领导发言稿范文

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发言稿指参加会议者为了在会议或重要活动上表达自己意见、看法或汇报思想工作情况而事先准备好的文稿，是演讲上一个重要的准备工作。下面是本站为大家带来的领导发言稿范文,希望能帮助到大家!

　　领导发言稿范文

　　同志们：

　　2018年集团在上级领导支持下，大家携手奋进，多个方面都取得新成绩，为2019年提升发展打造了更坚实的基础和动力。在此，对上年工作进行总结回顾、对新一年作出总体部署。

　　20xx年工作总结

　　贯彻xx发展战略，围绕年度计划的实现，瞄准决胜，集团上下"稳"中求"进",主要成效表现在以下几方面：

　　一、经济指标再创佳绩，发展势头积极向好。

　　xx年集团实现营业收入1.xx亿元、利润2xx万元，比xx年分别增长xx%和xx%,同时实现经济增加值xx万元、国有资本保值增值率达到xx%、资产负债率xx%、成本费用利润率xx%、净资产收益率xx%、总资产增长率xx%、同比稳中向好，并全面完成国资委下达各项业绩考核指标，主要指标创出历史新高。传统产业仍是收入等规模指标提升的保障，而租赁提效还有新项目创收则成为利润增加的关键。全年土地收储中心继续开展政策咨询服务、破产公司对外承接破产清算业务、国舜公司开展理财、基金投资等业务，每项增加近百万元收益，着实成为集团效益提升的生力军。

　　二、专项任务重大推进，破题终结指日可待。

　　上级安排各类专项任务均取得决定性进展，其xx总问题延续多年，资产和人员关系复杂，去年10月已顺利整合并入xx、实现统一管控;积压近20年的xx难题，也顺利签署土地熟化协议，今年上半年有望彻底破解;xx正在依法推进改制后企业职工安置工作;省xx目前集团与最大债权人xx初步达成一致、回购了债权，随即分批次申请帮扶资金分流安置职工。一项项重大遗留问题的突破性解决，展现了控股当前干事创业的决心和信念。另外，xx分离移交协议签署率达到100%,圆满完成政府下达的目标任务。雨季来临前还对1xx家托管企业职工宿舍进行了安全隐患全面排查，最终落实修缮惠及xx户职工，受到群众锦旗赞扬。此外，信访xx工作态势也明显提升，全年共接待处理各类上访事件1xx批次、同比下降xx%,还有效处理了xx市民服务热线xx件事项，圆满完成xx组交办各类信访案件x件。

　　三、存量盘活稳步推进，资产质量优化升级。

　　20xx年作为集团三大任务之一的xx也取得新的重大推进，其中最典型的是xx地块盘活，这是集团独立运作熟化的首个项目。全年攻坚克难解决了包括铁路安全距离退让及电缆迁移、居民住宅和非住宅征收、人防工程拆除、新增人口入学等一系列问题，现已完成收储转入土地招拍挂环节，不久将实现数以千万计的土地出让收益。xx房屋征收工作，通过国发努力比最初增加补偿收益约40万元。土地收储中心负责熟化的xx地块，20x年x月成功挂牌出让，为政府实现收益1.5亿元。此外，还克服人员变化大、历时长等困难，依规招标完成x家遗留不良资产处置并实现合理收益，集团资产质量不断提升。

　　四、项目开发蓬勃向上，资本运营活力显现。

　　20xx年集团公司立足资本运营公司的根本定位，扎实推进资本与产业的融合发展，多个项目顺利落地。一是年初xx宾馆正式进入运营，日均入住率80%以上，顺利实现75万元年收益。二是xx复兴，迅速完成立项、论证、融资，4月开建，然后统筹组织设备采购安装调试、人才招聘，9月19日正式开业，打响老品牌、老字号复兴的第一炮。三是xx项目成为近年省建设厅批准的首个重大临建项目，目前规划备案、原业户安置等均已顺利完成，正在积极推进招标施工，运营后年收益可达200万元以上。四是xx积极运作商票理财、股票质押等债权投资业务，还有申请私募股权类基金管理人资格，将很快向中国证券基金业协会首次上报材料，开辟集团发展的新抓手。五是xx地块运营，几经周折反复论证，具备可行性的汽车检测线发展方向已逐渐确立。

