，加强流程管理和过程监督，加大“一案双查”力度，抓一批责任追究典型案件并公开通报，发挥震慑作用，倒逼责任落实。

　　要始终坚持德才兼备、干事创业的用人导向。举贤用贤则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。我们要始终坚持鲜明的用人导向，坚决不用理想缺失、信念动摇的人，坚决不用因循守旧、消极懈怠的人，坚决不用急功近利、脱离群众的人，坚决不用跑官要官、谋取私利的人，旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的人，考验面前敢于亮剑、挺身而出的人，难题面前敢于负责、勇往直前的人，矛盾面前敢于担当、善于突破的人。积极倡导“在岗使用是最大的激励、人岗相适是最大的信任”的理念，大力推进干部交流，探索推进“干部能上能下”，倒逼干部每天都像最初任职时那样充满活力、尽职尽责，形成能者上、庸者下、劣者汰的“风向标”。

　　要把纪律和规矩挺在法律的前面，持之以恒正风肃纪。干部要干事，更要干净;要勤政，更要廉政。如果只勤勉不清廉，就会任性用权、贪赃枉法;如果只清廉不勤勉，就会平庸懒散、毫无作为。要持续深入整治“四风”，狠抓一批为官不正、为官不为、为官不廉的反面典型，惩处警示、引以为戒，决不允许踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”，决不留“暗门”、开“天窗”，坚决防止一人破规、众人相随的“破窗效应”。

　　纪律观念和规矩意识是党员干部成长进步的“护身符”，也是为官从政的“健身卡”。各级党委和纪检监察机关，要坚决把纪律和规矩挺在法律的前面，立起来、严起来、执行到位，在法律底线前架起带电的“高压线”，用纪律和规矩管住党员、管好队伍。党员领导干部要时刻牢记总书记提出的“五个必须”要求，带头遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉增强政治敏锐性，提升政治鉴别力，始终在思想上政治上行动上同党中央和省市委保持高度一致，决不能“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止，对中央和省市委的决策部署合意的就执行、不合意的就不执行;决不能在原则问题和大是大非面前摇摆动摇，对涉及党的理论和路线方针政策等重大问题，口无遮拦、说三道四、指指点点，甚至随意发表反对意见;决不能泄露党和国家秘密，跑风漏气，参与各种非法组织和非法活动，必须始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。各级党委要责无旁贷地当好纪律建设的领导者、执行者、推动者，加强对党员的日常教育、管理和监督，发扬啄木鸟精神，看到违反纪律行为就要及时处理，发现不守规矩现象就要马上去管，体现党组织对党员干部的关心。各级纪委要按照党章要求回归本职，监督执纪问责都冲着纪律去，在坚持零容忍惩治腐败的同时，注重抓早抓小、防微杜渐，让“扯扯袖子、拎拎耳朵”、“红红脸、出出汗”成为工作常态，充分体现纪律检查的政治性，确保纪律的刚性约束。

　　当前，极为重要的一项工作，就是要以不回避、不拖延、不敷衍的态度，认真抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，逐条列出清单，逐项认真研究，细化整改方案，明确责任主体，规定整改时限，建立工作台账，逐项对账销号，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不收兵，并以适当方式向党内和社会公开整改过程和整改成效，接受广大干部群众监督，确保取得实实在在的成效，为我市转型升级、跨越发展提供坚强的政治保证。

　　第八个问题，紧紧围绕践行“三严三实”要求，切实抓好干部队伍建设

　　经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。各级党员干部要以“三严三实”为基本遵循和行为准则，大力弘扬“长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献”的拼搏精神，干在实处、走在前列，甘做孺子牛、争当拓荒牛，为全市发展尽心尽责，为群众幸福尽心尽力。现在，有的部门、有的干部很“牛”，不是工作有牛劲，而是对老百姓、对企业家牛得不得了，这样的牛脾气要不得，我们要的是孺子牛、拓荒牛。只有大家都甘做孺子牛、争当拓荒牛，我们的发展才会更有希望、更有前途，老百姓也才会叫好、点赞。怎么才能当好孺子牛、拓荒牛?当前尤其要在以下三个方面下功夫：

　　一是在提升学习力上下功夫。现在知识“保质期”越来越短，思想“折旧率”越来越快，能力“迭代率”越来越高，学习不给力，工作必然不得力。干部学习学什么?我看，一方面是学理论。要始终坚持用党的最新理论成果武装头脑，认真学习习总书记系列重要讲话精神，下决心减少应酬，多学习充电，多系统思考，自觉做到读原著、学原文、悟原理，补足理想信念之“钙”。另一方面是学业务。要坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，有针对性地学习履职必备的各种知识，多学与本职工作相关的新知识、新技能、新政策，尤其要多学习经济、管理、金融、法律等方面的知识，真正成为工作上的行家里手。下半年一项重点工作是编制“十三五”规划，各级各部门要通过加强学习和调研，明大势、看大局、谋实事，把我们所处的国内外发展环境和条件分析透，把我们前进的方向和目标理清楚，把我们面临的机遇和挑战搞明白，切实提高规划的科学性、前瞻性、针对性。

　　二是在提升服务力上下功夫。干部就要干事，政务就是服务。各级干部必须坚决杜绝“坐在车里察民情，会议室里搞调研”的现象，大力弘扬“一线工作法”，弯下身子、沉下身心，深入到企业、基层和群众中去，真正弄清楚企业、基层和群众最盼望、最急需解决的问题，真正让情况在一线了解、矛盾在一线处理、问题在一线解决、成效在一线体现。

　　现在有些同志担心与企业家打交道会有瓜田李下之嫌，本来该找的企业家也不敢找了，该帮企业办的事也不办了，即便是照章办事，也是按部就班慢慢来，更谈不上主动为企业出主意、想办法了。我们要敢于和企业家交朋友，关注他们的思想，关注他们的困难。市委市政府要为那些不掺杂个人利益、重大事项经过集体研究、即使出现一些失误的干部担责分责;为那些因干工作、抓发展而得罪人、受诬陷和被打击的干部撑腰壮胆。当然，和企业家交朋友，不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系，不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。

　　三是在提升执行力上下功夫。执行力的关键在于工作坚持和落实。要马上就办抓落实。大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，紧盯各项目标任务，快速出击、雷厉风行，在保证质量的同时做到任务立说立行，工作日清月结。对已经制定出台的城建、旅游、改革等若干行动计划，关键要行动，决不能挂在墙上，放在抽屉里。要高度自觉抓落实。把工作的每一天都作为履职尽责的新起点，把所做的每一件事都作为不负众望、不留遗憾的精彩一笔，在位一天、赶考一天。要领导带头抓落实。领导干部带头干，基层同志就会加油干;四套班子加油干，干部群众就会拼命干。各级领导干部站位要高、标准要严，做到以大局为重，站高一层勤思考，聚精会神抓落实，以率先垂范的人格形象、亲力亲为的工作作风，带出真抓落实、快抓落实、狠抓落实的良好风气。

　　同志们，今年是“十二五”规划的收官之年。时间已经过半，任务仍然艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，始终保持时不我待的干劲、敢为人先的闯劲和一抓到底的韧劲，指标一个一个落实、项目一个一个推进、难题一个一个破解，确保完成全年各项目标任务，为开创“十三五”全市经济社会新局面奠定坚实基础。

　　在市人大机关全体工作人员会议上的讲话

　　蓝绍敏

　　2015年2月13日

　　同志们：

　　今天，是我当选市人大常委会主任后第一次来看望大家。过去的一年，在纪明同志等主任会议成员的领导协调配合下，在人大机关全体同志的共同努力下，市人大常委会顺利组织开展了人大制度60周年系列纪念、五级人大代表回选区访选民、省市“两会”等一系列活动，协助市委出台了推动人大工作与时俱进的意见。应该说，我市的人大工作始终突出政治性、人民性、创新性、实效性，工作有思路、有力度、有特色、有成效，体现了与党同向、与民同心、与时俱进。对此，市委是充分肯定的，对大家的工作是十分满意的。

　　当前，全市上下正按照面向“十三五”、面向“建市20周年”、面向“建成更高质量和水平的全面小康”，围绕“三大主题工作”，以激情燃烧、干事创业的精气神，谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章。人大及其常委会是重要的主体力量、推进力量、领导力量，一定要找准定位、主动站位、奋发有为、争取多为。借此机会，我简要提几点希望：

　　第一，以更加自觉的态度，坚持党的领导，保证人大工作正确方向。人大工作的政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。这是深刻总结人大工作经验得出的一条重要结论，是人大必须始终坚持的重大政治原则，也是人大工作不断取得成绩、持续向前发展的根本保证。所以要坚决贯彻落实市委的各项决策部署，广泛动员全社会的力量，让市委的主张经过法定程序成为全市人民的共同意志，市委推荐的人选经过法定程序成为“一府两院”的领导人员。人大常委会党组是市委在人大常委会中设立的组织机构，受市委领导，对市委负责。人大常委会党组要及时领会市委的意图，注重加强思想政治建设，严格贯彻民主集中制，抓好人大常委会自身建设和人大机关干部队伍建设，自觉承担管党治党的责任，使人大常委会的工作更加有利于提高党的执政能力、扩大党的执政基础、巩固党的执政地位。

　　第二，以更加积极的作为，服务发展大局，保证人大工作务实高效。围绕中心、服务大局，是做好人大工作必须坚持的重要原则，也是人大常委会有所作为、发挥作用的必然要求。当前，我们的中心任务就是推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”，努力实现经济社会又好又快发展。作为地方国家权力机关，要坚决为用好“改革、创新”两把钥匙排除干扰。改革必然要涉险滩、攻壁垒，创新必然要打破传统、冲出桎梏。人大要旗帜鲜明，紧紧围绕改革发展，发挥自身优势，凝聚代表力量，支持改革攻坚，依法营造改革创新、宽容失败、允许试错的制度环境。要坚决为抓好“项目、城建”两项任务釜底加薪。这两项任务是泰州主动适应和积极引领新常态的重要抓手，是发展的希望所在、潜力所在。我们思想一定要转过去，监督一定要跟上去，用实际行动展现人大的“一线”形象，以实际成果在全市做好表率。要坚决为守住“民生、生态”两个底线鼎力支持。改善民生是永恒主题，保护生态就是保护发展。人大要在“增进民生幸福，建设人民满意的幸福城市”上聚焦，要在实施“蓝天、清水、绿地”工程上聚力，通过发挥人大监督职能，推动市委、市政府各项惠民政策落地生效，促进群众反映强烈的突出问题得到有效解决，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素。

　　第三，以更加有效的方式，密切联系群众，保证人大工作贴近民心。人大代表受人民委托、为人民掌权，对群众的呼声、百姓的期盼、基层的建议，人大代表最有发言权。要发挥好代表作用。人大代表来自各行各业，与广大基层群众关系最为紧密，要积极引导各级人大代表进一步加强与基层群众的联系，善于发现群众身边存在的问题。发挥好人大代表的作用，一个重点就是要不断提升代表参政议政、提出建议议案的能力和水平，切口要小、问题要细、考虑要深、对策要实，努力做到精准思考、精准研究、精准对接，尽可能多地对存在的问题或薄弱环节，提出一些针对性、实效性、操作性都比较强的“真知灼见”。人大常委会要加强与人大代表的联系，进一步加大代表培训的力度，指导代表确定、优化选题，提高代表议案建议的质量。要完善代表履职考核机制，常态化开展优秀议案、优秀建议的评选表彰，有效激励各级人大代表提议案、提建议的主动性和积极性。要督办好代表建议。代表提出的建议，凝聚了群众的心声和代表的心血，提高代表建议办成率，特别是在督办重点处理建议时，可以邀请代表全程参加，力求让代表在建议办成中产生成就感、获得荣誉感、激发自豪感。

　　第四，以更加有力的举措，加强自身建设，保证人大工作充满活力。人民群众把选票和信任给了我们，也把期望和责任给了我们。人大常委会要主动顺应时代发展的新要求和人民群众的新期盼，坚定不移地把加强自身建设摆在更加突出的位置，不辱使命，不负重托。要始终保持奋发有为的状态，以干事创业的饱满激情投入到人大工作中去。树立奉献为上、责任为重、履职为先的崇高境界，摒弃“船到码头车到站”的思想、“人大就是养老机关”的错误认识，强化长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献的进取精神，在依法治国的宏伟蓝图下，进一步增强责任感、使命感，大力推进法治泰州、法治政府、法治社会建设，努力开创人大工作新局面。要始终保持学习研究的劲头，以民主议事的特殊优势推进“一府两院”工作。把学习和思考、调研与实干结合起来，善于研究和把握人大法律地位易于摆脱利益纠葛、组织架构便于吸收民众意见、位置超脱利于做到深谋远虑的特点和优势，增强工作的针对性、预见性和创造性，精准捕捉“一府两院”难以听到、不易看到和意想不到的新情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策。要始终保持求真务实的作风，以依法履职的基本要求增强工作实效。切忌嘴上“奋发”，而行动“无为”;避免会议落实，而措施落空;防止形式主义，而最后无果。要准确把握求真务实的工作导向，建立健全务求实效的履职机制，把指导思想、工作思路和各项举措真正落实到履职高标准、服务高效率的具体行动中去，切实体现在展现新作为、开创新局面的实际成果上来。要始终保持和谐机关的氛围，以团结友善的价值追求塑造人大形象。人大机关的领导同志，都是有资历、有阅历、有觉悟的，但人大机关也存在着年龄差距大、职级差别大的情况。在工作过程中，老同志要带好年轻同志，年轻同志要多向老领导、老同志学习，全体同志都要做到大事讲原则、小事讲风格，对上认真负责，对下热情周到，对同志关心倍至，努力形成上下融洽、齐心干事的良好氛围。

　　市四届人大四次会议上，我当选了市人大常委会主任。作为市委书记、市人大常委会主任，我将加强对人大工作的领导，既挂帅、也出征，并且更加支持人大常委会开展工作，为人大常委会在全市发展大局中发挥作用创造条件，同时从政治上、工作上、生活上关心人大的同志们。另外，也借这个机会，作个明确，人大常委会的日常工作，由纪明同志负责，重大事项我和大家一起商量解决。希望大家进一步增强大局意识、主体意识、责任意识，依法履职、积极作为，为开创人大工作新局面而努力奋斗!

　　在四届市纪委五次全会上的讲话

　　蓝绍敏

　　(2015年2月3日)

　　同志们：

　　全面从严治党任重道远，党风廉政建设使命重大。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义十分重要。第一，中央纪委五次全会、省纪委五次全会精神需要我们认真贯彻、落实到位。习近平总书记的重要讲话，为我们坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，指明了奋斗方向、提供了重要遵循。我们必须在推进全面从严治党、确保泰州党员干部守纪律讲规矩上有更强意识、更多举措、更大作为。第二，去年以来，我们在党风廉政建设和反腐败工作上制定了一系列制度，特别是落实“两个责任”的实施办法和防止挂帅不出征的九项规定还得到中纪委的肯定推广，这些规章制度不能停留在纸上、空转在文里，要逐条对照、认真落实，真正让“高压线”通上“高压电”，确保说到做到，不放空炮。第三，当前，我市反腐败斗争形势依然严峻复杂，不正之风尚未得到根治，去年全市纪检监察机关接受信访举报数、立案查处数、给予党纪政纪处分数均同比上升，甚至出现了“能人腐败”、“小官大贪”、“窝案”现象，我们必须保持清醒头脑，坚定必胜信心，坚决予以打击。第四，市委全会和市“两会”，已经明确了今年的奋斗目标、主要工作和重点任务。今年是三大主题工作全面启动之年，工程项目多、资金投入大、覆盖面广，监督管理不到位就容易产生腐败问题。我们要未雨绸缪、及时跟进、强化监督、把好关口，确保大家既干事更干净、能干事不出事、有作为不乱为。总之，全市上下要把学习贯彻总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话精神作为重大政治任务，与学习贯彻总书记在江苏视察时的重要讲话精神紧密结合起来，与学习贯彻总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，按照协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持问题导向，持续正风肃纪，严查腐败行为，着力营造风清气正、心齐劲足、干事创业的政治生态，推动我市党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。

　　一、在严格落实“两个责任”上再发力

　　落实各级党委的主体责任和各级纪委的监督责任，是推进党风廉政建设的“牛鼻子”。我市落实“两个责任”的总体状况是好的，但也存在一些不容忽视的问题。在党委主体责任落实上，有的重布置轻落实，以开会代替落实，以文件代替执行，雷声大、雨点小;有的重业务轻党务，认为抓经济建设能够出政绩，抓党风廉政建设容易得罪人，党务工作被“高高举起、轻轻放下”;有的满足于当太平官、守摊子，对眼皮子底下的腐败问题睁一只眼闭一只眼;有的班子成员履行“一岗双责”不到位，认为与己无关，总是把皮球踢给他人。此外，有些职能部门还没有完全承接好市纪委交还的工作任务，反应迟钝，涛声依旧。在纪委监督责任落实上，部分基层党委和纪委领导对“三转”认识不够到位，推动“三转”的自觉性紧迫性不够强，存在党委“不希望纪委转”、纪委“不想转”现象;一些基层纪委书记、纪检组长还参与部门业务分工、兼任其他职务;有的派驻纪检组工作力量薄弱，不能有效发挥监督作用。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

　　总书记强调，各级党委(党组)要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。如何种好“责任田”，我看至少要做到以下三点:一要有“决不撂荒”的担当意识。对农民来讲，“责任田”就是全家老小的口粮田，种不好，撂了荒，挨了饿，自己就得负全责。对各级党委(党组)而言，带出一支清正廉洁、一心为民的好队伍，带出凝聚力、战斗力，就是我们的“责任田”。如果不能抓好党风廉政建设和反腐败工作，业务工作再好，党心散了，人心伤了，群众同样会“拉黑”你，更会让腐败分子毁害发展成果，侵蚀我们党的执政根基。各级党委(党组)必须牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的担当意识，把抓好党建作为最大政绩、抓好党风廉政建设作为最大责任，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。二要有“风雨无阻”的坚守意识。种好“责任田”，就要顶风冒雨守在田头、干好活儿，不能当“甩手掌柜”，指望天种人收。各级党委(党组)尤其是主要负责同志，要坚持有权就要担责、挂帅就要出征，以高度的政治责任感，时刻把党风廉政建设放在心上、抓在手上、扛在肩上，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，坚守主阵地，管好带好队伍。三要有“及时除害”的紧迫意识。不及时清除害群之马、严惩歪风邪气，正气就上不来，发展更上不去。明知自己的同志有问题、有毛病，却不指正、不提醒、不批评、不处理，到头来不但会害了我们的干部，更会损害党在人民群众中的威信和形象。对一些苗头性、倾向性问题，要及时警示约谈、批评教育;对违纪违法问题，要有腐必反、有案必查、有贪必肃，始终保持高压态势。

　　各级纪委要严格落实监督责任，敢监督、能监督、会监督，决不让监督职能台账出现“赤字”。一要高昂“龙头”。抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”，紧盯各级党政一把手来推进反腐败工作。对发生重大腐败案件、腐败蔓延势头得不到遏制的地方或单位，要严格实行“一案双查”，狠下心来问责，既追究主体责任和监督责任，也严肃追究领导责任，切实做到有责必问。二要理清“源头”。加强制度建设和制度实施，从源头上防治腐败和不正之风，让广大党员干部真正了解各种“不准”、“严禁”的具体内容，知道各条“红线”、“禁区”的具体位置、具体界线以及违反规定的处罚结果，确保制度务实管用、便于操作。三要狠抓“苗头”。坚持抓早抓小、防微杜渐，通过“敲木鱼”、“拉袖子”、“拎耳朵”、“举棒子”，早打预防针、提高免疫力，把问题解决在萌芽状态，让干部尽量不犯错误。否则，等出了事、犯了错才去追究，不仅为时已晚，更害了干部、误了事业。四要快出“拳头”。聚焦主业，把执纪问责监督的拳头握得更紧，及时出击、绝不手软。反腐败斗争没有禁区、没有特区、没有盲区，不管是谁，不管以前多能干，不管贡献有多大，只要是违规违纪违法了，只要是腐败变质了，就要一查到底、严惩不贷，没有将功补过、放其一马那一说。

　　二、在党员干部守纪律讲规矩上再发力

　　党的十八大以来，党中央高度重视纪律建设，三令五申严明党的纪律。中央纪委二次全会上，总书记着重强调严明党的政治纪律;中央纪委三次全会上，总书记着重强调严明党的组织纪律;在这次中央纪委五次全会上，总书记再次强调，要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。在十八届四中全会上，总书记指出了“七个有之”等无视党的政治纪律和政治规矩的行为。省委罗志军书记也具体指出了一些不良现象。就我市来说，执行政治纪律和政治规矩总体情况是好的，但在一些领导班子和党员干部身上也不同程度地存在着一些不守纪律、不讲规矩的行为。比如，有的把说怪话、发牢骚当成“有个性”，对中央的决策指指点点、说三道四;有的把传谣言、猜“内幕”当成“有本事”，到处打探、到处传播;还有的把出风头、唱反调当成“有能耐”，对网上一些似是而非的东西津津乐道，对重大政治问题随意发表错误意见。这些现象虽然发生在少数人身上，但决不能放任自流，必须严肃认真地对照剖析、检查整改。

