在全区脱贫攻坚战备考迎检工作会上的讲话

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严格任务落实，要持续咬定目标，推动脱贫攻坚各项工作任务的落实，通过严肃的追踪问责，促进纪律作风大转变，全力以赴打赢脱贫攻坚站战。以下是520作文网分享的，希望能帮助到大家!

　　在全区脱贫攻坚战备考迎检工作会上的讲话

　　昨天下午，县委常委会议专题研究了今年的脱贫攻坚工作，今天上午我们召开全县农村和脱贫攻坚工作会议，第一时间研究部署全县农村工作和脱贫攻坚工作，一方面是充分体现县委、县政府牢固树立“四个意识”，始终坚持农业农村优先发展、始终把脱贫攻坚作为头等大事的战略定力和责任担当，进一步彰显县委、县政府坚决打赢脱贫攻坚战、加快实现乡村振兴的坚定决心和必胜信念;另一方面是，“一年之计在于春”，动员全县各级干部迅速摆脱过年状态，从浓浓的年味中走出来，从热闹的鞭炮声中静下来，收心聚力促发展，抖擞精神抓落实。今天会议的主要任务是全面贯彻落实中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议、省市农村工作和脱贫攻坚工作会议以及县委十五届四次全会精神，按照大力实施乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战的决策部署，尤其是以习近平总书记在中央农村工作会议上重要讲话精神为指针，回顾总结和全面安排全县农业农村和脱贫攻坚工作，动员全县广大干部进一步提高认识、振奋精神、狠抓落实，更大力度地推进新时代“三农”工作、更高质量地打好精准脱贫攻坚战。刚才，xx同志对全县农业农村工作进行全面部署，xx同志对今年脱贫攻坚工作进行了详细安排，我都完全同意，请大家认真领会、抓好落实。下面，我就坚决打好精准脱贫攻坚战强调三个方面的意见：

　　一、深化思想认识，重整行装再出征

　　刚刚过去的201x年，是我县脱贫攻坚进程中极不平凡的一年。面对艰巨繁重的工作任务，我们在市委、市政府的坚强领导下，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，统揽全县经济社会发展全局，围绕打赢脱贫攻坚翻身仗、实现省市考核双优秀的年度目标，科学统筹推进，精准务实施策，聚力苦干实干，超额完成年度减贫任务，多项工作得到各级肯定。但对照全县深度贫困现状、贫困群众期盼和全面实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战的新形势、新要求，我们的工作还有一定差距，仍需保持定力、合力攻坚，以永不懈怠的工作状态迎接新挑战、落实新任务。

　　第一，充分肯定成绩，提振持续攻坚干劲。回顾去年全县脱贫攻坚工作，主要有五个方面的显著成效。一是我们在经受考验中打赢了翻身仗。面对2019年我县脱贫攻坚考核全市排名靠后的严峻形势和集中整改的艰巨任务，全县上下苦拼实干、聚力攻坚，扎实整改、奋力追赶，全年实现12个贫困村退出、2019户7699人脱贫，贫困发生率下降1.6个百分点。在全省脱贫攻坚市际交叉检查中取得较好位次，顺利接受脱贫攻坚国家考核、东西部扶贫协作交叉考核和新华社记者集中暗访，财政专项扶贫资金管理使用绩效评估为A级，有望顺利实现省市“双优秀”目标。二是我们在创新实践中打造了新亮点。央视新闻联播、人民日报对紫阳产业精准扶贫模式进行宣传报道，全省“扶志扶智•技能培训”研讨会、全省地理标志商标助推精准扶贫现场会、全市新民风建设扶贫扶志现场会在我县召开，技能脱贫带头人远元集团董事长郑远元荣获全国脱贫攻坚奉献奖，紫阳富硒茶地理标志商标入选全国十大富农商标精准扶贫典型案例，创造了一批具有紫阳特色的脱贫经验。三是我们在补齐短板中改善了旧面貌。整合各类资源，加大资金投入，实行项目建设供给制，贫困村基础设施、教育、医疗、住房和社会保障水平得到显著提升，农村贫困落后面貌发生显著变化。四是我们在脱贫主战场锤炼了好干部。坚持在脱贫攻坚一线锻炼、培养、识别和选拔使用干部，严格落实脱贫责任追究办法，实施帮扶干部素质提升工程，分批集中轮训帮扶干部3080人，评选优秀第一书记40名，提拔重用脱贫一线干部56名，41名驻村干部受到省市县表彰，锻造了一支能打硬仗的干部队伍。五是我们在凝聚合力中构建了大格局。强化全县动员、全社会参与的大扶贫格局，成立“八办两组五保障”工作机构，选派133名优秀干部担任驻村第一书记，落实驻村工作队员886人;1个央企、7个省直单位、28个市直单位、106个县直单位实施定点帮扶;苏陕扶贫协作成效明显，紫阳作为全省唯一一个贫困县参加全国东西部扶贫协作经验交流会;深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动，远元集团荣获全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业，民营企业成为助力脱贫攻坚的一股重要力量。实践证明，紫阳的脱贫攻坚工作是经得起各方检验的，紫阳干部在关键时刻是一支拉得出、顶得上、打得赢的过硬队伍;紫阳脱贫攻坚成绩饱含着全县各级干部的辛勤汗水和艰苦努力，饱含着中省市各级帮扶单位的大力支持和倾力帮扶。在此，我代表县委、县政府向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部和中省市各级帮扶单位表示衷心的感谢!也通过你们向默默支持你们工作的家人表示诚挚的敬意!

　　第二，正视问题差距，克服松劲厌战情绪。成绩属于过去，问题才是工作导向。我们要清醒看到，全县脱贫攻坚依然形势严峻、任务艰巨，成绩不能高估、问题不容忽视，必须始终坚韧不拔、持续攻坚。从客观上我们必须看到：一是脱贫攻坚任务依然艰巨。我县贫困发生率仍高达30.5%，43个非贫困村的贫困发生率也高达23%。全县还有120个贫困村(其中35个深度贫困村)，在册贫困户29977户92317人，后三年我县平均每年至少脱贫40个村、3万多人。今年要出列38个村、减贫3.05万人，减贫任务首次超过3万人。二是实现稳定增收依然困难。从产业现状看，带动主导产业发展的新型经营主体数量少、实力弱，产业链条短，附加值低，特别是缺少大型龙头企业、规模专业合作社来支撑和引领，生产经营规模化、组织化、市场化程度不高。从收入构成看，全县农民工资性收入占比大，经营性收入少，转移性收入不高，财产性收入微乎其微，造血功能不足，贫困群众增收渠道狭窄。三是农村民生短板依然突出。农村道路、安全饮水、通讯设施、“两室一场”等民生基础欠账还很大，基础设施和公共服务设施滞后依然是制约脱贫的最大短板。四是群众内生动力仍然不足。一些贫困群众“等靠要”思想还很严重，过分依赖党委政府和惠民政策，脱贫内生动力严重不足;部分群众争当贫困户，脱了贫的也不愿退出，甚至为此缠访闹访，增加了社会不稳定因素，扶贫扶志任重道远。从主观上我们必须看到：一是思想认识还需持续深化。脱贫攻坚经过两年多的大规模持续作战，一些镇、部门和干部中出现了“疲劳症”和厌战情绪，加之去年我县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，一些干部滋生了盲目乐观和骄傲自满心理，有的甚至认为该歇歇脚、松口气了。实事求是地讲，我们的工作质量还没有完全达到上级要求和群众期盼。脱贫攻坚既是攻坚战，也是持久战，全县上下必须保持持续攻坚的恒心、耐力和韧劲，思想上不能松、投入上不能减、力度上不能弱，一鼓作气、马不停蹄把脱贫攻坚各项工作向前推进。二是工作作风还需持续强化。驻村工作仍有选人不优、作风不实、管理不严等问题。有的地方“四支队伍”力量整合不到位，存在责任不清、相互推诿等现象。同时也存在工作措施不精准、资金管理使用不规范，扶贫领域违纪问题频发等问题。三是攻坚能力还需持续提升。一些干部和驻村工作队员农村工作经验欠缺，方法简单，运用政策、依托市场、依靠群众解决实际问题的能力不足，推动产业发展、落实精准帮扶还缺少管用措施，对基层群众教育引导缺乏灵活有效的方式手段。我们只有直面这些问题，并采取切实有效措施加以解决，脱贫攻坚工作才能进一步取得实效。

　　第三，提高政治站位，增强思想行动自觉。打好脱贫攻坚战，是实现全面小康的底线任务，是我们党极为严肃、极其重大的政治任务，是一场输不起的硬仗，更是一场必须打好的决战。党的十九大将精准脱贫作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，作出重大部署。在201x年的新年贺词中，习近平总书记强调，3年后如期打赢脱贫攻坚战，这在中华民族几千年历史发展上将是首次整体消除绝对贫困现象，号召全社会“尽锐出战”，来完成这项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。在中央农村工作会议上习近平总书记再次强调，全面小康目标能否如期实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。没有农村贫困人口全面脱贫，就没有全面建成小康社会，这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺不能打任何折扣。今年中央一号文件明确指出，乡村振兴，摆脱贫困是前提。李克强总理在中央农村工作会议上强调，“打好精准脱贫攻坚战，本身就是乡村振兴的重要内容。就贫困地区而言，2020年之前的乡村振兴，核心还是脱贫攻坚。”尤其是紫阳这样的深度贫困县，如果脱贫攻坚问题解决不了、解决不好，乡村振兴就无法实现。各级各部门一定要增强对脱贫攻坚极端重要性、艰巨性、紧迫性的再认识，提高政治站位，牢记初心使命，主动担当作为，坚决打好精准脱贫攻坚战。

　　二、突出工作重点，紧盯关键抓攻坚

　　今年是贯彻十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚承上启下的关键之年，是扶贫领域作风建设年。我们要坚决按照党中央统一部署和省、市的整体安排，认真贯彻县委十五届四次全会精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以攻坚深度贫困堡垒为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，聚焦“两不愁三保障”标准，抓住重点关键，加大攻坚力度，全面压实责任、落实政策、做实工作，扎实推进全县脱贫攻坚工作，高质量完成38个贫困村、3.05万贫困人口脱贫退出。

