国企巡视巡察问题反馈

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　　国企巡视巡察问题反馈

　　根据中央巡视巡察工作有关规定和市委巡察工作的统一部署，近日市委各巡察组分别向市交投集团、市金投集团、杭实集团、市钱投集团和市商旅集团等5家市属国有企业党组织反馈了巡察情况，并就落实反馈意见、抓好整改工作提出具体要求。

　　市委巡察组指出，市交投集团党委落实党建工作主体责任还不够全面有力，党建工作经常议、经常抓有欠缺，对下属单位党建工作的指导考核力度还不够大。意识形态工作制度不够健全，宣传阵地信息更新滞缓。干部选拔任用工作不够规范，事企混岗问题较为突出，对下属单位干部人事工作的监督把关不够到位。执行中央八项规定精神还不够坚决，少数下属企业作风不够严实，攻坚克难的精气神需要进一步提振。全面从严治党不够有力，项目建设和招投标存在廉政风险，房产管理、财务管理、食堂管理有待加强。抓系统内党风廉政建设和反腐败工作力度不够，“两个责任”落实存在层层递减现象。上一轮巡视反馈的问题仍有部分未整改到位。

　　市委巡察组发现，市金投集团党委落实市委、市政府重大决策部署还不够坚决有力，在助推杭州经济发展上站位还不够高。党内政治生活不够严肃，履行全面从严治党“两个责任”不够到位，廉政风险防控存在短板，监督执纪还有宽松软现象。贯彻中央八项规定精神还不够到位，工作作风不够扎实，“四风”问题整治还存在短板。“三重一大”事项决策机制不够规范，对子公司重大事项决策监管指导不够到位。干部选拔任用工作不够严谨规范，对下属子公司选人用人工作指导不够有力，基层党建工作存在薄弱环节。大额投资风险把控不够到位，招投标管理不够严格，对部分子公司业务经营缺乏有效监管。上一轮巡视反馈意见仍有部分未整改落实到位。

　　向杭实集团反馈时，市委巡察组指出集团党委贯彻中央深化国企改革决策部署不够坚决有力，对照高质量发展要求还有差距。落实党风廉政建设主体责任存在缺位，对下属党组织责任压力传导层层递减。贯彻民主集中制还不够到位，“三重一大”事项决策方面存在临时动议、回避制度执行不严等问题，下属企业领导体制不够健全完善。落实意识形态工作责任制存在不足，干部队伍建设有待加强，干部梯队建设步伐不快，基层党建工作还不够扎实。作风建设不够深入，落实中央八项规定精神不够严格。风险管控不够有力，国有资产监管不够到位，资金出借和担保存在较大风险，对外投资管理、招投标管理不够严格。上一轮巡视部分问题整改不到位。

　　在市钱投集团巡察期间，市委巡察组发现集团党委在管大局、议大事、谋发展方面发挥班子整体合力不够充分，凝聚力有待进一步增强，在推进集团全面发展过程中还存在短板。意识形态工作存在薄弱环节。议事规则不够完善，基层党建工作发展不够平衡，选人用人群众满意度有待提高。商务接待与公务接待界定不够清晰。现代企业管理制度不够完善，法人治理结构还不够健全，自主创新能力不足，企业转型化债压力较大。落实党风廉政建设责任制存在层层递减现象，基层纪检监察力量配备相对薄弱。内控制度制定不够完善，项目招投标和征迁安置过程中存在一定廉政风险。对上一轮巡视反馈问题整改不够彻底。

　　向市商旅集团反馈巡察情况时，市委巡察组指出集团党委学习贯彻落实党的十九大精神和省、市委决策部署不够到位，重大事项决策不够规范，把方向、管大局、保落实作用发挥不够充分。党委意识形态主体责任落实不够到位。系统部分干部政治规矩意识不够强。系统企业干部人才工作整体谋划不够，干部选任工作不够规范，基层党建工作基础较薄弱。落实中央八项规定精神不够到位，存在制度、考核流于形式等问题。全面从严治党主体责任层层递减，执纪监督责任落实不够有力。部分干部廉洁从业意识不够强，资金风险管控防范、物业出租管理、采购招标、工程建设管理、对外投资、股权转让等不够规范。对上一轮巡视整改不够彻底。

