税务征管社保浅谈社会保险费征管存在的问题及对策【五篇】

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税务是税收事务工作的简称。有广义和狭义之分。广义税务是泛指以国家政治权力为依据的税收，参与国民收入分配全过程中的各项工作，包括税收方针政策的研究、制定、宣传、贯彻、执行工作；税收法律制度的建立、调整、修订、改革、完善、宣传、解释、咨询、执行工作；狭义税务一般是指税收的征收与管理工作。以下是小编收集整理的税务征管社保浅谈社会保险费征管存在的问题及对策【五篇】，仅供参考，希望能够帮助到大家。

第1篇: 税务征管社保浅谈社会保险费征管存在的问题及对策

　　一、征收社会保险费的重要性

　　 社会保险费是社会保险基金的主要来源，社会保险基金是国家承担对社会人民法定社会保险责任的保障，与人民的利益息息相关。2011年国务院发布《社会保险费申报缴纳管理规定（草案）》，规定国家征收的社会保险费由养老、医疗和失业三项保险费扩大为五项，新增工伤、生育两项保险费用，它的颁发表明国家对广大人民利益的重视，更广泛的保护了人民权益。而社会保险费的征收，是人民生活于社会的重要保障。

　　 二、我国社会保险费征收的问题

　　 1.国家社会机构方面

　　 （1）社会相关立法落后。虽然国家规定社会保险费是由国家税务部门征收，但是国家并没有规定缴费的手段，缴费金额的管理、缴费记录的登记都是由税务机关不同部门兼职管理，职能交叉，错综复杂，没有专门管理机构，体系不够完善，提高了征收税费的难度，同时也严重制约了社会保险费征缴制度的发展，无法正确开展社会保险费征缴工作，提高了征缴成本。

　　 （2）社会制度不够完善。目前社会保险费征收的覆盖面较窄且征缴力度较弱、刚性不强，征收制度也不够完善，征收工作遇到困难得不到正确解决，给社会带来不安定因素，一些企业也得到投机取巧的机会，且征收保险费参保范围不同、基数构成不统一，造成社会保险费征收过程中，漏洞百出，企业逃税、漏税现象严重。

　　 （3）保险费征缴宣传力度不够。社会保险费征缴工作顺利进行，不但需要税务机关工作人员做到思想统一、工作目标准确，使工作开展得到保障；同时还需要社会群众的认同。目前社会宣传力度不够，内容也较为单调，群众缺乏对社会保险费征收的认识，思想认知度不高。所以加强对社会保险费征收相关内容的宣传势在必行，对提高社会群众认同度并自觉缴纳具有重大意义。

　　 2.企业缴费方面

　　 现行社会保险费征收制度不完善，社会企业少缴、漏缴、欠缴现象较为普遍。我国目前社会保险费征收主要采用自主缴费形式，社会企业参与不积极，对缴纳工作不够重视，且常出现抵触心理，不配合工作的开展，造成逃税、漏税的不规范行为。

　　 三、完善社会保险费征收工作的建议

　　 1.加大宣传力度，坚持建设严格执法

　　 （1）完善宣传制度。对企业自觉缴纳税费的工作来看，需要加大对社会保障制度的宣传，不断提高企业对社会保险的认知度，体会自己应尽的义务，使其自主参与到缴费的队伍，配合国家工作，规范自己缴纳行为；对于群众个体来说，加大宣传力度，有利于群众增强维权意识，保护自我利益，对社会保险费征收起到监督作用，从而促使企业规范缴费。

　　 （2）逐步完善我国社会保险立法建设。划分税务机关各部门具体职能，明确各机构定位，将征缴部门工作归纳统一，建立有效政策，并赋予其相应的法律效力，确保征缴工作的顺利开展。

　　 2.创新社会保险内容

　　 随着社会体制变革的不断深入，在社会保险方面的制度建设已经取得一定的成就。目前我国正在推行的社会保险制度，“五险一单，一票征缴”，这一申报核定标准颁布和实施以来，得到社会广大人民群众的应和，很多人对这个审定制度表示比较满意，认同这个体制。且在当前信息化时代到来的形式下，应该要注重建设和发展社会保险的信息化。信息建设方面可以实行网上联名参与社保，联网实施方案具有可行性，值得相关人员重视和思考。

　　 综上所述，加强社会保险费征管建设，需要从国家机构和社会主体两方面来看。一方面，国家需要不断完善征管机制，建设有效法律政策，提高税务机关工作人员思想目标，规范其征收行为，加强工作实施地保障；另一方面，加强对社会保险费征收的宣传，提高宣传力度，让人民群众和企业法人自觉加入征管队伍中来，配合国家开展工作，解决征管相应的问题，加快社会主义社会建设进程。

第2篇: 税务征管社保浅谈社会保险费征管存在的问题及对策

　　社会保险扩面征缴是做好社会保险工作的重点，是保证社会保险事业健康有序发展的有力基石。近年来，我县把社会保险扩面征缴工作作为一项长期主要工作来抓，通过全局上下整体联动，多部门的密切配合，参保人数由20xx年的58809人次增长到2013年的143460人次，征收社会保险费由20xx年的3614万元增长到2013年的11523万元，8年时间分别增长144%、219%;截止2014年6月，我县社会保险参保人数已达到全年目标任务14.26万人,征收社会保险费5645.25万元，完成全年征收任务10770万元的52%，但存在的问题也不容忽视。