　　纪律和规矩是党的生命线，更是党员干部个人的高压线。全市各级党组织和广大党员干部，都必须始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，真正做到心里时时有纪律，言行处处守规矩。一要旗帜鲜明地同党中央和省市委保持高度一致。保持高度一致不是一句空话，也不仅是口头一致，而是毫无条件、毫无保留地保持一致，必须落实到思想上，落实到行动上，落实到具体的工作中。要把总书记强调的“五个必须、五个决不允许”，作为泰州党员干部群体最重要、最根本、最关键的政治规矩，坚决落实、自觉践行，真正做到党中央和省市委提倡的坚决响应，党中央和省市委决定的坚决照办，党中央和省市委禁止的坚决杜绝。要坚决反对政治自由主义，始终做到“四不一及时”：不信小道消息、不传未经证实的消息、不转不严肃的政治类微信(短信)、不发表与中央和省市委精神不一致的自由化言论、及时报告并反制敌对势力对党和社会主义制度的恶意中伤。要从讲政治、讲大局的高度，正确处理好局部与全局的关系，自觉维护党中央权威，自觉围绕党中央和省市委的大局抓好工作落实，决不允许各行其是、以私废公，决不允许搞地方保护主义和小团体行为，决不允许把自己管理的地方、部门和单位，搞成不受组织约束和群众监督的“私人领地”。二要雷厉风行地抓好党中央和省市委重大决策部署的贯彻执行。守纪律讲规矩，要在贯彻落实党中央和省市委重大决策部署上聚焦发力。在定政策、作决策的过程中，我们要坚持党的民主集中制，不搞“家长制、一言堂”，允许和鼓励大家充分发表意见，但决策一经作出，就不能不落实、不能不贯彻、不能不执行。决不允许任意裁剪，合意的则取、不合意则舍，搞“选择性执行”;决不允许做一些小动作，夹带私活，搞“附加性执行”;决不允许弄虚作假，乱开口子，搞“欺骗性执行”。今年要确保经济社会发展稳中奋进，确保三大主题工作快实施、快推进、快见效，全市上下必须把强服务、强作风、强执行放在突出位置，确保一个声音喊到底，一个目标干到底、一个责任负到底、完不成任务一查到底。三要始终坚持党的集中统一领导。坚持党的集中统一领导，发挥党委总揽全局、协调各方作用，是一条根本的政治规矩，只有始终坚持，才能保证正确方向、形成强大合力。总书记前不久主持中央政治局常委会，专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报，并发表重要讲话，阐明了加强党中央的集中统一领导的重要性，明确了听取党组工作汇报这一重要的制度性安排。省委罗志军书记在省委常委会听取省人大常委会、省政府、省政协、省法院、省检察院党组工作情况汇报时也作了专门强调。各级党委要认真贯彻中央和省委的部署要求，支持人大、政府、政协和法检“两院”依法依章程履行职责、大胆工作、发挥作用。各级人大、政府、政协和法检“两院”党组要带头严格遵守党的政治纪律和规矩，带头在大局下想问题、做工作，在观大势、掌全局、议大事、抓大事上下更大功夫，以自身的带头示范作用，在全市进一步形成政令畅通、决策落地生根的生动格局，形成共谋发展大计、共建美好泰州的良好氛围。四要严格执行党的各项纪律和规章制度。党的纪律和规矩内涵十分丰富，既包括以党章为核心的政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律、保密纪律等成文的纪律规定，也包括党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。遵守党的纪律和规矩是全面的、无条件的，不能做选择题，各项纪律和规矩都要严格执行、严格遵守;是对全体党员干部而言的，没有局外人，不能有例外，不论党龄长短、职务高低，都要自觉地守纪律讲规矩，既不能因为是普通党员而放松对自己的要求，更不能因为位高权重而无视纪律规矩的约束。这里，我特别强调几个方面的纪律和规矩。要严格遵守党的组织纪律和规矩，坚持“四个服从”政治生活准则、坚持民主集中制原则、坚持重大事项请示报告制度，切实增强组织纪律性。当前，尤其要严格执行重大事项请示报告制度，遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不允许搞先斩后奏、边斩边奏、斩而不奏。要服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。要管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。严格遵守党的保密纪律和规矩，自觉按保密制度办事，不该说的坚决不说，不该传的坚决不传，坚决保卫党和国家的安全和利益。

　　总书记强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。从我市的实际情况看，全市绝大多数干部的廉洁自律意识是强的，是值得党和人民信赖的。但也要看到，在征地拆迁、土地开发、工程建设等重点领域和权力相对集中的重点岗位，一些腐败案件仍然频发;对权力运行的监督制约还不够完善，涉及计划、建设、审批等权力部门领导和关键岗位人员自由裁量权仍然较大;有的村居“三资管理”存在漏洞。特别值得警惕的是，在正风肃纪的“新常态”下，少数党员干部的认识还不够到位，一些似是而非的观点也重新抬头，主要表现在以下四个方面：一是“过头论”。有的认为抓作风抓严了，矫枉过正，搞得“为官不易”，甚至“官不聊生”。有的认为“老虎苍蝇”打狠了、查多了，搞得干部人心惶惶，人人自危。二是“刮风论”。有的认为反腐败是刮一阵风，搞一段时间就会过去，现在打枪，暂且低头。三是“影响论”。有的认为反腐败会影响干部干事创业的积极性，让干部变得缩手缩脚、明哲保身，不愿意干事了。四是“矛盾论”。有的认为清廉为官和事业有为是矛盾的，二者不可能兼顾，当清官就不能当能官，当能官就不能当清官。这些认识都是极其错误的，必须采取有力措施及时澄清纠正，树立正确导向，凝聚改革发展的强大正能量。

　　腐败是横在我们前进道路上最凶恶的拦路虎;权力腐败是人民群众心目中最严重的政治雾霾。现在，我市不敢腐的氛围初步形成，但初步形成还不是真正形成。我们要坚决打好反腐败斗争这场攻坚战、持久战，持续保持高压态势，使暂时的不敢，变成长久的不敢，直至形成习惯、形成自觉。一要“打得狠”。按照总书记的要求，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，对违反党纪国法的人和事，露头就打、毫不留情，发现一起查处一起，发现多少查处多少，查处一个、教育一批、震慑一片、净化一方。今年，要重点查处领导机关和重要岗位领导干部插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;坚决防范教育、卫生、社保等社会公共服务领域出现腐败，维护好社会公平正义的底线;严厉打击发生在基层的非法侵占农村集体资产、虚报冒领专项资金、贪污涉农补贴等行为。二要“治得准”。绝对的权力导致绝对的腐败，不受约束的权力带来寻租的空间。今年，要在全面深化改革过程中，突出抓好公共权力的治理，规范权力的运行制约和监督，扎紧扎好管权治权的笼子。目前，我市的行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、产业结构调整指导目录等五张清单制度已经制定出台，并向社会公布。下一步，要在狠抓落实、执行到位上下功夫，真正做到行政权力进清单、清单之外不可为，行政审批进中心、中心之外无审批，法无授权不可为、行使职权受监督，确保权力公开透明依法运行。要切实把市委《加强“三重一大”事项决策和监管的意见》落到实处，加强决策监管，防范决策风险，规范国有、集体资产资源交易行为，把人民和集体的共同财富管理好监督好。广大党员干部尤其是领导干部要时刻警醒，权力越大，被各种诱惑“围猎”的可能性越大，个人风险也越大。尤其是在营造“新三比”发展环境、推进项目大突破、城建新提升的情况下，我们的干部既要与投资者、企业家加强联络、主动服务，做到亲商、重商、扶商、安商，但同时一定要谨记，官商两道、清水之交，切不可底线失守、利令智昏，被欲望牵着走向深渊。要自觉按制度、按程序、按规范办事，坚决不搞暗箱操作、权钱交易、利益输送，这既是对事业的最大负责，也是对自己的最大保护。三要“管得严”。严是爱，松是害。总书记在视察江苏时，对从严管理干部提出了“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”五个方面要求。我们要着力完善从严管理干部制度体系，做到从一进入干部队伍的年轻同志到离退休干部全覆盖，进一步加强干部的日常管理监督，把各级一把手作为管理监督的重中之重，动真碰硬、敢抓敢管，让干部随管理成长、管理伴干部一生。要认真落实市委《关于突出长效动态激励，进一步加强和改进新形势下领导干部队伍建设的意见》，形成鲜明的用人导向和工作导向。

　　四、在解决“四风”问题反弹回潮上再发力

　　经过党的群众路线教育实践活动，我市干部作风确实发生了让老百姓看得到的积极变化。但“四风”是顽疾，具有顽固性、反复性，可以说树倒根存、时有反复，甚至出现隐形、变种的问题。比如，公款吃喝方面，有的吃喝不去大饭店，改为去单位食堂、小饭店或偏僻的农家乐、生态园等;有的分开发票或变换科目穿上“合法”外衣;有的把公务接待费用纳入会议经费“打包”列支;有的把个人或单位的消费转嫁给私营企业;有的向下属企事业单位摊派费用。公车管理方面，一些地方和单位存在随意变更公车牌照、用公车加油卡给私车加油等问题;有的节假日因公车不方便动用，借用企业车辆或固定租用私车。办公用房清理方面，存在加桌子不加人等明改暗不改现象，部分腾退办公用房存在“一锁了之”、闲置浪费情况。公款送礼方面，送会员卡、购物卡、消费卡等现象减少了，但仍有个别单位以职工福利为名义，用公款购买有价证券、实物发放的现象。最近，省纪委通报了4起违反中央八项规定精神的典型案件，其中就有1起发生在我市，主要问题是违规设立“小金库”和使用“小金库”款项，用于购买烟酒和吃喝等。2014年10-12月，全市共查处违反中央八项规定的问题78件，其中有公款旅游、违规配备使用公务用车等问题。

　　事实说明，作风建设是持久战，没有休止符，必须横下一条心纠正“四风”，在防松懈、防变通、防回潮上狠下功夫。一要坚持常抓严管。把作风建设紧紧抓在手上，紧紧盯住作风领域出现的隐形、变种等新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延，谁以身试法就要坚决纠正和查处。继续加强对重点领域、关键环节、重要时间节点的监督检查，对顶风违纪违规行为严肃查处和曝光。节日期间是作风建设的重要节点，各地各部门要利用多种形式，加强作风建设宣传教育和监督检查，防止党员干部在作风建设上出问题、犯错误。要发挥群众的监督作用，织密群众监督之网，开启全天候探照灯，让“隐身人”无处藏身。二要跟踪整改落实。党的群众路线教育实践活动期间，各地各部门都针对“四风”方面存在的突出问题，制定了整改方案，明确了整改时间。要以钉钉子精神，持续抓好各项整改任务的落实，逐条逐项对照检查，逐条逐项对账销号，把问题整改到位，把要求落实到位，决不能曲终人散、不了了之，出现“烂尾”工程。要从解决“四风”问题延伸开去，进一步改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，进一步改进学风、文风、会风，加强治本工作，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来。三要强化执纪监督。各级纪检监察机关要把顶风违纪搞“四风”作为纪律审查的重点，把违反中央八项规定精神和省市委十项规定的行为作为纪律处分的重要内容，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。要加大明查暗访、执纪问责和指名道姓曝光的力度，形成有力震慑。特别是对影响和破坏投资环境的人和事，在招商引资、项目建设中故意刁难、推诿扯皮、吃拿卡要的人和事，在服务市场主体依法经营过程中不作为、乱作为的人和事，对人民群众切身利益不闻不问、久拖不办的人和事，发现一起、查处一起、问责一起，决不姑息、决不手软。四要树立新风正气。“纠四风”不是目的，树新风才是根本。要认真开展“三严三实”专题教育，引导各级党员干部加强党性修养、道德素养和纪律观念，带头守正道、扬正气、作表率，真正使“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”成为每一名党员干部的行为准则，让昂扬向上的正气抬起来、干事创业的氛围浓起来、跨越赶超的士气振起来。要加大对招商引资和项目建设中弄虚作假的人和事的查处力度，确保我们的工作经得起历史、实践和群众的检验。要精心选树一批清廉为官、事业有为的先进典型，彰显发展正能量，激发干部队伍群体新活力。各地各部门要认真贯彻落实市委、市政府出台的《促进改革创新、鼓励干事创业责任豁免办法》，为那些出以公心、出现工作失误的干部担责分责，为那些因干工作、抓发展而得罪人、受诬陷和被打击的干部撑腰壮胆，坚决查处、严厉打击那些无事生非、怀揣个人目的的诬告、陷害，大力营造鼓励改革者、宽容失误者、查处腐败者、追究诬告者的良好氛围，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代。

　　深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，党的纪律检查机关责无旁贷。各级纪委要进一步聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，深入推进转职能、转方式、转作风，铁面监督，铁面执纪，铁面问责，铁肩担责。要牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识，加强自身建设，健全内控机制，坚决防止发生“灯下黑”问题。广大纪检监察干部要把绝对忠诚作为最根本的政治要求，把干净做人做事作为一条必须坚守的底线，把勇于担当作为一种必须具备的政治品格，以更加严格的要求、更加高尚的操守、更加严明的纪律，切实履行好党和人民赋予的神圣职责，为谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章提供更加坚强有力的纪律和作风保障!

　　坚持增量引领加快转型升级

　　全力打赢项目大突破这场硬仗

　　——在全市项目大突破动员大会上的讲话

　　蓝绍敏

　　2014年12月18日

　　同志们：

　　今天的会议，是近年来全市规格最高、规模最大、范围最广的一次大会，是贯彻落实习总书记在江苏调研重要讲话精神的动员会、部署会，是推动项目大突破的攻坚誓师会、责任落实会，目的就是向全市上下发出一个强烈的信号，项目建设是当前泰州全局工作的头版头条、重中之重，必须举全市之力、聚全民之智，以昂扬的斗志、务实的作风，全力打赢项目大突破这场硬仗，构筑泰州转型发展、跨越发展的坚实基础。

　　下面，根据市委常委会研究的意见，我先讲四个方面的问题：

　　一、项目建设牵动发展全局，没有项目大突破，就没有发展大跨越

　　项目大突破是市委、市政府确定的三大主题工作之一，市委、市政府对此看得很高、很重，全市人民也充满期待。我们要充分认识项目建设是又好又快发展的强劲引擎，项目大突破的成效决定着泰州发展的快慢、创新的快慢、转型的快慢，必须进一步增强推进项目大突破的使命感责任感紧迫感，迅速掀起大抓项目、抓大项目的热潮。

　　第一，项目建设是经济工作的第一抓手，这是一场必须打好的总体战。宏观经济步入新常态，经济工作到底怎么抓、增长动力究竟如何培育、结构怎样才能优化、转型升级靠什么才能实现，是必须认真思考和回答的问题。今年以来，我市经济稳中有进，前三季度GDP 增长10.8%，但从绝对值看，仅列全省第9，占全省总量的5%，发展不充分仍然是泰州最突出最主要的矛盾，做大总量应该成为经济工作的着力点和突破口。量是质的基础，量举才能质升。如果我们再不把项目招引、项目建设、项目突破作为经济工作的龙头和第一抓手，稳增长、调结构、实现转型都可能是“空中楼阁”。必须从现在开始实实在在地抓好一批增长点、支撑点，实实在在地抓好一批大项目、好项目，为经济转型提供有力的支撑，为跨越发展培育有效的动力源。

　　第二，项目建设是重构经济版图的关键力量，这是一场必须打好的争夺战。省委罗书记在泰州调研时指出，有效投入不足是泰州与周边地区拉开差距的主要原因，一针见血地指出了泰州发展的症结所在。过去常讲“三十年河东、三十年河西”，现在往往是“三年河东、三年河西”，稍有懈怠，标兵就会越来越远，追兵就会成为标兵。我们能不能在新一轮发展中突破重围、争得主动、赢得未来，重点在产业、关键在投入、抓手在项目。经过多年的培育发展，我市产业特色加快形成，城市功能日臻完善，营商环境不断优化，推动项目大突破的条件基本具备，特别是国家、省一系列重大发展战略在泰州叠加交汇，为我市加快项目建设提供了更为有利的条件。我们一定要增强危机意识、机遇意识、拼抢意识，以非常态之功持续追赶，以超常规之效弯道超越，牢牢掌握重塑新一轮区域发展新格局的主动权。

　　第三，项目建设是打基础利长远的战略任务，这是一场必须打好的持久战。今天的投入就是明天的产出，今天的项目就是明天的后劲。)市委、市政府推进项目大突破，不是权宜之计，不是一阵风，而是立足当前、着眼长远的战略谋划。现在群众对改善民生的期望值越来越高，民生刚性支出的压力越来越大。经济没有增量，财政增收就没有税收来源，改善民生就得不到有力保障，甚至于保吃饭保运转都会面临问题。如何推动经济社会持续健康发展，唯有加大增量投入、多上优质项目。我们一定要保持常抓不懈、一抓到底的持久热情，一定要涵养前人栽树、后人乘凉的境界胸怀，舍得投入、舍得时间，全力以赴、久久为功，努力用干部的“实干指数”、“辛苦指数”换取项目突破的“成功指数”和发展的“绩效指数”。

　　第四，项目建设是党员干部干事成事的舞台平台，这是一场必须打好的攻坚战。项目建设是一项实打实、硬碰硬的工作，能不能实现“大突破”，是对我们干部队伍凝聚力、战斗力、执行力的最大检验。经济工作一线特别是招商引资、项目建设一线，是彰显激情、展示能力的最佳舞台，是锻炼干部、锤炼作风的最好平台。是不是想干事、是不是能干事、能不能干成事，到了项目一线一目了然。对于机关部门来说，作风转得怎么样，服务基层、服务投资者、服务项目的意识强不强，在为纳税人办事的过程中也能看得清清楚楚。复杂环境磨砺人，艰巨任务锤炼人，项目建设考验人。我们一定要始终保持奋发有为的状态，增强攻坚克难的意识，比别人付出更多的艰辛和汗水，比别人提供更优的服务和环境，赢得比别人更大的机会和成功，实现更好更快的发展。

　　切实把思想统一到项目大突破上来，凝聚起推进项目大突破的合力，是当前一项极其重要的任务。12月14日，习总书记在江苏调研结束时发表了重要讲话，强调要主动把握和积极适应经济发展新常态，推动改革开放和现代化建设迈上新台阶。在要求江苏大力推动经济发展迈上新台阶时特别指出，合理的产业结构是经济发展上台阶的必然要求，要围绕先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业做好“加法”，围绕“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”、淘汰落后产能、化解过剩产能做好“减法”。习总书记的重要讲话精神为我们推进项目大突破指明了方向。刚刚召开的中央经济工作会议深入分析了我国经济进入新常态的阶段性特征，并就新常态下做好经济工作进行了部署，要求各级认识新常态、适应新常态、引领新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，认识、适应是基础，是条件，是前提，引领才是关键，才是本质，才更考验我们的作为。推进项目大突破，是构建泰州合理产业结构的有效抓手，是推动经济发展上台阶的重要工作，是立足于“引领新常态”要求的战略部署。我们要充分认清泰州市情特点，在转型升级中处理好增量与存量的关系，确立用优质增量带动转型升级、推动科学发展的工作思路;在要素集聚中处理好政府和市场的关系，用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，从而在“强政府”与“强市场”的双强叠加下，为投资创业者创造良好的外部环境;在增长动力转换中处理好投资驱动和创新驱动的关系，扎扎实实补好投资不足的“短板”，带动创新驱动不断发力，培育一大批新的经济增长点、就业增长点、税源增长点的形成。这里我们明确，本届党委、政府任期内，年年都是“招商引资年”，年年都是“项目突破年”，年年都是“转型升级年”，任何时候、任何情况下都不会松懈，更不会动摇。希望各地各部门和全市上下统一思想，凝心聚力，埋头苦干，开拓奋进，以扎实有效的项目突破为全市经济社会发展贡献力量。

　　二、坚持高点定位，奋力攻坚克难，在聚力招商、强攻招商中推进项目大突破

　　衡量项目大突破的成效，不仅要看有没有项目数量上的“铺天盖地”，也要看有没有项目质量上的“顶天立地”;不仅要看有没有一批带动力强、贡献度大的龙头项目，也要看有没有一批科技含量高、质量效益好的高端项目;不仅要看项目建设的过程有没有快推进、快落地，也要看项目建设的结果有没有快产出、快达效。

　　按照这一要求，项目大突破的主要目标是：

　　——产业项目的规模总量要大突破。未来几年，保持产业项目招引落地的数量迅速攀升，力争2015年，全市完成产业项目投资2000亿元，实际利用外资16亿美元以上，新开工亿元以上项目180个，10亿元以上重大项目24个;力争2016年，完成产业项目投资2600亿元，实际利用外资18亿美元以上，新开工亿元以上项目200个，10亿元以上重大项目30个。

　　——产业项目投资结构的优化要大突破。力争通过五年左右努力，工业项目投资占产业项目投资的比重达到80%;工业项目设备投资占工业投资的比重达到60%以上;亿元以上重大产业项目占全市产业项目投资的比重达到60%以上;主导产业投资占产业投资的比重达到60%以上;高新技术产业投资占工业投资的比重达到20%以上。

　　——产业项目投资效率的提升要大突破。项目建设的集约度和投资回报率有大的提升，全市产业项目平均投资强度达到260万元/亩以上，开发区平均投资强度达到280万元/亩以上;工业项目亩均税收贡献达到18万元/亩以上，服务业项目亩均税收贡献达到20万元/亩以上。同时在推进转型升级，实现创新驱动，不断提高经济发展的质态上有明显成效。

　　确定这样的目标，既是形势所迫，也是发展所需;实现这样的目标，既要充满激情，更要脚踏实地。要大力弘扬建市创业精神，用梦想点燃激情，用实干成就梦想，以“钉钉子”精神狠抓落实，不达目的不罢休，不获全胜不收兵，努力以招商引资的新成效、项目建设的大突破为经济持续健康发展奠定坚实基础。

　　1.在发挥比较优势中增强信心、谋划项目。从一定意义上讲，区域之间招商引资、项目建设的竞争，就是比较优势的比拼。岸线资源、滨江优势是泰州最大的资源优势，要用足用好这一优势，深度推进沿江开发，集聚一批临江物流和临江制造业大项目，在构筑沿江经济“高地”中求得突破。制造业具备较好基础是泰州的又一优势，要深入研究产业发展的内在规律，在做大主导产业总量，拉长优势产业链条上迈出更大步伐。人力资源和人才资源是泰州发展的潜在优势，特别是每年有3万多泰州籍高校毕业生、本地高校每年有2万多学生走出校门，这是我们推进产业招商的重要优势。要千方百计把出去的人才引回来，把更多的人才留下来，再造人力资源、人才资源比较优势，促进先进制造业和现代服务业招商取得大的突破。项目招得进来、留得下来，关键是营商环境上要有比较优势，我们要充分认识泰州比苏北产业层次更高，高端要素集聚能力更强，开放机制更活;比苏南发展空间更广，成长潜力更大，亲商环境更好，从而坚定信心，通过不断培育营商环境的比较优势，增强对资本的吸引力。当然，泰州的优势不仅仅是这些，我们要克服新常态下唯条件论的“消极畏难”思想，摒弃坐等机会上门的“守株待兔”做法，摆脱找不到方向的“无所适从”状况，善于在挑战中捕捉发展机遇，在变化中培育有利因素，牢牢把握招商工作主动权。