　　市委巡察组要求，被巡察单位党组织要深入学习贯彻党的十九大精神和省、市委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，进一步提高认识，主动担起整改主体责任，确保条条有整改、事事有回音、件件有着落。党组织主要负责同志要以上率下，认真履行第一责任人的责任，班子成员要各负其责，对整改事项和重要问题要认真研究决策、周密部署推进、积极协调督办、逐一检查验收。要把巡察整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来、与日常监督结合起来、与深化改革结合起来，扎实做好巡察“后半篇文章”，以全面整改的实际成效推动市属国企高质量发展。

　　国企巡视巡察问题反馈

　　开展国有企业巡察工作，是新形势下贯彻落实党中央全面从严治党向基层延伸的重大举措和重要抓手，是加强企业党风廉政建设和反腐败斗争、深入推进企业改革发展、强化对企业领导班子及领导干部监督的有效形式，是促进企业健康发展、实现国有资产保值增值的重要保证。云南省投资控股集团有限公司(以下简称“集团”)党委坚决贯彻落实中央、省委和省国资委的重大决策部署，2018年先后开展3轮巡察，发现和查处一批问题，形成有力震慑，为集团改革转型发展提供了坚强的纪律保证。结合集团的实践，本文就国有企业巡察工作作些粗浅的探讨交流，旨在抛砖引玉、以资参考。

　　突出政治统领：铸牢国有企业的“根”和“魂”

　　巡察是对党组织和党员领导干部的“政治体检”，必须始终突出政治性。省委常委、省纪委书记、省监委主任冯志礼在省属企业纪检监察工作座谈会上指出，国有企业有三重属性：企业属性、国有企业属性、中国特色国有企业属性。这是对国有企业兼具市场属性、公益属性、政治属性的递进式解读，落脚点就是国有企业必须旗帜鲜明讲政治。国有企业巡察必须以政治统领巡察工作的各环节、全过程，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党“三大任务”，以“四个意识”为标杆，以党章党规党纪为“尺子”，突出“六个围绕、一个加强”，着力发现和推动解决党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党“宽、松、软”等突出问题，以小见大、由表及里、以“业”观“政”，透过具体业务表象，把发现和整改问题同讲政治联系起来，找出政治上的差距和不足，发挥政治“显微镜”和“探照灯”作用，打通党内监督“最后一公里”，督促被巡察基层党组织坚定政治方向、站稳政治立场、提高政治能力、落实政治责任，铸牢坚持党的领导、加强党的建设这个“根”和“魂”。

　　经过20多年的迅猛发展，云投集团成为云南省资产规模最大的综合性投资企业。由于资产盘子大、涉足领域广、业务链条长，集团管控存在“盲区”和“死角”，部分下属企业党的领导弱化、党的建设缺失不同程度存在，“四风”问题禁而不绝;少数党员领导干部违纪违法和腐败堕落时有发生，从严治党局面复杂、政治生态面临挑战，无效低效投资、工程建设等方面的历史遗留风险日益凸显，严重影响集团改革转型发展。

　　扬汤止沸不如釜底抽薪。要从根子上解决集团存在问题，必须标本兼治，把党的政治建设摆在首位，增强从政治上观察、分析、归纳和解决问题的能力，亮剑出招、深挖严查。为此，集团党委始终紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三个方面，紧扣“六项纪律”，突出“六个围绕”，以管党治党存在的突出问题和基层群众反映强烈的问题为重点，于2018年组织3轮巡察，发现和指出8户下属企业党组织存在问题334个、移交问题线索66件、形成各类专项报告91个，完成整改303项、建立健全253项制度，违反中央八项精神问题涉及金额比2017年骤减80.3%，基层党组织“关键少数”政治意识、担当意识逐渐增强，政治生态持续修复净化。