　　五、内部管理升级蜕变，市场机制坚实向前。

　　全年管理单元模块和机制持续优化。年初按照xx管理要求，将法规、监审部门合署办公并更名风险管控部，将改革、托管中心合署办公更名企业改革改组部，实现职能更集中、工作更顺畅。年度计划的编制，更加注重指标量化，时间节点也更明确。集团主要领导还带队赴xx等省市xx公司学习调研，进一步坚定了集团变道换向的发展道路。对三个副部长、两个助理职位进行了内部公开选聘，选人用人机制上从xx到xx首次转变。落实外部董事选拔，四家子公司xx已全面到位。同时，继续深化业绩考核层级，继20xx年实现业绩考核部门全覆盖后，又全面推行了内部员工业绩考核。此外还制定了《关于进一步加强应收账款管理的规定》、《投融资管理办法》等一系列制度，落实了重点项目调度、临时交办工作督办等机制，各层面管理不断完善。另外，财务部门积极与xx、xx银行等商谈，争取到x亿元的融资授信额度。安全工作，严格落实岗位责任制，按照xx的要求，把安全责任逐渐分解到各单位、具体落实到人头，并强化监督执行，保证了全年未发生责任事故，各产业运转平稳。

　　六、国企党建深化完善，党风廉政持续提升。

　　20xx年集团从思想统领、组织完善、意识形态等多个层次提升党建工作。相继开展了《习近平谈治国理政》(第二卷)、新修订《中国共产党纪律处分条例》等专题学习研讨7次，督促各党支部坚持好"三会一课"、"主题党日"等活动开展。其次，制定了子公司《公司章程》范本，指导各子公司把"党的组织"等内容完善到位。全年成立党支部1个，调整合并4个，撤销9个，整建制转移1个，并顺利完成改选、补选工作，还培养入党积极分子12人、发展党员9人。积极推进党组织标准化建设，十九大精神和党规党纪学习竞赛党员参与度达到99.45%.围绕强化党风廉政建设，还完善了新一年的《纪检监察工作意见》，明确21项重点工作。全年完成项目审计16项、招投标监督6项。同时，坚持廉洁教育多样化，到省监狱进行警示教育;还定期不定期开展工作纪律监督检查20余次，通报批评2人次，集团上下工作作风明显提升。

　　七、文化建设聚焦核心，积极进取展现新姿。

　　围绕不断提升企业文化、塑造公司形象，20xx年集团继续抓实内外两方面提升。通过推进内部员工考核机制，基层的计划、职责意识进一步增强。五个部门领导岗位首次内部公开选拔，2个子公司副总专职岗位的社招到位，进一步强化了"唯才是用"、"能者上、优者上"的选人用人观;开展部门正、副职授课活动，大家学习进步氛围进一步提升，一大批有思想、有干劲的优秀人才不断显现。履行社会责任方面，全年"精准扶贫慈善捐款"总额达4万元;支持xx精准扶贫工作，解决了帮扶村自来水改造、亮化工程等5件难事，累计投入近20万元，帮扶困难群众40多人次。还依规对特困人员进行优化，确保合格率100%,为7家子公司49名特困职工申请生活救助金36万元，为6名特困职工申请大病医疗救助金9.1万元。大家责任意识、成长意识和干事创业激情进一步提升。

　　在集团广大干部员工的共同努力下，2018年集团先后获得 "xx先进单位"、"xx优秀企业"、"xx优秀企业"等荣誉称号，并连续第十年通过省级文明单位验收。

　　20xx年我们一起奋发进取、立志决胜，又走过了不平凡的一年，为承上启下，在此把发展中一些好的做法进行归纳：

　　1、工作提效，抓实重点调度与信息互通机制。每季度末对4家直属公司和2个业务部门开展了18项重点工作调度，保障了集团上下协调一致并有力的促进了工作实效。开展加强互联互通工作，规范了租金收入、财务数据源头，统归财务发布的工作机制，让信息更统一、管控更有效。

　　2、唯才是用，打造选人用人价值导向。年度通过笔试、就职演讲、公开测评打分的规范程序选拔出5名中层管理人员;通过招聘网站、现场招聘会、专业猎聘机构等渠道汇集263名应聘者，经过人资源部初审、部门专审、领导层多轮面试等程序选聘出2名职业经理人，落实了市场化选拔、契约化管理机制;继续通过公开发布教材、严格考试选拔的程序并结合管理、财务、法律、运营的人才结构要求，全面规范了子公司董事会。

　　3、"四两拨千斤",子公司管控聚焦实效。20xx年集团旗下再填新成员，出资人民币30万元成立xx商贸有限公司，负责对新纳入的xx、xx集团全面管控，领导人员与国坤一套班子，继续以小额投入来掌控大额资产和困难企业积累性问题，有效防范连带性风险。

　　4、瞄准市场开拓，构筑集团发展新业态。土地收储中心继续发挥自身优势，全年继续获得80万咨询服务收入，国舜开展过桥基金投资，也稳定获得40万收益，而破产公司20xx、20xx和20xx年开展的破产清算咨询服务收入累计118万元也相继到账、成为年度效益提升最大"黑马",落实前期持续布局、后期连续收益的开拓理念，集团优势业务的市场地位不断稳固提升。