　　一、当前我县社会保险扩面征缴工作中存在的问题

　　社会保险扩面空间小。随着原国有集体企业破产改制结束，民营企业日益增多，民营企业已成为区域领域的主力军，但我县民营企业大都规模不大，生产季节性强，使用的工人流动性大、随意性强，导致劳动者应保未保，已保未缴和已缴停缴等现象突出。

　　用人单位法律意识淡薄。有些用人单位负责人只管单位经济效益，无视劳动者的合法权益。不与职工签订劳动合同，不为职工缴纳社会保险费等，用工管理实行家长制，想用谁就用谁，想用多久就用多久;社会保险实行补贴制，适当地补贴养老保险费用给个人，由个人自己去参保缴费，造成参保对象和基金的流失。

　　参保门槛过高。根据国务院38号文件、省政府42号文件规定，从20xx年起社会保险缴费基数以上年度全市在岗职工平均工资为基数，逐年增长的保费使符合参保条件的参保对象有心无力。2014年我县最低月工资标准为900元，占十堰市在岗职工月平均工资2911的31%，而今年最低月缴费工资基数为1838元，如果灵活从业人员按最低缴费工资基数只缴纳养老保险费就需4411.20元，这对于个体工商户和自由职业者等收入不稳定群体带来较大的经济压力，加上最近网络流传的缴社保不如存款到银行的言论，给我们扩面征缴工作也带来一定的负面影响。

　　宣传力度不够。民营企业、个体工商户及其灵活从业人员是我县当前社会保险扩面的重点。但有一部分老板自己本身就是下岗失业人员，为谋求利益的最大化，不愿给被雇用的劳动者参保。有的企业老板虽然愿意给劳动者参保，但有的劳动者则自己不愿意参保，不想每个月扣钱去缴社保，情愿把这几百块钱放进自己的口袋。存在着能保的不让保，让保的自己不保的现象。

　　二、做好社会保险扩面征缴工作的对策

　　一是加大社保扩面征缴工作宣传力度。每年最少举办一次送法上门活动，并通过广播、电视、报刊、网络等多渠道进行社会保险政策宣传，营造参加社会保险利国利民的浓厚氛围，做到家喻户晓，人人皆知，切实解决用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区，强化用人单位和劳动者依法缴纳社会保险费的意识。

　　二是加强相关部门协调配合。社会保险扩面征缴工作涉及面广、难度大，要加强社会保险部门与税务、工商、财政、审计部门的协调配合，各司其职，整体作战，形成齐抓共管的局面。尤其要加强与税务、工商、审计部门的数据共享机制建设，提高征缴率，减少征缴成本。

　　三是加大执法监察力度。充分发挥劳动保障各部门作用，利用劳动管理、劳动监察、稽核职能，定期、不定期的稽查用人单位的用工情况，申报的缴费基数及员工工资发放情况等，对违法行为要坚决予以制止，并采取相应处罚措施，使用人单位养成据实参保足额缴费的自觉性，确保应保尽保、应收尽收。

　　四是建立社会保险工作长效机制。要进一步加强业务工作培训，建立一支政治素质好、业务精湛、能吃苦、肯干事的社会保险工作队伍，按照科学化、规范化、制度化的运行机制进行全面的长效管理。

第3篇: 税务征管社保浅谈社会保险费征管存在的问题及对策

　　1当前社保费征缴工作存在的主要问题

　　 1.1参保认识不足

　　 社会保障制度在不断的推进和覆盖，大多数人都有参保的意识和观念，在找工作时，把参与社会保险作为衡量用人单位正规与否的标准。虽然如此，但是依然有很多人对参保的认识不足，找工作时一味要求工资，却忽视了缴纳社会保险来保障自己的权益，致使社保费的征缴工作有了一定的困难。

　　 1.2法律意识不强

　　 实施社会保障制度，要求每位职工缴纳社会保险由我国的法律所要求的。但是在市场经济快速发展的今天，有些用人单位将经济利益放在首位，却忽视对职工社会保险权益的维护。因而，在某些用人单位中，不签劳动合同，不为职工缴纳社会保险的情况屡见不鲜，职工的合法权益得不到保障，一切只能是听天由命。

　　 1.3虚报缴纳基数

　　 职工社会保险的缴纳基数是与本人的实际工资收入相对应的。但是在用人单位为职工缴纳社会保险的过程中，许多单位虚报职工的缴纳基数，将员工实际的工资收入，转换名目，以其他形式发放，如借加班费、考勤费、补助费等等。这样的做法是损害了职工的合法权益，更是影响了我国社保费的征缴水平。

　　 1.4覆盖面小，征管有盲区

　　 现阶段社保费主要是将国有企业职工、集体企业职工以及部分的个体工商户作为征收对象。而针对农村居民的社会保险制度还未覆盖，农民的社会保险权益的维护还未受到重视。与此同时，某些劳务派遣单位的员工由于用人单位不负责这些员工的社会保险费的缴纳，而劳务派遣单位的缴纳与否又存在核实难的问题，致使这些单位的员工的社会保险权益的保障也存在一定程度的困难。以上情况造成了我国现阶段社保费征缴的覆盖面小，征管有盲区的现状。

　　 1.5征管力度不够

　　 目前，社保费的征缴由于核定和征收隶属于不同的部门，征管时时常出现管理脱节，监督制约不足的情况，致使社保费的征缴工作一直处于放任自如的局面。另外，对于不缴纳社保费的用人单位和单位负责人，处罚力度不够，致使社保费的征管整体力度下降。