　　坚持问题导向：防止“腠理小疾”演变成“骨髓之疾”

　　云南省委书记陈豪在省纪委十届四次全会上严肃指出，(云南省)国有企业乱象丛生，管党治党严重缺失，腐败问题层出不穷。据统计，2008年到2016年，省国资委直接监管的19家(2016年4月合并重组为17家)省属国企中，有7家企业出现高层贪腐、违法问题，10余名高层管理人员被查处;党的十八大以来，省属企业受到党纪政务处分的厅级高管高达40多人。贪腐比例不可谓不高，性质不可谓不严重，且被查处的大多是企业一把手，其中也包括云投集团原党委书记、董事长保明虎。

　　正所谓冰冻三尺非一日之寒，事物的发展总是一个从量变到质变的过程。纵观云南国有企业近年来频发高发的严重违纪违法和腐败案件，表现虽然不尽相同，原因错综复杂，但有一点毋庸置疑：这些企业长期缺乏对一把手的有效监督和制约，致使他们在各种内外部交易盘根错节、巨大利益相互交织的诱惑面前，从丧失理想信念开始，从“小贪小占”开始，运用手中的权力一步一步滑向违反党纪国法的深渊，走上无可救药的不归路。国有企业巡察的生命线在于发现问题、形成震慑，及早有效强化对企业领导干部的日常监督管理，防止“腠理小疾”演变为“骨髓之疾”。

　　云投集团深刻汲取保明虎腐败案件的惨痛教训，坚持问题导向，严字当头，较真碰硬，瞄着问题去、追着问题走、围着问题巡、揪着问题察、盯着问题改，使巡察真正成为集团党内监督的“前哨”、发现问题的“尖兵”、从严治党的利剑。巡察中，我们既聚焦“关键少数”，紧盯重点人、重点事、重点问题，也不放过蛛丝马迹的细节;既专注上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止、不作为、乱作为等不守规矩和纪律的问题，也关注乱发津补贴、公款吃喝、公车私用、私车公养等违反中央八项规定及其实施细则精神的问题;既关注重大项目工程和重大工程领域的腐败问题，也严查细究侵占挪用、“雁过拔毛”的“微腐败”问题。首轮巡察结束，巡察组即本着“早预防、早提醒、早解决”的原则，及时揭示问题，该制止的立即叫停，立马整改，2家下级企业88个存在问题在2个月完成整改83个，把问题解决在“腠理小疾”的可控阶段，“巡察不是找谁的麻烦、同谁过不去，而是为了带好队伍、管好单位”的观念越来越深入人心，巡察监督作用日渐凸显。

　　凝聚监督合力：构建“全参与”“全链接”的工作格局

　　习近平总书记指出，巡视监督要与纪检监督、组织监督、审计监督、社会监督和行业监管有效结合;党的十九大报告强调，建立巡视巡察上下联动的监督网。增强监督合力是党的十九大战略性制度安排的具体内容，也是实现政治监督、组织监督、纪律监督同向发力的必然要求。现行国有企业监督体系大致可以分为三类：执纪监督、业务监督、巡视巡察监督。执纪监督的责任主体是纪委(或纪检监察组织)，主要对“四风”和其他违纪违规行为进行调查处理;业务监督的责任主体是相关职能部门，主要根据既定的业务规章制度对相应的业务操作流程和效果进行监督检查;巡视巡察监督的责任主体是企业党组织，目的主要是发现问题、分类处置、发挥利剑作用。三种监督在任务、手段、权限、方式方法上各有不同，但目标一致，可以相互补充、相互借鉴、形成合力。