　　时间关系，本次只对部分指引性较强的经验做法进行了梳理，请大家积极学习借鉴，不断创新工作方法，促进工作提升。

　　在肯定成绩和经验的同时，我们也要敢于剖析和正视存在的问题。主要体现为：重大遗留问题化解还需坚定不移的做好攻关、新遗留问题解决仍不能掉以轻心;资产结构不合理、固定资产不确权、资产流动性差的问题仍很突出，实现循环滚动发展机制还面临重大挑战。资产管理和运营能力有待增强，还存在对新业务开展阻力把握不足的问题;新产业项目还是偏少，需要不断充实和进一步明确各平台发展方向，明晰区域特色;内部员工业绩考核、薪酬分配制度、子公司市场化考核、职业经理人管理机制等方面需要继续深化，人才团队的业务知识需要继续提升;适应新形势、新要求的党建、廉政工作等仍需持续推进，工作作风建设永远在路上。为此，20xx年控股集团须进一步实现经营与管理各方面的提升发展。

　　领导发言稿范文

　　同志们：

　　根据中央、省、州、县委和镇党委统一部署安排，我镇群众路线教育实践活动已经启动。镇党委由领导班子成员组建形成了2个督导组和12名督导员，对各村、各单位开展教育实践活动进行督促指导。根据安排今天由我代表第一督导组来参加土桥子村的动员大会。

　　镇党委对教育实践活动高度重视，围绕活动开展，做了大量的准备工作。镇党委党的群众路线教育实践活动动员大会召开后，土桥子村党支部及时组织班子成员认真学习了会议精神，进一步统一思想，提高认识，并结合自身工作实际，制定了指导性、针对性和操作性都很强的活动《实施方案》。今天在此召开会议，对开展群众路线教育实践活动进行全面动员部署。刚才，韩支书代表村支部作了动员讲话，讲得很好切合土桥村实际。下面，我代表督导组，再讲以下三点意见。

　　一、紧密联系实际，准确把握教育实践活动的基本要求 中央、省、州、县委对教育实践活动的总体要求、目标任务、方法步骤等作了明确规定，镇党委制定的《实施方案》明确提出集中解决四风问题是活动的主要任务、为民务实清廉是活动的主要内容，照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病是活动的总要求，以上规定为我们开展教育实践活动指明了方向，提供了指南。我们要认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到上级的总体部署上来，以强烈的政治责任感和使命感，始终围绕为民务实清廉的主题，将照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求贯穿活动全过程、各环节，用好的作风组织好教育实践活动，确保教育实践活动取得满意成效。

　　一要将活动焦距对准四风问题。四风是严重影响党群干群关系的大问题，四风问题在不同层级、不同单位有不同表现，因此解决四风问题一定要有针对性，必须要找准穴位、切准要害。要结合工作实际，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种途径，把四风问题找准找实找全。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、道德品行等方面认清实质、深挖根源，推动思想认识进一步提高、作风进一步改进、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。(刚才韩支书在讲话中点出了，土桥子村的干部还存在理论学习不够，政策水平不高;责任心不强，工作不专心;安于现状，不思进取，主动性不强、创造性不够;群众观念淡薄，服务群众意识不强;带头致富、带领群众共同致富能力不强;工作方法简单，对待群众缺乏耐心，态度粗暴等问题，党员当中还存在党员作用发挥不明显、党性意识淡化，组织纪律性不强，不履行党员义务;发展党员标准降低，把关不严，程序走样;党员教育形式单一、效果不好等问题。问题找得非常准，很切合实际，因此在今后活动开展过程中，要紧紧抓住以上问题、认真进行对照整改，用实际行动来检验活动开展的成效。)

　　二要勇于拿起批评和自我批评的武器。教育实践活动是一次严肃的党内生活，中央反复强调，要在惩前毖后、治病救人方针的指引下，切实拿起批评和自我批评这个有力武器，体现认真二字，开展积极健康的思想斗争，敢于抛开面子、动真碰硬，让党员干部红红脸、出出汗。自我批评，要触及问题实质、挖到思想深处;相互批评要敢于指出问题、真诚帮助提高。对作风方面存在问题的党员干部，要及时教育提醒，问题严重的要严肃处理。同时还要一分为二地看问题，客观公正评价人和事，真正达到团结批评团结的目的，确保活动健康有序开展(这一点就是要求我们在组织召开民主生活会和组织生活会时，党员们要本着实事求是的、帮助提高的态度为其他干部或党员提意见，不能参杂私人成见和私人恩怨，因此在召开会议时，党员们一定要做好充分准备、控制个人情绪，心平气和地提意见建议，坚决防止把生活会开成斗争会或者批判会，从而起到一个孤立同志、分裂组织的反作用，作为被批评的党员干部一要虚心接收其他党员的意见，有则改之，无则加勉，坚决不能暴起冲突或影响会议的继续召开，对于存在上述企图的党员，镇党委坚决不能容忍)。