　　(一)聚焦“两不愁”，努力促进脱贫增收。一要做实扶贫产业。要着眼可持续脱贫，综合施策、长短结合、立体推进，大力发展贫困户增收产业。要坚持短期促脱贫，在大力扶持发展一个长效产业的基础上，精准规划、因户制宜，引导每户贫困户至少发展两个短期增收项目，抓好市场营销和技术指导，解决贫困人口“眼前之困”。要坚持长期稳增收，紧扣“一镇一业、一村一品”目标，以园区建设为基础，以新型经营主体为纽带，大力发展富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业等与贫困群众关联度高、带动力强、增收效果好的生态产业，因户制宜广泛带动贫困群众稳定增收脱贫。加快推进秦巴山区退耕还林脱贫工程，让贫困群众在发展生态经济和生态效益补偿中增收。推进电子商务与产业对接，完善电子商务平台和服务体系，促进农产品销售，增加群众经营性收入。要建立健全利益联结机制，稳步推进“三变”改革赋能工程，推行“主导产业+龙头企业+合作社+贫困户”模式，大力培育新型农业经营主体，积极发展村集体经济、合作经济，鼓励支持贫困群众以土地和林地等资源经营权、自有设施设备、财政扶贫到户资金、产业扶贫奖补资金、扶贫小额信贷资金、财政支农资金等入股合作社、龙头企业、集体经济组织，实行“保底收益+按股分红”的方式建立利益联结机制，在不断增加贫困群众劳务收入的同时，大幅增加群众经营性收入和财产性收入。要加大产业发展支持力度，县扶贫局和产业扶贫办要牵头完善产业扶贫政策，制定更加有效的龙头企业培育、专业合作社发展、到户产业直补政策，撬动产业发展取得突破;用好用活扶贫小额信贷“5321”政策和互助资金，提高贫困户入会率和互助资金协会运行质量，实现金融贷款需求贫困户全覆盖，解决产业发展资金难题。县脱贫办要加强扶贫小额信贷、互助资金运行和使用情况专项检查，加强资金使用监管，确保真正用到发展增收产业上。二要抓实就业扶贫。要提升就业技能，深化技能脱贫“紫阳模式”，实施免费技能培训7000人以上，实现有培训意愿的贫困劳动者就业培训全覆盖，促进贫困家庭劳动力就业增收。要大力开发公益性岗位，今年要新增生态建设公益性岗位和村级护林员814个、扶贫公益专岗1200个以上，对“三无”贫困劳动力实行兜底安置。要扶持创业带动就业，全面兑现落实贫困群众就业创业政策，加大对贫困家庭大学、中职毕业生就业创业指导支持力度，积极引导回乡创业、外出务工就业，鼓励企业同等条件优先使用贫困家庭劳动力，确保有劳动力的贫困家庭至少有一人就业，全年新增贫困人口转移就业2000 人，认定就业扶贫基地10 家以上。三要落实兜底政策。对无法依靠产业扶持和就业脱贫的特殊困难家庭全面兜底保障，精准实施动态调整，及时足额兑现补助资金，确保应保尽保、应兜尽兜。全面落实农村最低生活保障、农村五保供养、儿童福利救助、医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等政策，把没有劳动能力的老弱病残等特殊贫困人口的基本生活兜起来，织密筑牢民生保障安全网。

　　(二)聚焦“三保障”，切实筑牢脱贫基础。一要全面落实安全住房保障。坚持把安全住房保障作为贫困群众脱贫首要目标，坚持搬改结合，全部解决贫困户住房安全问题。要狠抓易地扶贫搬迁，坚持精准搬迁、精准施策、精准管理“三精”工作标准，紧盯建成率、配套率、入住率“新三率”，紧扣开工、建成、入住三个关键环节，严守政策红线，抓紧工程进度，保证建设质量，确保201x年搬迁建设任务6月底前达到入住条件且资金兑付到位、搬迁入住，201x年搬迁建设任务9月底前完成房建主体封顶，基础设施同步跟进，年底前全面完成十三五易地扶贫搬迁任务。要以搬迁群众稳定就业为核心，叠加各类脱贫措施，推进“先业后搬、以业促搬”，大力培育新社区工厂新业工程，力争今年新社区工厂达到20家，促进搬迁群众就近就地就业。要狠抓危房改造，严格执行农村危房改造建设标准和要求，按照“突出安全、兼顾宜居”的原则，10月底前必须全面完成改造工作、全部入住。要精准把握政策要求，解决住房安全有保障，就是让贫困人口不住危房、茅草房，但不是要住超标准的大房子。各级各部门都要严格执行中央易地扶贫搬迁“建房不举债、脱贫有保障”政策要求，严格落实建房面积、补助标准、成本造价、群众自筹、旧宅腾退、资金管理等规定。二要全面落实义务教育保障。严格落实控辍保学“双线七长”责任制和“七条措施”，全面落实义务教育“三免一补”和困难家庭学生资助政策，加强管理，做实关爱，确保全县义务教育阶段学生不因贫失学辍学。巩固提升国家义务教育发展基本均衡县创建成果，扎实推进教育“双高双普”创建，持续改善办学条件，提升学校教育教学水平。加大对农村教师招录和培训力度，鼓励优秀教师到边远贫困学校支教，让更多农村贫困学生享受到优质教育。这里，我特别强调一点，解决义务教育有保障，就是让贫困家庭的孩子能够接受九年义务教育，但不是把学前教育、高中、大学都包起来。三要全面落实基本医疗保障。解决基本医疗有保障，就是让贫困人口常见病、多发病能看得起，即使得了大病基本生活还能过得去，但不是由政府把所有看病的钱都包起来。要全面落实健康扶贫新农合、大病保险、民政医疗救助、最低医疗保障“四重保障”和“一降低两提高三减免”政策，严格控制医疗费用增长，扎实开展“三个一批”分类救治，建立完善四大帮扶体系，“五师共管”责任医师团队要履职到位，积极推进疾病预防控制“八大行动”，减存量控增量，提升健康扶贫水平。要改善镇村医疗条件，加强乡村医务人员队伍建设，提升基本公共卫生服务水平。

　　(三)聚焦“补短板”，全面提升脱贫质量。一要提升公共服务水平。对照贫困村出列“七个标准”，坚持缺啥补啥、弱啥强啥，继续实行项目供给制，加快实施村组水泥路、安全饮水、自然村通动力电的“三提升”项目。继续加强教育、卫生、文化等基础设施及公共服务建设，确保201x年底所有贫困村的村级卫生室达标，力争电视、电话、网络信号贫困村全覆盖。要把基础设施建设同美丽乡村、农村环境综合整治结合起来，改善贫困村发展条件，提高贫困群众生活质量。各级各相关部门要加快贫困村基础设施项目规划设计等前期工作，在严格项目实施程序和规定的前提下，尽可能赋予各镇项目实施自主权，确保尽快启动建设、早日建成。县脱贫攻坚指挥部要进一步完善放权赋权，确保权责对等的工作机制并认真执行。县脱贫办要排出项目实施清单，凡影响年度脱贫验收的要优先建设。要狠抓工程进度和质量管控，确保把扶贫工程建设成为“德政工程”和“放心工程”。二要聚力攻坚深度贫困。坚持各类要素资源向深度贫困村聚焦倾斜，扎实落实到村到户“六八”工程，每个县级领导负责包抓一个以上深度贫困村，加大资金投入和项目支持，将常州新北区对口支援项目资金80%安排用于深度贫困村，优先安排和实施村级道路建设、饮水安全巩固提升工程、小流域治理项目、农村电网升级、宽带乡村工程等基础设施建设项目，全力改善贫困村生产生活生态条件。对贫困户实现干部帮扶全覆盖、技能培训全覆盖、有劳动能力的中长期产业项目或有条件的公益性岗位就业全覆盖、有需求的小额信贷全覆盖、子女助学政策全覆盖、新合疗等健康扶贫政策全覆盖、安全住房全覆盖、符合条件的兜底保障政策全覆盖。三要巩固提升脱贫成果。坚持有效减贫与巩固脱贫成果两手抓，构建防范返贫长效机制，对按规定程序已脱贫退出的13个脱贫村，在攻坚期内保持扶贫政策不变、支持力度不减、帮扶队伍不撤，全面实现脱贫村稳定脱贫、基础设施、产业扶贫、生态保护、人口素质、公共服务、村级组织“七个提升”，确保稳定脱贫不返贫。要在非贫困村和已出列村中选择10个基础条件好、发展潜力大、村级班子强的行政村，科学规划、加大帮扶、兴产业、兴生态、兴文化、兴人才，逐步打造成融合发展、共同富裕、文化兴盛、治理有效的小康示范村。

　　(四)聚焦“强合力”，充分激活脱贫要素。一要发挥党建引领作用。要始终把党的力量挺在脱贫攻坚最前沿，扎实搞好村“两委会”班子换届，选优配强村党组织书记，建强基层党组织，筑牢脱贫攻坚战斗堡垒。坚持把最硬的干部选派到脱贫攻坚一线战场，强化“四支队伍”管理，扎实抓好干部政策业务轮训，加大对脱贫攻坚一线干部在组织、政治、工作、生活上的关心关爱，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。扎实推动“支部+X+贫困户”强基工程，发挥支部核心纽带作用，选准链接产业和主体，完善利益联结机制，带动贫困户致富兴业、抱团发展，以红色党旗引领绿色发展。二要发挥群众主体作用。坚持扶贫先扶志，持续开展新民风建设扶志工程，强化思想教育，大力弘扬新风正气，加快补齐贫困群众“精神短板”。深化基层治理和法治创建，推进法治、德治和自治“三治融合”，因村而异修订完善村规民约，依法化解矛盾纠纷，切实解决扶贫领域信访问题，教育引导群众自觉遵纪守法。改进帮扶方式，提倡多劳多得，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。大张旗鼓表彰自强自立标兵，宣传勤劳致富典型，激发贫困群众参与脱贫攻坚的内生动力，实现由“干部干、群众看”向“群众干、干部帮”转变。三要发挥社会扶贫作用。进一步深化与常州新北区扶贫协作，努力在劳务协作、产业合作、人才支援、招商引资等方面取得更多实质性进展。扎实推进“百企帮百村”社会扶贫行动，引导各类企业、社会组织和成功人士采取投资捐赠、结对帮扶等方式参与脱贫攻坚。加强中省市定点扶贫和部门驻村帮扶工作，实现帮扶主体多元化、帮扶方式多样化，形成政府主导、群众主体、社会参与的大扶贫格局。四要发挥投入保障作用。继续加大各类资源和项目资金整合力度，攻坚期内每个当年计划脱贫村累计投入不低于1000万元，每个深度贫困村当年投入不低于500万元，一般贫困村投入累计不低于800万元，非贫困村投入累计不低于500万元，确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应。“八办两组五保障”部门，要加大争取汇报力度，积极争取行业扶贫专项资金，对各单位争取资金情况进行考核奖惩。尤其是县财政局要全面梳理中省市财政支持深度贫困县政策，加大一般性转移支付特别是脱贫攻坚专项补助资金的争取力度。要扎实开展“中国社会扶贫网”推广运用，撬动金融投入，吸引社会投入，充分吸纳各类资金，保障脱贫攻坚投入。

