2020年建筑施工安全监管执法计划

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建筑施工是指工程建设实施阶段的生产活动，是各类建筑物的建造过程，也可以说是把设计图纸上的各种线条，在指定的地点，变成实物的过程。本站今天为大家精心准备了2020年建筑施工安全监管执法计划，希望对大家有所帮助!

　　2020年建筑施工安全监管执法计划

　　为切实加强我县建设项目施工安全监督管理，杜绝较大及以上生产安全事故发生，预防和减少一般性生产安全事故发生起数，促进工程建设各方责任主体进一步增强安全意识，履行安全责任，确保全县建筑施工安全生产形势持续平稳。现结合工作实际，制定2020年度建筑施工安全监管执法计划如下。

　　一、主要任务

　　(一)建筑施工安全生产执法检查全覆盖。对已领取施工许可证的在建工程项目，执法检查覆盖面达到50%。

　　(二)持续推动建筑施工领域安全管理“六项机制”建设。强力推动《建设项目施工现场安全风险管控标准》在施工现场落地生根，进一步强化建筑施工领域构建“六项机制”安全生产风险管控工作，实现对安全风险的实时、动态、全覆盖、全要素掌握和管控，确保风险管控工作落到实处。

　　(三)深入开展重点部位和重点环节安全专项整治。对建筑工程起重机械、深基坑、高支模、脚手架、施工用电等危大工程以及消防安全的措施落实等方面开展专项检查，确保现场隐患及时得到整改、消除。

　　(四)大力开展安全宣传教育执法检查。将施工、监理等企业从业人员安全教育情况，特别是特种作业人员持证上岗情况，始终作为行政执法日常检查的重点内容，督促相关单位切实履行安全培训教育的相关法律法规，动员和组织从业人员依法接受相关部门和单位的培训、考核，企业负责人、安管人员、特种作业人员培训持证上岗率达100%。

　　(五)确保监督执法频次。统筹推进各类建筑施工安全生产监督执法检查，确保年度开展全域性安全大检查不少于四次，每月对在建工程开展抽查比例不低于10%。

　　二、执法重点

　　(一)建设工程各方责任主体关键岗位人员不到岗履职或履职不到位的行为。

　　(二)不按基本建设程序进行的违法建设项目。

　　(三)施工单位不按照经审查合格的施工图设计文件、施工技术标准施工，不按规定编制危险性较大分部分项工程专项施工方案，不按规定组织从业人员进行安全技术交底与培训教育考核。

　　(四)对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证而没有论证的行为。

　　(五)企业、项目部安全管理机制建立运行情况。

　　三、有关要求

　　(一)规范程序，严格执法。在行政执法时，要严格按照相关法律法规规定要求，做到程序合法、事实清楚、证据确凿，适用法律法规准确。

　　(二)突出重点，整体推进。在全面推进工程质量安全监管的同时，要突出重点，加大对重点部位、关键环节、敏感时段的执法检查力度，严厉查处安全生产领域严重违法违规行为，排查治理重大隐患，杜绝较大及以上安全事故，努力减少一般事故，不断促进全市安全生产形势稳定好转。

　　(三)提高素质，文明执法。要加强行政执法自身建设，进行必要的业务培训和执法形象教育，努力提高监管人员执法素质，加强廉政建设，树立良好的行政执法形象。

　　2020年建筑施工安全监管执法计划

　　为进一步加强建筑工地安全监管执法工作，根据《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省安全生产条例》、湖南省人民政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发〔2015〕101号)和《湖南省住房和城乡建设厅关于印发<2018年湖南省住房城乡建设系统安全监管“强执法防事故”行动实施方案>的通知》(湘建〔2018〕93号)的要求，结合我市建筑生产经营单位安全生产实际状况及建设系统行政执法现有人力、物力保障水平，特制定本工作计划。

　　一、指导思想

　　通过强化安全生产行政执法，运用法治手段强力推动生产经营单位全面落实安全生产主体责任，有效防范和遏制一般以上生产安全责任与职业病事故，坚决杜绝较大以上事故发生，努力促进全市建筑工地安全生产形势持续稳定好转。

　　二、目标任务

　　通过坚持依法行政、严格执法，积极组织各类专项检查和重点督查，严厉打击建筑安全生产领域的非法违法行为;严格实行“一单五制”，及时消除安全隐患;强化源头管理，改善过程控制，努力完成建筑工地六个100%，即：确保建筑企业的执法检查覆盖率达到100%;建筑企业及在建项目的主要负责人、安全管理人员安全培训及持证上岗率100%;发现的违法行为查处率达到100%;重大隐患督促整改、跟踪督办率达到100%;安全监督备案手续在规定期限内办结率达到100%;监管责任“三落实”(监管部门、分管领导、具体监管人员)率达到100%。