　　三要突出发挥领导示范作用。教育实践活动成效如何，领导带头是关键。中央和省、州、县领导在这方面为我们作出了表率、放出了样子。镇领导班子成员都确定一个村作为联系点，加强全程指导，为活动开展树立标杆。村上的领导干部也要以身作则，率先垂范，以普通党员身份带头参加活动，带头改进作风，带头自我剖析，带头解决问题，努力做到认识高一层，学习深一步，实践先一着，剖析解决问题好一筹。支部书记要切实担负起第一责任人的责任，吃透政策原则，抓好工作落实。

　　四要着力构建践行群众路线长效机制。开展教育实践活动，既要立足当前、切实解决群众反映的突出问题，又要着眼长远、建立健全作风建设的长效机制。要坚持边学边查边改，不折不扣地落实专项整治任务，突出重点，落实责任，让群众看到变化、增强信心。要把镇党委要求和实际需要、新的经验有机结合起来，修订完善已有的制度，加快制定体现本村实际、受群众欢迎、务实管用、易于操作的制度，坚持以制度管人管事管权。

　　二、坚持求真务实，推动教育实践活动健康有序开展

　　这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。我们要精心组织、周密安排、严格要求，以求真务实的作风抓好各个环节的工作。

　　一是要充分发挥党员干部的积极性。教育实践活动的成效如何，取决于每名党员干部的积极参与。广大党员干部，一定要增强主人翁意识，彻底消除应付思想和畏难情绪，积极参与到活动中来，立足于自己教育自己、自己解决问题，以实际行动密切党群干群关系，以改进作风的实际成效取信于民。

　　二是要更加强化问题导向。要广泛听取普通干部群众、离任村干部等各方面意见，坚持问病、问效、问政、问策、问需于民，找准找实突出问题。坚持从具体问题改起，对查找出来的四风方面突出问题，坚持边学边查边改，能及早解决的就尽快解决，能自身解决的就不上交，一时难以解决的要抓紧创造条件积极解决，真正让人民群众看到活动带来的新变化新气象。

　　三是要始终坚持开门搞活动。要把群众参与贯穿活动全过程，每个环节都组织群众有序参与，查找问题听取群众意见，分析检查组织群众评议，解决问题广纳群众智慧，整改落实接受群众监督，活动成效交给群众评判，努力使活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。

　　三、切实履行职能，确保活动各项任务落到实处

　　全镇动员大会后，镇党委教育实践活动领导小组就召开了督导工作会议，镇党委书记、镇党委教育实践活动领导小组组长罗杰同志作了重要讲话，罗书记从提高思想认识、发扬认真精神、讲究工作方法和严明工作纪律四个方面对督导工作提出了要求。镇党委明确了督导组5项工作职责，主要包括：传达省州县委及镇党委有关精神及工作要求，督促抓好落实;参加所督导单位教育实践活动的重要会议和重要活动;对所督导单位活动进展情况了解掌握，向所督导单位提出工作建议;总结推广典型经验，发现和分析存在的问题，并督促解决;及时向镇党委教育实践活动领导小组反映情况，提出意见建议。等等。督导工作责任重、要求高。我们督导组将认真贯彻落实镇党委动员大会精神和有关工作要求，严格按照职责任务，认真履职尽责，积极主动作为，扎实做好各项督导工作。

　　一是紧紧依靠村支部开展督导工作。村支部是抓好此次教育实践活动的责任主体，按照镇党委要求，督导组紧紧依靠各村支部开展工作。我们将找准自身定位，明确工作职能，既主动开展督促指导，又不过多干预具体工作。对活动中了解到的情况、发现的问题，及时与村支部沟通，帮助出主意、想办法，督促研究解决，做到尽职不越位、督导不包办。

　　二是突出重点开展督导工作。镇党委要求，在全程督导、全面督导的同时，督导组要针对活动开展特点，准确把握督导重点，分析研究各环节的新内涵和新要求，及时有效指导解决突出问题。我们将重点督促学习教育，抓好意见征集，了解领导班子和党员干部四风方面的突出问题;督促查摆问题，认真开展批评，推动开好高质量组织生活会;督促整改落实，帮助建章立制，推动形成一批机制化、长效化的制度成果。