　　2.在明确主攻方向中创新方式、拓展领域。促进招商引资向更高层次、更宽领域拓展，既要坚持传统的富有成效的招商方式，又要注重招商方式创新，不断提高工作实效。要主攻产业链招商。坚持一二三产业齐抓，梳理排定特色产业建链、补链、强链的关键环节、目标客户，开展定向招商，加快引进一批龙头项目、高端项目、特色项目，重点突出装备制造、生物技术与新医药、电子信息、新能源、新材料等先进制造业项目，突出互联网经济、海洋经济、智能电网、3D 打印等新产业新经济项目，突出现代物流、软件和服务外包、文化创意等重大服务业项目，突出高效农业、观光农业、设施农业及农产品精深加工等农业支撑项目。要主攻大项目招商。一个重量级项目，就可能带动一个产业，改变一座城市。要紧盯世界500强、国内100强、央企和上市公司，全力突破一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、扩张和带动潜力足的龙头型、基地型项目。要主攻重点区域招商。对内，常态跟踪苏南、上海、京津冀、珠三角等重点区域;对外，着重在港台、日韩、欧美等地区和国家组织产业对接活动，确保境内招商常态化、境外招商不断线。这里需要特别强调的是，抓好招商引资和项目建设，不能走粗放式发展的老路子，不能“捡到篮里都是菜”，凡是影响子孙后代、环评安评不过关的项目坚决不要;凡是不符合国家产业政策、低水平重复建设的项目坚决不要;凡是跑马圈地、成长性不强、贡献度不大的项目坚决不要。

　　3.在挖掘企业潜能中激发活力、增添动力。推进招商引资，专业招商队伍和企业经营者都是主力军。要坚持以商引商、以企引企，发挥企业家在信息、人脉、品牌等方面的独特优势，帮助引进上下游配套企业，形成产业集聚的“葡萄串”效应。要高度重视本土企业的培育和发展，全力支持企业做大做强。一方面引导企业利用当前“谷底投入”、行业整合、转型发展的有利时机，实施技术改造催生项目，通过兼并重组整合项目，围绕引领市场需求培育项目，加快成长为行业发展领跑者、行业创新领军者、行业整合领导者;另一方面，鼓励企业攀高附强，在更大范围内与行业领军企业开展合资合作、高位嫁接，解决资金、技术、人才、管理、市场等方面的问题，促进企业跨越式发展。认真落实国家和省市支持民营经济发展的政策措施，推动一切创业激情充分迸发，一切创业源泉充分涌流，持续掀起全民创业热潮，培育一批小而新、小而强、小而专、小而精的优质企业。

　　三、筑高发展平台，创新发展环境，为项目大突破提供强劲支撑

　　新一轮的发展，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。推动项目大突破，需要我们以改革的思路、创新的办法，促进载体建设大提升、瓶颈难题大破解、发展环境大优化。

　　1.在提升承载能力上求突破，完善项目建设的“支撑链”。筑巢才能引凤，要统筹抓好园区功能升级、港口功能转型、城市功能完善，不断为项目大突破筑高发展平台。要大力提升开发园区承载功能。中国医药城要围绕大健康产业基地目标，完善产业服务功能，进一步加快产业化进程。靖江经济开发区要着力在重大项目招引上再突破，在产业结构优化上再发力，在港产城融合互动上再推进，把国家级开发区这块金字招牌举得更高、擦得更亮、打得更响。全力支持泰兴经济开发区争创国家级经济开发区，创造条件整合高港高新区、临港经济园、核心港区创建国家级经济开发区，推动出口加工区争创综合保税区，鼓励其他符合条件的开发园区创建国家级、省级园区。引导各类开发园区以特色产业园为方向，选优选准1-2个重点培育的特色产业，完善基础设施，建立公共服务平台，增强对特色产业的吸引力和集聚力。积极支持南北共建园区发展，主动吸引一批在转移中提升的优质项目。鼓励发展“飞地经济”，重点支持和引导全市招引的生物医药类高端项目“飞到”医药高新区，市区招引的项目按照产业属性“飞到”各类特色产业园区，靖江、泰兴、兴化等地在辖区内推动项目“飞地”布局，实现区域之间良性竞争、合作共赢。要大力提升港口承载功能。从全省来看，我市宜港岸线资源仅次于南京和苏州，未开发利用部分达14公里。加快港口的建设和发展，不仅是发挥岸线资源优势、深入推进沿江开发的战略举措，也是推动项目大突破、打造现代产业名城的重要支撑。要打破行政区域和所有制界限，优化港口规划，整合港口资源，积极寻求与国际知名港航企业的战略合作，以港口能级的大提升构建对外开放的新格局。抢抓长江经济带建设和长江深水航道疏浚机遇，加快集疏运体系建设，推动泰州港向大型深水直挂港转型。坚持港口与产业互动发展、沿江与腹地联动发展、制造业与服务业融合发展，以临港产业的突破提升，带动腹部地区加快发展。要大力提升城市承载功能。推进城建新提升，一个重要目的就是解决城市功能不完善、与项目大突破要求不适应的问题。要加快完善城市的生产功能、消费功能、就业功能、服务功能、生态功能，推进城市与产业互动并进，集聚人才、集聚人气、集聚要素，吸引更多的项目落户泰州。

　　2.在破解瓶颈制约上求突破，打通项目建设的“要素链”。推动土地、资金、用工等生产要素向产业项目集聚，为项目大突破提供可靠保障。坚持“两头并进”，破解用地难题。一头要对内深挖潜力，科学分配产业和城镇用地指标，通过增减挂钩、弹性出让、“空间换地”、“腾笼换鸟”等途径，大力清理批而未供、供而未用及低效用地，千方百计扩充增量、增加流量、盘活存量，最大限度为重大产业项目预留用地空间;一头要对外全力上争，争取更多土地改革政策的先行先试，争取更多项目列入省以上统筹推进。坚持“两个并重”，破解资金难题。一是坚持强化信贷支持与强化金融创新并重。积极推动信贷资金更多地向实体经济倾斜、向项目建设集聚，运用融资租赁、债务融资、国外银行贷款等工具，以及上市融资、股票增发、并购重组等资本运作途径，多渠道筹集项目资金。二是坚持财政引导和向上争取并重。充分发挥财政资金杠杆作用，撬动金融机构和社会资金加大对产业项目的投入。深入研究中央、省各类鼓励扶持政策，更加积极主动地争取资金支持。坚持“两手齐抓”，破解用工难题。一手抓用工保障，大力推行“订单培养、订单招工、订单服务”，加强职业教育体系建设，加快培养产业工人，多形式开展岗位技能培训，打造一批高技能人才输入基地，再造劳动力新优势;一手抓“机器换人”，鼓励支持企业实施装备改造，提升机械化、自动化、智能化、数字化制造水平。

　　3.在打造最佳环境上求突破，优化项目建设的“生态链”。一个良好的发展环境，是事关项目大突破的生命线。打造项目建设的强磁场，拼资源、拼优惠、拼环境的老路行不通了，迫切需要在比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例的商务环境上创新突破。要从“放”和“管”两端发力，改出一个审批最少、效能最高的政务环境。“放”，就是要持续不断做减法。要进一步推进简政放权，加快推行负面清单制度，健全完善项目容缺预审、并联审批、网上审批、“四证一体”等联审联验机制，努力改出一个程序最简、手续最省、效率最高的政务环境。“管”，就是要按照规范化、法治化、常态化要求，加强企业在执行规划、土地、建设、环保、安全等方面的管理。进一步强化寓管理于服务之中的理念，引导和帮助企业了解法律规章，遵守各项制度，确保企业安全发展、绿色发展、健康发展。要在“强”和“活”两方面下功夫，改出一个束缚最少、成本最低的投资环境。要强力营造更优发展环境，大力清理一切不合理收费、一切不必要的检查评比，着力打破“部门利益中介化、中介利益垄断化”的藩篱，最大程度让企业减少包袱、轻装上阵。坚决依法打击阻工闹事、强揽工程、突击抢建等违法行为，确保项目建设全程“快车道”、“无障碍”。放活企业的经营管理，支持企业自主经营，不干涉企业正常生产经营活动。要坚持“破”和“立”双管齐下，改出一个符合国际惯例、接轨国际规则的开放环境。“破”，就是要在法治框架下，抓紧废除不符合国际规则、不适应市场配置资源要求的习惯性做法;“立”，就是要通过改革的深入推进，建立起优惠透明的政策环境、便捷高效的服务环境、公平公正的法制环境、开放包容的人文环境。营造最佳投资创业环境，说到底就是机关部门围绕企业和投资者转变观念、改进作风、优化服务的问题。我们要像呵护眼睛一样呵护项目，像呵护生命一样呵护环境，坚决反对“态度很好、办法不多、效率不高”的不良行为，坚决反对游离于招商引资和项目建设之外的人和事，确保党委政府帮助企业解决难题的回音，始终高于企业对困难问题诉求的呼声，用一流服务为泰州赢得更多投资者的青睐。

　　四、干部决定项目，项目考验干部，项目大突破关键在干部

　　项目大突破这场硬仗能不能打好，能不能打赢，干部是决定性因素。我们为官一任，干事可能挨人骂，不干事肯定挨人骂;干事可能挨人骂一阵子，不干事肯定挨人骂一辈子。各级干部都要在项目大突破这个生动实践中大胆干、拼命干、科学干，把心思集中到大干项目上，把本领体现在干大项目上，把目标锁定在干成项目上。

　　一要强化责任落实，始终突出“一把手”抓、抓“一把手”。市委、市政府专门成立了招商引资和项目建设领导小组，由我任第一组长、志鹏市长任组长，市四套班子领导也将挂钩联系市区、开发园区、重点企业和重大项目，我们要率先垂范、放好样子，工作在一线指挥、问题在一线解决、成效在一线检验。各级“一把手”要切实担负起项目建设“第一责任人”的职责，既要充分发挥客商资源多、层次高、决策能力强的优势，亲力亲为、主动作为;也要对项目推进过程中的主要矛盾、关键环节，时刻放在心上、紧紧抓在手中。对各市(区)招商引资、项目建设进展情况及“一把手”任务落实情况，市委、市政府明确了“每月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一观摩、一年一述职”的督查推进制度，每年专项考核项目投资总量和产业项目数量，现场观摩大项目新项目开工、建设、投产情况，各市(区)党政主要领导专题述职抓招商引资和项目建设的成效业绩，真正通过专项考核比一比、现场观摩看一看、专题述职亮一亮，让大家在招商引资和项目建设中展示才华、建功立业。市委、市政府也明确了机关部门提供项目信息的责任，我们的出发点一方面是拓宽项目信息特别是有效项目信息的源头，另一方面是要让机关部门的同志融入发展大局，体会经济一线工作人员的难处，在服务项目、服务基层、服务投资者的过程中更多一份主动性。

　　二要鲜明用人导向，着力强化“以项目论英雄、凭实绩用干部”。各级干部要强化“抓项目是本职”、“不抓项目是失职”、“抓不好项目是不称职”的意识，真正把抓项目作为履行职责、服务发展、推动工作的分内之事，在项目推进中敢担当、能担当，在难题破解中能作为、善作为。要理直气壮支持干事者，旗帜鲜明鼓励创新者，真心实意宽容失误者，但绝不允许被动应付，消极应对，贻误战机，绝不允许做表面文章，玩数字游戏，搞弄虚作假。这次我们专门明确组织部两位副部长分别担任招商引资和项目建设领导小组办公室第一主任，目的就是希望在经济一线锻炼干部、检验干部、考察干部、选拔干部，进一步强化“以项目论英雄、凭实绩用干部”的选人用人导向，让想抓项目的干部有舞台，让能抓项目的干部有干劲，让抓成项目的干部有位置。

　　三要营造浓厚氛围，不断推动招商引资比起来、项目建设赛起来。我们不搞全民招商、全员招商，但招商引资和项目建设，不单单是几个领导、几个部门的事情，更是全市的大局、全市人民的大事。无论条条还是块块，无论经济部门还是非经济部门，无论领导干部还是一般人员，都要在这个大局和大事中找准定位、发挥作用，比业绩、比服务、比贡献、比位次、比进步，形成上下一条心、拧成一股劲的攻坚态势，营造你追我赶、比学赶超的浓厚氛围。

　　同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更须快马加鞭。项目大突破的冲锋号已经吹响，让我们树立必胜的信心、大胜的决心、全胜的雄心，始终保持干事的激情，始终保持创业的热情，始终保持攻坚的豪情，只争朝夕、紧张快干、克难奋进，以项目大突破的新成效为泰州又好又快发展作出新的更大贡献!

　　蓝绍敏在城建新提升动员大会上的讲话

　　(2014年11月20日)

　　同志们：

　　思想再解放、项目大突破、城建新提升，是市委、市政府紧扣发展主题、立足泰州市情、面向建市20周年作出的三大战略部署。这次大会，专题研究部署城建新提升工作。会议规格之高、规模之大，在泰州城建历史上前所未有，充分表明我们对这项工作的高度重视，也充分表明努力建设人民满意的幸福城市对我们泰州未来的极端重要性和非常紧迫性。会议的主要目的，就是要动员全市各级各部门各单位和每一个泰州人，深入贯彻落实省委罗志军书记来泰调研重要讲话精神和市委、市政府决策部署，进一步统一思想，凝聚共识，迅速形成强势推进城建新提升的工作格局和浓厚氛围，为泰州发展构筑良好载体，为全市人民打造美好家园。

　　为了开好这次会议，市委、市政府从9月份就开始酝酿研究，做了大量前期准备工作，市委常委会听取了专题调研报告，进行了深入讨论，形成了《城建新提升两年行动计划》。马上，志鹏同志将作全面部署，有关单位还要表态发言。下面，我先讲四点意见。

　　一、充分认识城建新提升的重要性紧迫性

　　建市18年来，泰州城市建设工作取得了显著成绩，城市形象有了十分明显的提升。中心城市空间不断扩张，承载功能加快完善，人居环境明显改善，城市特色日益显现，建成区面积从建市之初的22平方公里扩展到96平方公里，市区人口从27万增长到163万。18年砥砺奋进，18年沧桑巨变，新泰州以新的形象、新的成就，崛起于长江之滨、苏中大地。特别值得肯定的是，新泰州是在县城基础上拉开框架的，是在底子薄、基础差、财力弱的情况下发展起来的，历届党委政府、各地各部门和广大人民群众为此付出了艰辛努力、作出了重要贡献!

　　18年，对一个人来讲，进入了从少年到成年的成长成才期;对一个城市而言，也步入了承前启后、转型升级的关键突破期。站在建市18周年的重要节点上，我们回望过去，展望未来，实现城建新提升，把泰州建设得更加美好的任务更加繁重、使命更加光荣。

　　1.泰州加快融入长三角核心区的任务非常繁重，必须加快城建新提升，切实增强中心城市的首位度竞争力。省委罗书记在泰州调研时强调，泰州要立足区域发展新布局明确城市定位，实现综合实力和竞争力的整体提高，在长江流域层面上，成为中国新的经济支撑带重要节点城市;在长三角层面上，成为富有活力和竞争力的长三角核心区城市;在全省层面上，成为长江南北联动发展的枢纽城市。当前，江苏、长三角乃至整个长江流域的经济版图正在刷新，我们面临的竞争，已经不局限在苏中、局限在省内，而是要在长三角乃至长江流域城市群这个强手如林的大擂台上来比拼。尽管我们中心城市的建设取得了很大成绩，但与周边城市相比，首位度不高、竞争力不强的现实差距非常明显。从建成区规模看，市区建成区面积相当于扬州的三分之二、南通的二分之一，建成区占整个市域建成区的比例为50.27%，低于南通、扬州7.5个百分点;从人口规模看，建成区人口是南通的45%，扬州的55%;从经济规模看，中心城市GDP占全市比重为42.9%，低于扬州24.2个百分点。面对现实差距，我们一定要清醒地认识到，发展是时代的主题，抢抓机遇加快发展，应当成为今后一个阶段泰州工作的主旋律。泰州没有不加快发展的借口，没有可以错失机遇的理由。无论是经济社会的发展，无论是城乡面貌的变化，无论是民生幸福的实现，一切业绩都取决于实干。在新一轮国家战略推进的一系列重大机遇面前，泰州只有善抓机遇、埋头实干、迎头赶上、奋力超越，才能打拼出不负群众厚望的应有地位。因此，就城建工作而言，我们讲跳出泰州看泰州，站在全省看泰州，立足长三角看泰州，放眼长江流域看泰州，首先要在更大范围审视泰州城建现实状况、审视泰州城建目标追求、审视泰州城建推进力度，从而把“六大国家级发展战略”在江苏叠加的机遇期，转化为泰州加快发展的黄金期，在新一轮区域竞争中占得先机、赢得主动。

　　2.泰州推进项目大突破的任务非常繁重，必须加快城建新提升，切实增强中心城市集聚度承载力。中心城市在集聚和配置资源要素中处于核心地位，一个地方产业高度的提升，离不开这个地方中心城市发展水平的提升。当前的泰州，面临着做大城市经济总量和做优城市产业质量的双重任务，实现这双重任务，关键靠优质项目，而这恰恰是我们的“短板”。泰州要加快发展、转型发展，项目建设必须大突破、快突破，而项目建设能不能大突破、快突破，既取决于我们抓项目的力度，更离不开城市产业承载功能、要素集聚能力的提升，离不开城市功能品位、商务环境的提升。我们要把招引项目的着力点，从过去的拼资源、拼优惠、拼政策的“旧三拼”，转移到比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例商务环境的“新三比”上来，说到底，就是要坚持经济转型与城市转型互动并进，项目大突破与城建新提升同步实施，不断提升中心城市的吸引力承载力。

　　3.泰州保障和改善民生的任务非常繁重，必须加快城建新提升，切实增强老百姓的满意度认可度。加快中心城市建设，一头连着发展，一头紧系民生。我到泰州工作五个月来，无论是干部群众的直接反映，还是群众来信、书记邮箱的意见建议，或者是网站论坛上的议论话题，呼声最强烈、意见最集中的是中心城市建设。老百姓寄厚望于市委、市政府，寄厚望于城建新提升，期盼着我们的城市建设力度更大一些，期盼着我们的城市更美一些。特别是在老城区，还有不少的老百姓依然生活在低矮破旧的棚户区，生活在设施功能还不齐全的环境里，他们也是城市的主人，也需要共享改革发展的成果，也应该有着更加体面、更加幸福的生活，更应当是我们最要牵挂、最应关注的群体。我们既要围绕泰州新城区城市面貌的新提升，加快新城框架完善、功能配套、形象提升，让广大市民产生更多的自豪感;更要围绕泰州老城区城市面貌的新提升，关注同一城市低矮屋檐下的那些弱势群体和贫困阶层，下更多的功夫来解决他们的困难和问题，把工作做到老百姓的心坎里，让他们拥有更多的幸福感。

　　4.泰州推进城乡发展一体化的任务非常繁重，必须加快城建新提升，切实增强中心城市的辐射力带动力。中心城市自身发展不足、带动能力偏弱，还不能真正发挥“火车头”作用，是制约泰州城乡发展一体化的一个重要原因，也是泰州区别于周边城市的一个显著特征。我们推进新型城镇化和城乡发展一体化，要抓小城市、抓农村，但当务之急、重中之重还是要抓好中心城市，发挥好中心城市对城乡发展一体化的牵引作用和辐射功能，这是泰州发展现状所决定的，也是泰州培育具有苏中特色的城镇化典型样本的关键所在。只有抓好中心城市这个龙头，加快提升首位度、带动力，才能使中心城市加快成为区域发展的重要增长极，更好地推动城乡统筹发展、融合发展。

　　二、牢固确立城建新提升的目标追求

　　城建新提升，核心在“新”，落脚点在“提升”。我们要牢牢把握新提升的内涵和本质，紧紧围绕建设“三个名城”，以新的理念引领提升，以新的节奏推进提升，以新的作风实现提升，让泰州的城市建设迈上一个新的台阶，为到“十三五”期末泰州城建在中心城市首位度、市区建成区规模、人口规模、经济规模、城市综合配套水平等重要指标上，达到或超过苏中地区平均发展水平、全面接轨和融入苏南板块打下坚实基础。

　　——要顺应人民群众的热切期盼，努力在让老百姓生活得更加幸福上实现新提升。祥泰之州，是百姓的美好向往;幸福生活，是泰州的靓丽名片。马可·波罗一句“这城不很大，但各种尘世的幸福极多”，既描述了历史泰州的特点，也很好地见证着一代代泰州人民内心深处的美好追求。市民是城市的主人，我们推进城建新提升，就是要“新”在顺应群众对幸福生活的渴望上，始终把“真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓”作为城市建设的根本出发点和最终落脚点，作为衡量城建新提升成效的重要标准，千方百计围绕让老百姓有更多的幸福感自豪感归属感来谋划项目、推动项目，千方百计围绕让老百姓有更多的幸福感自豪感归属感来加强管理、改进服务，让老百姓与城市的建设发展休戚与共、融为一体，把泰州作为“共同的家园”来热爱、来打造、来珍惜，自觉地投身城建新提升的每项工作部署，参与建设、理解建设、支持建设。

　　——要遵循城市发展的基本规律，努力在建设更有品质的城市上实现新提升。以城市品质主导城市转型发展，是城市建设的最高追求，也是现代城市发展的必然规律。罗书记对泰州城市定位三个层面的新要求，其实质就是对泰州城市品质的更高要求。我们推进城建新提升，必须在理念和实践两个层面都做到真正提升，切实注重从城市的规模扩张向城市的内涵塑造转变，不断提升城市的生活品质、产业品质、文化品质、生态品质，加快把中心城市做得更优更美、更特更精，做得更有质量、更具品位、更加文明，使泰州成为创业者称赞、本地人自豪、外来人向往的宜居宜业、宜商宜游的城市。