　　三、加强组织领导，压实责任埋头干

　　一要强化组织领导。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，打赢脱贫攻坚战，组织领导是保证。继续推行脱贫攻坚片区作战机制，夯实县级领导包抓脱贫攻坚“三个一”工作责任，强化县镇村三级书记抓脱贫工作机制。各级党政干部特别是一把手必须把主要精力用在脱贫攻坚上，自觉坚持“四个凡是”要求不动摇(凡是与脱贫攻坚相关的工作都作为全县的中心工作，凡是有利于脱贫攻坚的产业都是政府大力支持的产业，凡是参与脱贫攻坚的干部都是组织特别关注的干部，凡是脱贫攻坚中出现的违纪违规问题都是“零容忍”问题)，坚持“四抓四结合”统筹推进思路不动摇，以高度的历史使命感亲力亲为抓好脱贫攻坚工作。

　　二要强化各级责任。各级领导干部在推进脱贫攻坚工作中，既要当指挥员，又要当作战员，还要当督战员，深入一线督促检查，全面推动干部下去、项目落地、政策见效、问题解决。分管领导要加强工作指导，督促检查，带动和引领各级干部抓好工作落实。包片县级领导要负责区域内脱贫攻坚工作的统筹协调、精准指导、督察督办，定期召开片区推进会，研究解决问题，督促工作高效推进。县级领导干部要督促指导包联镇村抓好责任落实、政策落实和工作落实。各镇党政主要负责人要切实担负起主体责任，上心上手、亲力亲为，全面抓好本镇的脱贫攻坚工作。各部门主要负责人要切实履行好职责，抽调精干力量驻村帮扶，安排党员干部结对帮扶，高质量完成包村帮扶任务。县脱贫攻坚领导指挥部要定期听取阶段工作汇报，加强协调调度，推动工作落实。各镇要尽快制定镇村两级方案和细化户脱贫计划，“八办两组五保障”部门要制定年度推进方案，帮扶单位要制定年度帮扶计划，确保方案和计划科学合理、符合实际、能够落实。

　　三要强化工作作风。深入开展扶贫领域作风建设年活动，坚持实事求是，力戒形式主义，切实减轻基层负担。要严肃查处基层“村霸”“蝇贪”“微腐败”等群众身边的腐败问题，从严查处扶贫领域的违纪问题、腐败问题、作风问题，切实保障扶贫政策落实和扶贫资金安全,以严明的纪律为打好脱贫攻坚战提供坚强保障。要严格扶贫资金监管，县扶贫资金分配结果一律公开，镇村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督。县发改、财政、扶贫等部门要加强调度管理，对扶贫项目审批、招投标、工程验收等，既要特事特办提高效率，又要坚持原则、坚守底线，把好资金使用关口，让扶贫资金发挥最大效应。

　　四要强化督查问效。要认真学习借鉴中央环保督查、国家第三方考核评估等督查机制，加大脱贫攻坚的督查督战力度，对落实不力的镇和部门，由脱贫攻坚指挥部向县委提出责任追究建议，由县纪委监委启动问责程序。要坚持把脱贫攻坚作为贯彻落实“三项机制”的着力点和培养锻炼干部的主战场，完善考核评价体系，对在脱贫攻坚中表现优秀、实绩突出的干部，及时提拔一批、表扬奖励一批，旗帜鲜明地支持和鼓励脱贫攻坚一线干部担当作为，最大限度地调动脱贫攻坚一线干部工作主动性创造性。

　　五要强化总结宣传。要深入挖掘我县精准扶贫创造的新鲜经验和奋战在一线驻村干部的帮扶故事，让一批脱贫先进典型、帮扶先进典型、精准扶贫成功案例在全市、全省甚至全国都能立得起、站得住、叫得响、推得开，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。

　　同志们，农业是经济发展的基础，农村是社会稳定的基石，农民是建成全面小康的主体，“三农”工作和脱贫攻坚工作任何时候都轻视不得、懈怠不得、放松不得。奋斗者最幸福，实干者最美丽，让我们以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把精准脱贫、乡村振兴各项工作落到实处、抓出实效，为加快建设小康紫阳做出更多更大贡献!

　　在全县农村工作和脱贫攻坚工作会议上的讲话

　　按照会议安排，我先就实施乡村振兴战略，推动我县农业农村加快发展讲几点意见。一会儿xx书记还就脱贫攻坚工作进行全面安排部署，请大家认真学习领会、切实抓好贯彻落实。

　　一、深刻领会中央一号文件精神，牢牢把握乡村振兴核心要义

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农业农村工作，始终强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，贯彻新发展理念，推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。党的十九大提出坚持农业农村优先发展，作出实施乡村振兴战略的重大决策。习近平总书记在中央农村工作会议上，深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题，明确提出了实施乡村振兴战略的重大任务和重大部署，指出实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求，强调实施乡村振兴战略是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。我省也把乡村振兴工作作为落实追赶超越和“五个扎实”要求的重大战略举措。省委书记胡和平强调，全面实施乡村振兴战略，对落实追赶超越和“五个扎实”要求、实现高质量发展、全面建成小康社会具有重大意义。要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济社会发展和党的建设。市委、市政府确立了“追赶超越、绿色崛起”的发展总纲，始终把三农工作作为总抓手，积极发展特色产业，生态经济快速发展。明确要求，要切实增强实施乡村振兴战略的责任感、使命感和紧迫感，准确把握着力点，坚决把实施乡村振兴战略的责任落到实处。这些，都为我们深入推进乡村振兴战略、扎实做好新时期“三农”工作提供了方向和路径。

　　近年来，在省市党委、政府重视支持和县委坚强领导下，全县上下把“三农”工作放在突出位置，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会全局，围绕培育富硒特色农业、改善农村基础条件、实施扶贫移民搬迁、强化农村环境建设、加大技能培训精准转移就业、不断提升农民收入和生活水平，持续加大政策、项目、资金和工作投入，特色农业快速发展，农村重点改革稳步推进，“三农”工作保持了良好发展态势。

　　但我们也清醒认识到，全面建成小康社会的最大短板在农村，我县农业基础薄弱、农村发展滞后、农民整体生活水平普遍较低。当前，农村基础设施不完善，公共服务不健全，特色农业比重低，农民收入增长乏力，脱贫攻坚任务艰巨，“农村空心化”“农业边缘化”“农民老龄化”等方面问题，都尖锐地摆在了我们面前。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，还需要付出长期、艰苦的努力。

　　各镇各部门要深刻认识做好新时代“三农”工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强实施乡村振兴战略的责任感、使命感和紧迫感，抢抓脱贫攻坚战略机遇，以乡村振兴为目标和抓手，强化城乡融合农业农村优先发展理念，坚决走好“七条道路”(中央农村工作会议提出：走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路)，聚力把农村建设好、发展好，切实增强农民群众获得感，奋力谱写新时代我县“三农”发展新篇章。

　　二、突出重点，努力实现乡村振兴美丽愿景

　　全面实施乡村振兴战略，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中、省、市农业农村工作会议精神，聚焦全面小康紫阳建设目标，大力实施“五大战略”，践行新发展理念，坚持农业农村优先发展和高质量发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以“四大行动”为抓手(产业发展带动行动、人居环境提升行动、乡风文明建设行动、惠民关爱保障行动)，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　(一)围绕产业兴旺，全力培育主导产业。乡村振兴，产业兴旺是重点。一要完善产业发展基础。针对我县产业发展基础薄弱的实际，大力实施小型农田水利设施达标提质工程，推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量。加强农田水利建设，提高保水抗旱防洪除涝能力。实施园区带动工程，围绕园区提质增效和一二三产融合发展，在标准化、规模化、产业化、科技化上下功夫，加快建设现代农业产业园区。实施基础设施配套工程，围绕产业园区、旅游景区、特色小镇、美丽乡村加快水、电、路、网、讯等基础设施的提标完善。实施新型农业市场主体培育工程，积极培育农业产业化龙头企业、专业合作社、产业大户、家庭农场等新型经营主体，因地制宜发展适度规模经营。二要大力发展富硒产业。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持生态、有机、绿色、无公害的生产方式，走质量兴农之路，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。立足富硒资源优势，做好“特”字文章，加快培育优势特色农业，打造高品质、有口碑的紫阳农业“金字招牌”。要加大包装和营销宣传，提升加工能力水平，加强农产品产后分级、包装、仓储、物流、营销，建设冷链物流，推进农产品流通现代化，在提高农业综合效益上做足文章。坚持“一业突破，多业并举”，围绕“世界硒源·富硒茶乡”区域品牌定位，以富硒茶产业为主导，做优做强“硒+X”产业体系，引领全市富硒产业健康发展。大力实施茶产业“八大创新”工程，推动生产标准化、产品品牌化、经营多元化、产业一体化。协同发展魔芋、蔬菜、林果、杂粮、花卉、中药材、畜牧养殖等特色富硒生态产业。建设蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区，打造富硒产业集群，全面提升富硒产业质效。三要大力发展乡村旅游。要重新审视乡村价值，认识到乡村不再只是单一从事农业的地方，还有着重要的生态涵养功能、令人向往的休闲观光功能、独具魅力的文化体验功能，乡村越来越成为人们养生养老、创新创业、生活居住的新空间。要抢抓沿汉江生态城镇带建设机遇，按照“一城三镇十村”总体布局，围绕农旅融合、文旅融合、产旅融合，加快建设焕古硒茶小镇、瓦房会馆小镇、蒿坪富硒康养小镇。积极推广认领体验茶园半亩茶模式，促进茶旅融合发展。大力发展乡村旅游，支持镇村发展乡村休闲度假、田园观光、农耕体验、民俗民宿等特色旅游项目，开发“康乐体养游”特色农业旅游产品。四要加快培育新兴产业。要培育农村新产业新业态，推动农产品加工业优化升级，把现代信息技术引入农业产加销各个环节。积极发展电子商务，统筹推进国家电子商务进农村示范县、全省农产品出村试点县、全省供销电商示范县建设，打造紫阳富硒绿茶产业集群电子商务基地。开发服务业发展潜能，培育“幸福产业”，做大修脚健康产业，丰富以硒、茶为特色的服务业态。深入推进“互联网+”行动，积极发展观光体验、康养休闲、现代物流、家政服务等新经济，培育新的经济增长点，实现乡村经济多元化。五要扎实开展产业扶贫。按照“多业联动、多措并举”的产业扶贫路径，以企业带动、园区承载、就业创业为关键，依托特色产业、社区工厂、技能培训、电子商务、公益岗位，用活股权合作、金融扶持、产业奖补、互助资金、生态补偿等措施，吸纳贫困群众就近就业、返乡创业，多渠道激活农业发展，增加农民收入。

　　(二)围绕生态宜居，全力建设美丽乡村。乡村振兴，生态宜居是关键。良好的生态环境是紫阳最大优势和宝贵财富。要以绿色发展引领乡村振兴，实现百姓富、生态美、环境优。我们要将田园变公园、农房变客房、劳作变体验，充分利用好乡村优美环境、绿水青山、良好生态、山林园区这些稀缺资源，充分发掘乡村的经济价值、生态价值、文化价值，大力发展美丽经济。要大力促进一二三产融合发展，大力发展休闲农业乡村旅游，开辟农村创新创业新天地，开创农民就业增收新空间。以美丽乡村为抓手，聚焦农村生活垃圾、污水处理，全面开展农村环境综合整治行动，以镇边、村边、河边、路边、屋边为重点，治理“乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂”问题，实施农村净化、亮化、绿化、美化“四化工程”，加大道路、公共配套设施等建设，加大力度推进农村“厕所革命”，下大力气建设环卫设施，开展美丽宜居示范村、“四好农村路”、乡村环保卫士、卫生模范户评选创建活动，打造生态宜居、美丽和谐的田园新村。倡导绿色发展方式和生活方式，激励农村社会共建绿色家园，让农村生态美起来、环境靓起来，倾力打造山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。

