县农村生活污水治理情况的调研报告

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　　县农村生活污水治理情况的调研报告

　　推进农村污水治理工作是改善农村人居环境及农村生态环境保护工作的重要内容，也是全面推进生态文明建设、推动乡村绿色发展的重要抓手，对于我县实现“创建生态彭泽，共建美丽家园”目标具有十分重要的意义。为深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，根据《江西省深入学习浙江“千万工程”经验全面开展“三清二改一管护”村庄清洁行动的实施方案》文件精神，我县及时出台《2019年彭泽县村庄生活污水治理工作方案》，围绕“政府主体、农户参与、因村制宜、梯次推进”总体的思路，深入推进农村生活污水治理工作。为深入了解我县农村污水治理工作情况，9月29日、10月9日和10日，我率农业农村局专题调研组成员分别对芙蓉墩镇、原种场、龙城镇的村庄污水治理情况进行了实地调研。调研过程中，对芙蓉墩镇11个深度处理点、龙城镇4个建设完成深度处理点和4个在建深度处理点、原种场1个深度处理点进行了实地查看，分别召开相关人员座谈，走访调查群众30人。本调研报告，从我县农村污水治理现状出发，结合我县改善农村人居环境工作任务，剖析在农村生活污水治理方面存在问题，提出解决对策。

　　一、农村污水处理现状

　　农村生活污水是指厕所污水、生活洗涤污水和厨房污水，含有大量的有机物和氮、磷等水体富营养化物质，对环境产生的影响主要表现在导致部分河流水体富营养化严重、地下水水质明显下降，影响农村居住环境和群众身体健康。

　　(一)农村生活污水产生、排放情况。

　　根据对全县农业农村面源污染情况的初步调查，每年全县农村人粪尿产生总量约17万吨，生活洗涤污水和厨房污水产生量约26万吨，人粪尿经化粪池处理量约为6万吨，处理率仅为35.3%。目前，全县大部分农村及集镇基本没有污水集中处理设施，许多粪便不经处理便直接排入河塘沟渠，严重污染了水源和环境，这也是导致农村疫病流行的重要因素。大部分农户厨房产生的生活污水基本上不作处理。据调查，我县农村的重要湿地系统--池塘的水质已很少有3类水以上水质，一些养殖业发展比较多的村甚至是劣5类，农村湿地生态系统遭受不同程度破坏，丧失了原有水体自净的功能。

　　(二)农村生活污水处理设施建设、使用情况 2018年以来，我县在推进农村人居环境整治和新农村建设工作中，提出了农村生活污水处理、雨污分流作为农村人居环境整治和新农村示范村创建的一项前置条件，制定了《2019年彭泽县村庄生活污水治理工作方案》，明确提出到2020年生活污水乱排乱放得到有效管控，污水治理率明显提高的目标。

　　2018年，我县在28个村庄实施生活污水深度处理项目建设，为全县开展农村生活污水集中统一处理进行先行试点，截止目前，大部分设施运行情况正常。2019年，县政府印发《2019年彭泽县村庄生活污水治理工作方案》，明确了农村生活污水治理的年度目标任务、治理模式和技术标准，提出采取集中、联户或分户形式，结合氧化塘、人工湿地、生化处理等技术措施，因地制宜净化处理农村生活污水。今年以来，县财政投入3000万元，结合新农村点建设，在178个村点建设生活污水处理设施，其中深度处理村点45个，目前大部分陆续建成使用。其中沿江村庄的污水处理设施建设和污水收集率达85%以上，污水简易处理设施覆盖率达100%。

　　二、农村生活污水处理存在的困难和问题

　　我县地域面积广，农村人口居住分散，规划滞后，农村污水处理工作难度特别大，目前工作尚属初步阶段，存在许多困难和问题。

　　(一)农村生活污水治理覆盖率低，治理效果不明显。我县自然村庄1587个，截至2019年10月，我县农村污水处理设施建设覆盖村庄仅为206个，村庄污水处理设施建设覆盖率只有12.98%。根据对全县农业农村面源污染情况的初步调查，每年全县农村人粪尿产生总量约17万吨，生活洗涤污水和厨房污水产生量约26万吨，人粪尿经化粪池处理量约为6万吨，处理率仅为35.3%。