　　——要适应时代发展的内在要求，努力在建设充满活力的城市上实现新提升。城市不是钢筋混凝土堆积的“水泥森林”，而是有温度、有激情的，它是资本的蓄水池、人才的集聚地、投资者的创业园，是我们每个人追逐梦想、美梦成真的家园。这就是城市的活力所在，也是城市的魅力所在。年轻的泰州只有18岁，应当更是朝气蓬勃、活力四射，应当更是壮志凌云、豪情满怀。我们抓城市建设，就是要在城市规划上做到功能布局与产业布局的一体协同，在城市建设上科学统筹空间、景观、文化等建设，在城市管理上始终坚持以人为本、注重细节、精细管理，全面提升要素集聚能力和产业承载能力，使泰州成为长三角资本、人才、技术最具独特吸引力的地方，成为各种创业创新要素集中集聚、充分涌流迸发的地方。

　　万丈高楼平地起，城市建设尤其需要一步一个脚印、扎扎实实向前推进。我们在整个工作布局中提出了面向明年、面向建市20周年、面向“十三五”这“三个面向”的要求，既是着眼长远，坚定不移地将建设更加美好的新泰州作为我们不懈追求和奋斗的目标，也是立足当前，明确各项工作要一个节点一个节点推进到位、落实到位。未来两年，是泰州城建新提升极其关键的攻坚期，更是极其宝贵的机遇期。我们要紧扣建市20周年这个重要节点，围绕《城建新提升两年行动计划》，以人为本，民生优先，突出重点，解决急需，既重“面子”更重“里子”，地上地下并重，建设管理并举，努力突破中心城市在功能、布局和建设品位等方面的薄弱环节。具体而言，就是要通过两年时间，大力推进八大行动，实施200个左右项目，努力让广大市民感受到城市发展的显著变化、收获到城市发展的更多实惠。

　　三、着力把握城建新提升的工作重点

　　推进城建新提升，时间紧、任务重、要求高，必须集中资源、集中力量、集中优势，全力以赴打好城建大会战、攻坚战。

　　1.坚持繁荣新城与改造老城一同发力，让新城彰显现代文明风范、老城展现传统人文风貌。新城和老城是一个有机联系的整体，在空间上是连续和渐变的，在功能上是互补和融通的。城建新提升，既要讲新城建设，也要讲老城改造，一方面，通过新城建设，为老城改造提升创造空间，另一方面，通过老城改造，促进新老城区的均衡发展，提升泰州的整体形象。新城是城市发展的希望和未来所在，是现代文明的最新成果，要在建设现代化国际化中心城区上开阔眼界、迈开步伐，加快建设城市“高峰”。紧紧围绕“高端时尚都市区、商业商务核心区、绿色生态宜居区、休闲娱乐功能区、优质教育集聚区”的目标定位，注重现代化、国际化功能的提升，注重资源整合利用、资金使用效率，注重建成率、配套率、达标率，确保建一片成一片，加快形成比较成熟的城市形态，成为中心城市的核心区。老城是泰州最宝贵的历史资源、最厚重的人文积淀，保护老城就是敬畏历史，改造老城必须改得经典，实现改善环境、提升功能与彰显古今交融城市风貌的有机融合。改造老城，既要保持老城肌理、老城风貌的修旧如旧、原汁原味，也要合理嫁接现代功能设施，加快区域有机更新，让老城区的居民也能充分享受到现代生活。目前老城区有近300万平方米棚户区迫切需要加快改造，要抓住国家大力支持棚户区改造的机遇，进一步加大工作力度，加快推进实施。改造老城，关键是要让老城的业态活起来，让老城的居民富起来，让老城的经济繁荣起来。这就需要我们在保护的同时，更多地去研究千年街区如何重现魅力、百年老店如何推陈出新、名宅名园如何更好利用、百姓民居如何更好升值，使老城既是城市发展生生不息的历史见证，又是充满生活气息、留取历史记忆的城市港湾。

　　2.坚持完善功能与优化环境一同发力，努力打造良好的生活空间和发展环境。泰州中心城市人气不旺、集聚度不高，不在于人口转移得不多，而在于高技能人才、高层次人才吸引得不多。要加快改变这一现状，必须加快补上城市基本功能不全、综合环境不佳这一薄弱环节，使之与中心城市的地位相适应、相匹配。要把提升教育医疗商贸服务功能，作为重点来推进。中心城区的教育水平、医疗水平，不仅与周边城市比没有多少优势，就是在本地比较优势也不明显，必须下大气力来深化改革、推动发展，把“教育在泰州”、“健康在泰州”的品牌擦亮打响，不仅解决好老百姓反映最强烈的现实问题，也使之成为集聚人气商气、吸引高层次人才到泰州投资兴业的城市名片。要大力发展城市经济，提升商贸功能，既要在重点区位提升城市综合体的功能和作用，也要合理布局便民商贸网络，繁荣城市商贸经济，提升服务业水平。要把提升交通畅通功能，作为难点来突破。目前，中心城市一些地段交通拥堵现象比较严重，既堵了路，也堵了心，更堵了泰州的形象和活力。要进一步完善城市路网体系，加快构建快速高效的对外交通、畅通快捷的内部交通、人性智能的静态交通，提高城市道路通行能力。地下管网是城市的“里子”，更是城市建设者的“良心”。管网建设必须统筹配置资源，坚持更高标准，具有长远眼光，绝不能今天刚修路、明天又开膛破肚，绝不能留下败笔、埋下“后遗症”。要把优化城市发展环境，作为亮点来打造。一个城市有没有较好的知名度美誉度，不在于城市的规模大小、等级高低，而在于环境的优劣。前一阶段的文明城市创建，充分说明，只要我们高度重视、措施得力、发动群众，完全可以把城市环境建设好。要把优化城市发展环境作为重要工作来抓，加大改革步伐，强化法治思维，大力营造尊商亲商、富商安商、尊重人才、尊重创造的良好氛围，加快建设符合国际惯例和市场规律的商务环境。

　　3.坚持丰富内涵与塑造特色一同发力，突出精致精细精彩，做出文气秀气大气。建设城市，说到底就是做文化，就是要让老百姓“看得见清水、望得见绿荫、记得住乡愁”。文化是城市的灵魂，要进一步提升文化品位，让传统文化与现代文明交相辉映。泰州州建南唐、文昌北宋，具有独特的历史文化和人文景观。最近国务院取消了一大批节庆活动，江苏保留下来的只有五项，其中就有我们的溱潼会船节，这充分说明泰州文化是拿得出、叫得响的。我们一定要像爱惜自己的生命一样，保护好历史文化资源，把城市建设作为重要的文化创造来抓，延续历史文脉，彰显文化魅力，把泰州建成既有历史厚重感又有时代高品位的文化名城。水是城市流动的韵律，要进一步做活城市水系，打造水城水乡特色，让一城清水造福泰州人民。凤城河是城市的“项链”，要紧扣“环起来、绿起来、游起来”的目标，加快实施沿河重点地段拆迁和景观带建设，尽快展现“城依水、水抱城、水城一体”的特色空间格局，真正让凤城河成为美丽的河、清澈的河、繁荣的河。与此同时，对市区重点河道要加快综合整治，畅通城市水系，清洁城市水体，建成一批近水、亲水的生态休闲景观河道。生态是城市的底色，要进一步推进绿化美化，让城市空间绿意盎然。城市生态环境是居民生活品质的重要标志，城市的发展趋势必然要向生态回归。要在规划上注重城市绿地的保障，在建设上加大城市绿化的力度，在城市片区与片区之间，建设生态林带、森林公园，打造城市绿肺;在城市主要河道、主次干道两侧，建设一批生态廊道，打造绿色通道;在城区闲置空地，加快“空转绿”，建设一批街头游园、街头绿地，让城市更多地见绿显绿、充满生机。

　　4.坚持突出重点与整体推进一同发力，形成全面推进城市建设的生动格局。城建新提升，重点在中心城区，但又不仅是中心城区，各城区、各市都要同步推进、同步提升，形成中心城市建设整体优势，加快组团发展、融合发展。海陵区要争当主力军，既配合做好重点工程服务工作，又勇于担当，加快基础设施完善，加快棚户区改造，加快城郊结合部环境优化。高港区要突出滨江特色，依托长江黄金水道，放大大桥优势，高起点推进现代港口建设，建好现代化滨江港城。姜堰区要突出宜居宜业宜游特点，加快建设中心城市东部新城区、市区经济重要增长极。要加快中心城区与姜堰区基础设施的一体建设、互联互通。高新区要紧紧围绕现代医药产业名城目标定位，优化产业空间布局，加强与城市组团的对接融合、互补共享，全力构建现代产业新城。各市也要把城市建设作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的龙头工程来抓，加快实施一批重点项目，增强城市发展新优势。需要强调的是，推进城建新提升，不能满足于铺摊子，搞满天星，而是要攥紧拳头、聚焦重点，更加注重城市的空间布局、产业布局、生态布局，更加注重城市建设的精致性、紧凑性，更加注重城市内涵和功能，在做强功能、做优形象、做美环境上实现新提升。

　　四、推进城建新提升必须干字当头、干在实处

　　以今天会议为标志，城建新提升的发令枪已经打响。要真正实现城市建设新提升、再提升、快提升，关键在行动，关键靠实干。唯有干，才能把美好蓝图变成美好现实;唯有干，才能把发展机遇变成发展成果;唯有干，才能实现建设一个更加美好新泰州的宏伟目标。

　　1.加强领导拼命干。推进城建新提升，各级党政主要领导都是第一责任人，广大党员干部都要担当主力军。省委罗书记指出，“祥泰之州”不应当是平稳的、安逸的，更应当是战斗的、有激情的、不断向上的。为官一任、主政一方，大家就要珍视党和人民的信任，珍惜干事创业的机会，以“功成不必在我”的胸怀和境界、以“建功必须有我”的自觉和坚定，服从大局扛起重担，负起总责狠抓落实，在我们的手上成就一番事业、闯出一片天地、造福一方百姓，在奉献泰州发展、服务人民群众中，实现自己的人生价值。一要立足苦干，以苦为荣。脸庞晒黑，个人形象会更美;衣服弄脏，群众评价会更高;脚板磨泡，前进步伐会更稳。大家要以“我不吃苦谁吃苦、为谁辛苦为谁甜”的态度来对待工作，弘扬“人一之，我十之”的精神，永葆“五加二”、“白加黑”的激情，不怕吃苦受累，不惧脱皮掉肉，努力干几件事关全局、振奋人心的大事，干几件改变面貌、攻坚克难的实事，干几件惠及百姓、群众满意的好事，以我们的辛苦指数换得老百姓的幸福指数。二要崇尚实干，以实为本。再重要的工作，如果不能落到实处，不能在“终端”上看到实效，都是纸上谈兵。市城建新提升工作领导小组要发挥统筹协调作用，盯紧抓牢重点工程，严格责任落实，定期督查进度，确保工程扎实推进。市四套班子领导要带头挂钩一线，在一线发现问题，在一线解决问题，在一线推动工作。各城建主体要珍视舞台、演绎精彩，对负责的每一项工程，都要做到任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，确保保质保量、高效快速完成。市级机关各部门要全力支持、高效服务，只要是事关城市建设的事情，无论涉及哪个部门、哪个单位，都要尽心尽力，迅速落实。要把城建新提升作为发现干部、培养干部、使用干部的大舞台、大考场，激发广大干部勇当“拼命三郎”，展示本领才华。三要追求快干，以快为要。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意识，倡导紧张快干、立说立行的作风，凡是已经决定的事项和部署的工作，都不要等待观望，只为争先想办法，不为落后找理由，少讲办不成的困难，多找干成事的办法，干出气势，干出水平，干出成效，干出城市建设的“泰州速度”。

　　2.尊重规律科学干。实现城建新提升，没有一日千里的热情不行，没有一管百年的思维更不行。城市建设有其自身规律，任务再重、工期再紧，都不能忽视规律，不能蛮干瞎干。要始终坚持规划先行。以规划统揽全局、以规划引领城建，规划一经确定，就要严格执行，做到规划即法、执法如山，绝不能上位作决策、下位作修改，绝不能集体作决策、个人作修改，任何单位、任何个人都不能以任何理由擅自变更、随意调整，确保一张蓝图绘到底、管到底、建到底。要始终坚持质量第一。把城市当作自己的家来建设，不疏忽、不懈怠任何一个部位、任何一个细节，精耕细作、精雕细刻、精益求精，多为后人留精品，少为将来留遗憾，确保经得起历史检验。要始终坚持安全为重。认真落实安全责任，加强安全监管，不留盲区，不留空白。安全不仅是工程安全，也包括干部安全。纪检监察部门要对重点工程项目实行全程跟踪监管，坚决防止“工程建起来，干部倒下去”，力争把每项工程都建成阳光工程、廉洁工程。

　　3.破解难题创新干。当前，经济发展进入新常态，房地产市场不容乐观，政府债务严格管控，抓城市建设既面临着资金制约，又面临着土地、拆迁等诸多难题。这些难题既是新常态下的常态问题，也是城市发展过程中必须解决的问题。在这种情况下，常规的思路解决不了问题，我们绝不能只满足于传统的思维、一般的做法和既往的套路，必须要大胆跳出原有束缚，解放思想创新突破。创新干，就是要研究大势、吃透政策。要把握好宏观经济新常态的发展要求，把握好全面深化改革的根本取向，把握好省委、省政府赋予泰州“转型升级综合改革试点”的创新空间，用改革的思路、创新的办法去破解难题、化解矛盾。创新干，就是要开阔眼界、大胆探索。要认真学习各地在破解城市建设难题上的创新举措、成功做法，结合泰州实际，创造性地提出解决问题的新思路、新举措、新办法。创新干，就是要突出重点、抓住关键。在资金难题上，要最大限度地调动市场的积极性，最大限度地用好市场的力量;在土地问题上，既要把有限的土地指标向重点倾斜，又要把握好土地上市节奏，使土地效益最大化;在拆迁问题上，要坚持依法办事，推行阳光征收，一把尺子量到底，一个政策执行到底，努力寻求最大公约数，找到工作结合点。

　　4.发动群众合力干。群众是城市的主人，城建新提升的成效要由群众评判，城建新提升的过程更需群众支持。要广泛宣传。加大宣传和舆论引导力度，把城建新提升工作宣传到每家每户、每个单位，使之家喻户晓、深入人心，使支持配合城市建设成为全社会的自觉行动。要倾听民意。坚持民需导向，认真倾听广大市民在城市建设上的所思所想所盼，尤其要针对群众关心的工程质量、进度和拆迁问题，以及大规模施工对交通出行、城市环境、绿化保护的影响，统筹做好工程项目的规划、设计和实施。要聚合民力。城建新提升的深厚伟力在于人民群众之中。要尊重人民群众的主体地位，尊重人民群众的首创精神，最大限度地汇聚人民群众参与城市建设管理的正能量，最大限度地争取人民群众对城建新提升的理解和支持，共同把泰州城市建设好、管理好、发展好。

　　同志们，把泰州建设得更加美好的光荣使命召唤着我们，我们一定要大力弘扬“长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献”的拼搏精神，锐意进取、克难奋进，以城建新提升的显著成效，向人民群众交上一份满意的答卷，为泰州长远发展作出新的更大贡献，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代!

　　支持企业上市支持上市企业

　　推动企业上市工作实现更大突破

　　——在全市企业上市工作座谈会上的讲话

　　蓝 绍 敏

　　(2014年9月25日，根据录音整理)

　　今天召开的企业上市工作座谈会，主要有三个考虑：第一，这是一个调查研究的会。听听各市(区)上市工作情况，了解相关部门支持企业上市的举措，对全市上市工作作一次全面调研。第二，这也是一个统一思想的会。从一定意义上讲，上市工作的成效，取决于党委政府是否高度重视，也和机关部门的联动协作息息相关。第三，这更是一个上市工作再动员、再部署、再推进的会。如何在既有成绩和基础之上，抢抓机遇，乘势而上，实现上市工作更大突破，需要我们谋划好、推进好。刚才，各市(区)作了很好的汇报，市金融办及相关部门作了很好的发言。下面，我讲几点意见，和大家作一个交流。

　　一、充分认识推进企业上市的重要意义

　　企业上市工作好处很多，从不同角度看，这几个方面是非常突出的：

　　第一，企业上市筹措的资本是质量最高的资本。现在我们都在招商引资，都希望客商来泰州投资，但外来资本很多时候是立足于我们泰州的金融资源去“滚雪球”，而上市公司从资本市场拿回来的是“真金白银”。比如，一个项目计划投资15亿元，募投可以做到13亿元， 这13亿元不仅是直接资本，而且不用归还、不背负担、不要银行配比。从这个角度讲，我们抓招商、抓项目、抓投入，上市募集的资本含金量最高。当然，把上市公司吸引过来投资也是好事，相对一般企业而言，上市公司实力是不一样的，这也说明上市公司的资金质量是最高的。

　　第二，抓上市的过程就是抓转型升级的过程。大家对转型升级都很重视，但泰州目前的发展阶段，决定了我们一定是增量型的转型升级。我们的存量还是有限，必须靠增量带动，靠优质增量去化解劣质存量。上市公司的募投项目符合国家产业政策、具有行业先进性，相对来说是优质的项目、优质的方向、优质的产业，对加快转型升级是有力推动。

　　第三，上市规范公司治理结构，是企业发展的内在需要。在上市过程中，资本市场要求企业建立现代企业制度，要求企业治理结构更规范、更透明，这对企业的可持续发展意义非常重大。如果一个企业是想干事业的，是有雄心壮志的，规范治理结构，对企业是好事而不是坏事。

　　第四，企业进一步做大做强离不开资本市场。泰州有不少优秀企业，有的还处于行业前列，甚至是龙头老大的地位;有些“块头”不大，但很有特色，“高科技、专业化，小产品、大市场”，是细分行业领军企业。企业的做大做强，很多是借力资本市场来实现的。对具备行业领导者、整合者优势的企业，下一步发展最需要资本的运作和支撑。总之，企业上市是促进企业更大发展的重要杠杆，也是党委政府组织推进经济工作的重要抓手，要紧紧抓在手上，掌握工作主动权。

　　二、进一步加大企业上市工作的推进力度

　　企业上市虽然是市场行为，但行政推动非常关键。

　　第一，企业上市工作，政府推和不推大不一样。有的地方优质企业多、上市资源好，但上市“步子慢”;有的地方上市资源并不很多，但上市“跑得快”，这当中的差距，就是行政推动力度的差距。比如，资本市场的“江阴板块”，很大程度上就得益于政府强有力的推动，造就了资本市场的一个奇迹。我在南通工作期间，很多企业上市也是政府推动的结果。比如，罗莱家纺当时已在上海设立了总部，但像这种民营企业，如果要在上海上市，政府对其重视程度是远远不够的，服务力度也跟不上，上市难度可想而知。后来，我们通过做工作，吸引其把总部迁回了南通，最终在南通顺利上市，成为全国家纺行业第一股。

　　第二，企业上市工作，主要领导重视不重视大不一样。在企业上市过程中，有大量的难题需要协调，还有很多问题涉及各种利益之间的磨合和对接。尤其到了市(区)层面，上市的资源本来就有限，能上市的企业都是地方龙头企业，如果主要领导只放手让分管领导去抓，力度就跟不上，很多问题也难以协调到位。对这项工作，主要领导一定要亲自抓、亲自管。

　　第三，推动企业上市，需要激励更需要引导。有些企业不愿意上市，我们要去激励它、引导它，让它愿意上市。我一直有一个观点，激励政策不是唯一手段，不是关键因素。如果一个企业上市是靠政府奖励激发出来的，那就没希望了。对企业上市的益处，需要我们多去启发引导，把企业的内在动力，包括干事创业的激情、更高层次的发展追求充分激发出来。换一个角度看，对很多改制企业而言，推进上市可能是企业规范改制、解决历史遗留问题的“最后一次机会”。

　　第四，推动企业上市，要一手抓目标一手抓后备库。要抓紧研究制定企业上市《三年行动计划》，进一步调高定位、排好目标，细化到每年多少企业报会、多少企业上市，不断把上市工作抓紧抓实。各市(区)之间要比一比、赛一赛，看看谁能挑战极限，看看谁能有更大作为。同时，要抓好上市企业储备库，按照“储备一批、培育一批、申报一批、上市一批、做大做强一批”的工作思路，夯实基础，循序推进，形成良性发展态势。要更多地把注意力和兴奋点放在主板、中小板、创业板市场，兼顾海外市场，同时争取登陆场外交易市场，促进企业的规范化建设。

　　三、突出抓好企业上市的关键环节

　　地方政府抓企业上市，重点是抓“报会”之前，关键是抓好“股改”、“中介”、“项目”三个环节。只要进入报会程序，成功与否就取决于证监会，但报会之前的工作都是我们可以做的，都是我们能够掌控的。

　　一是要突出抓好企业股份制改造。上市公司的源头是股份有限公司，要引导企业按照资本市场要求，积极推动股份制改造。鼓励和支持企业用开放的心态搞股改，通过引进股权投资基金，促进股权结构多元化，进一步规范法人治理结构，让企业未来发展更规范、更健康。企业选择私募股权投资等创投机构，不能单纯看市盈率高低、筹到多少资金，更要看能不能提供更多的增值服务。一个好的创投会让你感觉到你不是在用他的钱，而是在用他的理念、增值服务，用他的资源整合力、市场影响力。这方面，我们要引导和帮助企业趋利避害。

　　二是要突出抓好中介机构的选择。选择中介机构，是企业上市的关键工序之一，企业只有在确定了中介机构、签了合同、付了中介费用之后，才真正进入上市轨道。我们推进企业上市，要把握好这个关键节点。

　　三是要突出抓好项目投入。抓企业上市的过程就是推动企业发展的过程。上市不是存量发行，而是增量发行，上市募集的资金是要投资搞项目的。因此，拟上市企业必须有足够的项目来支撑融资。如果企业拿了钱没有项目去投资，只是用于流通、变现，只是用于质押、融资，这个层次就低了。我们要在企业间营造比学赶超的发展氛围，激发企业加快发展的积极性，引导企业制定明确的发展战略，增进企业对资本市场的认识，增强企业利用资本市场发展自己的内生动力，从而精心谋划和开发好募投项目，加快立项、先期启动，做到边投项目边上市，促进企业募集更多资金，促进企业通过上市跃上新的发展平台。