　　三是坚持以良好的作风开展督导工作。教育实践活动聚焦作风建设，督导组首先要有好的作风。督导过程，也是我们督导组同志受教育、得提高的过程。我们会坚持把学习放在首位，深刻领会中央、省、州、县和镇党委精神，牢牢把握督导规则和工作要求，尽快熟悉情况，不断提高督导工作能力;加强团结，相互配合，专心致志做好职责范围内的每一项工作，把督导工作的任务要求落到实处、抓出成效;自觉遵守中央八项规定、省委十项规定，严守政治纪律、工作纪律和廉政纪律，与全村的党员干部们一起学习、一起受教育。

　　领导发言稿范文

　　同志们:

　　今天我们在甘肃兰州组织召开地方政府债券(以下简称地方债券)发行制度改革座谈会，主要是总结近年地方债券发行工作情况，部署2018年地方债券发行工作，研究讨论下一阶段地方债券发行制度改革有关事宜。

　　一、 充分认识地方债券发行制度改革的重要意义

　　(一)深化完善地方债券发行制度改革是防范和化解地方政府债务风险的必然要求。

　　党的十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。地方政府债务管理是攻坚战的重要领域，实行地方债券发行制度改革，是规范地方政府举债融资行为，防范地方政府债务风险的一项重要措施。自2015年全面推行改革以来，逐步完成了以银行贷款为主要形式的地方政府存量债务置换工作，节约债务利息支出约1.2万亿元，大幅降低了地方政府融资成本，大大减轻了地方财政负担，有效防范了地方政府偿债资金链断裂风险;实现了地方政府债务全部纳入预算管理，规范性、透明度显著提高。在新的更高起点上，进一步落实好党中央确立的防范化解重大风险的重要决策部署，要求进一步深化推进地方债券发行制度改革，强化预算监管、市场约束，合理确定地方债券规模，依法合规发行地方债券，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

　　(二)深化地方债券发行制度改革是决胜全面建成小康社会的重要保障。

　　党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，做出了实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军的战略部署。适应我国社会主要矛盾新变化，贯彻新时代中国特色社会主义发展的战略安排，深化供给侧结构性改革，离不开财政资金的支持。在我国推出一系列减税降税措施、降低实体经济负担的新形势下，财政增收面临较大压力，弥补财政收支缺口任务艰巨。新《预算法》赋予了地方债券承担地方政府融资的职责，这就要求进一步深化推进地方债券发行机制改革，完善地方债券管理机制，不断提高地方债券发行管理水平，实现地方政府长期以合理成本筹资，保障精准脱贫、污染防治等国家重大战略顺利完成，促进地方经济社会持续健康发展。

　　(三)深化完善地方债券发行制度改革是建设大国政府债券市场的内在要求。

　　我国是全球第二大经济体，还在快速向前发展，我国金融市场与国际金融市场的联系日益紧密，对国际金融市场的影响也日益增大。政府债券市场是金融市场的基石，在现代金融体系中发挥重要作用，需要建设与我国大国经济体地位相适应的政府债券市场。目前，地方债券发行量超过国债、政策性金融债，已成为我国债券市场第一大品种，这就要求进一步深化地方债券制度改革，加强地方债券市场建设，丰富地方债券品种，健全地方债券市场运行机制，建立功能完备、运行高效、安全可靠的地方债券市场，充分发挥地方债券管理在金融体系建设中的作用。

　　二、近年地方债券发行制度改革取得重要进展和明显成效

　　按照《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》有关规定， 2015年起，地方债券全部由各省份自发自还。为贯彻落实党中央、国务院部署，财政部借鉴国债发行管理经验做法，结合地方债券特点，建立健全制度框架，积极指导地方开展发债工作，着力加强地方债券市场建设。在地方财政部门的不懈努力下，地方债券发行工作平稳有序开展。2015-2017年，36个省份共发行地方债券14.24万亿元， 2017年底地方政府债务余额16.47万亿元，其中地方债券余额14.74万亿元，占比近90%，以政府债券为主体的规范的地方政府举债融资机制基本建立。目前，地方债券余额、年度发行量占整个债券市场的比重均超过20%，成为我国债券市场第一大品种，地方债券市场已成为多层次资本市场的重要组成部分。

　　(一)制度体系逐步健全。

　　针对地方政府一般债券、专项债券不同特点，分别制定相应发行管理办法，对承销团组建、信息披露、信用评级、债券发行组织等做出总体规定，形成地方债券发行管理总体制度基础。为满足地方债券定向承销、发行现场管理以及续发行业务试点等专项工作需要，制定操作性专项管理办法，指导各地规范开展相关工作。为做好地方债券年度发行工作，结合当年的实际情况，对地方债券发行各环节工作提出具体指导意见。地方债券发行管理制度逐步健全，为地方债券工作顺利开展提供了坚实的制度保障。