　　三、组织领导

　　成立以局长陈荣任组长、副局长谢平任副组长、相关科室(质安科、建管科、驻局纪检组、局机关党委、质安监站、执法队)主要负责人为成员组成的安全生产依法行政工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在局质安科，主任由局质安科科长兼任。依法履行下列安全监管和行政执法职责：

　　(一)对全市建筑工地安全生产工作实施综合监督管理，指导协调和监督检查，依法履行安全生产监督管理职责;对全市建筑工地安全生产进行监督检查。

　　(二)检查安全生产许可证和安全生产条件。

　　(三)检查在建项目的安全备案手续。

　　(四)查处安全生产违法行为和事故隐患。

　　(五)生产安全事故报告和调查处理。

　　(六)受理和查处安全生产举报事项。

　　(七)受理行政复议。

　　四、执法的依据、范围和内容

　　(一)执法依据：根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建设工程安全生产管理条例》、《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办法〔2015〕101号)等，制定事故约谈、隐患挂牌督办、专项督察等机制，落实严格的保障机制，以机制管人，以机制管事，以机制管安全。

　　(二)执法范围：全市从事房屋建筑工程和市政基础设施建设的相关企业。

　　(三)执法内容：

　　1.加强落实企业主体责任;

　　2.加强对建筑施工作业人员，特别是农民工的安全教育培训，提高其安全生产意识和安全操作技能;

　　3.加强对建筑施工企业“三类人员”、特种作业人员持证上岗的安全教育培训，督促其持证上岗;

　　4.开展工程监理单位监理人员的安全培训，增强监理人员的安全管理水平;

　　5.检查企业的安全生产许可证和安全生产条件;

　　6.检查在建项目的安全备案手续和特种设备备案手续、特种作业人员证件;

　　7.查处安全生产违法行为和事故隐患;

　　8.生产安全事故报告和调查处理;

　　9.受理和查处生产安全举报事项;

　　10.对开展建筑施工安全质量标准化工作突出的集体、项目和个人进行宣传表扬。

　　五、执法要求

　　(一)加大监管执法力度

　　1.严格安全监管执法。严厉查处安全生产违法违章行为，始终保持严管重罚高压态势。

　　2.严格依法执行到位。执法检查必须依法下达文书，严格执行现场处理、行政处罚、行政强制等措施。严禁以工作检查代替监管执法，以工作要求代替行政处罚。拒不接受行政处罚、行政强制措施的，依法申请人民法院强制执行。

　　(二)加强监管执法监督

　　1.强化内部监督。加大局内部层级监督力度，要将安全生产监管执法工作纳入对负有安全监管职责的局属各部门依法行政考核范围，局质安科要加强对安全生产监管执法的指导监督。考核评议结果作为评优评先的依据。

　　2.强化外部监督。负有安全生产监管职责的局属各部门要及时发布监管执法信息，自觉接受社会监督。邀请人大代表、政协委员、行业协会和企业代表等，监督安全生产监管执法行为，推进“阳光执法”。建立健全新闻媒体监督机制，及时曝光安全生产违法违章行为及监管执法人员不作为、慢作为、乱作为现象。

　　3、严格责任追究。按照“依法依规、权责一致、失职追责、尽职免责”的原则，健全完善安全生产责任制和责任追究制，既严格追究党政干部、监管执法人员的失职渎职责任，又依法保护其合法权益，形成失职追责、尽职免责的正确导向。

　　(三)实行随机抽查模式

　　建立专家库，随机抽调专家对项目进行检查。

　　2020年建筑施工安全监管执法计划

　　为进一步强化安全生产监管职责，规范执法行为，提高执法效能，保证安全生产执法检查工作经常化、规范化、制度化，切实防范和减少生产安全事故的发生，结合建筑行业特点，特制定2019年度建筑施工安全生产检查执法工作计划。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生命至上，树牢安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓部门监管责任和企业主体责任落实，以事故预防为目的，规范建筑市场秩序，深化各项专项治理，坚决杜绝建筑工程各类安全事故的发生，加强安全生产监管执法，强化企业安全生产基础工作，促进全市建筑施工安全生产状况持续稳定，为新中国成立70周年献礼。

　　二、工作目标

　　坚持依法行政、严格执法，认真组织建筑施工安全生产监管专项检查和重点督查，严厉打击建筑施工安全生产领域的非法违法行为，强化源头管理，杜绝重大特大事故，遏制较大事故，减少一般事故。

　　(一)落实安全生产主体责任。通过加强建筑施工安全生产监管执法检查，确保建筑行业领域的生产经营单位安全生产主体责任进一步落实;督促建设单位、施工单位和监理单位建立健全安全生产责任制、安全生产管理制度和岗位操作规程，健全安全生产管理机构、配备相应的安全生产管理人员，建立内部监督机制，力促主体责任落实。