　　四、着力构建企业上市工作的联动推进机制

　　在推进企业上市过程中，一定要坚持全市上下整体联动，支持企业上市，支持上市企业，让全社会都感觉到上市有价值，上市光荣，让企业都感受到我要上市，我要努力!各市(区)、各部门要进一步解放思想，竭尽全力，对上市企业、拟上市企业给予最大限度的支持。对企业上市过程中涉及的土地、厂房、财税等问题，各市(区)主要负责同志要靠前指挥，有针对性帮助协调解决;在规范企业发展上，各职能部门要做到监管到位、指导到位、扶持到位，对上市企业、拟上市企业的行政处罚要先报告、再处罚，全力为企业上市和上市企业创造最有利的环境。市级层面，也要建立强有力的工作推进机制，由市政府分管领导牵头，每月对企业上市过程中存在的问题进行会商、协调，有特殊困难的，提请市委、市政府主要领导协调解决。总之，希望各级各部门更加重视企业上市，全力服务企业上市，多用巧劲，多帮在点子上，多帮在关键处，努力在新常态下有新作为，为实现企业上市工作更大突破贡献智慧力量。

　　深入推进金融创新为“项目大突破 城建新提升”提供强劲支撑

　　——在全市金融工作座谈会上的讲话

　　(2014年9月17日，根据录音整理)

　　蓝 绍 敏

　　今天召开金融工作座谈会，主要有三个目的：第一，金融是经济发展的血液，在全局中的地位和作用十分重要。目前，全市上下正在推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”，没有强有力的金融支持，没有大力度的金融创新，就不可能有“项目大突破、城建新提升”的鲜明成效，就不可能以建市18周年为新起点取得更大更好的发展。第二，金融与实体经济的联系最紧密，透过金融最能看清全市经济运行情况、准确判断经济形势，有助于市委市政府更科学的决策。第三，金融业要发展、实体经济要支持、金融风险要防范，光靠金融部门不行，还要形成全社会的整体合力，这方面地方党委政府有不可替代的作用，要像爱护眼睛一样重视金融环境，像重视安全生产一样重视金融工作，这是一个地方发展的立身之本。下面，我简要讲三点意见：

　　第一，金融工作成效显著，初步形成了经济与金融协调互动发展的良好局面

　　在大家的共同努力下，这几年金融业发展快、变化大、成效好，为经济社会发展提供了重要支撑。一是金融业跃升为全市的重要产业。2010年以来，金融业增加值年均增长16%，成为增速最快的行业之一，2013年占地区生产总值比重达到4.4%;全市纳税50强企业中，金融业有5家。特别是2008年以来，贷款余额六年翻了两番，成绩可圈可点。二是金融服务发展能力显著提升。2012年起，全市贷款总额超过扬州，在苏中、苏北仅次于南通。至今年8月末，贷款余额2733亿元，比年初增长10.9%，增幅列全省第4位。今年又先后有7家企业在“新三板”、天交所和上海股交中心成功挂牌。三是金融组织体系不断完善。2010年以来，新引进、组建金融机构11家，全市金融市场主体发展到133家，基本形成了多元化、多层次、广覆盖的金融体系。四是金融生态环境不断优化。金融生态达标县实现全覆盖，姜堰、海陵、靖江今年有望跻身全省前十。可以说，这几年我市经济的快增长、城市建设的大变化、民生事业的新成就，与金融部门的积极参与和全力支持密不可分，也饱含了金融战线同志们的辛劳和汗水。

　　第二，准确把握当前经济形势，充分发挥好金融在全局工作中的重要作用

　　在我国经济发展的新常态下，综合分析我市金融工作面临的内外环境，既有挑战，也有机遇。讲挑战，从宏观层面看，新常态的一个重要特点就是多挑战。经济发展的从紧环境，尤其是资金要素趋紧等问题短期内将难以解决。我们有一个判断，宏观经济的这种状况，可能要持续到2016年甚至2017年。一个重要的原因，就是在世界经济的大格局中，美国经济不会太好，这与美国的主流经济学和宏观调控理念是分不开的，美国的主流经济学是新古典主义，强调完全让市场发挥作用;美国政府推崇的是凯恩斯主义，强调市场调节为主，经济不好时政府运用一些调节手段，稍微回暖就回归市场。所以，美国经济不会大起大落，只能够反弹，不能够反转，也就是我们常讲的“温吞水”状态。这样一个格局，必然会对中国经济带来影响，对此我们一定要有足够的思想准备。从我市层面看，挑战主要是“两低一多”。一是经济的金融化水平偏低。金融资产规模较小;直接融资规模占社会融资的比重在10%左右，还比较低;证券化率、保险业覆盖率和渗透率都低于全国平均水平，资产管理公司、融资租赁公司等新型金融组织发展滞后。二是金融对实体经济的支持力度有所降低。1-8月全市本外币各项贷款同比少增27.3亿元，工业贷款与全部贷款增速出现“倒挂”。到8月末，我市贷存比为68%，比全省平均水平低5.5个百分点，比苏州低11个百分点，比宿迁低21.7个百分点;增量贷存比66.2%，比全省平均水平低4.3个百分点，比苏州低19个百分点，比宿迁低54.8个百分点。中小微企业融资难的矛盾仍很突出。三是金融领域潜在风险较多。宏观经济“三期叠加”，造成不良资产增长较快;个别地区、个别行业存在行业性、区域性风险隐患;非法集资、民间融资风险点较多。

　　讲机遇，主要是基于三个方面：一是国家对当前经济工作的正确部署和科学的宏观调控，各项经济金融改革措施正在纵深推进，不断释放红利。李克强总理在判断国内经济形势时用了巨大的韧性、巨大的潜力、巨大的回旋余地“三个巨大”，一个重要的原因是，现在制约经济发展的体制性障碍非常明显，如果通过深化改革跨过去，我们的潜力就会迸发;另一个原因是，我国经济发展的不平衡性很大，东西部差距大、城乡差距大，城镇化也好、协调发展也好，都有很大的空间。即使世界经济形势继续沉闷下去，但我国发展的小环境还是能保持中高速增长的。在新常态下如何看泰州发展，如果只讲换挡期，那就孤立、单一、片面了，要做到换挡不降档、换挡不失速。“有质量的速度，越快越好;没有质量的速度，再慢都是坏的”。我们不能以速度快慢去衡量经济运行质效，而是要有自己的定位和追求，这从一定意义上说也是机遇。二是泰州经济有良好的实体基础，转型升级稳步推进、初见成效，一批重大项目加快实施，发展环境竞争力增强。市委、市政府正聚力“项目大突破”，我们将用超常态的举措去适应新常态的发展，特别是在项目建设上将下巨大的力气去推进，大家要有这个信心。项目的建设和发展，需要金融的支撑，也会带来更多的市场机会，这是一个双赢的格局。三是我市金融业服务经济的能力明显提升，风险管控有力，持续发展能力进一步增强。这方面，我们形成了很多好的机制，对于金融业的可持续发展，也是机遇。

　　金融作为现代经济的核心，在全局中的地位、影响和作用举足轻重。我们要充分把握和发挥好金融的“四个作用”：一是金融在经济运行中的支撑作用。资金是经济发展的“血液”，金融活则经济活。二是金融在转型发展中的引导作用。金融具有引导性，金融政策的变化、信贷资金的投向体现着发展的重点和方向。必须密切跟踪国家金融政策变化，运用好金融杠杆，引导好产业转型。三是金融在新型产业中的骨干作用。金融本身是重要的新型产业，是现代服务业的首位产业。发达国家金融创造的GDP已占到总量的15%以上，北京、上海等城市均超过了13%。我市为4.4%，与5%的国际支柱产业标准还有一定差距。四是金融在社会进步中的保障作用。新型城镇化、基础设施建设、民生工程、文化和社会事业建设，仅靠财政资金无法满足，必须引入市场机制，运用好金融工具，才能实现大的发展。

　　第三，统筹做好各项工作，推动我市金融业发展再上新台阶

　　融资量决定社会资源占有量，决定经济发展的主动权。当前和今后一个时期，我市金融工作要紧紧围绕转型升级、融合发展的主题，按照“思想再解放、项目大突破、城建新提升”的要求，深化金融创新，扩大有效投放，进一步加大金融对实体经济、对项目建设的支持力度，更好地发挥金融的支撑保障作用。力求在五个方面取得新进展：

　　1.在优化金融资源配置上取得新进展。各金融部门要认真贯彻落实市委市政府的决策部署，始终服从服务于发展大局，全力服务“项目大突破、城建新提升”，扩大信贷投入，做大金融总量，把信贷资金向重点产业、重点园区、重点企业、重点项目集聚，真正为重大项目打开金融绿色通道，为城市建设破解资金难题，为增长方式转变做好向导、提供支撑。

　　2.在扩大社会融资总规模上取得新进展。要继续发挥好银行融资的主渠道作用。着眼于信贷规模扩张，与全国性银行总行、分行建立更加紧密的合作关系，努力扩大我市信贷投放和资金配置总量。金融部门要经常性、制度化地开展政银企对接活动，促进重大项目与金融机构的有效对接。与此同时，要支持银行业机构全面发展各类表内外、本外币、境内外业务，综合运用各种金融产品和工具，积极扩大银行信用规模。要加快提高直接融资的份额。据央行发布的数据，今年上半年，新增人民币贷款在社会融资规模中的占比回落至53.7%，而新增委托贷款、企业债券融资及非金融企业股票融资的占比则不断提升，呈现出明显的直接融资比重增加、间接融资比重下降的趋势。这是一个新的趋向，必须认真研究。一要加快推进企业上市，新增一批在各层次资本市场上市、挂牌的企业。这项工作，市委还将专题部署。二要大力发展私募融资，充分利用当前私募股权基金投资活跃的有利时机，引导重点骨干企业与私募股权基金进行战略合作。需要指出的是，发展混合所有制，不是单向地把国有资本拿出来与民营资本混合，混合所有制一个最大的优势是民营资本“靠大船”，民营资本也可以靠大资本、国有资本。这对民营企业来说，要用开放的心态来看待这个问题，用好这个机遇。三要积极推动债券和票据融资，引导企业用好企业债、公司债、短期融资券、中票、集合票据等债务融资工具，确保直接融资份额有明显提升。积极探索实践新型融资模式，开展保险融资、基金融资、信托融资、融资租赁，探索多元化融通资金的模式。

　　3.在推进金融创新上取得新进展。改革创新是增强金融发展活力的关键，要努力形成富有泰州特色的金融改革新路径。金融体系要加快完善。引进金融机构，就是引进资金、引入竞争。要继续招引新银行业机构，争取引进外资银行，形成政策性银行与商业银行相配套、内外资相结合、大中小并存的多层次银行体系。大力发展本土金融机构，促进法人银行做大做强。鼓励民间资本进入金融领域，积极帮助扬子江船业、新世纪造船申办民营银行，加快发展金融租赁公司、财务公司等，稳步发展小额贷款公司，着手筹建市级担保平台，探索组建国资背景的资产管理公司，规范发展互联网金融。融资产品要不断丰富。大力开展知识产权、专利权、商标权、排污权质押融资。积极开发免抵押担保信贷产品，推广应收账款、股权、保单、存货等质押融资，探索开展农民房屋产权、宅基地及土地承包经营权抵质押贷款，积极探索“转期贷”、“年审制”等适合科技型中小微企业的还贷方式，有效缓解小微企业、“三农”的贷款难和担保难问题。金融服务要更加优化。各金融机构要进一步增强“贷款营销”意识，争项目、争客户。要定期举办“金融超市”，组织系列“融资服务进园区、进乡镇、进企业”活动，拉长服务链条，贴近经济发展开展金融服务。关于金融创新，市金融办要注重研究几个问题：一是抢占区域金融业发展制高点的问题。在我市金融业发展整体格局中，能不能找到一些切入点和突破口，使我们在苏中乃至全省形成自己的特色和标杆。二是平台整合、资源整合的问题。要提升融资平台运行质态，进一步增强融资能力。这方面兄弟市有很多创新做法，要“拿来为我所用”。三是海外资金的运用问题。海外资金成本低，投资内地的冲动很大。这就需要我们搭建桥梁，帮助企业拓展新的融资渠道。

　　4.在打造金融生态环境上取得新进展。目前国家的辖区信用评级导向已经非常明显。要建立政府主导的风险预警机制，对于企业可能发生的经营风险、资金链断裂风险等提前预警，尽早化解，避免出现影响社会稳定、金融稳定的案件。要多研究思考如何通过改革创新来破解金融工作中的难点和瓶颈，既给实体经济更多的支持，又能切实防范金融风险。要继续发挥好各级财政还贷周转金的作用，坚持政府牵头主导，银行、企业共同参与，进一步做大还贷周转金的盘子，这是一件救企业、救银行的实事好事。无论对企业，还是对银行，遇到紧环境，遇到宏观经济不景气，都需要拉一拉、推一推，如果在这个坎上支持一把，企业的发展就会柳暗花明，否则就会越陷越深。地方经济的发展，实体经济是最可靠的税源。当前，实体经济发展面临诸多困难，“融资难、融资繁、融资贵”的问题要高度重视、专门研究。各金融机构对信用良好的企业要及时安排还旧贷新，避免产生新的不良贷款。市人行要抓好企业和个人征信系统建设，银监局要加强监管，积极防范和化解风险。要推进小额贷款公司等新型农村金融组织和担保公司、典当行等融资担保机构的规范发展，加强民间金融风险防范处置工作。

　　5.在金融工作的组织推进上取得新进展。各级党委、政府要切实把金融工作放在重中之重，帮助金融机构解决工作中的实际困难，大力支持金融机构做大、做强、做优，使金融工作更好地融入和服务发展大局。要认真抓好国家、省扶持金融业改革发展各项政策的落实，积极运用财政杠杆，增强财政资源和金融资源的联动效应。要筹划设立中小企业贷款风险补偿资金，搭建中小企业统贷融资平台。要进一步完善金融工作考核办法，鼓励金融部门为地方经济社会发展作出更大贡献。

　　加快推进教育现代化让人民更满意 为发展增优势

　　——在市教育局调研时的讲话

　　( 2014年9月10日)

　　蓝绍敏

　　今天是第30个教师节，非常高兴能在这样一个特殊的日子里，走访学校，看望教师，与大家一起探讨泰州教育发展的新目标新要求新思路。在此，我代表市委、市政府，向全市广大教师和教育工作者，致以节日的问候和良好的祝愿!对大家的辛勤劳动和无私奉献，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　对泰州的教育久闻大名，但百闻不如一见。刚才看了3所学校，又听了爱国同志的工作汇报，我感到，泰州的教育事业基础扎实，成效明显，给我留下了深刻印象：一是有深厚的教育底蕴。泰州自古崇文尚儒，具有重教兴学的优良传统。从首创“分斋教学”、倡导“明体达用”的教育家胡瑗，到传道普通民众、倡导“百姓日用之学”的哲学家王艮，到倾注一生心血、倡导“厚生”精神的“智慧女神”吴贻芳，泰州不仅产生了在中国教育史上具有重要地位的教育名贤、教育大家，而且他们的教育思想、办学理念深深浸漫在泰州的历史文化血脉中，薪火相传、历久弥新，这是泰州成就“教育之乡”美誉的文化底蕴，也是泰州今天能够名师辈出、名校涌现的历史渊源。二是有坚实的教育基础。这几年泰州基础教育优势进一步彰显，义务教育均衡发展迈出坚实步伐，所有市(区)全部建成国家义务教育基本均衡县(市、区)，优质教育资源进一步扩大，洋思中学成为全国素质教育典型。职业教育服务经济社会的能力不断增强，对地方经济社会发展的贡献度越来越大。高等教育开创历史，泰州学院正式建成，常州大学怀德学院落户靖江。各级各类学校特别是农村和薄弱地区学校办学条件极大改善，学校安全工作切实加强。泰州教育具备了在更高起点上加快发展、跨越发展的基础。三是有优质的师资队伍。涌现出一大批师德标兵和模范，600多名教师受到国家、省、市表彰，“最美教师”杨向明舍己救人，“一个人感动一座城”，成为全省教师楷模。开展卓越教师培养工程、教师全员培训，改革和激励机制不断完善，形成了一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍。四是有明晰的发展思路。实施教育转型发展“163”行动计划，开通“泰微课”优质资源共享平台，素质教育品牌工程有力推进，教育国际化进程明显加快，国家《义务教育学校管理标准》试点工作即将启动。我相信，泰州的教育工作一定能够在现有基础和成绩上，不断实现新发展新开拓。

　　对下一步如何推进泰州教育事业加快发展，爱国同志已经提出了很好的目标思路和工作举措，我完全同意，希望你们认真抓好落实。我今天提出一个问题与大家共同探讨：我们需要什么样的教育?这个问题看似简单，实质上内涵丰富、要求具体。我认为，至少有四个方面要引起大家的重视和思考：

　　一、我们需要的是能够得到老百姓认可、能够造福千家万户的教育。这是我们工作的出发点。农村有句俗语，“砸锅卖铁也要让孩子上学”，可见教育在老百姓心中的分量。教育是老百姓家庭中唯一一个可以全家老小齐上阵的事情，老百姓拼命赚钱买房买车，一个重要目的就是为了孩子上学，为了孩子有一个好的未来。老百姓望子成龙、望女成凤，这个沉甸甸的“望”字，更是寄希望于教师、寄希望于学校、寄希望于教育主管部门。对于这样一个承载着千家万户希望和梦想、关系着全市百万家庭生活幸福的重要民生工程，我们同样应当“砸锅卖铁”也要办好，不辜负老百姓的希望。

　　二、我们需要的是能够让每个孩子都成长成才、全面发展的教育。这是我们工作的根本点。教育必须体现好公益性、公平性、均衡性、全面性的原则，不仅要追求“学有所教”，更要追求“学有优教”，不仅要种好“盆景”，更要种好“大花园”，让每一个花朵都能够有好的教育资源、有好的学习环境、有好的成长空间，让他们不仅有知识有学历，更要有文化有技能、有理想有修养;不仅是学习考试的高手，更能成为适应社会、创造生活的强者;不仅今天学得好考得好，而且将来能够发展得好、对社会贡献大。

　　三、我们需要的是能够打响“教育强市”品牌，以教育优势铸造人才优势的教育。这是我们工作的着力点。泰州“教育之乡”的声誉源于几代教育者的艰辛付出，但面对老百姓越来越高的期望，面对周边地区竞相发展教育的态势，面对泰州新一轮发展对人才、对科技、对创新的迫切需要，我们没有“功劳簿”可以躺，没有理由不前进，必须确立加快建设“教育强市”、“教育名城”的新目标新追求。目前，泰州高校的毕业生留在泰州就业的只有14%，泰州每年向全国输送3—4万高校学生，能够回泰州工作的不到1/3，泰州对高层次人才、技能型人才的需求缺口越来越大、越来越紧迫。如果没有人才优势，我们不仅会输在今天，而且会输在明天。如何以教育优势铸造人才优势、再造发展优势?教育工作必须挑起这个重担，使泰州不仅是人口资源大市，更成为人才资源强市;不仅是优质生源输出大市，更成为优秀人才引进和集聚强市;不仅是学校教育大市，更成为社会教育、终身教育强市。

　　四、我们需要的是以改革激发活力、增强竞争力影响力的教育。这是我们工作的突破点。教育发展必须改革，教育改革必须遵循教育教学规律、人才成长规律，必须坚持问题导向、坚持务实管用、坚持以人为本，千万不能图虚名、搞折腾、乱指挥。农村有句俗语：“荒田荒一熟，误人误一生”，讲的就是这个道理。改革要让学生受益。而不是简单地称书包重量、减家庭作业、控在校时间，关键是要改革教学方式、优化教学内容、营造优良环境、培养综合素质、提升综合技能，不以沉重的学业抹杀学生的灵气和个性，不以僵化的管理制约学生的想象力创造力，让他们能够接受更优质的教育、考上更好的大学。改革要让学校得到发展。推进城乡教育资源优化共享，推进教育均衡发展，不是简单地“削峰平谷”，让大家都坐到矮板凳上;推进素质教育，不是不要基本的升学率、合格率，关键是不唯升学率、不片面追求升学率，核心是要让孩子成长成才。改革目的是要把城乡学校的发展活力激发出来，形成竞相发展、共同发展的新态势，使泰州教育能够在现在办学水平较好、教育质量较优、升学率合格率较高的基础上，实现高点突破、高位赶超。泰州有一批在全国叫得响的名校，要通过改革发展，让他们的名声更响、含金量更足。每年的七八月份，老百姓关注最多、议论最热的话题就是高考，如果我们原本很有名气的学校考得不好，本应能够考上更好大学的学生考得不行，我们怎么向老百姓交代?怎么让老百姓对教育说好?改革要让教师更有动力、安心教学、得到尊重。不能改回平均主义、改成“大锅饭”，改成教与不教一个样、干好干坏一个样。为学生的终身发展奠基，关键在教师。一定要改出差别、改出竞争、改出动力，激活“一池春水”，焕发“红烛精神”，让广大教师把心思和精力全部用在奉献三尺讲台、致力教书育人上。改革要让教育管理者更有责任更有担当。教育管理者、学校管理者要在其位谋其政，在其位尽其责，成为一心一意管教育、办教育、兴教育的行家里手，不仅要坐在中军帐中运筹帷幄，更要深入课堂一线身体力行，当好教师的服务者和教育教学工作的实践者、推进者、改革者。以自身的带头行动和艰苦努力，增强人民群众对泰州教育的认可度和满意度，增强泰州教育的竞争力、影响力、辐射力，增强教育对泰州经济社会发展的推动力和贡献力。

　　我认为，不管教育工作怎样改革，不管教育事业怎样发展，我们加快推进教育现代化，都离不开“我们需要什么样的教育”这个“原点”问题。泰州的教育先贤胡瑗曾经提出：“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，职教化之任者在师儒，宏教化而致之民者在郡邑之任，而教化之所本者在学校”，这一至理名言，分别从教育、教师、学校、当政者的责任角度，阐述了人才培养的重要性，揭示的也是这个道理。下面，我再强调四点意见。