　　实践中，云投集团实行巡察、执纪监督和业务监督多轨运行、联合作战，使巧劲、聚合力，努力构建全参与、全链接的一体化巡察工作格局，有效提高监督效率和实效。一方面，实施《关于集团监督部门建立协作配合机制的实施意见》，成立审计监察中心，建立联席会议、信息通报和线索移送等6项机制，联通监事会、纪委、巡察办、党委督查办、财务管理部和风险管控部等六大监督部门职能，把巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，实现各监督部门资源互补、成果共享，补齐巡察工作压力不够、打击不力的短板，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐;另一方面，紧密衔接中央和省委巡视工作，与上级巡视一体谋划、一体部署、一体推进、一体落实，强化统筹协调，建立联动机制，实现巡察与中央和省委巡视同步接轨、同频共振，织密上下联动监督网。2018年，云投集团6个监督部门交流传递监督信息52条;上报巡察工作报告和专项报告91个、巡察整改报告3个，上交问题线索2件;向省委第十巡视组提供三轮巡察全套资料;接收核实省委巡视组和其他机关移交问题线索16件，凝聚合力、提高效率的作用十分明显。

　　政治与业务并重：紧贴“两个实际”确保“两个健康”

　　习近平总书记指出，国有企业党的建设要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。党对国有企业的政治要求只能通过企业的具体业务体现，政治上的问题要从业务上查找。国有企业政治巡察虽然不是业务检查，但绕不开业务检查，既要做到规定动作不走样，又要坚持创新动作有特色;既要坚持牢牢把握政治方向不动摇，又要紧贴企业实际精准发力;既要坚定不移地聚焦党的领导、全面从严治党、党风廉政建设等方面突出问题，又要坚持不懈的紧盯深化改革、风险防控、扭亏增盈等方面的薄弱环节，形成“天罗地网”，不留“死角”，杜绝政治和业务“两张皮”，促进国有资产保值增值和国有企业的健康发展，为企业领导干部健康成长保驾护航。

　　云投集团巡察工作秉承“到位不越位、帮忙不添乱”的理念，统筹兼顾，不偏不废，紧贴政治巡察的主责主业，紧贴被巡察企业的业务实际，既紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、选人用人不规范、“三重一大”决策不规范等管党治党存在问题，又聚焦解决历史遗留问题进展缓慢、化解债务风险成效不显著、财经纪律执行不严格、工程建设管理不规范、投资经营管理漏洞多等业务方面存在问题;既严肃纠正偏离和违背党纪党规的行为，又不失时机加强领导干部党性教育、宗旨教育、警示教育，监督引导他们树牢“四个意识”，干成事、不出事，提升企业社会效益和经济效益。2018年，云投集团资产规模3042.78亿元，营业收入1092.92亿元，保持了国内AAA和国际BBB+信用评级，跃居2018年中国企业500强第185位，实现了党建与中心工作“双嵌入、双推进、双提升”。

　　稳中求进：“四抓四促”整体把握“广、深、准、严”

　　党的十九大报告把“坚持稳中求进工作总基调”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，这既是对中国特色社会主义建设规律的深刻总结，也是对马克思主义哲学的鲜活运用和创新发展，体现了实事求是的思想方法和遵循客观规律的科学态度，具有深远的历史逻辑、坚实的理论逻辑和务实的实践逻辑。在贯彻落实《中央巡视工作规划(2018～2022年)》推进会上，赵乐际强调，巡视巡察工作要坚持稳中求进工作总基调，总结推广有效经验，研究解决存在的问题，更加科学、更加严密、更加有效地开展工作。国有企业巡察监督有明显的基层特点，层级范围较低，无论监督对象还是监督环境，越往下矛盾越交织不清、情况越具体复杂、工作抓手越雷同单一，坚持稳中求进显得越发重要，既要反对消极求稳，搞成“巡而不深、察而不透、雨过地皮干”;也要反对盲目蛮干，搞成“害怕感染就砍掉所有树木”，必须整体把握“稳”和“进”的关系，把握好工作节奏和力度，规范开展各环节工作，不断提高工作质量，减少“杂音”，凸显实效。

　　工作中，云投集团针对部分下属企业债务风险大、无效低效投资多、工程建设历史遗留问题复杂;部分“关键少数”认为巡察是“故意挑刺找毛病鸡蛋里挑骨头、矫枉过正”，怀有抵触情绪;少数巡察干部认为“都是自己同事、熟人，抬头不见低头见，拉不下脸”，为难、畏难，不愿、不敢较真碰硬等问题和现状。所以，要坚持从实际出发，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，整体把握“广、深、准、严”的“四字诀”，分清主次、缓急递进、稳扎稳打，处理好稳基础、增动力和促发展的关系，“四抓四促”，巡出实情、察出问题、开出良方。