　　 1.6缺乏统一标准

　　 《社会保险费征收暂行条例》是目前社保费征收的主要政策依据。但是各省级部门在此基础上又出具了社保费征收的暂行管理办法，而在具体的征收规定上又存在不尽相同的情况。这样的情况致使社保费的征收缺少了统一的标准和政策法规，又加上财务会计的制度不统一，导致了社保费征收混乱等现象，影响了社会保障制度的进一步完善。

　　 1.7征管人员的素质有待提高

　　 社保费的征管工作要求征管人员有良好的职业素养和自我道德要求。但是许多征管人员在征收社保费的工作过程中存在“熟人好办事”，对熟悉的用人单位稽查的力度不够，忽视数据采集等现象；而对征收有困难的单位又存在“反正难查，查了也无用”的态度，这就造成了征管工作的失误，影响了社保费的征缴工作顺利进行。

　　 2社保费的征缴工作的建议

　　 2.1大力宣传，提高参保意识

　　 依法纳税一直是我国税法宣传的主要内容，在宣传社会保险的过程中应该将社会保险纳入到我国税法宣传的内容中去。加大力度宣传我国的社会保险政策，增强全民的参与社会保险的意识，切实解决参保人员在观念上的不足和误区，为社保费的征缴提供一个良好的征收氛围。例如，利用报纸、电视、网络等传播媒介宣传社会保险制度的优点，增强人们对社会保险体系的关注度，提高人们参与社会保险的积极性和主动性。

　　 2.2依法征缴，强化征缴力度

　　 针对某些用人单位钻征管漏洞，不为职工缴纳社会保险费的情况，要依法对这些用人单位进行处罚，确保处罚措施的到位，给用人单位以警告。针对用人单位虚报缴纳基数，不足额缴纳社保费的情况，稽查人员要按规定核实，找出用人单位的虚报实情，依法对其进行处罚，确保用人单位足额缴纳社保费，保障职工的合法权益。

　　 2.3扩大社会保险的覆盖面

　　 面对现阶段社保覆盖面窄，参保人员少的情况，社会保障部门应该出具相应的政策法规和具体征管办法，保障未参保人员的权益，扩大社会保险的覆盖率，确保人人有保障，加快社会保障制度的完善步伐。例如针对农村居民参保困难的情况，社会保障部门应该出具专门针对农村居民的参保办法，让占我国大部分比重的农村居民也能参与到社会保障体系中来。

　　 2.4加强机构建设，制定统一征收标准

　　 确定社会保险费的征收主体，加强社会保险征收机构的建设，建立统一的征收标准，确保社保费的核定管理与费用征收相统一。加强社保费征收过程中的审核管理和环节衔接，各个环节密切配合，手指公开，征管透明，确保社保费的足额征收。

　　 2.5完善征管程序，规范征管行为

　　 社会保险费征管的程序是影响社保费征管能否快速、有效的重要因素，社会保险费的征收行为规范与否是确保社保费征缴能否顺利进行的关键。社会保险的管理机构要将征管程序不断完善，将征管行为进一步规范，加强征管人员素质的建设，提高征管人员的职业道德水平，确保社保费征缴管理做到公平、公正、高效、全面。

　　 结束语

　　 随着我国社会保障力度的加大、社保覆盖面的进一步扩大，我国社会保障制度也在进一步的完善。全民参保，全民收益，是社保工作者的工作目标。保障参保人员的合法权益，让更多的人参与社会保险中来，让更多的人享受到社会保障制度带来的福利，是社保工作者的职责所在。社会保险政策的不断宣传，征管力度的加大、全民参保意识的提高都在无形中推动者社保费征缴工作由难变易，社保费的征管水平势必得到更好的发展。

第4篇: 税务征管社保浅谈社会保险费征管存在的问题及对策

　　六安市金安区人大代表邵胜全反映：党的十八大和十八届三中全会对社会保障工作做出重要部署，明确了“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的12字工作方针。面对高目标、低起点，如何进一步做好社会保险费征管工作，以保障和增进广大人民群众的社会保障权益，更好地服务和改善民生、促进社会和谐，值得深入探讨。以六安市金安区为例：

　　一、社会保险费征管工作现状

　　社会保险费由地税部门征收以来，一是征收费种扩面。由单一的基本养老保险费扩大到基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费，城镇居民医疗保险;二是收入规模扩大。以金安区为例，收入规模由2000年的1220万元增加到2013年的23900万元，增长了18.6倍;三是征收方式转变。由企业经办人到税务大厅面对面办公，到目前的“网上申报”，足不出户轻点鼠标便可轻松完成申报、缴费等。

　　二、当前征管工作面临的困难

　　1、双重管理限制了地税机关主动性的发挥

　　省政府2000年128号令《安徽省社会保险费征缴暂行规定》第4条明确“社会保险费由地方税务机关征收。地方税务机关有权对社会保险费征收情况进行监督检查”。但在《暂行规定》的第13条、第15条同时规定：“ 社会保险经办机构应当于每月26日前将缴费单位次月应缴社会保险费数额书面通知征收社会保险费的税务机关”、“ 缴费单位应于每月15日前，按照社会保险经办机构核定的应缴数额，向主管地方税务机关缴纳社会保险费”。形成了社保经办机构核定，地税负责征收的格局。目前，这种在政策上出现了双重管理的局面，造成地税部门在社会保险费的征缴工作中的主动性无法发挥，在工作实践中，地税部门已经变成了社保经办机构的前台收款窗口。