　　(二)发行机制不断完善。

　　参照记账式国债发行做法，地方债券发行主要采用了市场化程度较高的公开发行方式;为提高置换债券发行效率，减少大规模地方债券公开发行对债券市场可能造成的冲击，财政部会同人民银行、银监会研究在置换债券发行中引入了定向承销方式。不断加强信用评级工作，要求地方财政部门按照公开、公平、公正的市场化原则，依法竞争择优选择信用评级机构，合理设定评级费用标准，避免信用评级机构采用压低评级费用等方式进行恶性竞争，严格履行信用评级协议约定，防止以任何形式干预评级机构的公正评级;优化地方债券信用评级等级设定，引导信用评级机构适当增加评级结果区分度。完善信息披露管理，不断细化地方债券发行前、发行后、存续期及重大事项、还本付息等方面的信息披露要求，统一相关信息披露格式，包括经济、财政、债务相关数据和债券发行结果、还本付息公告等，提高信息披露质量，满足地方债券投资者需求。

　　(三)发行管理市场化程度稳步提高。

　　加强地方债券发行计划管理，积极指导各地密切关注经济金融形势，根据资金需求、市场状况、库款情况等因素，按照均衡原则科学安排债券发行，指导地方积极应对月末、季末等时点可能出现的流动性趋紧、发行利率偏高等情况，避开上述时点发债，防范未足额发行风险。督促各地强化市场化意识，遵循市场化原则，认真做好承销团组建、信用评级、信息披露、债券发行组织等工作，防止以非市场化方式干扰地方债券发行。目前，地方债券发行利率总体已步入合理区间，2017年地方债券公开发行利率比同期限国债收益率平均高35个基点，同比扩大20个基点，2018年一季度地方债券公开发行利率与国债利差进一步提高到39个基点，地区间差异也逐步显现，不同地区地方债券与国债的利差进一步分化，基本符合债券市场实际供求关系，市场化定价机制对地方债券发行利率走势的作用不断增强。

　　(四)地方债券市场得到较快发展。

　　一是地方债券投资主体多元化程度逐步提高。在继续发挥银行间市场发行主渠道作用基础上，推进在交易所发行地方债券，指导交易所做好向个人投资者的分销工作，较好发挥了交易所对证券公司类金融机构的动员作用和对个人投资者的辐射作用。在地方债券余额中，商业银行持有比例持续下降，政策性银行、证券公司、基金、保险公司持有比例均有不同程度的增长。推进自贸区发行地方债券工作，2016年指导上海市财政局首次在上海自贸区成功发行30亿元地方债，汇丰银行(中国)、渣打银行(中国)、星展银行(中国)等3家外资法人银行中标1.8亿元，首次实现外资银行参与我国地方债券承销。

　　二是地方债券质押功能不断拓宽。推进地方债券在交易场所开展回购交易工作，会同有关部门将地方债券纳入国库现金管理、人民银行部分货币政策操作、商业银行质押贷款的质押品范围，并积极推动地方财政部门在地方国库现金管理中更多接受地方债券作为质押品。

　　三是地方债券“碎片化”程度有所改善。建立地方债券续发行制度框架，从续发行时点和券种选择、技术参数设置、账务处理等重点环节着手，指导云南、广东、四川、广西、河南5个省份开展地方债券续发行业务试点，合计发行116.64亿元，一定程度上减少了地方债券只数，降低了地方债券“碎片化”程度，改善了地方债券流动性。

　　四是地方债券品种进一步丰富。为满足投资者对地方债的多样化需求，财政部积极研究丰富地方政府专项债券品种，2017年推出了土地储备等项目收益自求平衡专项债券，全年28个省份发行土地储备专项债券2406.98亿元，12个省份发行收费公路专项债券440.04亿元，深圳市试点发行了轨道交通专项债券20亿元。

　　三、下一步地方债券发行管理重点工作

　　从我国经济社会发展目标和地方财政经济实际情况看，发债筹资已成为地方财政运行的重要内容，地方债券发行管理也将成为地方财政部门的一项长期工作。近年地方债券发行工作取得的成效有目共睹，但同时，我们也看到，在发行定价、信用评级、品种设计、发行兑付机制、人员队伍建设等方面还存在一些问题，应当更加系统地采取措施，不断完善制度机制，提高地方债券发行的科学性、规范性，为防范地方政府债务风险发挥应有的作用。

　　(一)进一步完善发行定价机制。

　　随着地方债券发行工作的持续深入开展，地方财政部门的市场化意识逐步增强，地方债券平均发行利率逐步反映市场供求关系。但是，少数地区在发债中仍存在行政干预，个别省份甚至提前指导主要承销机构确定投标利率，受此影响，部分地区债券发行利率仍然与市场预期有一定差距。这种状况对地方债券发行产生不利影响：一是导致应债需求减少，证券公司、基金、个人等投资者参与投资的积极性不高;二是影响交易需求，地方债券发行利率低于市场估值对应的收益率，一旦卖出就会亏损，导致承销机构倾向于持有地方债券至到期，降低了流动性。