　　抓统筹谋划促稳步推进。围绕一届任期内巡察全覆盖目标，不留“死角”和“盲区”，制定《云投集团党委2018-2021年巡察工作规划》，整体谋划，稳步推进。每一轮巡察启动前，巡察工作领导小组都要组织巡察组听取相关业务部门的情况通报，摸清被巡察单位的业务和管理特点，有的放矢研究制定巡察工作方案，明确目标任务，建立任务清单，细化责任分工，梳理工作流程，确保巡察工作定位精准、重点突出、脉络清晰、有序推进。首轮巡察，经过认真梳理，选定1户项目资金集中、廉政风险防控点密集的房地产企业和1户连续多年亏损、群众反映强烈的农林企业，重点突破，发现各类问题88个、问题线索16件，实现了首轮亮剑的良好开局。

　　抓健全机制促规范运行。认真贯彻中央和省委有关巡视巡察的党纪法规、政策制度和各级领导讲话精神，汇编印发巡视巡察工作政策法规，出台《云投集团党委巡察工作领导小组工作规则》《云投集团党委巡察工作领导小组办公室工作规则》《云投集团党委巡察组工作规则》等10余个制度，建立重要情况和重大问题直接找党委书记“说事”、巡察整改材料审核、巡察整改回访督查、巡察整改评估、巡察整改台账管理等机制，搭建巡察工作标准化工作模板，采取中期听取巡察情况报告、原汁原味编制巡察问题底稿等措施，实行巡察组“三不固定”“一次一组合”、巡察组长“一次一授权”，发动群众“开门巡察”，确保政治方向不偏、政治立场不移，确保准备、了解、报告、反馈、移交、整改等各环节工作规范运行。

　　抓成果运用促实效提升。强化巡察成果运用，切实抓好巡察发现问题和线索的梳理、研判、反馈、通报、移交、督办，确保件件有着落，事事有回音，做到长震慑、求实效。巡察结束，巡察组立马对发现问题和线索客观评价、科学分类、准确定性、及时反馈，提出切实可行的整改意见和整改建议，督促整改责任单位列出“三个清单”，对存在问题即知即改、立行立改。对问题线索，及时对口移交纪检监察部等职能部门，定期跟踪协调，推动核实办理。对普遍性、倾向性问题，深刻剖析，形成专题报告，提出建议，供决策参考，推动举一反三、深挖细查，推动“当下改”与“长远立”并举，及时堵住制度漏洞，扎紧制度笼子，管长远、见长效。建立完善成果运用台账管理制度，每轮巡察结束2个月后，巡察组对被巡察单位“回访督查”“杀回马枪”，严格对照反馈问题和交办清单，逐一对账销号，开展成效评估，对做表面文章、整改不到位，巡察后“山河依旧”“老调重弹”“屡教不改”的，从严巡察、从严追责，绝不姑息、绝不手软。2018年，集团前三轮巡察完成问题整改303个、建立健全制度253项，立案4起，党内警告3件、党内严重警告　1件;诫勉问责4件，通报问责7件，免职、内退2件;移送监委1件2人，巡察监督利剑作用有效发挥。

　　抓能力建设促队伍过硬。成立党委巡察工作领导小组，组建巡察办，核定编制4名。严把巡察干部政治关，甄选77名政治素质过硬、敢于较真碰硬、专业能力强、工作经验丰富的干部，建立知识结构、年龄结构科学合理的巡察人才库。加强巡察干部教育管理，建立“两会议一平台”机制(巡察前培训例会、巡察后工作经验交流会、巡察中工作心得分享平台)，学践结合，不断完善充实自己。扎实开展“打铁必须自身硬”的素质提升行动，认真组织巡察干部加强学习，深刻领会全面从严治党的重要内涵，把握中央、省关于国有企业巡视巡察和改革发展的重大决策部署，熟悉相关法律法规和政策措施，熟悉巡察工作方法、内容、程序，熟悉市场经济知识，熟悉被巡察企业的生产经营管理，不断提升政治能力、发现问题能力、分析研判能力，着力打造忠诚、干净、担当，经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗的巡察铁军。