　　(二)建成农村污水处理设施运行不规范。农村污水处理设施多为政府出资建设，建成后交由行政村运行管理。因运行管理监管不到位，厌氧化粪池清掏不及时，人工湿地堵塞、曝气系统及排泥系统不按操作程序运行等，导致污水处理设施运行效率低。部分农村污水处理设施“只建设不运行”，成了“晒太阳”工程，对已建成的设施缺乏有效管护，去年全县建成的28个污水深度处理设施和今年建成投入运行使用的深度处理设施，存在建设标准不高，污水收集率低，设备设施损毁，缺乏安全保障措施等问题。

　　(三)建设资金缺乏。农村生活污水治理设施属于公益性项目，需要大量公共财政资金投入，由于各地财政比较困难，加上大部分村集体经济薄弱，资金投入严重不足，治污项目很难开展。

　　(四)认识不到位。农村污水治理的重要性尚未引起农户的足够重视，导致管网纳管率不高。

　　(五)创新适合我县实际的处理技术。就我县而言特别需要研究开发建设成本低、处理效果好、运行无费用或低费用、适合分散型处置的处理技术。

　　三、问题产生的原因分析

　　(一)污水管网建设不到位。主要有两方面情况：一是主管网到位，但支路管网不到位纳户率不高(如龙城镇余良村、芙蓉墩镇湖西村等4个污水深度处理点)，导致部分农户污水仍未经处理无序排放，而建成的污水处理终端“吃不饱”问题;二是农村污水收集管网建设欠账较多。从目前建成的设施来看，普遍存在污水排放管网里程长，检查井设置不合要求，堵塞严重，导致污水难以全部进入处理系统，致使个别污水处理设备实际进水量与设计进水量差距较大，设备不能正常运转或处于闲置状态。

　　(二)农村污水处理建设资金问题缺口较大。农村生活污水治理项目属于公益性项目，需要大量的公共资金投入。根据我县作为全省推进农村人居环境整治二类县目标，到2020年，农村生活污水乱排乱放得到管控，我县要用一年多年时间完成全县87%自然村农村生活污水治理任务，按目前的政策和县财力实际，上级资金来源较少，县级财力紧张。

　　(三)建成设施运行管理费用难保障。以目前建成的村庄污水深度处理点实际运行费用为依据，一个污水处理点年均运行管理费用约为1万元，由于项目建设资金不包括污水处理设施的后期运行管理费用，加之后期运行管理费用既没有财政列资，也没有收费依据，目前这些已建成的污水处理点的运营管理费用都是由所在乡镇自行负担，无法实现专人管护，保障设施正常运行。随着污水处理设施的增多和老旧，设施管护成本将进一步增加，如果没有正常的经费作为保障，这些项目建成后都将无法运行，成为闲置工程，造成项目资源浪费，影响政府形象。

　　(四)建成设施监督管理不规范。一是监管机制不健全。我县农村生活污水处理设施运行维护管理没有制定指导性意见，无法明确处理设施的运营维护责任主体，缺乏领导问责、考核，约束力不够，监管效果不明显。二是镇村和临聘人员责任心不强。有的因费用问题导致设施运行不正常，时开时停;有的管理不规范，无运行管理记录、台帐等;有的处理设施长期无人看管，杂草丛生，群众意见较大。三是专业人员短缺。污水处理站运行维护需要专业知识和专业操作人员，而镇村的临管人员大多不具备专业知识和专业技能，满足不了专业维护的需要。

　　(五)村民环保意识有待提高。我县农村污水治理处于起步阶段，群众对污水乱排的危害性、污水治理的必要性认识不足，对农村建设污水处理设施不理解、不支持，对身边的污水横流现象习以为常，乱排乱倒，导致大量污水没有进入处理程序。

　　(六)个人原因剖析。一是从讲政治的高度，全面、深层次理解和掌握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神科学内涵、精髓要义不够。对农村人居环境整治工作的认识存在局限性、片面性问题，学习不够全面、系统、深入，学思践悟、深研笃行不够。二是坚持群众路线思想上有所放松，工作精力用于开会和日常事务过多，用于联系群众、联系基层时间不够;在办公室、会议室多，下基层入农户不够;听基层单位领导汇报比较多，与一般干部及群众接触不够;主观意愿成份多，广泛听取同事、群众意见不够，解决人居环境整治群众最关心最直接最现实的问题方面力度不大。三是工作有畏难情绪，对一些遗留问题、棘手难题，缺乏一抓到底、动真碰硬的勇气，不敢直面矛盾、强力突破;习惯于凭老经验、老办法、老套路办事，对法规政策钻研不够，对解决环境整治工作中的问题思路不够开阔、举措不够创新。