　　第一，致力解放思想，科学谋划教育发展新路径。最近，市委部署开展“解放思想再发力，科学发展勇攀登”大讨论大落实活动，教育系统要率先贯彻率先启动，在进一步解放思想中真抓实干，破解难题，取得实效。一要立足全局高度，把握发展方向。现在，国家教育综合改革进程不断加快，泰州教育转型发展正在逐步深化，教育现代化建设工程已经全面开启，教育系统要准确把握宏观政策走向和教育发展方向，立足泰州发展全局，认真研究分析新形势新任务，认真思考谋划泰州教育改革发展的新定位新思路。二要坚持问题导向，注重统筹谋划。就泰州教育来说，压力来自哪里?群众关心什么?怎样合理布局教育资源，保证教育公平?如何加强师德师风建设?能否保持校园的安全、课堂的纯净?素质教育做得如何?在苏中处于什么水平，在全省又是什么位次?教育战线如何自觉站位全局、发挥服务发展功能等等，这一系列问题，都对我们提出了新的考验、新的要求。我们要面向明年泰州重点工作的开展、面向建市20周年、面向“十三五”，顺应泰州经济社会、城市功能和产业结构转型升级的要求，进一步明确教育现代化建设的主攻方向、目标任务和推进举措，牢牢把握教育工作的主动权。三要加快改革转型，创新体制机制。今天的教育同过去相比，无论是形式、内容，还是要求、内涵都发生了很大变化，教育问题和社会问题相互交织，教育领域新老矛盾不断叠加，要以改革破解难题，以改革增强动力，以改革创新机制，加快教育的转型升级和融合发展。你们实施的教育转型发展“163”行动计划，思路很好、措施实在，要继续创新、务求实效。

　　第二，致力围绕中心服务大局，为泰州更好更快发展作出新贡献。教育承担着培养人才、发展科技的重任，在现代化建设中处于基础性、全局性、先导性的战略地位，对经济发展、社会进步和公民素质整体提升具有决定性作用。目前，泰州人才“两头缺”的现象非常突出，一头缺高层次领军人才，一头缺大量的实用技工。要采取针对性措施，着力推动教育与我市经济社会发展更加融合，与我市产业发展、产业升级的实际需求更加适应。一要充分发挥人才培养先导作用，为产业发展提供人才支持。我们的高等教育和职业教育要紧紧围绕泰州产业发展需要，调整教育结构，优化专业设置，培养造就一批道德品质优良、专业技术过硬、具有创新精神和实践能力的经济型、技能型、复合型人才，真正把泰州的教育优势转化为人才优势，把泰州的人口数量优势转化为人力资本优势。二要充分发挥产学研作用，为创新型发展提供科技力量。进一步完善以市场为导向、企业为主体、政府作引导、院校为依托、各方要素联动的政产学研合作模式，加快建设一批应用技术产品研发、产业成果转化与孵化、管理人才培训的有效平台，促进科技成果加快向现实生产力转化，不断发挥教育在加快科技创新、发展创新型经济中的重要作用。三要充分发挥“教育之乡”品牌作用，为提升城市功能集聚资源。教育既是品牌，又是吸引力。我们的教育水平高，很多人就会慕名而来，把子女送到这里读书，进而搬到泰州创业兴业，就会聚集人气、商气，就会形成一个集聚人口、产业和资源的强大磁场。要着力加强各类教育的内涵发展，不断提升泰州教育的价值力和影响力，让大家知道“要成才到泰州，泰州教育强，泰州名校多”，使泰州教育成为吸引高层次人才来泰创业的重要品牌。四要充分发挥教育基础作用，为泰州未来发展积蓄力量。今天的教育，就是明天的科技、后天的经济、未来的生产力，在教育上打下的基础是最具后劲的基础，在教育上抢抓的机遇是最大的机遇，在教育上赢得的发展是最具价值的发展。我们尊师重教的传统不能丢，对教育的重视支持不能变，推进教育现代化更不能慢，用泰州教育的更好更快发展，为全市经济社会更好更快发展打造“软实力”、提供“硬支撑”。

　　还有几个问题，值得我们教育人研究：一是高校专业设置的问题。建市18年来，泰州高等教育发生了翻天覆地的发展和变化，但是回头想一想，我们办高等教育的目的是什么?我想首先是高等教育可以集聚人才，其次是可以推动科研创新，第三就是培养更多的本地实用性人才。因此，我们高等教育的专业设置如何更加有机地与泰州的主导产业、与重点企业、与经济社会发展相适应、相融合，我觉得这是教育行政主管部门要研究和思考的一个重大问题，要研究如何起到牵线搭桥、指导引导的积极作用。二是职业教育如何为泰州主导产业、骨干企业提供优质技能型劳动力支撑的问题。当前经济发展的竞争已经到了白热化的程度，我们的核心竞争力是什么、有多少，就显得格外重要。现在，在全局人口红利丧失的背景之下，能不能在局部再造我们的人才优势，对泰州职业教育来说，是一个重大的命题。要针对主导产业、重点企业实施订单培养、订单招工。产业和企业有什么样的需求，职业教育就要培养什么样的人才。希望泰州职业教育要真正为本地技能型人才的培养作出自己的贡献，这也是我们职业教育发展的生命力所在。三是关于爱家乡的问题。刚才爱国讲“三爱”(爱学习、爱劳动、爱祖国)，要加上爱党、爱社会主义，变成五爱，我看最不能少的就是爱家乡。市情教育尤为重要。一个城市要让老百姓有自豪感、幸福感、归属感。幸福感来自我们政府善待百姓、真心爱民、真心为民，为老百姓办更多的实事、好事。而自豪感则需要教育部门、学校从小培育。在培养学生知识、能力的同时，要让学生了解家乡，进而热爱家乡。刚才，我在实验学校看到墙上挂了很多关于家乡的图片，光挂还不够，学校的课外活动、课程设置，应当有更多的市情教育，让学生从小就为我们这座城市而自豪，更加热爱自己的家乡，将来回报家乡，服务家乡。千万不能经过教育之后，孩子变成家乡的一个路人，而不是归人，如果那样，我们的教育还是失败的。即使泰州的尖端人才走出去了，我们希望他的根基还是落在泰州。城市自豪感要从娃娃抓起。四是关于爱劳动的问题。现在的教育，特别是家庭教育，大都在教育孩子要脱离劳动，每一个学生毕业，都希望能坐在电脑面前工作，没有想到劳动最美、劳动光荣。如果没有这个意识，那将来就要出问题。13亿人口的大国，如果培养的主体都不愿意劳动，视劳动为耻，将来这个社会就危险了。

　　第三，致力推进教育公平，不断提升民生幸福新境界。教育公平是人生起跑线上的公平，是对老百姓最大最重要的公平。我们推进教育现代化，要大力促进教育公平。一要坚持以改革创新的办法促进教育公平。一方面，要在保障机会公平的基础上，更好地保障过程的公平;另一方面，要通过改革创新，通过城乡教育资源的优化和均衡配置，通过现代化手段的运用，通过评价体系和其他创新举措的实施，尽可能地缩小学校差距、地区差距、城乡差距，为泰州百姓、为我们的子孙后代提供相对公平或者更加公平的教育。二要坚持以标准化和现代化促进教育公平。均衡的根本是标准的均衡。爱国同志在汇报中提到要建立学校建设、管理和评价三套标准，这是抓住了优质均衡教育的“牛鼻子”，你们一定要深入调研、充分试点，把这个标准规划好、实施好，让优质教育资源融通共享，努力实现在“家门口”“上好学”的新优质均衡目标。三要切实保障困难群体和特殊群体的教育公平。认真落实教育惠民政策，关注弱势群体，关爱困难学生，建立健全困难家庭学生救助机制和农村留守儿童关爱体系，保障好特殊群体孩子平等接受教育，真正形成更为普惠的公平教育。

　　第四，致力提升教育办学水平，打造“教育之乡”新优势。面对老百姓对教育发展的新期待新要求，面对区域之间“不进则退、慢进也是退”的教育竞争，办好人民满意的教育，我们任重道远。一要打造更高水平的师资队伍。先有名师名校长，然后有名校;先有高水平的师资队伍，然后有高质量的教育事业，这是一个普遍规律。看一所学校，关键看校长，校长责任重大。校长要淡化官本位意识，以教学为中心，围着教师转，定下神、沉下心来坚守学校阵地，当好后勤部长。广大教师要热爱教育、爱岗敬业，热爱学生、教书育人，以身立教、为人师表，踊跃投身教育实践。二要办好更具特色的泰州教育。各级各类学校都要强化办学质量，突出办学特色，办出自己风格。要敢于向高的攀，勇于同好的比，不仅要被泰州人民广泛认可，而且要被外地同行、同类学校普遍认同，提升泰州教育在全省、全国的知名度美誉度，真正让泰州成为“出人才、出经验、出名生、出名师、出名校”的教育高地，叫响“学在泰州”的教育品牌。三要形成更有合力的发展格局。各级党委政府要坚持把教育放在更加突出的位置，以更大的决心、更多的财力支持教育事业，解决好制约教育发展的瓶颈问题。我在这里也表个态，市委、市政府将一如既往地重视、关心、支持教育发展。教育部门要认真履行好工作职责，加强组织协调，强化服务指导，深化教育教学改革，优化教师队伍管理，加快推进教育现代化。各职能部门要常怀爱教之心、多做利教之事、善解办教之忧。社会各界都要关心教育、支持教育、兴办教育，努力营造全社会尊师重教的浓厚氛围。

　　蓝绍敏在弘扬建市创业精神座谈会上的讲话

　　2014-08-13

　　同志们：

　　岁月流金，华年溢彩。今天，是一个意义重大、非比寻常的日子。我们举行这样一个简朴而又隆重的座谈会，既是对地级泰州市建市18周年的最好纪念，也是贯彻落实中央和省市相关规定精神的务实举措，目的就是与大家一起重温建市之初的那种干劲、那种热情、那种精神，以利我们更好地立足新起点、着眼新阶段、把握新形势，解放思想再出发，科学发展再向前，努力把泰州建设得更加美好。

　　刚才，几位同志饱含深情地回忆了建市之初的一幕幕奋斗往事、一幅幅感人场景、一个个鲜活事例，无不由衷地让我们心生敬意、深表感佩。特别是我，作为一个新泰州人，深受教育、深受启迪，建市之初的这种创业精神，就是新时期江苏精神的“泰州版”，就是泰州干部群众的精气神。在此，我谨代表市委、市政府，向18年来为泰州发展作出重要贡献的广大干部群众和各位领导、同志表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!

　　围绕学习和弘扬建市之初的创业精神，我简要讲两点意见：

　　第一，泰州建市之初的创业精神，是我们必须牢牢记取的宝贵财富

　　18年前的今天，泰州历史翻开了新的一页。创业艰难百战多，火热实践出真知。我们深切地感受到，建市之初的创业精神，是新泰州人的“精神富矿”，是必须牢牢记取的宝贵财富。正是在这种精神的感召指引下，全市人民团结拼搏、艰苦创业，历届党委政府薪火相传、继往开来，创造了一个又一个辉煌，夺取了一个又一个胜利，书写了科学发展、跨越发展的华彩篇章。这种精神，至少体现在“四个方面”：

　　这是一种“筚路蓝缕启山林”的开拓精神，越多栉风沐雨、艰难困苦，越是励精图治、甘之若饴。建市之初，底子薄、基础弱、条件差是客观实际，无论是经济社会各项事业的开篇布局，还是党政机关领导干部的力量配备，一切都是白手起家、从零开始。那时的苦、那时的难可想而知，但大家吃苦不言苦、处难不畏难。你们的身影，留在了田间地头、工厂学校;你们的足迹，踏遍了城乡的角角落落。没有办公室，就到工作前沿、基层一线现场办公;没有住宿地，就和老百姓住在一起;没有食堂，就在路边排档简单对付。正是大家“人一我十”、“人十我百”的加倍苦干，一手抓筹建、一手抓发展，一手抓交接衔接、一手抓工作推进，才顺利开启了泰州发展的新纪元。

　　这是一种“敢叫日月换新天”的拼搏精神，既有“一张白纸好作画”的豪情万丈，更有“不待扬鞭自奋蹄”的激情飞扬。尽管地级泰州市起点低、起跑晚，但大家始终坚持高点定位、奋勇前行，不仅率先推开了经济体制改革，而且培育形成了具有特色的规模经济;不仅迅速构建了沿江沿路的对外开放格局，而且快速拉开了以中心城市为龙头的城乡建设布局。你们的身影像一个个破折号，诠释着泰州干部的坚韧坚毅;你们的脚印像一串串省略号，记载着泰州干部的自强争先。没有一股顽强向上的劲头，没有一股进取攀登的意识，就不可能有建市之初那些日新月异的发展变化。

　　这是一种“众人划桨开大船”的团结精神，既有大气包容、兼收并蓄的宽广胸怀，也有携手并肩、风雨同舟战胜未来的精神力量。

　　筹建地级市的短短几个月内，几十名同志从四面八方走到一起，虽然同志之间职务有高低、分工有不同，但是共同的事业把大家凝聚到一起，共同的目标让大家奋斗在一起，大家相互配合、相互包容，不分彼此、不计得失，上下一条心，拧成一股劲，形成了干事创业的最强合力。正是因为大家真心热爱这方热土、倾心倾注于事业发展，这才铸就了不断开创泰州发展新局面的力量之源、成事之基。

　　这是一种“俯首甘为孺子牛”的奉献精神，既有以俯首之姿敬畏事业的忠诚态度，也有以孺子之心敬重百姓的为民情怀。参与组建，对于每一位同志都是一副沉甸甸的担子。“九大办”最少时只有50多人，很多同志都是身兼数职，很多时候都是“眼睛一睁，忙到熄灯”，“六加一”、“白加黑”、“晴加雨”、“好加快”成为工作常态。回首建市之初的那段峥嵘岁月，我们仍能依稀看到乔园里彻夜通明的灯光，我们仿佛再次听到鼓楼路建设工地上响彻云霄的机器轰鸣。尤为可贵的是，大家躬身为公仆，真情解民忧，确立了“发展经济、造福百姓”的理念，创造了一系列造福百姓的好制度，形成了一批联系服务群众的好机制，以极大的热情带领群众投入到建设美好家园的生动实践中去，让老百姓在经济社会发展中共享成果、在和谐泰州建设中分享幸福。

　　第二，大力弘扬建市之初创业精神，就是要坚持“长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献”

　　十八而至，花开有声。建市18年，是泰州发展史上的一个重要里程碑，更是续写辉煌的新起点。18岁的泰州，正如红日初升，其道大光;恰似河出伏流，一泻汪洋。18岁不仅是“成人之礼”，也意味着更多期望、更多梦想，意味着更多责任、更多担当，意味着更多奉献、更多付出。我们正肩负扩大经济总量与提升发展质量的“双重压力”，全面深化改革与加快转型升级的“双重使命”，增进民生幸福与促进社会和谐的“双重责任”，尤其是区域发展千帆竞发、百舸争流，发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。我们唯有大力弘扬建市之初的创业精神，并在新的实践中坚持和发扬，在新的探索中丰富和发展，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代，不断开创“好中奋进、更好更快”发展新格局。具体要坚持做到“四个长期”：

　　一是要坚持长期奋斗，始终保持专注发展、矢志转型的工作定力。“骐骥一跃，不能十步;驽马十驾，功在不舍”。无论是推进转型升级综合改革试点、加快建设现代特色产业名城，还是建设更高水平全面小康、谱写“中国梦”泰州篇章，要做的事还很多、要走的路还很长，这就要求我们做好长期奋斗的思想准备，既在战略上打好持久战，又在战术上打好攻坚战，坚定不移把转型升级这幅大蓝图描绘下去，坚定不移把造福百姓这篇大文章续写下去，让泰州科学发展的道路越走越宽广。我们既要有“功成不必在我”的境界胸怀，握牢“交接棒”，跑好“接力赛”，多做打基础、利长远的好事，多做增活力、强后劲的实事，为泰州的今天尽力，为泰州的明天尽责，为泰州的人民造福。我们也要有“功成必须有我”的责任担当，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“争一流”的使命感，一切工作都立足于好、立足于快、立足于实、立足于成，全力以赴地干，事业至上地干，步调一致地干，努力以我们的辛苦指数、绩效指数换取泰州的发展指数和群众的满意指数。

　　二是要坚持长期攻坚，始终保持脚踏实地、登高望远的工作谋划。改革的攻坚期、转型的关键期，同时也是泰州发展严峻的考验期、挑战期。“把泰州建设得更加美好”，是一项光荣而艰巨的历史使命，需要我们把发展热情与科学态度、脚踏实地与登高望远紧密结合起来，攻坚克难、久久为功，聚力聚神、务求必成。强调脚踏实地，就是要立足现实条件、立足现实需要、立足现实问题，从基础做起，从当前的大事要事干起，从解决本地区本单位的实际问题抓起，聚力项目突破、做强产业支撑，深化综合改革、加快转型升级，建设生态文明、彰显文化特质，推进城乡一体、促进社会和谐，努力实现扩大经济总量与提高发展质量的同步跃升，加快转型升级与深化综合改革的同步深入，统筹城乡发展与彰显特色优势的同步推进，全力推动经济社会全面、协调、可持续发展。强调登高望远，就是要面向时代、面向世界、面向未来，自觉把泰州放到省委、省政府对我们的战略定位上去谋划，放到区域乃至全国发展的大格局中去审视，放到经济全球化和世界经贸格局深度调整的大背景下去考量，紧密结合编制“十三五”规划的节点机遇，及早谋划符合发展趋势、符合战略取向、符合市情实际的切入点、突破点、增长点，进一步积蓄发展力量、释放发展潜能、再造发展优势。

　　三是要坚持长期吃苦，始终保持破浪前行、开拓创新的工作胆识。困难是工作的常态，任何时候都有，只不过表现的形式不同。无论稳定经济增长、转变发展方式、全面深化改革、加快社会转型，都非一日之功，也面临很多长期积累、躲不开绕不过的矛盾困难。解决这些矛盾困难，要靠我们“把责任扛在肩上”的自觉担当，靠我们“把困难踩在脚下”的坚强意志，不断破解发展中的瓶颈制约，战胜前进中的各种风险，为泰州在新起点上谋求更好更快发展夯实基础、提供动力、催生活力。我们要破经济下行压力之艰，主动适应中高速增长“新常态”，以“非常态”举措破解发展环境的“硬约束”，聚焦实体经济不动摇，坚持项目为王不动摇，不断巩固“稳”的基础、强化“进”的态势，促进经济持续健康发展。我们要克转变发展方式之难，在产业培育上，坚持大力发展新兴产业与巩固提升传统产业并重，优先发展生产性服务业和发展壮大生活性服务业并举，加快构建具有泰州特色优势的现代产业体系;在资源集聚上，坚持开放与创新并重，强化企业主体与优化政府服务并举，以更开阔的思路、更灵活的机制、更有效的举措聚合资源、激发活力。我们要夺深化改革之隘，从最急迫的事项改起，从老百姓最期盼的方面改起，从制约转型升级最突出的环节改起，精准发力、深度用力，全力打响转型升级综合改革试点这一品牌。我们要解社会矛盾之结，切实加强社会治理创新，聚民心、惠民生、促民富、保民安，让人民群众的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。

　　四是要坚持长期奉献，始终保持勤勉尽责、克己奉公的工作情怀。与建市之初相比，尽管我们今天条件改善了、生活富裕了，但各方面发展的任务仍然繁重，从严管党治党的规定要求更严，需要我们把长期奉献、多作奉献的优良传统内化于心、外化于行。我们要以教育实践活动为契机，常照一照老一辈创业者们这面镜子，常对一对张云泉、陈燕萍、周广智等先进典型人物这些标杆，念好“快”、“勤”、“公”、“廉”四字经。要坚持以“快”当头，立说立行、只争朝夕、紧张快干，把快节奏落实到每一项重点工作的推进中，把高效率体现在每一项发展举措的成效上。要坚持以“勤”为先，勤于学习、勤于思考，勤于政事、勤于本职，多到基层一线倾听群众呼声，多到矛盾集中的地方排忧解难，不断提高思想政治素养和服务群众、服务发展的能力水平。要坚持以“公”立身，处处以党的事业为重、以人民利益为先，多想群众、少想自己，多想事业、少想名利，只要是为了泰州改革发展，都甘愿多花心血、多受委屈、多作牺牲。要坚持以“廉”打底，带头遵守中央、省、市各项规定，带头践行“三严三实”要求，稳得住心神、管得住行为、守得住清廉，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不为一己之私，始终把无私奉献、清正廉洁大写在泰州干部队伍的旗帜上。

　　回首昨天，我们激情满怀，无比自豪;展望未来，我们信心百倍，意气风发。我们将在省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，继承发扬好建市之初的创业精神，敢为人先、敢闯新路、敢于突破，抢抓机遇、乘势而上、跨越发展，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代，干出一番无愧于时代、无愧于人民的崭新事业，努力把泰州的明天建设得更加美好!