　　下一步，财政部将进一步完善制度机制，提高地方债券发行定价市场化程度，促进市场发挥定价决定性作用。一是研究建立监督机制，加强与承销机构的信息交换，防范各地在发行中出现“指导投标”、“商定利率”等行政干预行为;研究建立对地方财政部门地方债券发行管理工作的评价机制，对其发债市场化程度等方面进行量化考评，强化地方财政部门市场化意识。二是研究试编中国地方债券收益率曲线，探索逐步将地方债券收益率曲线作为地方债券发行、交易定价参考基准。

　　(二)进一步丰富地方债券期限品种。

　　从发行实践和市场机构反映的情况看，目前地方债券期限结构总体较为合理，与商业银行类金融机构的投资需求大体相符，但仍有部分机构的期限偏好尚未得到充分满足。股份性商业银行、基金公司等机构出于流动性管理需要，对短期限地方债券有一定需求。目前地方债券期限范围为1-10年，但在实际执行中，各地偏好发行5、7、10年期债券，1年期发行量很少，2年期至今尚未发行。此外，保险公司对超长期限债券也有一定需求，但目前地方债券缺乏超长期限品种。上述状况不利于充分挖掘地方债券投资需求，也不利于地方债券市场的长远发展。

　　下一步，财政部将研究适当增加地方债券期限品种，完善地方债券期限安排。一是丰富期限品种。在继续保持3-10年中期债券为主力品种的基础上，适当增加超长期限(15年、20年期)品种，吸引保险公司等偏好超长期债券品种的机构参与地方债券投资。二是优化期限结构。鼓励各地增加2年期以下地方债券发行规模，探索研究建立各地一般债券超长期限与短期限平衡机制，保持地方债券平均期限基本稳定。

　　(三)进一步完善信用评级机制。

　　目前，地方债券信用评级结果全部为AAA，难以准确反映各地经济、财政、债务等方面的差异，也未充分发挥信用评级在债券定价参考等方面的应有作用。在这种情况下，大型金融机构只能依靠自身实力进行内部评级，而中小型金融机构由于实力相对较弱，未建立内部信用评估体系，难以识别地方债券风险，导致其投资意愿大大降低。

　　下一步，财政部将系统性地深入研究，逐步建立科学有效的信用评级制度。重点是研究制定地方债券信用评级自律规范，强化信用评级行业自律管理;积极配合人民银行等部门制定信用评级行业管理办法，促进信用评级行业规范健康发展;研究建立地方债券信用评级业务评价体系，通过市场约束促进评级机构提高信用评级质量。

　　(四)进一步提高单只地方债券规模。

　　目前，地方债券发行只数多、单只债券发行规模小，特别是部分期次项目收益专项债单只债券发行规模甚至不足2000万，相对于债券市场上交易活跃的债券，“碎片化”程度较高，降低了地方债券流动性，也增加了承销机构投标工作量和操作风险，影响了其认购积极性。从地方债券属性特征来看，“碎片化”现象在一定程度上具有合理性和必然性,但对地方债券工作确有不利影响。

　　下一步，财政部将继续完善相关制度机制，适当减少地方债券只数。一是继续推进一般债券续发行工作。一般债券纳入一般公共预算管理，与国债有相近之处，各地要更多采用续发行方式发行一般债券，减少债券只数，增加单只债券规模。二是适度集合发行专项债券。针对专项债券严格对应项目的特征，进一步明晰部门职责，严格落实项目管理责任。在此基础上，各地财政部门要加强与项目主管部门的沟通协调，适当加大项目收益专项债券集合发行力度，减少专项债券只数，提升地方债券二级市场流动性。

　　(五)进一步完善地方债券发行兑付机制。

　　经过多年的实践，地方债券发行兑付安排逐步完善，保障了地方债券发行工作的顺利开展。但随着地方债券发行规模的逐步增加和地方债券市场的逐步发展，也出了一些新情况：一是现行公开招标方式主要适用于大规模发债情况，随着专项债券改革推进，部分专项债券单期发行规模较小，需要研究新的发行方式;二是当前债券市场波动较大，地方财政部门难以准确掌握市场需求，现行固定发行额的管理模式，存在未足额发行风险;三是目前地方债券都是到期还本，实际工作中，部分地方债券项目资金回收情况好于预期，偿债资金提前缴入国库闲置，造成库款余额短期高企，影响资金效益，等等。