　　2、企业普遍采取核定征收，放弃了据实征缴。省政府128号令第6条规定：“社会保险费费基为缴费单位工资总额。其中：职工个人缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费的本人工资以及城镇个体工商户业主及其雇工缴纳基本养老保险费的月收入，低于全省上年度职工平均工资60%的，按60%计缴;高于全省上年度职工平均工资300%的，按300%计缴”。根据第6条的规定社会保险费的缴费基数应该是“缴费单位工资总额”，对于个人缴费的基数如果出现“低于全省上年度职工平均工资60%”或“高于全省上年度职工平均工资300%”时，应当保底或封顶。

　　而目前金安区社会保险费基数是以缴费单位申报为主，即不论企业的工资总额是多少，均以缴费职工工资总额之和为基数计算征收。而实践中，企业申报的职工缴费工资基数大多数也就是全省上年度职工平均工资的60%。这种操作方式使据实征收成为一纸空文，社会保险费的缴费工资基数核定明显不足。

　　3、企业全面参保的积极性不高

　　一是私营企业更多的考虑企业利益，无视职工参保合法权益。二是借经济形势不好、费率高、企业负担重等理由，选择对自己有利的险种参保。比如：星星箱包、精工齿轮等足额人数参加工伤保险，养老、医疗、失业、生育人数相对较少;特别是生育保险，扩面难。三是企业普遍反映负担高难承受。如参加各项社会保险，养老、失业、医疗、工伤、生育费率占工资总额40%多，如电子厂月缴各项保险费满打满算达100多万，确实难以承受。四是企业人员确实存在各种情况，如参保有年龄限制、政策宣传自愿参保等，都影响了参保率。

　　三、加强征缴工作的四点建议

　　1、优化网络建设，提升信息化应用水平

　　充分发挥网络资源优势，提高完善社保工作的流程体系，制定社保费档案管理、信息传递、绩效考核、费源监控等制度规范;挖掘现实潜力，拓展征管软件对信息支持功能，提升社保费征管软件与商业银行、部门之间信息连通，以便于数据的实时查询，同步传输，逐步用电子数据运行代替手工操作;充分发挥地税部门的征管网络、手段、配备在社会保险费的征缴工作中的作用，依托AHTAX2013软件及时掌握企业申报缴费的情况和未申报情况，对这些企业进行催报催缴。尽可能的提高企业征缴率、申报率、入库率。

　　2、加强部门配合，形成齐抓共管合力

　　地税部门应主动加强与财政、劳动保障等部门的联系，建立社会保险费征缴例会制度，与人社局、财政、银行等相关部门建立健全了信息交流反馈制度，并经常深入企业，研究和分析存在的问题，探索征管经验，协调工作关系，形成工作合力，不断扩大社会保险覆盖面、不断扩大社会保险征收规模。

　　处理好“税与费”之间的关系，充分运用税收执法刚性和征管网络、充分运用税源监控制度，全面分析入库费源结构，掌握现有费源、潜在费源、变动费源、新增费源、支柱费源。切实加强费源管理和日常申报管理。一是规范日常管理行为，积极应用征管软件中社保费模块的功能，采取日常宣传、申报辅导、对逾期申报加收滞纳金、扩面征缴等措施，强化管理措施，督促缴费企业和重点费源户按期入库，提升征收管理质量;二是将社保参保缴费企业参保信息资料和票据管理到位，分局的基金费档案资料同税收档案资料交由税管员统一管理，并要求详细准确登记，专人专户管理。

　　3、扩大政策宣传，赢得企业支持配合

　　强化政策宣传工作，积极主动与区政府、相关部门、缴费户联系、沟通，争取支持配合，形成政府支持、部门配合、保户理解的良好工作局面。

　　要深入企业，零距离聆听企业遇到的困难及意见，并努力为其排忧解难。认真落实《六安市人民政府关于促进全市经济平稳较快发展的实施意见》的通知(即“五缓，二降”)，帮扶困难企业，落实2014年下半年社会保险参保基数不调增政策，为关闭企业争取中央财政补贴社保基金，让参保单位和个人真正得到实惠，以真诚的服务赢得企业理解配合。

　　4、抓好干部培训，提高工作服务质量。

　　人员素质的高低决定工作质量，要结合工作需要有针对性地开展涉费模块应用培训，让一线管理人员熟知政策，办事程序，注意事项;通过网络平台拓宽与缴费人的沟通，利用现代科技手段提升服务水平，努力实行多元化申报缴费方式，把文明礼貌、热情服务、规范操作贯穿于申报缴费的每个环节和岗位，使缴费人享受到全过程的优质服务。

第5篇: 税务征管社保浅谈社会保险费征管存在的问题及对策

　　同志们：

　　刚才，同志全面分析了当前我市社会保险工作面临的形势，对二十年来我市社会保险事业取得的辉煌成就做了充分的肯定，并对以后如何继续做好社会保险工作提出了具体要求，我完全赞成。下面，我就抓好全市社会保险工作再讲几点意见：