　　全心全意造福泰州人民

　　——在泰州全市领导干部大会上的讲话

　　蓝 绍 敏

　　2014年7月29日

　　同志们：

　　刚才，盛克勤部长宣布了省委关于泰州领导班子调整的决定，王奇部长作了重要讲话，对泰州工作给予了充分肯定，对下一步工作提出了四个方面的明确要求。待会，张省长也将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，迅速落实。这次省委决定我到泰州任职，这是组织的信任、事业的召唤，我完全拥护，坚决服从。

　　功崇惟志，业广惟勤。从今天起，我将肩负泰州市委书记的“担子”，接过泰州改革发展的“接力棒”，与大家一起，与全市人民一道，同甘共苦，风雨同舟，真正做一名为泰州发展尽职尽责、对群众福祉尽心尽力的泰州人。对此，我深感使命光荣、责任重大，同时也充满信心。

　　之所以说使命光荣，是因为泰州作为苏中地区的门户，是承南启北的交通枢纽，2100多年的深厚文化底蕴，铸就了泰州人文荟萃、名贤辈出的历史辉煌，孕育了开放包容、崇文尚德、务实创新的城市个性。能来到这个令人羡慕、令人向往的好地方，能和一大批有开拓精神、创新勇气和务实作风的同志们合作共事，能与勤劳善良的泰州人民共同工作、学习、生活，我深感荣幸。

　　之所以说责任重大，是因为泰州作为全省最年轻的地级市，一直保持着跨越攀升、又好又快的发展势头，经济社会发展取得了巨大成就，下个月也将迎来18岁成人礼。当前，面对复杂多变的宏观形势，面对十分艰巨的改革发展稳定任务，我们能否继续保持良好的发展态势，能否加快推进全省转型升级综合改革试点，早日建成医药名城、文化名城、生态名城，走出一条具有泰州特色和优势的转型升级、融合发展新路径，省委寄予很高期望，群众充满无限期盼。在这样一个地方工作，我深感责任重大，担子很沉，不能有半点闪失和丝毫懈怠。

　　之所以说充满信心，是因为有省委、省政府的坚强领导，有历届泰州市委打下的良好基础，有一大批德高望众的老领导、老同志的指导帮助，有一支水平高、素质好、干劲足的干部队伍，还有全市人民的大力支持。特别是老书记张省长，从2008年到泰州工作至今，已经为泰州发展和人民幸福工作了7年，把人生最宝贵的年华无私地奉献给了泰州、奉献给了泰州人民。这7年间，张省长结合泰州市情民意，创造性地开展工作，特别是推动泰州的思想解放、推动泰州的转型升级、推动泰州中国医药城的建设等等方面，各项事业都登上了新的台阶、达到了新的高度。对张省长留下来的好思路、好经验、好作风，我们会一以贯之地坚持下去。现在，张省长即将赴省工作，担负起更为重要的领导职责。作为继任者，我除了衷心祝贺之外，更怀有深深的敬意。借此机会，祝愿张省长在新的岗位上取得更大的业绩!希望张省长一如既往地关注泰州、关心泰州、支持泰州!

　　梦想承载希望，奋斗成就未来。虽然我长期在南通工作，对苏中的发展阶段、发展特征和发展环境都比较熟悉，也曾在宿迁工作近四年，破解了一些新成立地级市所特有的难题和瓶颈，但是在新的工作岗位上，仍然感到挑战的严峻和压力的巨大。作为泰州新任市委书记，我将在省委、省政府的坚强领导下，以“朝受命、夕饮冰”的事业心，“昼无为、夜难寐”的责任感，领班子、带队伍、抓改革、促发展，履行好立党为公、执政为民的职责，全心全意为泰州的发展和泰州人民的福祉奉献毕生心力。当务之急，我会一方面抓好调查研究，全面了解泰州经济社会发展情况;一方面抓好工作落实，就是以省委十二届七次全会精神为指针，全面贯彻好市第四次党代会及市委全会确立的目标任务。借此机会，向大家表个态，就是“五个坚决做到。

　　一是坚决做到信念上更坚定、政治上跟党走。理想信念是党员干部精神之“钙”，是政治生命的“方向盘”。作为市委书记，我将带头坚定理想信念，永远忠于党的事业，全心全意为人民谋利益，始终坚持共产党人的先进追求，坚守共产党人的精神家园。政治上跟党走，就是要在政治上、思想上、行动上与中央和省委保持高度一致，切实做到“三忠诚、三负责”，即对党忠诚、对事业忠诚、对人民忠诚，对泰州的科学发展负责、对泰州的社会稳定负责、对泰州的党的建设负责，对中央和省委部署的工作任务，一个目标、一个声音、一个步调，保证在泰州有力有效、不折不扣地得到全面贯彻落实。

　　二是坚决做到发展上快转型、工作上争上游。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。作为泰州507万人民发展进步的带头人，我一定倍加珍惜党和人民的信赖和重托，倍加珍惜泰州发展的好势头、好局面，主动肩负“崛起苏中、融入苏南，建设现代特色产业名城”的历史使命，永不自满、永不懈怠、永争一流，努力在新的起点上破浪前行、勇攀新高。既秉承“功成不必在我”的胸怀，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，多做打基础、利长远的好事，多做增活力、强后劲的实事;也发扬“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的作风，和同志们一道为泰州事业的发展和人民的幸福，紧张快干，只争朝夕。紧紧抓住作为全省转型升级综合改革试点的政策机遇，坚定不移扛起泰州改革大旗，振奋精气神，改革再发力，积极探索一条符合时代特征、具有泰州特色的改革之路，确保在全面深化改革上走在全省前列。

　　三是坚决做到导向上更鲜明、为民上尽职守。早在明代，泰州学派创始人王艮就提出了“百姓日用即道”的民本思想。作为一名市委书记，我将把真心爱民、善待百姓作为一切工作的出发点，作决策、办事情都尊重民情民意，善听民声民愿，坚决做到凡是关乎民生的事都事事在心，凡是惠及民利的事都事事尽力，凡是符合民意的事都事事呼应。作为一名市委书记，我将把真心为民、造福百姓作为一切工作的落脚点，倾尽全力做好富民、惠民、安民、乐民之事，努力用干部工作的辛苦指数、绩效指数换取群众的幸福指数和满意指数，努力把经济总量、财政增量转化为老百姓实实在在的生活质量，努力让老百姓的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。

　　四是坚决做到决策上讲民主、团结上带好头。民主和团结是班子共事的基础，也是成就事业的关键。作为“班长”，我深知个人的能力和作用是有限的，而集体的智慧和力量才是无穷的。我将继承历届市委班子的优良传统，珍惜班子间、干部间、干群间团结奋斗的大好局面，着力营造好风清气正的政治生态。带头执行民主集中制，把“和而不同”的理念贯穿始终，善于听取、切实尊重班子成员意见，充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，注重制度的提升和完善，让四套班子高效有序运转，共同打造同心同德、干事创业的坚强领导集体。按照习总书记提出的好干部标准，坚持五湖四海、任人唯贤，面向基层、面向实践、面向群众选干部、用干部，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，最大程度凝聚起众志成城共谋发展的强大合力。

　　五是坚决做到经济上不伸手、生活上不出丑。说心里话，我个人成长的每一步都离不开党和人民的教育，都离不开组织的关心和培养。作为“班长”，我将在自身建设上走在前、作表率，带头恪守“三严三实”要求，更加自重、自省、自警、自励，以平和之心对“名”，以淡泊之心对“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对“权”，始终保持清廉、务实、为民的公仆本色。牢记“两个务必”，带头执行党风廉政建设各项规定，以身作则，率先垂范，敢于让大家“向我看齐”。借此机会，我也打个招呼，凡是打着我的旗号或冒充我以及亲属打招呼要工程、要项目、要投标，办私事谋利益的，请同志们一律不信、一律不办、一律不帮，并立即向我反映或向有关部门举报。我也诚恳地希望大家监督我的行为、支持我的自律。

　　古人云，五十而知天命。我今年刚好50周岁，已是“知天命”之年，我想我的“天命”就是要融入泰州、奉献泰州，和泰州人民、和同志们一道，共同奋斗、攻坚克难，竭尽全力把泰州建设得更加美好，奋力谱写好中国梦的泰州篇章!

　　谢谢大家!

　　宿迁是我心中永远的眷恋

　　在宿迁全市领导干部大会上的讲话

　　蓝 绍 敏

　　(2014年7月27日)

　　同志们：

　　记得还是在上个月，我曾在微信中发了一段话，全球最浪漫的事就是我们在宿迁一起慢慢变老。朋友留言说，最浪漫的事不应该是和心爱的人一起慢慢变老吗?我的回复是，和大家一起在宿迁创业，在宿迁打拼，与宿迁共同成长，在宿迁慢慢变老，才是最浪漫的事。然而，时隔不到一个月，省委决定对我的工作进行调整。刚才，省委组织部王奇部长作了重要讲话，盛克勤部长宣布了省委的决定。因工作需要，省委决定调我到新的岗位工作，我的理解，这既是对我工作的肯定，更是对我们宿迁可持续健康发展的信任。对组织的决定，我坚决服从。

　　刚才，国强书记发表了热情洋溢的讲话，这让我们对宿迁未来的发展更加充满信心和期待。

　　最近几天，在整理手头工作的同时，我也一直在整理自己的思绪。此刻在这里正式和大家告别，面对一张张熟悉的面孔，望着同志们真诚的目光，我心中暖流涌动、百感交集。2011年5月6日，我从濠河来到运河，从长江之滨来到骆马湖畔，与同志们见面的情形仿佛就在昨天。然而，弹指一挥间，转眼已是第四个年头、39个月过去了。想到在宿迁的这段时光，想到宿迁的河湖田园、宿迁的父老乡亲、宿迁的同事战友和一起奋斗的事业，一幅幅画面、一幕幕场景、一股股力量、一处处变化、一缕缕憧憬，都那么清晰地浮现眼前、萦绕心头，让我久久无法平静。这39个月，是我人生中最充实、最难忘的一段工作经历，也是最为宝贵、最值得珍藏的时光岁月。现在的离开，让我再次深切体会到什么叫故土难离、什么是亲情难舍，更激发出我心底里对这片西楚大地的无限眷恋。

　　之所以如此眷恋，是因为我永远无法忘记，四年前，一踏上宿迁这片热土，重情重义、勤劳质朴的宿迁人民，就热情地接纳了我，给了我无私的支持、珍贵的帮助和毫无保留的信赖，让我始终心生温暖、充满力量。从那时起，我就告诉自己，一定扑下身子、扎下根来，尽心尽力、尽职尽责，把所有的智慧与汗水，都奉献给这生机勃发的宿迁大地，奉献给勤劳朴实的宿迁人民。这几年，我走遍了宿迁的城乡大地，并先后在5个“三解三促”驻点村与基层群众同吃同住同劳动，越是对宿迁深入了解，越是对这里的醇厚历史心存敬畏，越是对这里的干部群众心存敬佩。现在想来，能与宿迁广大干群一块苦、一块过、一块干，我真的无比幸运!

　　之所以如此眷恋，是因为我永远无法忘记，在宿迁的这1179个暮去朝来中，与大家在一起凝心聚力、攻坚克难、追求跨越的点点滴滴。从统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，到发展导向、政绩考核、产业发展、城乡统筹、政府职能、民生改善“六大转型”;从设立六大新兴产业集聚区，到创成两个国家级经济技术开发区;从发展速度持续全省领先，到一些关键性总量指标在苏北实现的跨越和突破;从统筹城乡试验区建设，到实施“129”城镇发展战略;从“真心为民、造福百姓”理念的坚持，到“一六二一”民生幸福工程的实施。我深知，在宿迁这片大地上，我已倾注了全部的智慧和心血，能够融入到宿迁跨越发展、全面小康的事业当中，并与大家一起，亲历和见证这片土地建设发展的巨变，我真的无比欣慰!

　　之所以如此眷恋，是因为我永远无法忘记，宿迁这块肥沃的土地，创造了太多的奇迹和神奇。我们让原本遥遥无期的“高铁梦”，变得触手可及、那么清晰;我们让“地票”、“科技创新券”、行政审批制度改革等一个又一个“创新之举”，成为了省内外竞相效仿、争相学习的“宿迁模式”;我们让过去“藏在深阁人未知”的宿迁旅游“一朝出阁天下闻”，三年实现大发展、大跨越、大突破，成为了苏北第一个被列入全省旅游统计日报的城市。能和大家一起，用一个又一个“宿迁速度”、“宿迁奇迹”，在这片神奇的西楚大地上不断续写新的神奇，我真的无比自豪!

　　回顾这四年、39个月的时光，每当看到秋天的收获，每当得到群众的肯定，每当发现外界对宿迁投来赞赏的眼神，每当感到作为宿迁人的自豪与骄傲，我和同志们一样，充满的是幸福和喜悦，所有的辛苦与疲惫荡然无存，一切的付出和努力都那么值得。然而，每一次回味这些幸福、感受这些喜悦、体会这些快乐，那些一直埋藏在心底的感恩之心、感念之情、感谢之意便会涌上心头、浸润我的双眼。

　　我特别感恩省委、省政府的关心与厚爱。宿迁作为江苏的后发地区，是全省实现“两个率先”目标的短板和难点。每当宿迁的改革发展处在重要关头、进入新的阶段，省委、省政府总是给予我们最大的宽容、理解和支持，及时帮助我们理清思路、破解难题，为我们的改革发展撑腰壮胆，激励我们大胆探索、勇敢前行。所有这些，既是对宿迁发展的最大支持，也是对我个人的关心厚爱。对此，我将永远铭记在心。

　　我特别感激全市广大干部的包容与帮助。我特别感激徐守盛、仇和、张新实几任老书记和各位老领导、老同志，虽然没有一起共事，但他们留下来的宝贵财富，以及对我个人的真心勉励，让我获益匪浅、受用一生。我特别感激瑞林同志和天琦同志，一位是我的好领导、好班长，大家说我们是“双高搭档”;一位是我的好战友、好帮手，网民称我们为“蓝天组合”，我们为了共同的事业走到一起，更因为共同的追求而相辅相助。我特别感激市级领导班子全体同志和全市各级干部，我与大家从素未谋面到相知相勉，风雨同舟，荣辱与共，为宿迁发展和百姓幸福，一起攻坚克难、奋力打拼，你们的理解、信任与支持，让我的心里特别踏实，也始终充满了信心。

　　我特别感念宿迁人民的信任与鼓励。个人的力量是有限的，但有了群众的支持，就有了发展的力量源泉。在这座城市坚韧不拔的探索奋进中，勤劳质朴的宿迁人民参与发展、服务发展的精神，让我十分敬佩;对我们工作的默默支持和理解拥护，也让我特别感动。正因为有你们，时时鼓舞着我们、处处激励着我们，才让我们拥有强大力量，去战胜一个又一个困难，夺取一个又一个胜利。在宿迁今后的发展中，仍不可避免地会遇到坎坷困难，但我相信，有570万宿迁人民，我们宿迁必然勇往直前!

　　在这个难忘的时刻，我也要感谢家人的理解与支持。我到宿迁工作的那一年，我的老母亲已经90高龄了。四年前即将离开南通的那个四月，我陪我的老母亲和爱人分别做了一个手术，那是我难得对母尽孝、对妻尽责的一次亲情时光。到宿迁工作后，每每想起她老人家依依不舍的眼神，心里总是莫名愧疚;每每在电话中向她老人家报平安时，言语总是哽咽难抑。常言道，“儿行千里母担忧”。这几年，虽然我老母亲年事日高，但她每年都会往返800公里，从南通到宿迁来一趟，既来看看我，也来看看宿迁。当看到宿迁日新月异的发展变化，看到宿迁广大干群对我的信任与支持，看到我在宿迁和大家一起干事创业的自信与坚定，她老人家从起初的不理解，转为了无条件的支持。现在，老母亲在家每天必做的一件事就是看《宿迁日报》。可以说，不光是我与宿迁紧紧相融，我的家人也牵挂着我的牵挂、眷恋着我的眷恋，将她们的心、她们的情牢牢和宿迁连在了一起。

　　回首在宿迁的这段难忘岁月，感到欣慰的是，我没有虚度光阴和年华，在这块发展热土上，我倾注了全部心血，付出了全部努力。但我和同志们都很清楚，我们虽然做了一些自己职责所系、力所能及的工作，但许多工作还是在打基础、在还欠账，许多战略性举措才刚刚起步，许多全局性工作才刚刚破题，许多事关宿迁长远发展的大事要事也才刚刚布局。征程万里风正劲、重任千钧帆已扬。在这样一个特殊的节点上，要离开这片土地，离开这艘扬帆启航的巨轮，我心中有那么多的不舍、有那么多的眷恋。借此机会，对因我个人原因留给宿迁的不足和遗憾，也向大家表示深深的歉意!

　　长江后浪推前浪。领导干部的新老交替是必然规律，也是事业发展的需要。这次省委决定国强同志到宿迁就任书记一职，充分体现了对宿迁发展的高度重视。我坚决拥护省委的决定，希望大家像过去支持我一样，全力支持国强同志的工作。国强同志既有省级机关领导工作经历，也有长期的地方领导工作经验;既在苏南发达地区积累了丰富工作经验，又长期在盐城、连云港这两个国家沿海开发战略中的重要城市主政和担任重要领导职务。对宿迁这个内陆城市来讲，国强同志的到来，对宿迁进一步扩大开放、用好国家沿海开发战略具有十分重要的意义。我相信，在以国强同志为班长的市委坚强领导下，宿迁的改革发展一定会取得新的更大突破，宿迁的明天也一定会更加美好!

　　同志们、同事们，我刚到宿迁工作的第一天，我就说“进了宿迁门、我就是宿迁人”;今天就要离开宿迁了，我要说的是“离了宿迁门、我还是宿迁人”!宿迁是我永远的故乡、心中永远的眷恋。正如一首散文诗中所写的那样，“我眷念这块土地，眷恋这块给我力量的土地，即使蓝天做纸大海做墨，也写不尽我眷恋的情怀。”今后，无论走到哪里，我都永远不会忘记在宿迁工作的这段美好时光，不会忘记与同志们结下的深厚情谊，不会忘记宿迁父老乡亲给我的关心支持!无论走到哪里，我都将一如既往地心系宿迁、关注宿迁、支持宿迁，为宿迁的发展鼓劲助力、加油喝彩!无论走到哪里，我都将用宿迁干部群众的优秀品德和深情厚谊，激励自己继续努力，争取在新的岗位上作出新的成绩!

　　最后，我想再说三句话：我衷心地感谢宿迁、感谢大家!我深深地眷恋宿迁、眷恋大家!我诚挚地祝福宿迁、祝福大家!谢谢!

　　在“一对一”结对帮扶工作座谈会上的讲话

　　蓝绍敏

　　2013年9月9日

　　从3号开始，我到卢集镇谷嘴村开展“三解三促”驻点调研活动，到今天已经是第6天了。之前两次，都是4晚5天，这次是5晚6天，是最长的一次。虽然只有6天，但通过实地走访和座谈交流，我听了很多，也想了很多。今天的会议，主要是想谈一些驻点调研的体会，和大家交流一些想法，既是全市小康建设暨扶贫开发工作3000人大会贯彻落实情况的督查汇报会，也是全市扶贫开发、扶贫攻坚的再推进会，更是怎样做好“一对一”结对帮扶工作的专题部署会。

　　8月初，为深入贯彻落实全省扶贫开发重点片区市县负责同志座谈会和苏北发展协调小组第九次会议，特别是罗书记、李省长重要讲话精神，我们专门召开了全市小康建设暨扶贫开发工作推进会，对小康建设和扶贫开发工作作了具体的部署和安排。这次会议，大家不要仅看到是形式上的空前绝后，更要看到任务的艰巨，看到市委、市政府推进这项工作的决心。

　　对于这次驻点调研，在选点上我做了很多的考虑，一般我想选在市区，因为工作上好兼顾。但为什么这次选择在泗阳，而且依然是成子湖片区?当时有两个题目，一个是对扶贫开发工作做一次调研，一门心思在一个村待上几天，做到“户户到”;一个是研究在新的城市空间布局下宿豫的发展定位与发展战略。第二个题目我准备9、10月份专门去，但不一定以驻点的形式。而调研扶贫开发工作需要“接地气”，所以下决心到了谷嘴村，扎扎实实走访了人均纯收入低于4000元的农户，除了少数外出不在家的，基本做到了对229户低收入家庭“户户到”，就是想以小见大、窥一斑而见全豹。

　　刚来的时候，海红对我说，你第一年到中扬驻点，搞了一个全市城乡统筹试验区，第二年到耿车驻点，搞了一个耿车循环经济产业园。今年到泗阳来，也要帮我们整个大东西。我说，这次确实没大东西整，这次就整小东西，因为中心城市发展轴、成子湖周边集中连片开发等大政方针都已经定了，现在需要的是坚定不移去推进和落实。这次调研，就是想和低收入农户面对面、“一对一”地接触，真正在一个村做到“户户到”，从而了解贫困地区低收入农户的生活情况，了解全市小康建设暨扶贫开发推进会后相关工作的落实情况。应该说，在谷嘴的6天时间里，我真真实实当了一次村民，走了一圈亲戚，解剖了一个村子。

　　这种调研方式，改变了过去看大户、富裕户、示范户，以看典型为主的思路，这次是只看扶贫户、困难户和低保户，哪家穷去哪家，哪家难进哪家。过去，我们看贫困户，既有慰问时被安排看的，也有下车时被带着看的，还有微调研时撞着看的。但这次把一个村的所有贫困户一户一户地看，在家的入户、不在家的通过门缝看一看，这个还是不一样的，既看到了农村基层工作的鲜活经验，也感受到了扶贫开发任务的艰巨，更发现了基层工作中存在的薄弱环节和问题。当然，这些问题在基层基本上是大同小异、普遍存在的，绝对不是说哪个做的好，哪个做的差，也绝对不是泗阳一家这样。在谷嘴前几天，由于老想着贫困户脱贫攻坚的事，所以老是睡不好。但昨晚却睡的很香，主要还是因为我觉得接了地气，了解到了情况，心理有了底气，反而踏实了。总的来说，这次看了之后，感受颇深，启示良多。

　　一是贫困群众的生活真的十分艰辛。驻点调研这几天，包括生活在湖上的贫困户在内，我都去看了。看了之后，对低收入家庭的艰辛生活有了一个完整的印象。大体上有这么几个“没想到”：没想到媳妇跑掉这么多，4号那天走访了70户，媳妇跑掉的就有8户。跑了不少，为什么跑?原因五花八门，但关键还是穷，穷的没指望;没想到贫困家庭空账的这么多，盖房子、上学、治病、维持运转等都在空账;没想到很多贫困家庭只有偏屋、没有堂屋，朝南的位置留着一堵墙，留下点希望，将来还要盖;没想到子女不赡养老人的特别多，过去讲“养儿防老”，现在是“养儿不防老”。开始听听以为生活难，再听听说是儿子儿媳出去打工赚不到钱。其实，这些子女往往是不告诉家里赚多少钱，即使是赚了钱也不往家里交。理论上讲，一个三口之家，有一个人打工，家庭年人均纯收入就能在4000元以上。但实际上，却不能这么算。因为，往往儿子解决了，老人没解决。有一个家庭，儿子媳妇出去打工15年没回家，有了孙子给家里寄张照片，不通电话，也不写信，更谈不上赡养;没想到生病遇灾的也很多;没想到楼房里也有贫困户。如我的结对帮扶户，我问贫困怎么也住楼房啊?因为男的很老实，身体又不好，娶了个哑巴老婆，老婆家里条件还可以，既然他愿意娶自己的女儿，就支持盖了个简单的楼房，没什么家具，贫困也没有改变。总体概括起来就是“五多一有”，媳妇跑掉的多、农民空账的多、堂屋没盖的多、子女打工不赡养老人的多、生病遇灾的多、楼房里也有贫困户。过去和荣锦交流过，他说实际上贫困家庭没有统计的这么多。现在看来，也不要过于乐观。