　　(三)围绕乡风文明，全力培育良好民风。乡村振兴，乡风文明是保障。以乡村治理和新民风建设为抓手，倡导乡村文明新风，引领群众向上向善。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，完善村规民约和“四会”组织，使其在反对高价彩礼、铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办，抵制封建迷信活动等过程中更好地发挥约束作用，形成崇尚文明、积极健康的生活方式和社会风尚。发挥红白理事会、村民议事会等自治组织的作用，用身边人教育身边人，身边事引导身边事，通过开展“星级文明户”“好媳妇、好婆婆”“爱亲睦邻户”等模范评选表彰活动，树立典型、宣传典型，推动形成向善向好的乡风民风。要大张旗鼓表彰自强自立标兵，宣传勤劳致富典型，激励群众主动脱贫。要广泛开展农民群众喜闻乐见的群众性文化活动，加大对社会主义核心价值观的宣传教育，深入挖掘、继承、创新茶文化、民歌文化、道教文化，将孝老爱亲、重诺守信、邻里互助的乡村伦理继承好、发扬好，将丰富多彩的民间艺术和非物质文化遗产保护好、传承好、利用好，切实丰富群众精神文化生活。

　　(四)围绕治理有效，全力构建三治体系。乡村振兴，治理有效是基础。坚持法治、德治和自治“三治结合”，创新农村社区治理模式。一是发挥自治在健全乡村治理体系中的核心作用，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，坚持村民依法办理自己的事情，发扬农村基层民主，维护村民的合法权益。二是发挥法治在健全乡村治理体系中的保障作用，加强农村社会治安综合治理，依法用权，依法办事，推动基层干部群众形成亲法、信法、学法、用法的行为自觉，强化法律在解决农村事务和化解矛盾问题中的权威地位。三是发挥德治在健全乡村治理体系中的支持作用，弘扬传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，破除封建迷信思想和xx规陋习，树立乡贤好人，倡导祖训家教，激励孝老护幼，爱党爱国爱民，弘扬正气正能量，刹住歪风邪气。四是深入推进平安乡镇、平安村庄建设，加强农村法治建设，持续推进网格化管理、信息化建设、精细化服务。要严肃查处侵害农民群众利益的不正之风和腐败问题，依法打击村霸和农村黑恶势力，切实营造稳定和谐、公道清明的乡村社会环境。

　　(五)围绕生活富裕，全力改善生活质量。乡村振兴，生活富裕是根本。一要进一步完善基础设施。要把基础设施作为乡村振兴的关键支撑，推动农村基础设施提档升级，加快实施农村公路新改建、农村安全饮水、农网升级改造、宽带入村、有线电视入户、调频广播全覆盖等工程，完善管护运行机制。建设农村文化活动中心，积极开展文化惠民活动。在全县所有贫困村实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”工程。实施易地扶贫搬迁、生态移民搬迁、危房改造三大安居项目，彻底改善贫困群众安居问题。二要切实提高农民收入。通过创业促就业，增加农民工资性收入。通过良种、良法，培育和畅通营销市场，增加农民经营性收入。通过引导农民流转土地、出租房屋、持资入股等方式，增加农民财产性收入。通过用足补贴政策，落实社会保障制度等，增加农民转移性收入。三要优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展成果，更加注重教育内涵发展，加快推进“双高双普”创建，不断提升办学条件。加强教师队伍建设，提升教育教学质量。针对学前教育到大学教育不同阶段，分类落实“免补资贷护”帮扶措施，实现贫困家庭全覆盖，不让一名孩子因贫失学。四要进一步改善就医条件，提高计生服务水平，加快发展卫计事业。实施健康扶贫工程，全面落实健康扶贫政策，减少因病致贫，防止因病返贫。五要不断完善农村社保体系。推进老年公寓、残疾人康复中心，社区综合服务中心、社区日间照料中心、农村幸福院建设。实施社会保障扩面提标，提升城乡低保、农村五保、医疗救助、社会保险等保障能力。关爱农村留守群体和社会困难群体，支持社会福利和慈善事业健康发展，继续办好残疾人十件实事。严格落实兜底保障政策，有效发挥最低保障、特困供养、临时救助、医疗救助等机制作用，实现应保尽保、应享尽享。

　　三、强化保障，全力确保乡村振兴落地生根

　　实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作，事关发展大局与民心向背，全县各级各部门要带着感情、责任和担当，认真研究中省市政策，落实建立完善城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动乡村振兴战略在紫阳落地生根、取得实效。

　　一要推进制度创新。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。统筹推进农村集体土地“三权”分置改革、“两权”抵押试点、农村集体产权制度改革等工作，完成农村集体资产清产核资，建立农村产权交易中心，规范农村资源资产交易行为，激活农村生产要素。积极推动农村“三变”改革，将试点范围扩大到38个当年出列村，推行扶持资金折股量化，壮大农村集体经济，促进产业发展和群众增收。

　　二要破解人才瓶颈。建立完善培育对象信息库、师资信息库，搭建培训体系，以贴近生产、方便农民为原则，创新培训方式，加大对职业农民的培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度;建立县域专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力;建立专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益;鼓励社会各界投身乡村建设，以乡情乡愁为纽带，吸引各行各业的能人志士返乡创业，凝聚起推动乡村振兴的强大合力。

　　三要强化投入保障。扎实实施财政资金整合，在保持现有各类支农资金投向相对稳定的前提下，除救灾资金、特殊用途资金以及国家规定补贴到农民个人的资金外，财政部门管理的支农资金和农口项目建设资金全部纳入整合范围，提高资金使用效益，带动社会资本投入。用足用好农商行、国开行、农发行等金融机构支持农业农村发展信贷资金，积极争取建立金控集团产业发展子基金，更好地满足乡村振兴多样化的金融需求。引导保险业金融机构围绕县域特色产业开发特色产品保险，提高主导产业灾害保险保障水平。积极引导社会工商资本、人才、技术等先进生产要素向农业农村流动，落实相关税费优惠政策，鼓励更多工商企业“上山下乡”。

　　四、切实加强党对“三农”工作的领导

　　实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，各镇党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。

　　一要加强组织领导。实行党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,按照中央“党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴”的要求，党政主要领导要当好“一线总指挥”。县委农工部要充分发挥好决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实和督导检查等职能。各部门要结合职能定位，主动对表、积极作为，明确工作思路，细化政策举措，加强协同配合，形成乡村振兴工作合力。建立乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用、评优树模的重要依据。各镇党委、政府每年要向县委、县政府报告实施乡村振兴战略进展情况。

　　二要加强队伍建设。实施乡村振兴战略，核心在干，关键在人，必须着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加大基层干部关爱关怀力度，落实各项福利待遇，完善关爱保障措施，激发干事创业活力。农村工作干部要切实增强新时代推进乡村振兴的荣誉感和责任感，强化农村情结，深化农民感情，真心真情关爱服务群众，扑在农村一线真抓实干，以优良的作风推动乡村振兴。把到涉农一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的鲜明用人导向。

　　三要强化规划引领。县委农工部牵头，县发改局、财政局、农林科技局等相关单位配合，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标要求，根据省市指导意见，研究制定我县推进乡村振兴战略实施意见，明确发展方向、推进思路、重点任务和实施举措;同步启动全县乡村振兴战略规划(201x―2022)编制工作，按照城乡融合、区域一体、多规合一的要求，统筹考虑产业发展、人口布局、基础设施、公共服务、土地利用、生态保护等因素，明确发展定位和目标任务，落实支撑项目。增强规划的系统性、全面性、前瞻性、约束性、指导性、操作性，在规划建设中保护地域特色，体现群众意愿，把挖掘原生态村居风貌与引入现代元素结合起来，打造看得见山、望得见水、留得住乡愁的记忆元素和村庄风貌。

　　同志们，推进乡村振兴战略，加快农业农村可持续发展，实现全面小康，任务艰巨，使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻中省市工作部署，一年接着一年干，一步一个脚印抓好落实，奋力实现新时代紫阳乡村振兴发展的美好愿景!

　　在全县农村工作和脱贫攻坚工作会议上的讲话

　　按照会议安排，我先就实施乡村振兴战略，推动我县农业农村加快发展讲几点意见。一会儿xx书记还就脱贫攻坚工作进行全面安排部署，请大家认真学习领会、切实抓好贯彻落实。

　　一、深刻领会中央一号文件精神，牢牢把握乡村振兴核心要义

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农业农村工作，始终强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，贯彻新发展理念，推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。党的十九大提出坚持农业农村优先发展，作出实施乡村振兴战略的重大决策。习近平总书记在中央农村工作会议上，深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题，明确提出了实施乡村振兴战略的重大任务和重大部署，指出实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求，强调实施乡村振兴战略是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。我省也把乡村振兴工作作为落实追赶超越和“五个扎实”要求的重大战略举措。省委书记胡和平强调，全面实施乡村振兴战略，对落实追赶超越和“五个扎实”要求、实现高质量发展、全面建成小康社会具有重大意义。要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济社会发展和党的建设。市委、市政府确立了“追赶超越、绿色崛起”的发展总纲，始终把三农工作作为总抓手，积极发展特色产业，生态经济快速发展。明确要求，要切实增强实施乡村振兴战略的责任感、使命感和紧迫感，准确把握着力点，坚决把实施乡村振兴战略的责任落到实处。这些，都为我们深入推进乡村振兴战略、扎实做好新时期“三农”工作提供了方向和路径。

　　近年来，在省市党委、政府重视支持和县委坚强领导下，全县上下把“三农”工作放在突出位置，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会全局，围绕培育富硒特色农业、改善农村基础条件、实施扶贫移民搬迁、强化农村环境建设、加大技能培训精准转移就业、不断提升农民收入和生活水平，持续加大政策、项目、资金和工作投入，特色农业快速发展，农村重点改革稳步推进，“三农”工作保持了良好发展态势。

　　但我们也清醒认识到，全面建成小康社会的最大短板在农村，我县农业基础薄弱、农村发展滞后、农民整体生活水平普遍较低。当前，农村基础设施不完善，公共服务不健全，特色农业比重低，农民收入增长乏力，脱贫攻坚任务艰巨，“农村空心化”“农业边缘化”“农民老龄化”等方面问题，都尖锐地摆在了我们面前。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，还需要付出长期、艰苦的努力。