　　一、认清形势，深化认识

　　社会保险是我国社会保障制度的核心部分，它是劳动者的“安全网”，是经济社会运行的“减震器”，事关改革发展稳定的大局，事关人民群众的切身利益。近年来，市委、市政府高度重视，坚决贯彻落实中央、省及达州市有关会议和文件精神，采取强有力的措施，使社会保险各项事业得到了全面发展。但是，由于我市经济发展相对滞后，社会保险工作面临诸多困难和问题，特别是社会保险扩面、征缴、清欠异常艰难，既影响和制约了我市社会保险事业的发展，又在一定程度上影响了社会稳定。对此，我们必须站在坚持立党为公、执政为民，落实科学发展，巩固党的执政地位，提高执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的政治高度，充分认识社会保险扩面、征缴、清欠工作的重要性和必要性，始终不渝地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　首先，要充分认识社会保险扩面、征缴工作是完善和巩固社会保障体系，落实科学发展观，促进经济全面、持续、协调发展的客观需要。社会经济的发展，必须是持续协调健康的发展。我们正在致力于建设全面小康社会。完善社会保障体系、高水平的社会保险覆盖率是建设全面小康社会的重要指标。劳动者的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险问题得不到解决，特别是弱势群体的基本生活得不到保障，无论经济总量有多高，都不能算是全面的小康社会。当前民营经济发展迅速，对我市经济社会发展的贡献功不可没，但也不可否认，少数单位和企业法人代表，存在着重眼前利益、轻长远利益，损害劳动者合法权益的现象。一些用人单位不为劳动者办理社会保险，损害了劳动者的利益，削弱了企业的凝聚力，长期发展下去，势必会给社会稳定留下隐患，对社会经济持续发展造成危害。全市各级党委、政府特别是领导干部一定要树立科学发展观，建立和谐稳定的社会经济发展机制和完善社会保险制度，最大限度地保护劳动力资源，促进全市经济社会可持续发展。

　　第二，要充分认识做好社会保险扩面工作是坚持执政为民，切实维护群众利益的具体体现。保障广大劳动者的基本权益和基本生活是由党的性质和根本宗旨所决定的，实现比较充分的就业和社会保障就是广大人民群众最根本利益的直接体现。在社会保障制度的建立上，西方资本主义国家比我们早了一百多年，其社会保障制度已相当完整。而我们正处在建立和完善市场经济的转型阶段，大多数劳动力已转向民营经济和个体生产经营领域，他们基本上还未纳入社会保障，一旦丧失劳动能力或遇到失业、大病、工伤等不测，将给政府和社会带来巨大压力。因此，我们必须树立忧患意识，加快完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，充分体现社会主义制度的优越性。

　　第三，要充分认识到社会保险参保缴费是法律、法规规定的基本义务。我国是社会主义法制国家，一切行政行为、企业行为、乃至个人行为，都必须遵循法律的准则。社会保险是国家通过立法确定的强制性保险，不同于其他商业保险，其目的是保障劳动者的基本生存和生活，体现了国家意志。在社会保险参保缴费上，没有随意性。各级部门领导、单位的负责人要带头依法行政、依法办事，不能把社会保险费看成一般的行政事业性收费，企业法人、雇主可以追求利润最大化，但必须清楚依法纳税和缴纳社会保险费是应尽的基本社会责任，不能以任何理由推卸或逃避社会责任。

　　第四，要充分认识社会保险扩面、征缴工作，是坚持以人为本、构建和谐社会的需要。社会保障是惠及社会主体人群、解决基本权益和生存问题的最直接、最具实效的社会公共产品。相对于政府需要解决的其他问题而言，这既是政府的重要职能，又是构建和谐社会最基本的制度，更是协调社会与经济发展、缓解社会矛盾最直接最有效的手段。随着国有企业改革的深化和产业结构的调整，一部分职工将下岗或失业，需要提供基本的生活保障、失业保险和再就业扶助。加之，我市从事煤矿、建筑等高危产业的职工人数多，工伤事故发生率较高，迫切需要为他们提供工伤保险和基本的医疗救治条件。当前人口老龄化进程加快，老年人的社会保障任务越来越重，需要我们未雨绸缪，需要我们从社会养老保险基金积累方面为平稳过渡作好充分的物质准备。因此，做好社会保险扩面、征缴、清欠工作，完善和巩固社会保障体系，提高社会保障功能，才能有效地保障人民群众的基本权益和基本生活，为构建和谐社会提供可靠的保证。

　　第五，要充分认识做好社会保险扩面、征缴工作是推动国企改革顺利进行的客观要求。我市国有企业改革已进入攻坚阶段，诸多深层次矛盾已逐渐暴露出来，社会保障问题已成为国有企业改革的“瓶颈”。近年来，绝大多数改制破产企业职工上访的主要问题基本上都与社会保险有关。因此，只有完善和巩固独立于企业之外的社会保障体系，消除职工的后顾之忧，为企业改革创造一个良好的社会环境，才能实现国有企业改革的顺利推进。

　　二、肯定成绩，正视问题，认清我市社会保险扩面、征缴工作的形势

　　社会保险扩面征缴是加快建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的一项基础性工作，对于增强社会保险基金支撑能力、巩固“两个确保”、促进经济社会协调发展具有十分重要的意义。我市社会保险事业经过20年的艰苦努力，各方面都有了长足发展。特别是企业养老保险从单一的劳动合同制工人养老保险，发展到今天参保企业不分所有制，参保人员不分身份，有一定规模基金积累，能按时足额实行社会化发放，服务高效化、管理规范化，基本形成了独立于企业之外的比较完善的社会养老保险体系，在全市改革和发展中充分发挥了“安全网”、“减震器”的作用。截止目前，我市企业养老保险基金积累和可支付月数位居达州市前列。这些成绩是在工作十分艰难的情况下取得的，实属来之不易。这些成绩的取得，主要得益于各级领导的高度重视，得益于各有关部门的积极配合，同时也是劳动保障部门广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向大家的辛勤工作表示诚挚的谢意。