　　四、建议及对策

　　(一)加强宣传，形成合力提高对农村生活污水治理的认识。农村生活污水治理工作具有公益性、系统性、前瞻性的特点。随着农村生活水平的不断提高和经济发展，农村生活污水已成为水环污染的重要污染源之一。农村生活污水要整乡整村推进，家家户户治理，量多面广难度大，推进的前提必须取得老百姓的理解和配合。首先要取得村干部和群众的支持，在老百姓房前屋后建设污水处理设施，人们难免会有抵触情绪。这种情况下，光讲道理不行。带他们到现场看处理效果好不好，看是不是有异味儿，比什么都有说服力。

　　其次要在新农村建设中，把农村生活污水处理纳入村庄整体规划，与新农村建设项目中的改水改厕、村容村貌整治、农村住房改造建设等工作相结合，建立一套运行有序的长效机制。

　　(二)科学规划，因地制宜建设农村污水处理设施。针对我县农村地形多样，村庄数量多，规模小，分布散，经济状况各异等特点，要按照“投资省、周期短、运行快、效果好”的要求，从实际出发，根据不同地区的不同特点，因地制宜制订农村生活污水处理方案的规划，建设污水处理设施。对布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，可采取分散处理模式，即将农户污水按照分区进行收集，每个区域污水单独处理，采用人工湿地处理模式等自然处理形式处理村庄污水。而对村庄布局相对密集、规模较大、可采取选用无动力厌氧处理方式，集中进行处理，即对所有农户产生的污水进行集中收集，统一建设处理设施，统一处理村庄全部污水。对于新建或改建的农村住房或拆迁安置房，要把生活污水处理作为建房的一个前置条件，同时配套完善周边污水管网和设施，防止先建后治。

　　(三)政策激励，加大对农村生活污水的资金投入。农村生活污水治理是一项涉及面广、工作量大的系统工程，也是一项社会效益和生态效益十分显著的民心工程，需要政府的积极引导、大力推动，更需要农村居民的主体参与和自觉行动。目前，村一级筹措资金进行生活污水治理难度极大。因此，各级政府应提高认识，及时制订和出台有关激励政策，大力扶持和发展污水资源化处理产业，并在多方筹集资金的同时，加大财政投入力度，实行污水处理

　　(四)建立制度，探索处理设施市场化长效管护模式。农村污水处理设施能够长期发挥作用才能真正改善农村环境，保证水环境安全，因此，污水处理池的长效管理必不可少。建议村庄生活污水设施纳入第三方市场化管护，建立“一池一档”，统一管理，做到每个工程施工过程中的资料和照片齐全，管理人员培训到位，及时了解每个污水处理的情况，一旦工程产生问题，即可分析原因着手整改。农村的每个污水处理池都设有专门的管理人员，定期进行清掏，确保污水处理设施的正常运转。要建立农村生活污水处理工程运行维护管理考核办法，将第三方运行维护措施落实情况一并纳入考核，明确农村污水处理设施长效运行的奖惩办法。

　　县农村生活污水治理情况的调研报告

　　地埋式无动力农村生活污水处理工程是一项以农村能源技术为主的生态环境项目，旨在贯彻落实农村可再生能源建设的要求，以“生态家园富民计划”为抓手，以保护自然资源、改善农业生态环境等目标，结合“百千”工程，通过对农居、乡镇企业等所排生活污水的集中治理，使农村的面貌焕然一新，经济、能源、投资环境等方面的工作上一个新台阶，从而达到农村社会、经济、环境的可持续发展。近年来，通过新农村建设农村生活污水治理工作有了一定进展，但农村生活污水治理既是新农村建设中一个难题，也是农村环境治理的一个重点。本文分析了***市农村生活污水治理现状，提出***市农村生活污水治理对策。