　　各镇各部门要深刻认识做好新时代“三农”工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强实施乡村振兴战略的责任感、使命感和紧迫感，抢抓脱贫攻坚战略机遇，以乡村振兴为目标和抓手，强化城乡融合农业农村优先发展理念，坚决走好“七条道路”(中央农村工作会议提出：走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路)，聚力把农村建设好、发展好，切实增强农民群众获得感，奋力谱写新时代我县“三农”发展新篇章。

　　二、突出重点，努力实现乡村振兴美丽愿景

　　全面实施乡村振兴战略，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中、省、市农业农村工作会议精神，聚焦全面小康紫阳建设目标，大力实施“五大战略”，践行新发展理念，坚持农业农村优先发展和高质量发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以“四大行动”为抓手(产业发展带动行动、人居环境提升行动、乡风文明建设行动、惠民关爱保障行动)，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　(一)围绕产业兴旺，全力培育主导产业。乡村振兴，产业兴旺是重点。一要完善产业发展基础。针对我县产业发展基础薄弱的实际，大力实施小型农田水利设施达标提质工程，推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量。加强农田水利建设，提高保水抗旱防洪除涝能力。实施园区带动工程，围绕园区提质增效和一二三产融合发展，在标准化、规模化、产业化、科技化上下功夫，加快建设现代农业产业园区。实施基础设施配套工程，围绕产业园区、旅游景区、特色小镇、美丽乡村加快水、电、路、网、讯等基础设施的提标完善。实施新型农业市场主体培育工程，积极培育农业产业化龙头企业、专业合作社、产业大户、家庭农场等新型经营主体，因地制宜发展适度规模经营。二要大力发展富硒产业。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持生态、有机、绿色、无公害的生产方式，走质量兴农之路，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。立足富硒资源优势，做好“特”字文章，加快培育优势特色农业，打造高品质、有口碑的紫阳农业“金字招牌”。要加大包装和营销宣传，提升加工能力水平，加强农产品产后分级、包装、仓储、物流、营销，建设冷链物流，推进农产品流通现代化，在提高农业综合效益上做足文章。坚持“一业突破，多业并举”，围绕“世界硒源·富硒茶乡”区域品牌定位，以富硒茶产业为主导，做优做强“硒+X”产业体系，引领全市富硒产业健康发展。大力实施茶产业“八大创新”工程，推动生产标准化、产品品牌化、经营多元化、产业一体化。协同发展魔芋、蔬菜、林果、杂粮、花卉、中药材、畜牧养殖等特色富硒生态产业。建设蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区，打造富硒产业集群，全面提升富硒产业质效。三要大力发展乡村旅游。要重新审视乡村价值，认识到乡村不再只是单一从事农业的地方，还有着重要的生态涵养功能、令人向往的休闲观光功能、独具魅力的文化体验功能，乡村越来越成为人们养生养老、创新创业、生活居住的新空间。要抢抓沿汉江生态城镇带建设机遇，按照“一城三镇十村”总体布局，围绕农旅融合、文旅融合、产旅融合，加快建设焕古硒茶小镇、瓦房会馆小镇、蒿坪富硒康养小镇。积极推广认领体验茶园半亩茶模式，促进茶旅融合发展。大力发展乡村旅游，支持镇村发展乡村休闲度假、田园观光、农耕体验、民俗民宿等特色旅游项目，开发“康乐体养游”特色农业旅游产品。四要加快培育新兴产业。要培育农村新产业新业态，推动农产品加工业优化升级，把现代信息技术引入农业产加销各个环节。积极发展电子商务，统筹推进国家电子商务进农村示范县、全省农产品出村试点县、全省供销电商示范县建设，打造紫阳富硒绿茶产业集群电子商务基地。开发服务业发展潜能，培育“幸福产业”，做大修脚健康产业，丰富以硒、茶为特色的服务业态。深入推进“互联网+”行动，积极发展观光体验、康养休闲、现代物流、家政服务等新经济，培育新的经济增长点，实现乡村经济多元化。五要扎实开展产业扶贫。按照“多业联动、多措并举”的产业扶贫路径，以企业带动、园区承载、就业创业为关键，依托特色产业、社区工厂、技能培训、电子商务、公益岗位，用活股权合作、金融扶持、产业奖补、互助资金、生态补偿等措施，吸纳贫困群众就近就业、返乡创业，多渠道激活农业发展，增加农民收入。

　　(二)围绕生态宜居，全力建设美丽乡村。乡村振兴，生态宜居是关键。良好的生态环境是紫阳最大优势和宝贵财富。要以绿色发展引领乡村振兴，实现百姓富、生态美、环境优。我们要将田园变公园、农房变客房、劳作变体验，充分利用好乡村优美环境、绿水青山、良好生态、山林园区这些稀缺资源，充分发掘乡村的经济价值、生态价值、文化价值，大力发展美丽经济。要大力促进一二三产融合发展，大力发展休闲农业乡村旅游，开辟农村创新创业新天地，开创农民就业增收新空间。以美丽乡村为抓手，聚焦农村生活垃圾、污水处理，全面开展农村环境综合整治行动，以镇边、村边、河边、路边、屋边为重点，治理“乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂”问题，实施农村净化、亮化、绿化、美化“四化工程”，加大道路、公共配套设施等建设，加大力度推进农村“厕所革命”，下大力气建设环卫设施，开展美丽宜居示范村、“四好农村路”、乡村环保卫士、卫生模范户评选创建活动，打造生态宜居、美丽和谐的田园新村。倡导绿色发展方式和生活方式，激励农村社会共建绿色家园，让农村生态美起来、环境靓起来，倾力打造山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。

　　(三)围绕乡风文明，全力培育良好民风。乡村振兴，乡风文明是保障。以乡村治理和新民风建设为抓手，倡导乡村文明新风，引领群众向上向善。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，完善村规民约和“四会”组织，使其在反对高价彩礼、铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办，抵制封建迷信活动等过程中更好地发挥约束作用，形成崇尚文明、积极健康的生活方式和社会风尚。发挥红白理事会、村民议事会等自治组织的作用，用身边人教育身边人，身边事引导身边事，通过开展“星级文明户”“好媳妇、好婆婆”“爱亲睦邻户”等模范评选表彰活动，树立典型、宣传典型，推动形成向善向好的乡风民风。要大张旗鼓表彰自强自立标兵，宣传勤劳致富典型，激励群众主动脱贫。要广泛开展农民群众喜闻乐见的群众性文化活动，加大对社会主义核心价值观的宣传教育，深入挖掘、继承、创新茶文化、民歌文化、道教文化，将孝老爱亲、重诺守信、邻里互助的乡村伦理继承好、发扬好，将丰富多彩的民间艺术和非物质文化遗产保护好、传承好、利用好，切实丰富群众精神文化生活。

　　(四)围绕治理有效，全力构建三治体系。乡村振兴，治理有效是基础。坚持法治、德治和自治“三治结合”，创新农村社区治理模式。一是发挥自治在健全乡村治理体系中的核心作用，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，坚持村民依法办理自己的事情，发扬农村基层民主，维护村民的合法权益。二是发挥法治在健全乡村治理体系中的保障作用，加强农村社会治安综合治理，依法用权，依法办事，推动基层干部群众形成亲法、信法、学法、用法的行为自觉，强化法律在解决农村事务和化解矛盾问题中的权威地位。三是发挥德治在健全乡村治理体系中的支持作用，弘扬传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，破除封建迷信思想和xx规陋习，树立乡贤好人，倡导祖训家教，激励孝老护幼，爱党爱国爱民，弘扬正气正能量，刹住歪风邪气。四是深入推进平安乡镇、平安村庄建设，加强农村法治建设，持续推进网格化管理、信息化建设、精细化服务。要严肃查处侵害农民群众利益的不正之风和腐败问题，依法打击村霸和农村黑恶势力，切实营造稳定和谐、公道清明的乡村社会环境。

　　(五)围绕生活富裕，全力改善生活质量。乡村振兴，生活富裕是根本。一要进一步完善基础设施。要把基础设施作为乡村振兴的关键支撑，推动农村基础设施提档升级，加快实施农村公路新改建、农村安全饮水、农网升级改造、宽带入村、有线电视入户、调频广播全覆盖等工程，完善管护运行机制。建设农村文化活动中心，积极开展文化惠民活动。在全县所有贫困村实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”工程。实施易地扶贫搬迁、生态移民搬迁、危房改造三大安居项目，彻底改善贫困群众安居问题。二要切实提高农民收入。通过创业促就业，增加农民工资性收入。通过良种、良法，培育和畅通营销市场，增加农民经营性收入。通过引导农民流转土地、出租房屋、持资入股等方式，增加农民财产性收入。通过用足补贴政策，落实社会保障制度等，增加农民转移性收入。三要优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展成果，更加注重教育内涵发展，加快推进“双高双普”创建，不断提升办学条件。加强教师队伍建设，提升教育教学质量。针对学前教育到大学教育不同阶段，分类落实“免补资贷护”帮扶措施，实现贫困家庭全覆盖，不让一名孩子因贫失学。四要进一步改善就医条件，提高计生服务水平，加快发展卫计事业。实施健康扶贫工程，全面落实健康扶贫政策，减少因病致贫，防止因病返贫。五要不断完善农村社保体系。推进老年公寓、残疾人康复中心，社区综合服务中心、社区日间照料中心、农村幸福院建设。实施社会保障扩面提标，提升城乡低保、农村五保、医疗救助、社会保险等保障能力。关爱农村留守群体和社会困难群体，支持社会福利和慈善事业健康发展，继续办好残疾人十件实事。严格落实兜底保障政策，有效发挥最低保障、特困供养、临时救助、医疗救助等机制作用，实现应保尽保、应享尽享。

　　三、强化保障，全力确保乡村振兴落地生根

　　实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作，事关发展大局与民心向背，全县各级各部门要带着感情、责任和担当，认真研究中省市政策，落实建立完善城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动乡村振兴战略在紫阳落地生根、取得实效。

　　一要推进制度创新。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。统筹推进农村集体土地“三权”分置改革、“两权”抵押试点、农村集体产权制度改革等工作，完成农村集体资产清产核资，建立农村产权交易中心，规范农村资源资产交易行为，激活农村生产要素。积极推动农村“三变”改革，将试点范围扩大到38个当年出列村，推行扶持资金折股量化，壮大农村集体经济，促进产业发展和群众增收。

　　二要破解人才瓶颈。建立完善培育对象信息库、师资信息库，搭建培训体系，以贴近生产、方便农民为原则，创新培训方式，加大对职业农民的培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度;建立县域专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力;建立专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益;鼓励社会各界投身乡村建设，以乡情乡愁为纽带，吸引各行各业的能人志士返乡创业，凝聚起推动乡村振兴的强大合力。