　　但是，在肯定成绩的同时，我们时刻要有居安思危的思想，对社会保险扩面征缴工作中存在的问题决不能掉以轻心。特别是当前，随着费源逐年减少，养老金需求逐年增加，全市社保基金支付压力明显增大，潜在的危机已经凸现。具体来看，目前主要有六个方面的因素影响我市社会保险特别是企业养老保险的持续发展。一是企业改制破产后与单位解除劳动关系人员断保现象严重，他们中很多人因未实现再就业，无经济来源续缴养老保险费，也有的选择了外出打工，经商，甚至将其参保关系也转移到了外地，导致我市社会保险实际缴费人数大幅度下降；二是私营企业、个体经济组织及其从业人员参保面窄；三是少数参保企业瞒报缴费人数和缴费基数，参保缴费额不高；四是随着老龄化社会的到来，退休人员逐年增多，加上养老金标准每年调整提高一次，基金支付压力一年比一年大；五是涉及社会保险上访的人数逐年增多，社保工作承担维护社会稳定的责任越来越大；六是养老保险基金面临做实个人账户的问题。

　　上述困难和问题，有的是思想认识不深造成的，如当前仍有少数干部对企业养老保险工作态度暧昧，对扩面征缴心存畏难，没有紧迫感和压力感；有的是工作措施不力造成的，如对扩面征缴基础工作做得不牢，宣传力度不够等。这些问题如不及时加以解决，将严重影响全市社会保险工作的顺利开展和社会稳定。因此，各相关部门一定要认清形势，找准症结，结合实际研究落实切实可行的措施，妥善解决我市社会保险扩面征缴工作中存在的一些问题。

　　三、突出重点，克难攻坚，全力以赴推进以企业养老保险为重点的社会保险扩面、征缴工作

　　面对我市社会保险工作的新形势、新情况、新问题，各部门、各级各类企业必须进一步明确任务，落实责任，增添措施，下大决心，花大力气，认真解决社会保险工作中存在的突出问题，把握重点，克难攻坚，动员全社会力量打好社会保险特别是企业养老保险扩面征缴这一攻坚战。

　　（一）社会保险扩面不留死角。这项工作对确保企业离退休人员养老金按时足额发放非常关键。我市养老保险基金收支矛盾突出，一个重要的原因就是覆盖面小，不下决心在这方面有所突破，就很难走出困境。因此，尽快建立全覆盖的社会保障体系，增强社会保障功能，是一项十分重要的基础工作。重点要从五个方面下功夫：一是不断扩大养老保险覆盖面，实现国有企业、股份制企业、私营企业和个体工商户等参加的社会保险全覆盖。全市城镇灵活就业人员、个体工商户和私营企业从业人员是当前养老保险扩面的主要对象，要通过多种形式，开展对城镇私营企业劳动保障法律、法规和政策的宣传，增强业主的法制观念，不断提高参加社会保险的自觉性。要加大劳动保障监察力度，对重点行业特别是餐饮、娱乐、宾馆、美容等服务行业定期进行劳动用工和社会保险执法检查，对违法直接责任人进行严厉处罚。要不断改革和完善养老保险政策，不分从业人员性质，凡在我市范围内的城镇从业人员都要全部纳入养老保险范围，履行缴费义务。二是要逐步扩大工伤保险覆盖范围。认真贯彻落实劳动保障部、安监总局关于推进矿山等高风险企业参加工伤保险工作的通知要求。我市境内煤矿、建筑施工等高风险行业从业人员的主体是农民工，生产事故发生率较高，是最迫切需要工伤保险的人群，也是工伤保险应重点覆盖的人群，劳动保障部门和社保机构，要从树立以人为本的科学发展观，促进企业安全生产，保障工伤职工合法权益，维护社会稳定的高度，认真落实《工伤保险条例》，把高风险企业整体参保作为工伤保险扩面工作的重点。安监部门切实将高风险企业参加工伤保险作为颁发安全生产许可证的必备条件，并指导高风险企业参加工伤保险工作。高风险企业的业主要充分认识参加工伤保险、分散工伤风险和保障职工合法权益的好处，增强安全生产意识，切实提高参加工伤保险的自觉性。三是抓好失业保险扩面工作。所有事业单位、国家机关工勤人员、非国有企业、民办非企业单位都要按规定参加失业保险，将符合条件的失地无业农民纳入失业保险范围。四是积极稳妥地推行城镇职工基本医疗保险制度改革。在建立基本医疗保险制度，保障职工基本医疗需求的同时，逐步建立公务员医疗补助、补充医疗保险、社会医疗救助和发展商业医疗保险等多层次医疗保障体系，扩大医疗保险覆盖面。