　　一、***市农村生活污水处理的现状

　　近年来，***市通过生态市建设，工农业污染得到有效遏制，城市污水处理设施已逐步完善，生态环境有了明显改善。农村生活污水处理问题已提上议事日程，正逐步开展治理。2005年～2007年，全市在39个村或集镇进行了农村生活污水处理工程，推广无动力生活污水净化沼气池11430立方米，年污水处理能力到达139万吨，为全市的农村生活污水治理启了个好头。然而农村生活污水治理工作仍落后于生态市建设的要求，在一些地方的新农村建设中，农村生活污水处理仍未被纳入村庄整体规划，农村生活污水治理工作仍任重而道远。

　　1、污水设施改造标准过低，明污转为暗污。

　　虽然在新农村建设中，新建了漂亮的公厕，部分农户家中也有了简易的污水处理设施，但由于目前全市农村及集镇大部分没有污水集中处理设施，改建后的设施真正达到无害化标准者甚少。所谓的“三格式”，实际为直排式。生活污水绝大部分不经任何处理，直接排入了河道或排出室外空地后任意渗入地下，少部分经化粪池简单处理后任意渗入地下，严重污染河水和井水，从明污转为暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。

　　2、少数铺设污水管道的集镇和农村。

　　一般采用雨污合流的排水体制，污水由明渠或明沟形式任意排放，而且沟渠的排水断面普遍偏小，常被垃圾堵塞，街巷污水漫流，严重影响周围环境。随着***市农村居住人口不断增加，生活污水产生量呈快速增长趋势，这已给***市的地表水环境质量带来严重的危害。“70年代淘米洗菜，80年代洗衣灌溉，90年代发黑致癌，新千年代熏臭无奈!”这是老百姓对河道水塘水质变化的感官评价，也是河道水塘水质逐年恶化的见证。水体的污染，使富春江流域水环境的保护雪上加霜，并直接或间接地严重威胁着工农业生产和人们的生活与健康。

　　3、布局不够合理，水资源浪费严重。

　　目前，在农村由于水资源相对丰富，节约用水的意识相对不强。而且农村生活污水的处理，注重形式、应付检查者居多，治标不治本。各集镇行政村缺乏系统整体的、科学合理的规划布局，设施不到位、资源浪费现象严重。冲洗厕所座便器的水都是自来水，然排出去的水却是污水。特别在一些地区，由于属于砂石土壤，极易污染地下水或下游的河道水。“世界上没有垃圾，它是放错地方的资源;世界上也没有污水，它是排错方向的财富”。生活污水原本就是最稳定的水资源和的有机肥源，当用水和需水量增加时，污水的产生量和可再利用量的潜力也更大。中国有句俗语“肥水不流外人田”。而今，却把这些供应最稳定的宝贵的“肥水”当作“废水”排向了河海，成了水污染的主要污染源之一。

　　二、***市农村生活污水处理的对策建议

　　党的十七大提出了：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”这对农村环境提出了新的更高的要求。因此，我们要抓住建设新农村和构建和谐社会这个契机，全面落实科学发展观，广泛应用环保节能技术，农村生活污水不仅要减量化排放、无害化处理，更要资源化利用;不仅要节约处理成本，更要减轻农民负担，增加农民收入，从而把农村生活污水治理工作推上一个新台阶。为此对新时期农村污水治理工作，提出如下建议：

　　1、科学规划，因地制宜建设镇村污水处理设施

　　针对***市地形多样，村庄数量多，规模小，分布散，经济状况各异等特点，***市农村生活污水处理方案的规划，必须从实际出发，因地制宜。既要结合各农村特点，兼顾农村之间较大的差异性，又要考虑到城市与乡村发展的非均衡性与高度关联性，强调城乡发展的整体性、互补性和协同性，合理建设镇村污水处理设施。

　　首先应当确定其生活污水的处置方式采用分散型、集中型或是分散型与集中型的有机结合。若为集中型处理，则有必要建立完善的排水管道收集系统。对于少数城中村及城区周边镇村，距离市政污水管网较近的，即可纳入城市排水体系统一处理。即村庄内所有农户污水经污水管道集中收集后，统一接入邻近市政污水管网，利用城镇污水处理厂统一处理村庄污水，达到投资省、施工周期短、见效快、统一管理方便等效果。对于其他大多数中心镇和行政村，应从资源化利用角度出发，采用分散治理和集中治理相结合的方式，设计合理的处理方法，尽量减少基础投入和处理成本，有效提高污水资源利用率。如对布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，可采取分散处理模式，即将农户污水按照分区进行收集，以稍大的村庄或邻近村庄的联合为宜，每个区域污水单独处理，采用中小型污水处理设备或自然处理等形式处理村庄污水，以达到布局灵活、施工简单、管理方便、出水水质有保障等效果。而对村庄布局相对密集、规模较大、经济条件好、镇村企业或旅游业发达、处于水源保护区内的单村或联村可采取集中处理模式，即对所有农户产生的污水进行集中收集，统一建设处理设施，统一处理村庄全部污水。