　　三要强化投入保障。扎实实施财政资金整合，在保持现有各类支农资金投向相对稳定的前提下，除救灾资金、特殊用途资金以及国家规定补贴到农民个人的资金外，财政部门管理的支农资金和农口项目建设资金全部纳入整合范围，提高资金使用效益，带动社会资本投入。用足用好农商行、国开行、农发行等金融机构支持农业农村发展信贷资金，积极争取建立金控集团产业发展子基金，更好地满足乡村振兴多样化的金融需求。引导保险业金融机构围绕县域特色产业开发特色产品保险，提高主导产业灾害保险保障水平。积极引导社会工商资本、人才、技术等先进生产要素向农业农村流动，落实相关税费优惠政策，鼓励更多工商企业“上山下乡”。

　　四、切实加强党对“三农”工作的领导

　　实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，各镇党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。

　　一要加强组织领导。实行党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,按照中央“党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴”的要求，党政主要领导要当好“一线总指挥”。县委农工部要充分发挥好决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实和督导检查等职能。各部门要结合职能定位，主动对表、积极作为，明确工作思路，细化政策举措，加强协同配合，形成乡村振兴工作合力。建立乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用、评优树模的重要依据。各镇党委、政府每年要向县委、县政府报告实施乡村振兴战略进展情况。

　　二要加强队伍建设。实施乡村振兴战略，核心在干，关键在人，必须着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加大基层干部关爱关怀力度，落实各项福利待遇，完善关爱保障措施，激发干事创业活力。农村工作干部要切实增强新时代推进乡村振兴的荣誉感和责任感，强化农村情结，深化农民感情，真心真情关爱服务群众，扑在农村一线真抓实干，以优良的作风推动乡村振兴。把到涉农一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的鲜明用人导向。

　　三要强化规划引领。县委农工部牵头，县发改局、财政局、农林科技局等相关单位配合，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标要求，根据省市指导意见，研究制定我县推进乡村振兴战略实施意见，明确发展方向、推进思路、重点任务和实施举措;同步启动全县乡村振兴战略规划(201x―2022)编制工作，按照城乡融合、区域一体、多规合一的要求，统筹考虑产业发展、人口布局、基础设施、公共服务、土地利用、生态保护等因素，明确发展定位和目标任务，落实支撑项目。增强规划的系统性、全面性、前瞻性、约束性、指导性、操作性，在规划建设中保护地域特色，体现群众意愿，把挖掘原生态村居风貌与引入现代元素结合起来，打造看得见山、望得见水、留得住乡愁的记忆元素和村庄风貌。

　　同志们，推进乡村振兴战略，加快农业农村可持续发展，实现全面小康，任务艰巨，使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻中省市工作部署，一年接着一年干，一步一个脚印抓好落实，奋力实现新时代紫阳乡村振兴发展的美好愿景!

　　在全区脱贫攻坚战备考迎检工作会上的讲话

　　同志们：

　　在全县脱贫攻坚进入拼刺攻坚、决战决胜的最紧要关头，县委、政府决定召开这次全县脱贫攻坚备考迎检总攻动员大会，主要目的是学习借鉴成县整县脱贫摘帽的成功做法经验，在决胜整县脱贫摘帽的最后关头，动员全县上下以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，发扬敢死拼命的精神，以决战决胜、不胜不休的决心和勇气，齐心协力、擂鼓备战，把工作重心聚焦到备战整县脱贫摘帽考核验收上来，坚决打赢打好脱贫攻坚这场硬仗，确保如期顺利通过整县脱贫摘帽考核验收。

　　为开好这次会议，做好备考迎检各项工作，6月24日至25日，县委、政府组成考察团对成县整县脱贫摘帽工作进行了考察学习。通过实地考察学习，大家切身体会到了成县在脱贫摘帽中的好做法、好经验，看到了我们工作中的差距短板，倍感压力很大、责任很重，同时也进一步明晰了我们下一步努力的方向。总体感到成县在打赢脱贫摘帽战上有以下几个方面的特点：一是领导抓的紧。从考察观摩中我们感到，领导苦抓是成县实现脱贫摘帽的一个重要因素，无论是县级领导，还是乡镇部门负责同志，都能全心置身于脱贫攻坚。县级领导经常蹲守在乡村，逐村逐户走访，解剖麻雀，解决问题，协调指导有力有方;专责部门和帮扶单位负责人，白天当“村长”，晚上当“局长”把脱贫攻坚抓的紧而又紧;乡镇领导工作思路清，政策掌握熟，干部管理严，落实各项脱贫政策有力有效。二是干部作风实。我们了解到，成县在脱贫摘帽期间，全县干部几乎没有双休日、节假日，广大干部长期奋战在一线苦干苦帮，有的甚至两三个月才回一次家。考察中我们所到之处都能感受到基层干部扎实的工作作风和积极的工作状态，这种不怕苦不怕累的奋斗精神和苦抓苦干的务实作风，值得全县各级干部认真学习。三是工作标准高。这次我们实地考察了成县王磨镇黄山村、陈院镇武山村、二郎乡武坝村、鸡峰镇长沟村、店村镇石关村，所到之处，无论是硬件基础条件还是软件资料，都让人为之震撼，无不体现了高标准和精细化。水电路房等基础设施完善，拆危治乱扎实彻底，乡村人居环境干净整洁;软件资料规范完整，无论行业部门档案资料，还是到村到户资料，都非常完备，填写整齐，信息准确，措施管用，逻辑清楚，经得起看，经得起查，经得起问。四是攻坚氛围浓。考察中大家普遍感觉到成县在脱贫攻坚上力度大、氛围浓，走进每个贫困村或非贫困村，看到的是整洁的村庄，感受到的是群众良好的精神面貌，听到的是感恩党的话，通过与乡村干部群众交流，我们感到他们在脱贫政策宣传、脱贫措施落实方面的真正做到了踏石留印、抓铁有痕，干群齐心抓脱贫的氛围浓厚。五是脱贫成效好。成县去年脱贫攻坚考核全市第一，我们在考察中也切实感受到成县围绕整县脱贫摘帽做了大量艰苦细致的工作，各项脱贫政策措施落实到位，群众满意度高，乡村面貌发生了翻天覆地的变化，脱贫成效非常明显。

　　今天上午，通过对碧口镇3个贫困村的现场观摩，我们也感到碧口镇克服土地资源少、群众居住分散的不利因素，因陋就简完善村内基础设施，因地制宜引导群众发展产业，狠抓了以拆危治乱为主的人居农村环境整治，贫困村面貌发生了显著变化，特别在软件资料上，无论乡镇资料，还是村户资料，都准备的比较齐全、填写的较为规范、装订的整齐，值得各乡镇认真学习借鉴，共同促进提高。

　　同志们，精准脱贫是当前最大的政治任务。能不能按期完成今年整县摘帽的目标，是对县委、政府政治担当和执政能力的检验，是对全县党员干部责任担当、务实作风和能力水平的检验，是对全县25万人民勤劳品质和精神面貌的检验，责任无比重大。按照《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》， 今年10月初就要对全县剩余的53个贫困村和2665户8916名贫困人口进行乡村初验和自评，12月底至2020年元月就要申请省市整县退出初审认定和验收，有效工作时间不足4个月，时间紧迫、任务繁重、责任重大。县上总体考虑是，在集中人财物力扎实有序全力推进“3+1”冲刺清零行动的同时，从现在开展就把工作重心聚焦到省市和国家脱贫摘帽考核验收上来，7月份组织干部全部进村入户完善到村到户各类资料;从8月份开始，组织开展脱贫攻坚“回头看”，查找发现问题，现场交办整改;从9月份逐乡逐村交叉“验靶”，整改提升;10月份开始进入全面自验迎国检阶段。因此，大家要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，马不停蹄稳步向前推进各项工作，不分昼夜加班加点完成既定任务，以破釜沉舟、背水一战的决心和信心，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战，如期实现整县脱贫摘帽目标，向组织和人民交一份满意答卷。

　　刚才，碧口镇围绕脱贫攻坚基础资料完善、“3+1”冲刺清零行动、拆危治乱作了很好的交流发言，后面苏书记还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲七个方面具体意见。

　　一、限期完成“3+1”冲刺清零任务。目前，全县脱贫攻坚“3+1”冲刺清零短板弱项摸底工作已全部结束，我们已将结果上报省市，任务非常明确。县扶贫办和县住建、水务、教育、卫健、医保等部门尽快制定冲刺清零工作实施方案，明确任务、措施、资金、责任、时限，建立工作台账，逐项清零销号，每10天向县委、政府相关领导和各专责小组汇报进展情况。一要彻底完成危房改造任务。对年初排查鉴定的460户危房和新增的135户危房，县住建局、各乡镇要采取超常规措施，全力加快维修建设进度，务必8月底全部完成。对已完工的183户，要抓紧组织验收，尽快核拨资金;对已开工的457户，要倒排工期，加快进度，确保按期建成;对未开工的138户，要分类查找原因，逐一建立台账，挂牌销号解决。对少数农户改造意愿不强、主观动因不足，改造进度迟缓的问题，各乡镇要实行领导和干部包抓责任制，采取短平快的有效办法，尽快开工，限期建成入住。同时，县住建局要加快房屋等级鉴定、标识和档案资料完善工作，确保全县所有农户住房都要绝对安全，国家和省上考核验收决不能有一户人在住房安全方面出任何问题。二要全面完成易地搬迁和居民住房灾后恢复重建任务。对未建成的350户、未入住的402户易地搬迁户和未建成的104户灾后重建户，县发改局、民政局和责任乡镇要逐户深入查找原因，分类施策，靠实包户责任进度，确保在8月底前按期完成。尤其是天池、梨坪、口头坝和碧口等乡镇主要负责同志要深入分析化解影响工程建设的不利因素，务必于7月底前全部完成房屋主体工程，9月底全部实现农户搬迁入住。县发改、住建、水务、供电、交通、卫健等部门单位要加快项目前期进度，统筹跟进易地扶贫搬迁点道路、供排水、供电、村民服务中心等服务设施及配套设施建设，决不能在供电、用水和公共服务等配套设施方面拖后腿。三要全部解决饮水安全问题。通过核查，目前全县除27处新建饮水工程外，另外新增4处，需维修41处，还有17个村32处人饮工程存在饮水不稳定的问题。县水务局在加快新建工程的同时，要发挥村级组织和公益性岗位人员作用，采取水务局提供管道建材，群众投工投劳的办法，抓好41处人饮工程的维修，务必 9月底前所有村社全部实现达标通水。同时，要抓紧对全县895处水源进行水质监测，出具水质监测报告。县水务局要指导各乡镇逐村建立管护长效机制，抓好农村人饮工程管护，切实解决有人建无人管的问题，全面提升全县稳定供水能力。四要全面落实教育扶贫政策。全面落实控辍保学的各级责任，对排查出的53名辍学儿童，县教育局牵头督促指导各学校和各乡镇要继续采取“人盯人”的办法，因人施策，动态跟踪管理，防止再次辍学。要紧盯今年九月新生入学的关键时间节点，加大对建档立卡贫困家庭适龄入学儿童、九年义务教育学生入学情况的动态监测，防止新增辍学学生。要全面落实“两免一补”和“营养餐”等教育资助政策，做到全覆盖无遗漏。要持续做好教育扶贫各项资助政策的宣传工作，提高群众对教育扶贫政策的知晓度。五是做实做细健康扶贫各项工作。目前，全县贫困人口因外出务工、外地上学、部队服役异地参保，新生婴儿、服刑、死亡未在系统注销无法参保人员多，慢性病筛查难度大，门诊证办理率不高，医疗专家开展上门服务不够经常，医疗保险赔付难。对于健康扶贫方面存在的这些突出问题，县卫健局、医保局、各乡镇要加大送医上门力度，精心筛查慢病人员，特别是老弱病残和四类对象人员，努力做到慢病门诊报销全覆盖。要主动对接异地参保和无法参保人员，让其提供验证资料。要持续加大健康扶贫政策宣传力度，切实提高群众政策知晓率。要加快推进剩余48个村卫生室建设工作，配齐村医、设施设备和药品，要按省上考核标准和要求，全面完成县级医院和乡镇卫生院的健康扶贫任务，确保9月底前县乡村卫生院(室)全部达标。与此同时，要切实加快交通清零冲刺行动进度，如期全面完成交通扶贫任务。