　　（二）逐一排查摸底，全面登记造册。一是拉网排查，摸清底数。排查工作是一项长期的、艰苦的基础性工作，也是打好扩面征缴攻坚战的重要前提，必须做实、抓细，工作要做到企业，底数要摸到门店。要采取宣传动员、媒体通告、走街串巷、上门核查等多种方式，分战线、分系统、分行业、分区域，进社区、进企业、进门店，开展拉网式排查，做到“两清查、两建立”，即以工商部门登记注册的企业和个体工商户为依据，查实应参保单位、已参保单位、未参保单位情况；以用人单位工资单和劳动工资报表、财务报表为依据，查实应参保人数、实参保人数、未参保人数情况。在此基础上，督促没有签订劳动合同的或合同不规范的企业，签订并规范劳动合同，建立劳动关系；督促没有参保的用人单位，按规定参保并办理社会保险登记，建立社会保险关系。二是登记造册，建档建卡。要根据多种所有制经济的发展情况、劳动者灵活多样的就业形式，分门别类，归纳整理，逐一建档建卡，建立用人单位社会保险登记信息库，及时跟踪了解参保单位及劳动者的变化情况，随时更新资料库，实行动态管理。三是分类处理，逐步纳入。要根据清查的情况，有针对性地采取措施，逐步将应参保单位及劳动者纳入参保范围，做到清查一户，登记一户，纳入一户，征收一户。对生产经营正常的企业，要养老、失业、工伤全部纳入，全员参保；对生产经营困难的企业，可先选养老保险为突破口，带动其他险种参保；对改制企业，要优先清偿社会保险费，接续好社会保险关系；对具有多重劳动关系的劳动者，各个用人单位都必须为其参保，个人账户实行并账处理；对灵活就业人员，主要通过完善政策、落实社保补贴政策、提供优质服务，吸引参保，不断扩大社会保险覆盖面。

　　（三）社会保险费征缴不留漏洞。社会保险费是广大人民群众的养老钱、救命钱，各参保单位一定要从自身长远建设和发展的角度出发，依照政策规定及时足额缴纳社会保险费。要突出抓好四个环节：一是严格执法。全市各参统单位必须严格执行《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》和《达州市社会保险费征缴暂行办法》所规定的缴费程序、比例和标准，并严格按规定及时足额缴纳，对拒缴、瞒报、少缴的，要依法予以追缴。要把企业缴纳社会保险费情况纳入年度目标考核管理，对有能力缴纳而不按规定缴纳的企业，除按法律规定进行处罚外，当年不得评为先进单位、文明单位，其法人代表不得评选为先进工作者，不得兑现经营者奖励收入；对有能力缴纳而拒不缴纳的企业负责人，要采取个别谈话、新闻媒体曝光、黄牌警告直至依法撤销其领导职务等经济的、行政的、法律的手段促使其缴纳；对停产、关闭破产企业，在其盘活的土地、资产收益中，要优先清偿职工的社会保险费，欠缴的社会保险费原则上不采取挂账或核销的办法处理；凡享受政府所得税返还政策的企业，凡欠缴社会保险费的，当年应停止执行这项政策，并将应返还的所得税作为社会保险费缴纳。二是要抓好下岗失业人员的社会保险关系接续工作。近年来，我市养老保险、失业保险参保人员逐年增加，但实际缴费人数有减少趋势，究其原因主要是大量下岗失业人员进入市场谋职，中断了社会保险关系。有关部门和乡镇要采取一切可能的办法帮助下岗失业人员把社会保险关系接续起来。否则，前面扩、后面丢，对历史、对职工都无法交待。对改制企业档案托管人员，有关部门要认真研究续保的操作办法，努力将改革中的“三置换一保障”中的保障措施落实到位；对暂时未能与原企业解除劳动关系，又在新单位就业的国企下岗职工，可以允许保留双重劳动关系，但新单位必须为其缴纳社会保险费；对从事灵活就业或外出谋职的下岗失业人员，也要尽量跟踪联系，鼓励他们继续缴费。三是多渠道筹集资金。凡非财政拨款的缴费单位及城镇灵活就业人员应缴纳的社会保险费由社会保险经办机构直接征收；属财政拨款的缴费单位应缴纳的社会保险费，由市财政纳入年度预算，社会保险经办机构直接征收；对该缴不缴或逾期不申报、不缴纳社会保险费的财政拨款单位，由社会保险经办机构申请财政扣缴，并直接划入社保基金财政专户；职工个人应缴纳的社会保险费由缴费单位从其本人的工资中代扣代缴；个体工商户的雇工个人应缴纳的社会保险费由雇主代扣代缴。与此同时，还要挖掘各方潜力，充分调动全社会力量，全力支持这项工作，以增加社会保险基金总量。四是强化监管。要建立和完善社会保险基金的统一监督管理机制。社会保险基金实行劳动保障部门行政监督、社会保险经办机构内部监督和社会各界监督相结合的监督制约机制，实行财政专户储存、专款专用和收支两条线管理。征缴的社会保险费，应在每月末全部存入财政专户，任何单位和个人不得发生社会保险费不入财政专户或违规使用社会保险基金等问题，违者将按有关规定追究直接责任人和有关领导的责任。