　　国企巡视巡察问题反馈

　　按照市委统一部署，根据《四川省市(州)、县(市、区)党委巡察工作办法(试行)》，2017年4月19日至5月12日，市委第三巡察组对市国资委党委进行了集中巡察。2017年7月17日，市委第三巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见，并就存在问题的整改工作提出了明确要求。巡察中，市委第三巡察组发现市国资委党委存在三个方面20个具体问题。

　　一、政治担当缺失，党的领导弱化

　　1.贯彻落实中央、省市委决策部署有差距。对党的十八大以来中央和省委、市委的一系列大政方针政策贯彻落实上大而化之，多停留在文件里、会议中、口头上，在具体工作中体现不深不细。如党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题学习教育等查摆的问题整改落实不到位;“两学一做”学习教育多停留在形式上，未入脑入心，三个专题讨论不深入。

　　2.党委领导班子“四个意识”不够，战斗力不强。党委领导班子建设抓得不紧不实，讲政治喊口号多，党委和“一把手”的核心作用不突出，领导班子凝聚力和战斗力不强;领导班子向市委看齐的自觉性不强，缺乏勇于担当精神和攻坚破难的勇气，面对问题绕道走或一昧强调困难;有的班子成员大局观念薄弱，工作中协作配合不够、相互推诿，执行党委决定打折扣，有各自为政、“自扫门前雪”的现象;干部职工凝聚力不强、人心不齐。

　　3.对省委巡视组反馈的有关问题整改工作力度不够。对市委部署的省委第三巡视组巡视意见整改落实，“三项整改”回头看，深化拓展“三项整改”工作抓的不深不细，效果不佳。如对监管的市国投、市城投公司为三家民企融资担保的7.6亿元资金风险显现后，国资委指导和督促企业化解和降低担保风险的手段和措施不够有力有效。

　　4.对企业监管的责权不清，有越位错位现象。对现代企业制度研究不深不透，督导企业建立法人治理结构尚不完善;培育、建立企业经营管理队伍不够，后备人才匮乏;作为出资人对企业监管的责权界限不清，对企业监督少而管得多，宏观指导少而具体干预多。如对企业内部人事安排由备案制一定程度上变相为审批制。

　　5.推动经营性事业单位改制乏力，已改制企业历史遗留问题多未得到解决。攀枝花宾馆转企改制工作历时多年，仍未拿出成熟方案，问题越拖越难，改制成本将成倍增长，给市财政带来更大压力;已改制国有企业一系列遗留问题长期得不到解决，企业重组整合产权交叉和产权过户等老大难问题久拖不决，市国资委作为主管部门少于主动谋良策、出实招，而是群众上访后疲于应付，得过且过。

　　6.国企改制专项资金监督管理不力。一是挤占专项资金。市国资委在市国企改革领导小组已拨付国企改制工作经费且有结余的情况下，利用工作之便，又在国企改革专项资金中列支应由自己承担的差旅费等9.7万元。二是超权限安排专项资金，且有随意性。2015年10月至2016年12月间，市国资委超越权限和范围，未经分管市领导审批，将国企改制资金60万元拨付给攀枝花宾馆等4家单位;其中2015年12月拨给金泰房地产公司的10万元维稳资金，至2017年5月并未使用。三是对专项资金监管不到位，且存在糊涂账的情况。经市审计局对2009年至2015年国企改制资金审计发现，因市国企改革办与市产投公司双方算账错误，市国企改革办多拨付市产投公司改制资金1,080万元，同时市产投公司存在挤占挪用改制资金416.99万元和未按规定上缴资产处置收入524.51万元等情况。