　　县农村生活污水治理情况的调研报告

　　根据县人大常委会年度工作安排，10月份，我们组成调研组对我县农村生活污水治理情况开展了调研。围绕农村生活污水治理设施建设进展、建设质量、运维管理、取得的成效、存在问题及下一步建议等问题，调研组听取了县农办、环保等部门的工作汇报，实地到梅溪、天子湖、报福、天荒坪、上墅等乡镇的路西、横塘、玉华、景坞、受荣、迂迢、景溪、深溪、余村、龙王村等行政村调查了解情况，现将调研结果报告如下：

　　一、设施建设情况。

　　我县农村生活污水治理起步于2003年，经过10年探索，逐步形成了有动力、微动力、无动力三大类共10余种技术。2010至2012年，依托中央环境连片整治项目，投资2600余万元在60个村建成了一批高质量的有动力集中式污水处理设施。到2013年底，共建成集中式污水处理终端设施440座(其中有动力的约150座)，分散式污水处理设施2000余座，农户受益率约为35.3%左右。2014年开始，根据省委省政府“五水共治”工作的统一部署，我县农村生活污水治理进入到了全面推进的新阶段(以下简称本期工程)。县委县政府提出了到2016年实现规划保留自然村全覆盖和农户受益率90%以上的目标。根据这一目标，我县共有纯农户行政村135个，纯农户总数7万多户，已完成2万余户，尚需完成4.1663万户农户的生活污水集中处理。2014年，全县44个行政村15032户农户实施了生活污水集中治理，建成有动力、微动力终端840个。2015年，全县又有56个行政村15078户农户实施了生活污水集中治理，将全部建成有动力终端958座(其中日处理能力5吨以上的集中式终端245座)，终端设施水平大为提高，目前项目实施进度正常，年底可全面完成计划目标。按照100%完成集中治理的目标，2016年理论上还剩下35个村11553户农户需实施建设项目。

　　关于本期工程的投资情况，从调研情况分析，平均每户的投入约为9000元，包括化粪池、管网、终端设施建设和前期征地等费用。那么，全县4.1663万户农户全部完成目标任务，就共需投入资金3.7496亿元。这当中，省财政将对3.5万户(5万户的70%)农户给予每户3250元的补助，共计补助1.1375亿元，占总投入的30.3%;县财政将按4.1663万户农户给予每户7000元减去省财政补助的补助，共1.7789亿元，占总投入的47.45%;乡镇和行政村将按4.1663万户农户每户约2000元进行投入，共计0.8332亿元，占总投入的22.23%。到今年10月底，县财政已拨付的本期建设资金共计为2527万元。

　　二、建设质量控制。

　　为确保农村生活污水治理工程质量，县政府及其工作部门采取了一系列质量控制措施。一是采取全县统一招投标规范主材采购。今年5月前，完成了管材、塑料检查井、玻璃钢化粪池、污水处理终端四大主要材料的统一招标，乡镇(街道)从中标企业领取材料，由政府统一结算材料款，费用从应下拨的补助款中扣除。二是加强材料质量检测。今年8月，县市场监督管理局和农办对各供应商提供的材料进行了抽检，分不同型号、材质共抽检了23个批次，并送往绍兴市质量技术监督局进行专业检测，对不合格材料不准供货。同时，各乡镇(街道)加大了现场检测，对不符合质量的产品一律退货，杜绝劣质材料流入工程项目。三是成立了由8名退出现职的副科级以上领导干部组成的农村生活污水治理工作巡查组，同时还成立了由农治办、环保、卫生、住建等部门专门人员组成的项目推进组，定期对项目现场进行检查、巡查，现场发现问题，现场责令整改。四是建立全县多层面污水治理工作例会制，每月召开例会，参观现场，交流经验，查找问题，研究措施。并建立了农村生活污水治理微信群，开展业务交流，促进问题解决。五是培养村级技术人才。9月中旬，县农办与县社会保障局联合举办了第二期全县农村生活污水治理培训班，56个治理村的74名学员参加了为期4天的培训。