　　二、持续推进以“拆危治乱”为主的农村人居环境整治。“拆危治乱”行动是市委、市政府确定的一项重要政治任务，更是改善农村人居环境、迎接国家脱贫考核验收的一项重要内容。各乡镇、相关部门单位要把“拆危治乱”行动与农村人居环境整治、脱贫攻坚“3+1”冲刺清零行动紧密结合起来，统筹推进。一要加快推进“拆危治乱”行动。按照《全市“拆危治乱”行动验收方案》，10月底前全市所有乡镇完成验收。验收分为乡镇自验、县级验收、市级复验，验收标准主要体现在拆除完成率，90%(包括90%)以上为合格;80%-90%之间为基本合格，80%以下为不合格，市上将从拆危完成率、工作量、治乱成效、总体印象四方面进行加权累计积分，分乡镇在全市进行等次排名，对每个县区得分前三名的乡镇由市委组织部通报表扬，对评分倒数1至2名的乡镇在全市通报批评。从目前乡镇上报的完成情况看，危旧房和残垣断壁全部完成的有碧口、石鸡坝、城关、中寨、堡子坝、临江、舍书、石坊、丹堡、中庙等10个乡镇，完成县级验收的有碧口片31个村、石坊片17个村，临江片26个村，仅占全县村数的24.3%。各乡镇要高度重视当前拆危治乱工作中存在的工作势头有所减弱、工作进展不平衡、“拆危”与“治乱”不同步、数字报送中存在“巧算账”情况等问题，完成任务的乡镇要对照问题开展自查自纠和“回头看”，结合土地增减挂，该复垦的彻底复垦，该整治的要及时整治，该植绿利用的要及时利用，真正做到有危必除、有违必拆、有乱必治，高质量完成拆危治乱和土地增减挂任务，顺利通过市县抽查验收。尚未完成任务的10个乡镇要保持决心不变、责任不松、力度不减，在“拆”字上下功夫，在“治”上做文章，坚持“拆危”与“传承”、“整治”与“保护”并重，将“拆危”与“治乱”、“利用”和“保护”相结合，采取超常规的办法措施，切实加快工作进度，务必在8月底全面完成任务，9月中旬前县上完成全部验收，9月中下旬申请市上考核验收，为迎接国家、省、市脱贫摘帽考核验收创造良好的人居环境。二要统筹抓好农村人居环境整治。县农业农村局和各乡镇要将改善农村人居环境与迎接整县退出验收工作紧密结合起来，要按照资金使用范围，由乡镇负责，集中用好近期下达的扶贫专项资金，补齐短板弱项，进一步改善农村基础条件。晾晒场建设和圈舍改造上，各乡镇要严格建设标准，尽量采取以奖代补方式建设，严防高标准建设;要把四类对象住“黑房子”、厨房改造、屋内粉刷、地面硬化、家庭整洁作为工作重点，下功夫逐户做好。在非危改户房屋整修上，要将非贫困村作为重点，房屋整修与“拆危治乱”工作相结合，着力解决非贫困村与贫困村差距过大的问题。同时，各乡镇要统筹使用资金，将有限的资金用于解决影响贫困村退出、贫困人口脱贫的短板上。要加快农村“厕所革命”，按照简单实用、成本适中、农民群众乐建乐用的原则，合理确定改厕模式，按照市上试点先行的原则，合理确定试点乡镇和试点村，分类型明确建设标准和要求，加快农村厕所改造进度，9月底前完成3500座厕所改造任务。要统筹推进村内环境卫生整治，由乡镇负责，每村都要解决好简易垃圾填埋场、垃圾收集池、运输车辆，发挥好公益性岗位作用，组织人员定时定点收集、清运、处理垃圾，确保视线范围内无明显生活垃圾，整体提升村容户貌。三要全面开展精神扶贫活动。各乡镇、有关部门单位要按照县委、政府营造浓厚脱贫攻坚宣传氛围的有关要求，利用好新时代文明实践中心阵地，采取政策宣讲、文化下乡、制作文化墙、宣传栏、印发宣传资料等多种群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，集中宣传社会主义核心价值观、扶贫政策、传播正能量，激发群众脱贫致富的内生动力，凝聚脱贫力量。县委宣传部、妇联、团委要分别拟定实施方案，在全县分层次开展道德模范、“最美家庭”“五星级文明户”“好公婆、好媳妇、好儿女”等各具特色的评选表彰活动，在县电视台制作播放先进典型事迹，组织群众对获奖家庭进行观摩，以身边人、身边事，感化教育群众。要提倡“脱贫致富为荣，恶劳守贫为耻”，引导贫困群众，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，通过自己的勤劳双手脱贫致富，进一步提高群众幸福感、获得感和满意度。

　　三、下大力气发展扶贫产业。富民产业是脱贫致富的基础，是“两不愁”的核心，培育发展产业是实现脱贫奔康的治本之策。当前，要重点抓好五方面工作。一要加快农村特色产业示范点建设。各包抓县级领导和各乡镇要对照全县22个特色产业片带和202个产业点(园)建设要求，尽快对自己包抓的示范片带、示范点进行分类指导，进一步明确每个产业片带和示范点的建设规模、内容、涉及村户及受益面，协调有关部门单位和乡镇用好政策和资金，解决必要的水利设施、种苗供应，加强技术指导，落实管护措施，抢抓夏秋有利时机，补齐村户产业短板，努力实现产业全覆盖，确保每个贫困村、社绝大多数农户都有增收的主导产业。二要持续推进“筑龙强社”行动。县农业农村局、市场监管局和各乡镇要坚持问题导向，下大力气解决合作社清理规范提升问题，下功夫注销清理一批未运营的“僵尸社”，规范提升运营一批专业合作社，务必在8月底前全面完成任务，尽快扭转被动局面，为贫困村产业发展提供有效支撑。要主动加强与中天药业、湘鲁集团、正大集团、青岛鸿德胜等引进企业的对接，尽快在中药材、辣椒、壮大养殖等重点产业上引进一批大的龙头企业。要结合农村“三变”改革，持续培育扶持县富民产业公司、代元纹党、事丰农业、任和、嘉诚等县内龙头企业，完善带贫机制，带动贫困户稳定增收。三要全面落实农业保险。截止目前，全县参保的贫困户只有1.7万户(次)，覆盖率仅为76%，种植业参保的面积只有7.48万亩，占应参保面积的87 %，养殖业参保1.59万头(只)，占应参保数的65%，与扶贫产业全覆盖的要求还有较大差距。对此，县农业农村局、财保公司和各乡镇要高度重视，进一步加大宣传动员力度，逐村逐户做好政策宣传引导和收缴工作，努力实现农业保险对贫困户所有种养产业全覆盖。四要积极发展“五小产业”。由陈军、广毅同志牵头，县扶贫办负责，县农业农村局、市场监管局、文旅局等部门单位配合，尽快完善并出台我县“五小产业”发展奖补办法，优化认定程序，合理确定奖补标准。各乡镇要结合实际，利用贫困村、贫困户空闲场地、现有扶贫车间，鼓励引导贫困户发展蔬菜、瓜果种植，生态鸡、中蜂和牛羊猪养殖，积极开办电商网点、小超市、小卖部、小吃摊点、小菜店等，努力在小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊“五小产业”上要尽快突破。同时，县人社局、发改局要利用好相关政策和资金，继续办好“扶贫车间”，特别是在有条件的易地搬迁集中安置点和有条件的地方，务必把“扶贫车间”作为贫困群众后续产业扶持的重要载体来突破，力争年内建成60家以上，带动贫困群众2000名以上。五要管好用好扶贫贷款和到户产业奖补资金。县扶贫办、财政局、农业农村局和各乡镇要加强产业村集体资金、到户资金的监管，对尚未发放到户的产业奖补资金，要督促乡镇尽快落实到户，用于到户产业发展上。对入股合作社和龙头企业的资金，必须坚持贫困户入股负赢不负亏的原则，实现稳定分红，严防少数合作社套取资金。同时，要结合专业合作社规范清理工作，尽快收回运营不规范或已注销合作社的入股资金，以免给群众造成损失，引发社会不稳定因素。

　　四、集中精力抓好各类问题整改。中央、省、市反馈的脱贫攻坚方面的问题，不仅是对我们工作的鞭策促进，更是对我们迎国检的有益帮助。大家一定要认真对待，以“零容忍”的严要求，积极主动整改，务必在8月底前全部实现清零目标。一要限期整改完成中央、省、市脱贫攻坚反馈的问题。对中央脱贫攻坚专项巡视反馈的四个方面30个问题、省委常委统战马廷礼部长调研指出的10个方面问题、 2018年度国家和省级脱贫攻坚成效考核反馈的八个方面40个问题、省委第六巡视组巡视文县发现扶贫领域的五方面13个问题，以及省市督查、巡察、暗访反馈的问题，各责任领导和责任单位都要把问题整改作为推动脱贫攻坚政策任务落实的重要抓手，靠实整改责任，严格整改时限和要求，强化监督检查和跟踪问效，对已经整改到位的，继续巩固整改成果，对取得阶段性成效但尚未整改完成的，进一步细化措施，加快整改进度，建立整改台账，务必在8月底前全面彻底整改，逐一销号清零。二要认真整改扶贫资金审计发现的问题。近年来，各类扶贫项目多、资金额度大、监管风险高，审计发现的问题也最多。对2018年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况审计报告发现的66大项101小项问题、2018年“一卡通”专项资金审计发现的5个问题，以及历年扶贫资金审计反馈尚未整改的问题，各乡镇、相关部门单位要靠实整改责任，明确整改措施，尽快整改到位。同时，要举一反三，对照检查，认真分析突出问题不断产生和屡改不绝的原因，完善有关制度机制，从根源上杜绝类似问题发生。各乡镇和相关部门单位都要牢固树立扶贫资金是贫困群众“保命钱”、“高压线”的思想，筑牢扶贫资金监管防线，规范资金管理使用，提高资金使用效率。县扶贫、财政、审计等部门要发挥职能作用，加强扶贫项目资金日常监管，定期组织对扶贫资金使用情况的检查，及时整改问题纠正偏差。县纪委监委要严肃查处发生在群众身边的不正之风，坚决杜绝不履行项目建设程序、克扣挤占、优亲厚友、虚报冒领、截留挪用、缩水走样、非法套取等问题，确保每一笔扶贫资金都用到刀刃上。三要集中开展脱贫攻坚问题整改“回头看”。县委、政府决定，从8月份开始，县上将组织督查组，按照“不回避、不隐瞒、不打折扣”的原则，对脱贫攻坚各领域、各阶段、各环节中的矛盾和问题进行拉网式摸排，建立问题清单，督促乡镇和部门及时分类解决，使督查发现问题、限期解决问题在今年秋冬季成为工作的常态。请陈军、广毅同志牵头，县扶贫负责尽快拿出方案。