　　7.国企监事会作用发挥不够。监事会工作形式单一，效果不佳，基本未能发挥外派监事会的应有作用。监事会工作的方式主要是列席监管企业的董事会，缺乏对企业的资本运营、业绩考核、财务管理、绩效分配、国有资产保值增值、“三重一大”等事项进行监督检查，甚至无相关会议记录等。

　　8.国有资产保值增值乏力。国资委受市政府授权监管的国有资产总量已达281亿元，责任重大，应有所作为，然而近年来我市国有资产增值率微乎其微，成效不佳，甚至还存在国有资产流失的潜在风险。市国资委在从管资产到管资本的转变、提高企业核心竞争力、提高国有资本运营效率等方面研究不够，办法不多、措施不力;在着力调整优化国资监管职能，改进监管方式手段，着力提高国有资本效率，增强国有企业活力方面差距较大，一定程度上还停留在管企业的阶段。

　　二、党的意识淡薄，党的建设缺失

　　9.基层党组织建设疲软。一是党委对机关党建工作重视和指导不够，未严格按照有关要求由党委班子成员兼任机关党总支书记，专题研究机关党建工作少;二是机关党务干部不熟悉基层党建业务，工作履职不到位;三是党员观念淡薄、规矩意识不强，2013年以来，机关党员均半年或一年交一次党费，且大部分党员未严格按标准交纳，在2016年底按照有关要求重新计算应补缴额度后至巡察期间仍未实际补交;四是对监管企业的党组织建设工作领导力度不够，督促指导少，执纪问责宽松软，企业党建工作力量薄弱。

　　10.执行民主集中制有偏差。一是贯彻落实党组工作条例不到位。至2017年4月，尚未结合《中国共产党党组工作条例(试行)》和工作实际完善本单位党委议事制度;拟印发的党委议事规则和决策程序，错误的以《中国共产党地方党委工作条例(试行)》为依据。二是未能严格执行集体领导制度。党委会议研究重要事项的决策机制有偏差，如对监管企业拟增加内设机构的问题，未严格按照“少数服从多数”原则决策，有主要领导说了算的现象。三是执行党委会议制度不规范。会前未征求意见，临时上会议题较多，会中充分听取班子成员意见建议不够。

　　11.执行选人用人政策规定不严。一是选任企业领导人员程序不规范。2016年，未按照《攀枝花市国资委企业领导人员管理暂行规定》(攀国资党委〔2010〕14号)，未经民主推荐、民主测评和考察等选任程序，由党委会研究决定从机关选派一名尚在正科级试用期的干部到所监管企业任总经理职务，群众意见较大。二是干部选任程序不规范。讨论干部任免事项时主要领导末位表态制度执行不到位，时有率先发表倾向性意见的现象;个别干部提拔时，考察谈话人数没有达到规定要求。三是执行交流回避制度不严。讨论涉及干部本人任免议题时，有关工作人员未进行回避;个别干部在专职监事岗位近10年未交流，且与监管企业主要领导人有近亲关系。

　　12.干部选任基础工作不扎实。一是考察材料不全。个别干部选任无考察预告或考察材料未反映主要缺点和不足。二是研究干部人事的党委会记录要素不全。如对考察、任免理由、公示等情况记录不全;对党委成员研究干部任免时的表态意见记录简单，未体现出党委成员充分讨论的情况。三是考察谈话记录不完整。未全面记录考察对象德、能、勤、绩、廉等方面的情况，特别是没有记录征求所有谈话人关于考察对象党风廉政方面的反映;缺少集体面谈环节，2013年以来所有提拔任用干部均未记录考察组成员与考察对象的面谈情况。四是干部档案管理不规范。2015年以来干部的年度考核登记表、任免审批表、考察材料等资料未及时归档;干部人事科长的档案未按规定交分管领导保管，而在其自身管理范围内存放。