　　（四）要着力营造强烈的舆论氛围。社会保险涉及城镇所有企事业单位和劳动者，牵涉到社会各个层面。做好社会保险扩面征缴工作，首先要取得全社会的理解、支持。因此，必须要深入持久地加强社会保险宣传教育工作，把宣传教育渗透到工作的各个环节去，引导人们逐步提高社会保险意识。各级领导干部要切实加强社会保险法规政策的学习，把握党和国家的大政方针，并将其纳入普法教育的重要内容。劳动保障部门要耐心细致地送法规政策上门，鼓励职工和劳动者主动维护自身的合法权益。特别是对民营企业和个体工商户，要把工作做深、做细、引导企业经营者自觉遵守法规。宣传部门要采取多种形式加大社会保障的舆论宣传力度，做到舆论先行。要以今年庆祝社保事业发展二十周年为宣传点，全方位报道我市社会保险二十年来取得的显著成绩和对全市经济社会发展做出的重大贡献。

　　（五）提供优质服务，方便职工参保。把方便让给群众，把困难留给自己，既是我们党的优良传统，也是建设服务型政府的客观要求。市社保局、就业局设立的社会保险服务大厅，要为参保人员提供“一条龙”、“一站式”服务，尽最大限度方便用人单位参保缴费，促进基金征缴。同时，要充分发挥社区和基层劳动保障所的作用，可以推广将灵活就业人员参保工作延伸到社区或基层劳动保障所办理的方法，加强政策培训，完善业务程序，让参保人员不出社区就能办结参保的各项业务。

　　四、加强领导，形成做好社会保险扩面征缴工作的强大合力

　　社会保障工作是一项长期性、艰巨性的任务，特别是在以科学的发展观为指导，构建社会主义和谐社会的新形势下，抓好社会保障工作，在一定意义上讲，就是抓稳定、抓改革、抓发展。当前和今后一个时期，社会保险工作加强领导的任务很重，各部门领导同志，必须从认识上再深化，领导水平上再提高，切实把这一事关全局的大事抓好。

　　（一）要把扩面征缴工作摆在更加突出的位置。近期以来，党中央、国务院把加强社会保障工作作为构建和谐社会的重要内容，摆上了重要议事日程，相继出台了一系列新措施，引起了各级的高度重视。省里为了切实搞好社会保障工作，为“十一五”建设规划打好基础，今年再次提高了社会保障工作目标任务，达州市下达给万源的养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费征缴任务总额达到5290万元。因此，对这项工作，各部门要有更深入的认识，把社会保险工作摆在政府工作的突出位置。市政府主要领导要及时听取社会保险工作的汇报，亲自研究、指导工作开展，对社会保险工作目标的落实负总责；分管和相关领导要靠到一线抓工作，抓住主要矛盾，着力解决突出问题，有效地组织推动工作；劳动保障部门要深入企业抓工作，抓住具体矛盾，解决具体问题，把目标任务落实到每一步的工作细节中去。

　　（二）完善扩面征缴工作的协调配合机制。社会保障是一项系统工程，乡镇党委、政府和市级部门都有责任和义务积极配合做好这项工作。劳动和社会保障部门要运用劳动监察、行政执法等行政手段，对各单位社会保险费缴纳工作实行全方位监督，对有能力缴纳而故意拖欠不缴的企业，在核签劳动用工年检证、办理退休手续等方面予以制约；对新开户企业、个体工商户，工商部门要及时与劳动保障部门沟通情况，督促其依法参保；对已参保企业，劳动保障、财政、审计、监察等部门要协调配合，做好稽核和监察的“一体执法”工作；对于欠费企业，通过部门联合执法检查进行清欠；对恶意拖欠的企业，按程序进行严格处罚，并申请强制执行。财政局要加强资金调控，加大对社会保险事业的投入，解决社会保险扩面征缴工作的必需经费；经委、国资、建设、粮食、商务、供销等部门在协助企业改制、破产过程中，要想方设法筹措资金，优先清偿企业所欠的社保费；税务、工商、安监、交通运管等部门要积极配合，督促个体工商户等按规定缴纳社会保险费；工会要按照《工会法》的要求，积极配合劳动保障部门做好社会保险工作，切实维护广大职工的合法权益；工商联要主动协调督促民营企业和个体工商户积极参保；新闻媒体要加大宣传力度，强化舆论监督。要充分调动各部门和社会各界关心支持劳动保障工作的积极性，通过完善引导激励机制、合作沟通机制、协调配合机制，推动扩面征缴工作的开展，进一步形成关心支持社会保险工作的良好气围。

　　（三）推进社会保险扩面工作制度化。要建立社会保障工作目标考核机制，形成逐级督促检查和定期通报制度，进一步完善扩面征缴的激励约束机制。市政府将把扩面征缴工作目标完成情况列入对乡镇、部门年度综合考核内容。劳动保障部门和有关部门要按照完善社会保障体系的总体要求，进一步创新完善社会保险工作机制，使扩面征缴、管理服务、基金监督、执法监察等各方面尽快走上制度化、法制化轨道，实现社会保险事业的健康发展。

　　迎难而上，不断开拓创新，就能有所作为，赢得主动。只有坚持高标准、严要求、算大账、干新事，一件一件事干，一步一步往前走，才能抢占各项工作的至高点。取胜之道在于坚定的信心和必胜的勇气，在于高超的应变能力和正确的应对措施，关键取决于我们自身的工作。这既是我们万源社会保险事业前20年的工作经验，又是指导今后工作的座右铭。同志们，抓好社会保险工作，关系到广大职工的切身利益，我们必须本着对党、对人民、对历史高度负责的态度，全力以赴抓好这项工作，希望同志们会后，一定要把这次会议精神传达好、贯彻好、落实好，以实际行动把社会保险扩面、征缴工作做细、做实、做出成效，为加快万源经济发展，全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

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