　　二是群众对党和政府的工作真的十分理解和支持。在驻点调研的第一天晚上，我出去散步，因为没有带乡里和村里干部，一些群众就围着我讲了不少心里话。虽然，群众对一些工作还不是很理解，但对我真的很友好，包括到老百姓家里去，说到党的政策，说到县里、乡里、村里的工作，还是很满意、很支持的。比如说村医务室，老百姓反映普遍很好，看病比过去便宜了、方便了，医务室的服务更好了，等等。医务室的医生虽然收入比过去少了一半，但是精神状态很好，不像有的人讲的，收入少了就去开黑诊所了。我也问一些老年人有没有拿到养老保险，低保怎么样，大家反映都很好。还有集中供养、分散供养这块，做得都还是比较到位的。老百姓对我们很理解，让我有些不好意思。只要进群众家里，他们就拉着我的手说感谢共产党、谢谢书记，其实我就是听听情况，什么都没给群众，但群众对我们就是这样一种心情。所以，我说，老百姓对党和政府真的十分理解、很支持，这是做好一切工作的源泉、动力和基础。

　　三是贫困户脱贫的难度真的十分大。谷嘴村229户低收入家庭，占村总户数的49.6%，就是一半都是贫困户、比较多;村里集体经济仅4万余元，唯一来源就是80多亩塘口的租金，其他什么都没有。对于贫困户的脱贫，泗阳做了一个扶贫菜单，看看很美，养羊，种蒲公英、桃树，搞林下养殖，并出台了一系列扶持政策。但我看，要把这些扶贫菜单变成“菜”并不容易。因为真正的贫困户没有什么好办法，也没有什么信心，不太容易把这些菜单用好。举一个例子，一个贫困户贷款了1万元，自己贴了1000块，养了16只羊，死掉2只，还剩下14只，养的全是母羊，即使是普通肉食的话，年底卖掉起码能赚2万元，如果准备繁殖小羊，那就能赚更多了，我看到这户就看到了希望。但有的家庭你给他讲扶贫菜单，他就说没养过，也没信心。同时，结对帮扶要结出“效”也不容易。过去我们有一些传统的经验和做法，但是到底怎么样去帮，特别是扶贫开发在脱贫上怎么帮出成效来，差距还是比较大的。从今天大家汇报的情况来看，都还是比较重视的，但大家对结对帮扶的认识、定位、工作、标准还要有升级版，不能满足于送点食物等简单的“救济式”、“慰问式”帮扶，关键是要帮出成效。成效的标准是脱贫，不是救济。

　　四是农村基层工作真的十分辛苦。这次在卢集驻点，我信守了以前讲的三件事：一是和乡镇党委书记面对面、“一对一”地谈次心，二是和乡镇三套班子成员座谈一次，三个是和乡镇三套班子成员吃一顿饭，应该说都做到了。基层干部很不容易，听听他们的酸甜苦辣，还是很有收获的。倒过来讲，村支部工作也很不容易。主要表现为“几个缺”：一是缺实力。乡镇财力总体来讲还是比较弱的，村里特别是经济薄弱村就更弱，没有集体经济收入为老百姓办事，但要办的事却很多，想做点成绩出来不容易。二是缺人才。乡镇干部队伍建设，一般除了三套班子年富力强，其他人员年龄结构老化，年轻同志稍许表现好点都调到县里去了。三是缺指导。困难很多，怎么创新，要帮助他们多想想办法，多总结基层的鲜活经验。四是缺理解。压任务多、下指标多，但怎么样在压任务、交指标的同时，给他们更多的信任和理解，让他们感受到苦有所乐、忙有所盼、累有所值，是我们需要思考的。五是缺支持。今天，市里有关部门都在这里。这些年，我们一直在讲，要为基层服务、为企业服务、为群众服务，但回头想想，为企业服务、为群众服务这几年我们重视的不错，但为基层服务还是少了一点。乡镇要办件事不容易，被你们折腾的事也不少，基层干部真的是很辛苦。市县两级机关部门都要多为基层服务、为乡镇服务。说句老实话，基层办点事不容易，要给他们更多的理解、更多的支持、更多的关心。为什么今天要把市级机关主要部门都请过来?就是让大家都来听一下。

　　五是扶贫开发的任务真的十分艰巨。我一直讲，我们的扶贫开发、我们的全面小康任务非常重，特别是真的沉到一个村，真正做到贫困户“户户到”以后，感受到的压力更大。贫困村要真正实现“新八有”目标、集体经济收入目标等都不容易。目前，全市有360个省定经济薄弱村、99.5万低收入贫困人口，这次我看到的仅仅是冰山一角。所以，我们真的要下决心把这个群体改变。我没有讲把这个群体全都拉到小康，小康是拉不上来他们的。但省里2013版小康考核中有个指标，就是多数和少数的问题，平均线以上的人口必须要达到51%，去年，我们超过中位线人口大概占到了49%。按照这次省里文件要求，如果未完成脱贫奔小康目标任务的，就不能宣布以县为单位实现全面小康，相当于多了一条否决线。

　　应该说，我们当中有相当多的领导同志来自于农村、来自于基层，对农村的情况是了解的，但这些年联系也少了。就像谷嘴村支部书记带我去“户户到”，这个过程很有意思，我们先是把名单打出来的，走一户打一个钩，到了一户要是没有人就在门口拍个照。村支部书记对村里情况还是很熟悉的，但也有贫困户找不到的。他人很不错，也讲了一句很实在的话，说“以前收三两五钱农业税的时候，一年都要到贫困户家中好几次，因为越是贫困户越收不到钱，就要反复上门，自从不收农业税之后，有的户真的不是太熟悉了。”所以，我讲要“接地气”就要这样“户户到”，否则在办公室空讲也讲不明白。

　　当前和今后一个时期，我们要重点围绕2015年建成小康社会，特别是完成脱贫攻坚的目标任务，全面按照小康建设暨扶贫开发工作3000人大会的部署和要求去抓好落实。今天，我重点只讲一件事，就是“一对一”结对帮扶工作，在一个镇里的会议室，把各个县区的书记都请过来，就专门研究这么一个最小最小的事。为什么?因为我有个感受，上一轮扶贫开发，通过大家的努力，确实取得了很好的成绩，提前了一年。但是，套用省委罗书记的话说，我们对取得成绩不能估计过高，对存在的问题不能掉以轻心，对原有的工作路数不能守成僵化。为什么请你们主要领导来?帮扶工作对宿迁来说是看家本领，但现在有些看家本领不管用了，时代在变、要求在变、条件在变、环境在变、形势也在变，我们要创新路数，帮扶要有升级版。下面，我重点就“一对一”结对帮扶工作，讲几件事。

　　一要进一步强化“一对一”结对帮扶的领导责任。这次驻点调研，我深刻体会到，各级领导干部下来不下来不一样，深入与不深入也不一样，只有做到对低收入家庭“户户到”，才能知道“每个家庭都有不同的故事，每个家庭都有一本难念的经”，才能对贫困户和扶贫工作全貌有一个相对深刻的认识，才能真正明白“一对一”结对帮扶在扶贫开发工作中的重要性、紧迫性和艰巨性，才能真正掌握扶贫开发工作的发言权和主动权。所以，我希望各级领导干部都要进一步增强帮助贫困户脱贫的责任和担当，利用“三解三促”机会，广泛深入走访，摸清致贫症结，落实帮扶措施，切实帮助贫困户找准脱贫致富的方法和路径。

　　在全市小康建设暨扶贫开发工作推进大会上，我们要求，乡镇干部对年人均纯收入4000元以下的低收入贫困户要做到“户户到”，但大家在刚才的发言中没有直接回应这个事。省委罗书记在泗洪召开的扶贫开发重点片区市县负责同志座谈会上，也要求各级领导干部要会同起来，对人均纯收入4000元以下贫困户做到“户户到”，这个“户户到”的工作主体还是乡镇。这次我再提三个要求：一是各县(区)委书记都要选择一个辖区范围内最典型、最具代表性的经济薄弱村，对年人均纯收入4000元以下的贫困户“户户到”。你们联系基层比我多，你们驻点调研研究的问题也比较多，要下决心把这件事做足。二是各乡镇党委书记，都要立足镇域实际，到一个最贫穷、最需帮助的经济薄弱村开展驻点调研，对村里的贫困户“户户到”。三是各村支部书记在对群众急事难事“随喊随到”的同时，都要对所在村所有贫困户“户户到”。这是对县、乡、村三级党组织书记推进扶贫开发的一项政治嘱托，更是对面上的一种工作导向，请大家回去以后认真贯彻落实。

　　对于“户户到”，不能挑着看、混着看、抽着看，而是一定要逐户逐户地看，拿着花名册打着勾看。大体上也只要3、4天时间，就能够做到对一个村贫困户全覆盖。所以，要求大家“户户到”起码要在100户以上。这件事要结合“三解三促”驻点调研活动，确保在9月底前完成。如果有的同志今年的“三解三促”调研已经完成了，我也希望大家在9月底前去一下，“户户到”走一走，去汲取推进“一对一”结对帮扶工作新的灵感，取得扶贫开发工作第一手的资料，了解更全面的信息，从而真正掌握扶贫开发工作和“一对一”结对帮扶工作的主动权。

　　“户户到”要真正带着感情去做，本周二市里要搞个廉政教育启动仪式，做了一个淮北革命根据地廉政教育展，没想到找到很多鲜活的东西。当时淮北革命根据地干部有多少条不能，其中有几条，一是规定到老百姓家里，凳子上有灰不能擦了再坐;二是老百姓用自己在喝的碗递水给你喝不要犹豫，不能说不渴，要大口喝一口;三是老百姓旱烟递过来，不要擦烟嘴，还要自然地抽上几口，等等。应该说，这个廉政教育展给我们很多启示，最重要的就是感情上要融入群众，真正和群众打成一片。这是我讲的第一点。

　　二要进一步搞准“一对一”结对帮扶的对象。这次驻点调研过程中，我发现我们“一对一”结对帮扶建档立卡户总体上是准确的。但从建档立卡工作本身来讲，像我驻点的谷嘴村，在村部有公示，在小组里也有公示，但老百姓有地方还是不明白。一方面是有公示但老百姓没去看，出现了程序、方法都是规范地按照要求来做、但是群众未必都知晓的情况。走访中，有一户一定要我到他家里去，说他们家很困难，为什么没有进去，喊支部书记来一问，明明在里面，写他儿子的名字;另一方面是老百姓知晓但不了解。有的说，“为什么他们家有卡，我们家没有卡”“有了这个卡是不是就有钱拿”，这里面有个宣传教育的问题。总的来说，结对帮扶工作现在做得肯定比过去规范多了，但程序做到位了，效果有没有达到，实际上并不平衡;程序做到位了，宣传解释有没有做到位，也不平衡。所以，要搞准“一对一”结对帮扶的对象，现在定下来的名单不要去翻烧饼了，但有关工作要深入做下去。因为这个对象，涉及到下一步省里的政策兑现。现在面上有劳动能力的低收入人口省财政奖补资金标准是1200元，几个区是1000元。省里出台的政策，将集中连片开发地区重点乡镇有劳动能力的低收入人口财政奖补资金标准，在原来基础上增加了300元，不仅是标准有所提高，做法和过去也不一样。省里提出，要探索农户直接受益的机制，但怎么样体现农户直接受益就值得研究。今年达到4000元标准的农户是不是要受益?因为统计得早，现在有些户已经达到4000元的标准，你还要让他直接受益，那面上就不平衡了。农民直接受益也不是简单把钱直接发给农民，这个受益权怎么去管理?怎么样让这个机制落到实处?也要去研究的。但总体上，受益权要去用于扶贫开发、用于贫困户。对于这个问题，市委农工办要深入研究。

　　三要进一步完善“一对一”结对帮扶的推进机制。通过这几天的调研，我一直在思考几个问题，第一是大户结对帮扶形式的问题。面上的情况怎么样还不知道，但从这几天了解情况看，泗阳有一部分贫困户是通过大户或种田能手去帮扶的，这个创意是好的，但在具体的帮扶实践中往往缺少一种责任和约束。第二是帮扶人员和重点对象怎么去更好匹配的问题。谷嘴村支部书记跟我讲，在谷嘴，帮扶人员和帮扶对象是匹配的，重点对象户由县里的人结对帮，一般农户就是由老板带。但我走访中，最后感觉基本都是老板在结对帮扶。第三是帮扶手段普遍比较单一弱化的问题。多数还是“救济式”、“输血型”的帮扶，“开发式”、“造血型”的帮扶不足。走访中我看已经填的结对帮扶卡，有的是送一桶油，有的是帮农户贷款担保，有的是帮助介绍就业。调研中我问一个贫困户，结对帮扶人员是怎么帮你的?这个农户告诉我说，他帮我担保扶贫贷款的。我又问，贷了多少钱?干什么用了?他又告诉我说，贷了1万块钱，用来买种子、化肥和农药了。像这种简单的再循环是帮扶不出成效来的，同样1万元如果是买羊的话就赚钱了，但种种麦、种种稻就扶不出来。我们的帮扶不能局限于过去慰问、送温暖式的，不能是单单“救济式”、“输血型”的，而是要更多“开发式”、“造血型”的。

　　所以，“一对一”结对帮扶要做到“三个强化”，一是强化对帮扶责任人的培训，让帮扶责任人会帮、会扶。培训也不能做到全市培训，也不能做到全县培训，而是要小范围、分层次的。刚才听了几个县区的交流，帮扶频率最高的应该是沭阳，要求帮扶人一个月去两次，而有的是一个月去一次，有的是一个季度去一次。沭阳一个月去两次，这个频度是到位的。但关键还要会帮、会扶，我不提倡到帮扶对象家里去做些家务农活，这些事可干可不干，重要的是要帮助脱贫致富。二是强化帮扶责任人的考核，让帮扶责任人真帮、真扶。省里要求帮扶人员最多是一人帮三户，但如果我们都靠老板帮扶也不行，怎么去完善这个机制?我看包括老师都要推上去帮扶。这个帮扶的考核有这样几个重点，即“四个一律”：凡是2015年结对挂钩对象不脱贫的，帮扶人员一律不得脱钩;凡是年度扶贫工作没有显著成绩的，当年年度考核一律要降等;凡是在结对帮扶过程中弄虚作假、消极应付的，一律要下岗;凡是单位结对帮扶人员中有三分之一没有实绩的，一律取消单位评优资格，包括年度推荐干部资格，并对单位主要领导诫勉谈话。各地、各部门回去要认真落实，加快形成对财政供养人员有效约束机制。刚才，沭阳介绍，他们根据县直机关单位财政供养人员工资总额确定帮扶数量，工资总额在平均数以下的结对帮扶1个村，平均数以上的结对帮扶不少于2个村。我看，这种机制下帮村的话，单位主要负责人对村里的贫困户也要“户户到”，起码要大多数到。三是强化帮扶责任的联动机制，确保帮出成果、扶出成效。现在全市结对帮扶的网络建起来了，名单建起来了，帮扶卡弄起来了，但这个工作一定要切到切面上去，切到村的切面，切到乡的切面，有帮扶单位相对应的话，还要切到帮扶单位的切面。同时，还要有更多的联动和统筹机制，包括镇村的统筹，集体和个人的统筹，如果说是一些老板大户，也要有后方单位作依托。推进单位关联的同志，不能把帮扶这个事情只交给结对帮扶人员单枪匹马地去帮扶，要提高网络化、组织化的程度。很多事情都要去研究，比如说这个村、这个乡怎么弄?是一村一品?还是一村一策?如刚才宿城介绍的，今年底前，他们32个薄弱村中一半以上要实现有一处门面房、一栋标准化厂房、一个高效农业项目、一个“三来一加”项目、一个村级发展实业公司。这个不容易，一定要认真研究，一定要帮出成效。

　　四要进一步丰富“一对一”结对帮扶的有效办法。通过这次调研走访，我将低收入农户大体分为三类，第一类是老弱病残户，需要财政“兜底”的。这个“兜底”省里的政策很明确，到2015年片区农村低保最低标准与新一轮年人均纯收入4000元的扶贫标准相衔接，达到每人每月335元，如果面上帮扶工作完不成都进低保，是这么一个标准。在这方面，泗阳现在的策略是对的，就是今年下决心到省民政厅争取扩面，把过去偏低的比例给提上来，大体上省里拿9成，县里拿1成，让老百姓得到实惠，财政花了小钱。但这件事一定要做到公开、透明，公平、公正，关键要做到动态机制调整，低保不能养懒人，同时做到不漏一户符合条件的低保户。第二类是家里有劳动力的贫困户。现在真正说有劳力没技能、找不到工作的实际上不多，对这一类就是要强化培训就业，下决心通过就业改变一个家庭的命运。为什么刚才讲有4000块上下的，就是家庭就业还可以，儿子媳妇出去打工有收入，理论上这个家庭就解放了。这一类相对不复杂，不像过去比较苦，没有就业机会，现在就业机会有了，所以这个相对来说也不难。难的是第三类，也就是中间夹心层，低保不符合条件，到4000元标准也还有差距，家里几乎没有正常的劳动力，或者因病、因灾不能干重活，这种情况怎么办?一方面就是要创造更多的“三来一加”等就地就近就业机会。昨天，看卢集一个解决就地就近就业的工厂，有个60岁左右的老太太在那里拧螺丝，只要有活干，一个一分钱、一天能赚30—40元，如果加二小时班一天就能赚到50元。如果每天都有30到50块钱，对于一个老太太来说，回去腰杆就硬了，就不受儿子、儿媳妇的气了。所以，沭阳刚才汇报说要坚持搞“三来一加”，这个路子是对的，就是要更多地创造“三来一加”就业的机会。另一方面是要更多发挥高效农业和合作经济组织的作用。谷嘴村支书老翟跟我讲，村里现在“三来一加”织渔网，很多靠的是中介人，村里想自己成立个合作社，做好服务，减少中间利差，让老百姓一天多赚5块、10块，一年下来对于一个贫困家庭来说就是一笔不少的收入。此外，土地依然是我们重要的资源。前年驻点调研时我就讲，土地依然是老百姓最重要的财富，所以怎么样发展一些规模农业、设施农业去带动，包括山羊养殖、桃树、蒲公英、林下养殖等，都值得我们去探索。关键是要发挥高效农业、合作经济组织作用，把农民组织好、培训好、引导好、发展好，解决农民现在不会不敢的问题。这一类群体，是我们“一对一”结对帮扶的重点。我们一定要丰富完善“一对一”结对帮扶的有效办法，打造“一对一”结对帮扶的升级版。

　　五、要高度重视农村的精神文明建设。全面小康既要有物质的小康，更要有精神的小康。过去，我们对于小康建设，更多地是注重速度的层面，注重老百姓实实在在的感受。但是，这次调研后，我也更加感受到，还要更加注重低收入农户这个群体的意识形态、生活方式和价值观念等精神层面，各级党委、政府在农村精神文明建设方面要承担起更多的责任。毛主席曾说过，最大的问题是教育农民，在全面小康的建设过程中，教育、影响、帮助、带动农民依然是我们很重要的责任。比如，优生优育的问题，贫困户家庭基本上是不计划生育的，跟他对对帐，子女数越对越多，基本上也是有规律的，如果有两个孩子，一定是第一个是女儿，第二个是儿子;有的有三个女儿还不满足，还要生;有的找个憨老婆，生一群憨娃娃，把贫穷继承下去。还有赡养老人的问题，农村这么看重生儿子，但是儿子对家里还是缺少亲情，各地要加强教育，形成好的风气。还有关于电视入户的问题，宣传部要认真研究，贫困户看的不是无线电视，就是用“大锅盖”、“小锅盖”接收卫星电视，听不到市委、市政府的声音，党委、政府的声音也越来越进不了贫困家庭。还有农村富贵病的问题，这么多高血压、糖尿病，重盐重油，生活习惯不好。还有最重要的扶贫先要扶志的问题，应该说，农村只要想干事，能吃苦，谋生手段还是很多的，只要不偷懒、有志气，只要不缺胳膊少腿，现在都可以有条件富起来，起码脱贫并不难。但是实际上，“等、靠、要”的思想还是蛮严重的。今年全国“两会”期间，有位代表说，老百姓都夸共产党比儿子好，儿子不养老、共产党养，儿子不兜底、共产党兜，现在养儿不防老，但也不能全靠共产党，还是要自力更生、自立自强、不等不靠，还是要立足于自身内生型的开发脱贫。所以，这些都说明农村党的建设、精神文明建设需要进一步加强。这次调研过程中，了解有两家贫困户儿子都是搞传销的，有一户传销传到今天都没回来，另一户亏了钱，回来到今天还不承认是传销。看了贫困户家庭中堂挂的基本上都是耶稣，我们的基层工作做不过宗教、做不过传销。我们共产党革命了这么多年，但我们的理念、我们的信仰，怎么样才能够内化于心、外化于形，怎么样真正的让群众接受，如何进一步增强基层组织的战斗力，还是要引起足够的重视。

　　今天我选了一个最小的题目，和大家专门讲了“一对一”结对帮扶。这项工作关键是县区委，因为情况不一，允许大家去创造、去探索，但最终是要真正帮出成果、扶出成效，真正把“一对一”结对帮扶工作做出升级版，对脱贫攻坚发挥出更大作用。

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