　　下一步，财政部将进一步完善地方债券发行兑付机制。一是丰富公开发行方式。对于单只债券募集额不足5亿元的债券，地方财政部门可以积极研究采用公开承销方式发行，提高发行效率。二是完善招标安排。允许地方财政部门结合市场情况和自身需要，采用弹性招标方式发行地方债券，合理设置发行规模区间，保障地方债券稳定发行。三是完善兑付安排。指导地方财政部门合理设计发行与兑付的安排，并做好债券到期偿还、提前偿还等与库款衔接管理。

　　(六)进一步完善项目收益专项债券管理。

　　2017年项目收益专项债券发行顺利启动，为深化完善专项债券管理改革做出了积极探索。但在工作中也存在一些问题，例如，部分地区制定的项目收益与融资自求平衡方案不够科学精细，影响了投资者对项目风险的准确判断，降低了其投资意愿。

　　下一步，财政部将进一步完善专项债券管理机制。一是科学制定专项债券发行实施方案。各地要合理确定专项债券对应的项目概况、项目预期收益和融资平衡方案、分年度融资计划等事项;加强部门协调配合，地方财政部门、行业主管部门要切实履行在专项债券发行中的职责，明确市县管理责任。二是加强专项债券风险防控。各地要研究专项债券风险评估、发债空间等问题，保障专项债券合理适度增长。

　　四、几点要求

　　地方债券发行管理已成为地方政府的一项常态化工作。在财政支出渐成刚性、财政收入增幅趋缓的情况下，财政收支缺口将更多地依赖政府债券筹资，地方债券发行规模将长期维持高位，同时，随着以前年度发行的地方债券陆续到期，地方债券借新还旧任务也将加重。为保障地方债券发行工作顺利开展，各地要着眼于全局和长远，在提高地方债券发行管理水平、加强地方债券市场建设上多下功夫，实现地方政府长期以合理成本完成筹资任务。

　　(一)科学制定发债安排。

　　据了解，在今年债券市场流动性维持紧平衡状态、金融监管趋严的情况下，地方债券主要承销机构的债券承销总规模将有所下降，其中，地方债券承销预期明显下降。为应对复杂严峻的发债形势，各地务必要密切跟踪、认真分析债券市场运行状况，加强与承销机构的沟通协调，及时掌握市场需求的变化情况，科学合理安排债券规模、品种、期限、节奏等，并研究制定应急处置预案，保障发债工作顺利开展。今年是置换债券工作的收官之年，各地在置换债券发行中要严格按照各项规定加强与存量债权人的沟通协商，规范开展置换工作，力争圆满完成置换债券发行工作。

　　(二)进一步提高地方债券发行市场化意识。

　　市场化是保障地方债券发行工作长期可持续开展的关键所在。多年来，财政部在各种场合反复向大家强调市场化的重要性，从实际执行看，地方财政部门的市场化意识总体逐步增强，对债券市场规律的认识逐步加深，但个别地区仍存在“指导投标”、“商定利率”等行政干预行为。大家要记住，发行利率高低不是衡量地方债券发行成功与否的标准，利率是否市场化、是否满足筹资需求才是最需要考虑的因素。各地一定要转变观念，牢固树立长期可持续意识，强化市场理念，坚决杜绝地方债券发行工作中的行政干预行为，不断提高发行市场化水平。

　　(三)加强债券发行内部控制。

　　地方债券代表地方政府信誉，相关工作是否规范、严谨直接体现政府形象。近年地方债券工作总体比较规范，但也存在一些问题。地方债券发行工作业务流程长、环节多，操作较为复杂，要确保规范、准确无误，建立健全内部控制制度至关重要。各地要加强财政内部各处室工作协调配合，高度重视地方债券发行工作的内控制度建设，全面梳理业务流程，查找风险点，制定防控措施，明确岗位职责，实行专人专岗，责任落实到人，严控操作风险，保障地方债券发行工作顺利开展。

　　(四)加强地方债券发行管理人员队伍建设。

　　加强人才队伍建设，提高人员素质是做好地方债券工作的重要保障。经过多年的锻炼，目前地方发债人员队伍的专业化水平已有了明显提高，但个别地方还相对较弱。近年金融领域改革进程加速，地方债券改革不断深化推进，新的政策制度、改革措施不断出台，对地方债券发行人员素质提出了更高要求。地方债券业务人员要保持相对稳定，各地要建立长效化学习培训机制，确保相关人员准确理解掌握政府债务管理、地方债券发行管理相关政策制度，熟悉债券金融相关知识，熟悉地方政府债务管理全流程业务;要加强处室间的协调配合，保障地方债券发行与债务管理的平稳衔接。

　　同志们，按照党中央、国务院统一部署，2018年我国继续实施积极的财政政策，地方债券发行量仍将较大，债券发行任务较为艰巨。让我们锐意改革，积极进取，撸起袖子加油干，为健全以政府债券为主体的地方政府举债融资机制、促进地方债券发行工作长期可持续开展做出新的更大的贡献!

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