　　三、运维管理措施。

　　农村生活污水治理，设施建设是基础，运维管理是保障。在农村生活污水治理设施运行维护管理方面，已采取了如下措施：一是制定了《安吉县农村生活污水治理设施运行维护管理办法》(安政办发〔2015〕55号)、《安吉县农村生活污水处理设施长效管理考核细则》(安环发〔2015〕4号)。明确县政府为农村生活污水治理设施运维管理的责任主体，县环保局为县级行政主管部门，县财政局负责筹措运维经费，乡镇(街道)为管理主体，行政村为落实主体，农户为受益主体，第三方运维单位为服务主体。同时，对县环保局、乡镇(街道)、行政村、农户应负有的监督责任和工作责任进行了明确。二是通过公开招标，确定了第三方专业运维单位。由长兴昂为环境生态工程公司中标。运维费用按有动力设施每座每年1.1万元计(指受益农户在20户以上的设施，20户以下的按农户数折算)，无动力设施按每座每年0.2万元计(指受益农户在10户以上的处理设施)。并明确了对专业运维公司的考核和付款办法，每月一检查，年度联合相关部门考核。同时还明确了根据保修期内外不同、考核得分不同按比例支付运维费用的办法。三是运维措施开始落实。截至10月底，已有462座污水处理终端移交专业运维公司管理，其他已建成终端将验收合格后交付管理。专业运维公司已对每个交付的终端建立了档案，成立了3个运维小组每天分片巡查终端和管网，并正在筹建网络智能化管理平台。

　　四、取得的成效。

　　一是污水处理总体达标。据县环保局对70个终端点位出水检测，按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准，达标点位为56个，达标率为80%，其中COD排放达标率88.6%，氨氮排放达标率87.1%，总磷排放达标率90%。根据今年6月29日发布的浙江省《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》，污水处理合格率更高。二是改善了农村生态生活环境。生活污水不再乱排放，农村卫生环境大为改善;生活污水不再污染河道、地下水;在建设过程中基本消灭了农村的露天粪坑;蚊蝇孳生环境得到清除，蚊蝇孳生量大大减少，由此而减少了疾病传播。三是提高了农民卫生环境意识。“生活污水都处理干净了，还有什么理由不把自家的生活环境搞干净?”这是我们所到村农民的真实反映。天子湖镇受荣村的百姓乘生活污水设施建设的东风，各家把自己的庭院道场都进行了浇筑改造，呈现出一派全新的景象。由于看到了农村生活污水治理的现实成效，农民群众对生活污水集中治理的支持度、配合度不断提高，使本期工程的实施逐步实现了由政府推动转变为群众主动，许多行政村的农户受益率都已达到了100%，谁也不愿意做未列入建设计划的10%。四是实施村农家乐污水得到全面治理。本期工程在实施农户生活污水治理的同时，把农家乐污水治理作为硬指标纳入要求，虽然增加了投入，却解决了这一多年来困绕我县美丽乡村建设的重大难题。