　　三、管党治党不严，全面从严治党不力

　　13.“两个责任”落实不到位。一是党委履行主体责任有缺失。执行党风廉政建设责任制“走过场”，工作安排部署多、落实督促检查少，开会讲要求泛泛而谈，会后抓落实草草收兵;党风廉政建设和业务工作有脱节现象，没能做到同抓共管;党委主抓意识不强，如2014年度党委主要负责人未按要求与班子成员签订党风廉政建设责任书。二是纪委履行监督责任有缺位。纪委抓监督落实力度不够，向党委主动提出工作建议意见少，监督的触角未能有效延伸到监管的国有企业，执纪监督没有深入到企业生产经营一线，监管有盲区。

　　14.“一岗双责”意识不强。部分班子成员认为党风廉政建设只是纪委的工作，党委委员意识不强，只注重抓分管业务工作，忽视党风廉政建设工作;没能将业务工作与党风廉政建设同部署、同检查，齐抓共管局面尚未形成，层层传导责任压力不够。

　　15.教育预防措施不力。践行监督执纪“四种形态”有差距，红脸出汗、咬耳扯袖的作用发挥不好，没有做到防微杜渐。国资委对本系统违纪违法案件的剖析、通报、警示不够，党风廉政宣传、教育效果不佳;对委机关和监管企业的廉政风险点查找不够，研判完善风险防控措施工作不力。如十八大以来所监管企业领导人队伍中有7人受到党纪政纪处理，另有3名职工(含1名党员)受到刑事处罚。

　　16.弄虚作假，变相公款吃喝。2016年，虚构9次在攀枝花宾馆会展中心召开的会议，开具会务结算单，以会务费的名义实际报销发生的餐饮费11,426元;经初步了解，2014年至2015年此类问题可能更为突出。

　　17.利用职权摊派费用，增加企业负担。一是安排监管企业为个人承担出差费用。2012年10月至2015年7月，市国资委出差人员到成都住在攀煤酒店，按50元/人/天自付房费，其余不足部分由监管企业市产投公司负担，共有17人55次、支付费用21,095元。二是安排监管企业为委机关违规聘用驾驶员承担费用。公车改革后，市国资委在留有正式驾驶员的情况下，违反市政府《关于加强机关事业单位工作人员和编外人员管理实施意见》(攀办发〔2015〕58号)规定，顶风违纪自聘1名驾驶员，并由监管企业市国正投资公司承担其工资。

　　18.违规因私使用公车加油卡。2016年4月至6月间，市国资委3张公车加油卡先后在盐源泸沽湖、西昌、重庆双江和隆昌等地加油6次和买烟4次，共支出1,706.96元。经核实，此期间单位并未安排公务活动，涉嫌违反廉洁纪律。

　　19.公务接待和财务报销不规范。一是公务接待报账不规范。2014年以来，存在部分公务接待无审批单、无接待函、无菜单等要素，有时公务接待用餐陪同人员超过规定人数。二是差旅费报销审批不严。2014年以来，存在部分无出差审批单、无培训(会议)通知等报销差旅费，还有多报差旅费的现象。三是公款超标准支付讲课费，存在浪费现象。2016年10月，在“两学一做”中邀请某公职人员讲课后，超规定标准向其支付讲课费，拿公款做顺水人情。

　　20.作风不严不实，纪律松弛。领导班子在工作中依然存在形式主义、享乐主义、官僚主义现象，如领导班子成员及机关干部到企业、到工地、到基层少，抓分管工作推进不够扎实。调查研究不够，倾听群众呼声回应群众诉求不及时，如市国资委门户网站“领导信箱”从2013年12月至2016年2月有3件群众来信，直到2017年2月才予以回复。机关工作作风散漫，如巡察期间少数职工仍未严格遵守工作纪律，发生上班时间浏览股市行情、购物或小说网页等现象。

　　巡察组向国资委党委提出整改意见：一是提高政治站位，筑牢“四个意识”，抓好巡察问题整改落实;二是聚焦全面从严治党，强化“两个责任”，加强党的建设;三是落实民主集中制，规范选人用人，切实加强干部队伍建设;四是深化改革举措，推动企业发展，确保国有资产保值增值。

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