　　(二)完善执法检查基础工作。通过实施建筑施工执法检查工作计划，对全市受理安全监督房屋建筑工程进行安全生产监管，建立健全企业安全管理档案，为开展有序执法奠定基础。

　　(三)规范提升行政监管效能。强化依法监管，落实执法计划，坚持源头治理，严格市场准入，规范执法行为，实施重点监管。

　　三、工作重点

　　(一)执法检查内容。重点检查房屋建筑、市政工程施工企业承建的新建、改建、扩建房屋建筑、市政工程项目安全生产隐患整改，企业执行安全生产法律法规和工程建设强制性标准的情况。主要有：

　　1.从业人员安全生产教育、培训及取得安全资格证书情况;

　　2.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员情况;

　　3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程情况;

　　4.新建、改建、扩建工程项目具备的安全生产条件情况;

　　5.生产安全事故隐患排查治理情况;

　　6.作业场所职业危害防治情况;

　　7.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用情况。

　　(二)执法检查方式

　　1.常规性执法检查

　　日常监管全市范围内受监工程项目，每季度至少组织执法大检查一次，全年至少组织执法大检查4次。

　　2.专项执法检查

　　(1)开展危险性较大的分部分项工程及工地消防专项检查。包括深基坑、高支模、建筑起重机械、脚手架等的安全管理情况及其方案制定、落实情况。

　　(2)开展建筑施工现场的扬尘治理专项检查，包括建筑施工扬尘治理的责任落实情况、保障措施实施情况和应急措施完善情况。

　　(3)开展建筑企业安全隐患排查专项执法检查。结合市安委办安排，在“安全生产月”期间，开展企业安全生产隐患专项排查，计划检查全覆盖。

　　(4)开展建筑行业的“打非治违”专项执法检查。包括对社会公共利益造成重大损害的非法违法建设行为，违法分包和转包工程、无《安全生产许可证》擅自进行施工、挂靠等非法违法行为。

　　3.机动性执法检查

　　由于安全生产工作具有突发性特点，为了及时完成好国家、省、市部署的阶段性任务，保证建筑施工安全生产监督工作的顺利开展，在力保按计划完成上述工作任务的同时，考虑工作实际，在“两节”、“两会”、“五·一”、“十·一”等重点节日和敏感时期，组织协调局领导带队深入施工企业、施工现场检查。

　　(三)安全生产宣传教育

　　1.深入开展“安全生产月”宣传活动。组织好“安全生产月”活动，创新宣传形式，开展建筑施工安全生产法律法规和安全知识学习、宣讲活动，营造全社会“安全责任、重在落实”的环境舆论氛围。

　　2.抓好安全教育培训。继续加大安全培训力度，对从事建筑活动的企业主要负责人、项目负责人、安全管理人员、特种作业人员、技术人员及监理人员纳入培训范围。

　　(四)应急管理

　　1.建立健全应急管理机构。在全市建筑行业及施工企业建立健全应急管理机构，明确其职责和任务，确保应急管理有人抓，有人管。

　　2.加强应急演练。针对安全隐患和可能发生的事故灾害特点，督促施工企业加强应急演练工作。

　　3.加强重大危险源管理，对在建项目现场重大危险源进行排查摸底、登记备案。

　　(五)生产安全事故调查和处理

　　严格事故的调查处理，坚持“四不放过”原则，加大事故责任追究力度，实行严格的责任倒查和逐级追查，依法严惩事故责任人。对瞒报、迟报、谎报事故以及事故后逃逸等行为，依法从重从快查处。查找普遍性、规律性和关键性问题，探索有效的控制、预防措施，做好行业监管，将预防事故的关口前移;规范事故调查及信息报告程序，进一步提升信息化、精细化水平。

　　四、工作要求

　　(一)强化组织领导，认真组织执行。成立市住建局建筑施工安全生产执法检查工作领导小组，由局党组书记、局长徐延波任组长，符玉辉、谭利民、刘冬发任副组长，局相关科室以及市质安站、市监察支队负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室地点设局工程科，办公室主任由刘冬发兼任。各县市区住建部门要充分认识建筑施工安全生产执法检查的重要性和必要性，切实加强组织领导，层层落实责任，要按计划要求，督促企业认真开展自查自纠，积极做好本地的执法检查工作。

　　(二)明确任务分工，加强宣传引导。各县市区住建部门要及早谋划，研究制定本地执法检查计划，定期对监督检查工作实施情况进行分析、总结、评估，认真总结好的经验和做法，加以推广，同时要将阶段性执法检查的工作情况形成书面材料，及时上报市局工程科。

　　(三)严守工作纪律、务实开展工作。执法检查工作要严格遵守中央八项规定、省委和市委九项规定要求和党风廉政建设有关规定，坚持原则，实事求是，务实开展检查工作。对发现安全生产违法行为和事故隐患，应依法采取现场处理措施，督促被检查单位立即予以纠正或下达责令限期整改指令书，并对整改的情况进行复查。

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