　　五、存在的问题。

　　一是少数地方施工质量还存在一些问题。有些地方管网埋设过浅，过河、穿路没有设置套管，容易造成管道破损。少数化粪池埋设不够规范，底部没有铺垫混凝土，上部没有防护设施。由于一些村落特别是山区村房屋密集，有些地方土层浅、岩层厚，整体埋设化粪池出现困难，以至无法埋设到位，粪水直通主管网，将影响污水处理的效果。部分地方检查井设置不够规范，粉刷不够到位，易造成渗漏。一些地方施工档案资料的管理也存在欠缺。二是部分新建终端没能及时移交运维管理。特别是2014年乡镇自行招标选材建设的生活污水处理设施终端，因未达到正常的污水处理效果，又未整改到位，当年建成的710座终端到目前运维公司只接收了117座，还剩下593座终端因质量问题运维公司无法接收。三是实际农户数超过了计划数。由于2014年之前建设的生活污水处理设施终端有相当一部分已经报废，2013年7月省农办统计时各乡镇上报的需新建生活污水处理设施农户数有水分，因此，在本期工程实施中出现了实际建设数大大超过计划数的问题，初步估计全县需增加1万户左右的建设数。这就给补助经费的足额到位带来了困难。四是乡镇(街道)和行政村对污水管网的运维管理措施尚未落实到位。根据县政府出台的管理办法，乡镇(街道)需制定管网运维日常工作制度，做好管网运维与终端运维的衔接工作，村里要落实专人负责管网日常管理，并将运维管理相关要求写入《村规民约》，由于现阶段还处在建设高峰期，管网运维的问题尚未凸显，因此管网运维措施多数没有落实到位。五是农户对生活污水处理设施的使用、维护和安全常识掌握不够。化粪池只能接粪尿水，不能接洗浴水和厨房水，有的农户则把洗浴水和厨房水接到了化粪池中。有些山区农户接山泉水饮用，一年四季流水不断，多余的泉水任其直接流淌到生活污水管道。也有农户把雨水管接入生活污水管道。一些农户对化粪池腐化水可用作液态有机肥还不知情。另外，大部分农户并不了解化粪池、污水终端处理池因沼气浓度过高遇火也会爆炸的安全知识。六是运维公司工作人员的业务素质还需要提高。目前公司有工作人员只有13人，其中现场运维人员10人，人员多为新手，对多种模式的处理终端开展运维检修还有一个业务熟悉的过程。

　　六、下一步工作建议。

　　一是满足群众要求，实现更高目标。把本期工程的目标由实现规划保留自然村农户受益率90%以上，调整为实现规划保留自然村农户全覆盖。凡是实现90%受益率后农户还有建设需求的，都要努力给予满足。使本期生活污水集中处理设施新建受益农户数由4.1663万户提高到5万户以上。同时，县财政对新增农户数应按标准列入补助预算。考虑到农家乐污水治理增加了本期工程的投入，财政应对这一部分适当增加补助。二是着眼长远发展，提高建设档次。凡新建的设施一律建设有动力终端。对部分化粪池埋设困难的村落，采取几户共建化粪池等办法加以解决。对年久失修有渗漏的老式化粪池也要及时更新改造。尽最大努力确保化粪池埋设、主支管网铺设和检查井设置的规范化和标准化。切实加强施工建设档案资料的管理。对2014年乡镇自行招标建设的生活污水治理设施终端，凡因质量问题未移交专业运维公司管理的，要逐个疏理问题，农办和环保部门共同督促帮助乡镇解决问题，尽快投入正常运行和移交专业维护。三是做好管网维护，落实乡村责任。加紧出台乡镇(街道)和行政村污水管网运维管理办法。考虑到乡镇(街道)和行政村逐个出台管理办法有可能出现参差不齐和考虑不周，环保、农办两部门应考虑帮助乡镇(街道)起草统一的管网运维管理办法指导意见。尽快实现行政村管网运维人员、运维经费、运维标准措施的“三落实”。四是搞好宣传教育，落实农户责任。要切实加强对农户的技术指导和知识宣传，引导教育农户正确使用和保护生活污水处理设施，提高设施运行质量和使用寿命，确保安全使用，并将运维管理和正确使用的相关要求写入《村规民约》。五是加强运维监管，落实运维责任。环保部门要加强对专业运维公司的考核管理，每季一次对终端出水进行检测监督，并作为衡量运维实际效果的主要标准。同时要加强对运维人员技术素质、实地巡查情况和设施完好率的考核。乡镇(街道)和行政村聘用的管网管理员也要加强对终端设施和出水的目测监督，发现出水异常等问题时要及时通知运维公司落实维护措施。六是农村倒逼城镇，提升城市水平。调研中许多同志反映：现在农村生活污水都已经集中处理了，而且处理技术水平已达到相当高度，反而城镇生活污水治理倒是跟不上时代步伐。比如许多2004年之前建造的小区雨污合流，生活污水直接下渗或者流入雨水管直接排放，必须把解决这一问题列入重要议事日程。

　　农村生活污水集中治理是“五水共治”的重要举措，是省委省政府、县委县政府为民办实事的重要内容，也是农村现代化、生态环境现代化的重要标志。扎扎实实做好这项工作是我们这一代人的共同责任，必须进一步提高思想认识，着眼更高目标，加大财力投入，精心组织实施，善始善终地做好这项惠民工程!

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