　　五、精心完善各类档案资料。精准脱贫各类档案资料既是实现“两不愁、三保障”达标情况的直接印证，又是反映脱贫攻坚成效最有效的手段，在退出验收和专项评估检查中起着举足轻重的作用。县委、政府决定，利用7月份一个月时间，在全县集中开展档案资料完善工作，重点解决软件资料不完善、不规范、不齐全等突出问题。一要集中开展业务培训。由陈军、王广毅同志牵头，县扶贫办负责，在认真学习成县、碧口镇脱贫攻坚软件资料和今天培训的基础上，尽快出台全县软件资料规范提升工作方案，制作户级、乡村两级和县级档案清单和规范样本，督促指导各乡镇、专责部门单位层层开展软件资料业务培训，确保每个乡镇、每个专责部门和帮扶单位都有一个软件资料明白人，全县每名扶贫干部都能准确掌握扶贫政策。二是组织干部进村入户。培训完成后，帮扶单位除值班领导和值班人员外，其余帮扶责任人全部下沉到帮扶户家中，每周进村入户时间不得少于5天，对照户级档案清单，逐项完善档案资料，全力补足补齐安全住房、安全饮水、拆危治乱、人居环境整治等硬件设施短板和“卡、表、册”等各类软件资料弱项;贫困村驻村帮扶工作队和非贫困村驻村帮扶工作组全员驻村开展工作，务必要蹲守在村，全覆盖走访贫困户、非贫困户，全方位做好政策宣传、短板弱项弥补、政策落实、软件资料完善、人居环境整治等各项工作。三要靠实工作责任。县级联乡领导要加强指导，统筹省、市、县帮扶单位干部力量，适时召开会议安排部署，传导责任压力，协调指导工作推进落实，乡镇是乡村户软件资料完善规范工作的责任主体，乡镇主要负责人务必亲自上手，做到各类档案资料心中有数，了如指掌。行业部门要确定工作责任心强,业务能力好的同志,专门管理档案资料,负责指导乡村两级规范完善行业部门资料。要加强行业部门之间的沟通,确保相关数据资料与行业部门之间的数据系统、精准扶贫大数据系统及实际情况相一致,防止出现行业部门之间数据信息逻辑混乱，归类不清，缺项、漏项等问题。四要加大督查问责。县扶贫办、帮扶办、纪委监管、组织部、“两办”要将这次档案资料的完善规范工作作为督查的一项重要内容，成立巡回督查抽验组，结合正在开展的作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义，对各乡镇、各部门单位干部到岗位到位、履行职责、档案资料完善规范、作风建设等情况进行抽查检查，对不积极、不主动、不到岗、不入户、敷衍应付的单位和个人，要严肃追责问责。

　　六、倾力用情做好驻村帮扶工作。开展扶贫帮扶是落实中央、省市要求，推动脱贫攻坚取得实效的重要抓手。帮扶工作是否深入扎实、是否有力有效，直接关系到我县今年能否整县脱贫摘帽。一是帮扶单位要深入扎实。帮扶单位要克服一切困难，想方设法选派优秀干部驻村开展帮扶工作，服从服务于全县脱贫攻坚大局。县乡机关单位要把70%以上的人力和资源投入到扶贫一线，主要领导要把70%以上的时间和精力花在扶贫工作上，组织机关干部下沉农村集中开展帮扶工作，主要负责人每10天至少召开一次帮扶工作专题会议，班子成员每月必须轮流驻村协调帮助解决具体困难和问题。二是第一书记要恪尽职守。要紧紧围绕脱贫验收指标，组织村“两委”班子分析研判帮扶村“村退出”“户脱贫”各项指标能否达标，扎实开展村内脱贫攻坚短板弱项问题梳理整改和脱贫攻坚政策宣传教育，重点抓好2013年以来历年建档立卡贫困人口识别退出相关档案资料完善，历年贫困人口动态管理档案完善、“3+1”冲刺清零、主导产业发展、农民专业合作社规范、农户收入测算、低保动态管理、村内基础设施和公共服务设施建设任务完成等方面的工作。并在每户都要培养一个明白人，知晓脱贫攻坚政策和帮扶措施落实，算得清收入账、讲得清进入退出，负责国检时问题回答。三是帮扶干部要用情用力。帮扶干部要带着良心、亲情和责任真帮真扶，与帮扶对象建立感情，准确掌握帮扶对象人口构成、居住条件、身体状况、产业发展、收入来源等基本情况，同时要让帮扶对象知晓帮扶干部的工作单位、姓名、职务等基本情况，清楚自己享受了什么政策，清楚帮扶干部为自己做了什么等，切实发挥好帮扶责任人在脱贫攻坚进程中的精准“滴灌”作用。要进一步规范完善“一户一策”帮扶计划，对人口信息和教育扶贫、健康扶贫、住房安全、饮水安全等情况逐一核实弄准，对三年来的收入情况要与贫困户沟通一致，对尚未签字的要尽快签字认定，做到系统信息、台账记录、农户受访回答和帮扶干部受访回答“四统一”。

　　七、提前做好考核评估验收各项准备工作。在认真学习借鉴成县脱贫验收成功做法和经验的基础上，主动加强与省、市有关部门、兄弟县区对接，全面了解评估验收方法程序和范围重点，有的放矢抓好备考迎检各项准备工作。一要全面了解评估验收方法程序。从这次成县考察了解到，第三方评估验收科学精准、严谨有序，没有任何捷径可走。在调查组织上，评估情况不对县反馈，当天入户当天上传，不允许复核，不接受申诉;在样本点抽取上，都是由评估组随机抽取当年脱贫户、前期脱贫户和自然村，抽到哪个村、哪几户，不提前通知，直接手机导航到村;在调查内容上，全国统一设计，内容详实，相互之间逻辑性强，对一些拿不准的问题交叉讨论复核，调查结果科学公正;在调查过程中，先由村干部带路入户，然后回避，全程录音录像，现场照像取证，过程可追溯、情景可还原，铁证如山。对此，各乡镇、各部门单位不能心存任何侥幸，必须放下身段，下足绣花功夫，扎扎实实地做好各项准备工作。二要准确把握评估验收范围重点。按照成县等已通过评估验收县的经验，贫困村“四类重点人员”必查必看、沿途有人居住的土坯房必查必看、部分非贫困村和非贫困户必问。各乡镇要高度重视“四类重点人员”扶贫政策落实，特别是农村五保户、低保户家庭，县民政局、残联和各乡镇主要负责人都必须亲自查看，努力解决好住房、饮水、生活用品、惠农政策落实等。要统筹推进非贫困村的基础设施建设，对已建成的水、电、路、网等基础设施建设要加强后续管理，制定和完善长效管理机制，结合美丽乡村建设、农村人居环境整治，编制好乡村整体提升工程规划，开展全域无垃圾治理行动，美化生活环境，努力消除非贫困村和贫困村差距。要纾解非贫困户心理不平衡的问题，帮助他们解决产业发展、生活保障、教育医疗等方面的实际困难，大力发展增收致富产业或转移就业，努力增强群众获得感，从根本上解决非贫困户对评估验收工作不关心、调查不配合等现象，赢得他们的理解与支持，增强他们对脱贫攻坚工作的认同感和满意度。三要广泛深入开展舆论宣传引导。各乡镇、各相关部门要抢抓中国记协对口帮扶我县的机遇，内外结合、上下联动，突出重点，广泛深入开展舆论宣传。宣传内容上，要重点宣传中央、省、市、县脱贫攻坚工作决策部署及全县脱贫攻坚工作进展成效、先进典型和目标任务。宣传方式上，要综合采用典型报道、编写《简报》、制作专题片、开辟宣传栏等多种方式，突出文县特色，做到既有声势又有内涵。宣传重点上，各乡镇、各部门单位要在城区广场、乡镇集市、公路沿线、乡村阵地等人员密集场所，张贴宣传标语，创办文化专栏，广泛持久地宣传脱贫攻坚工作，真正使扶贫攻坚政策家喻户晓，人人皆知。

　　前半年即将结束，要在狠抓脱贫攻坚备考迎检工作的同事，也要统筹推进当前各项重点工作。一要扎实开展防汛救灾。当前，正值主汛期，防汛减灾形势异常严峻。各乡镇、各部门单位要保持高度戒备，加强监测预警预报，落实防汛措施，抓好隐患排查整改，全力做好应急物资储备、应急队伍建设和群众疏散避险等工作，严格落实汛期24小时值班值守制度，确保全县安全度汛。二要高度重视经济指标完成。第二季度即将结束，但从统计上报数据看，部分经济指标增速未实现预期目标。各乡镇、涉关部门单位要坚持问题导向，认真分析原因症结，找准短板和弱项，采取有效措施，有针对性地抓好固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、城镇居民人均可支配收入等指标完成，做到应统尽统、应报尽报，努力实现各项主要经济指标“时间过半、任务过半”目标。三要加快推进项目建设。对今年尚未开工的一些重点项目，责任领导和单位要加快项目前期，积极创造条件开工建设，对已开工的棚户区改造等项目，要加强协调服务，加快建设进度，加快项目资金拨付。要认真编制2019年中央预算内投资计划，精心筛选论证项目，按期全面完成编报工作。全力做好第二十五届“兰洽会”筹备工作，精心做好签约项目准备，确保完成市上下达的招商引资任务。四要抓好环保问题整改。县发改局、生态环保局、自然资源局要积极跟进3座水电站省级验收，县工信局、农业农村局、林草局和白水江自然保护局要持续抓好4项未能通过市级验收问题的整改工作，适时再次申请省市验收销号。要进一步靠实责任，强化措施，统筹推进大鲵自然保护区、水电站生物洄游通道等其他环保问题的整改，持续开展河道“清四乱”工作，加大土地矿产卫片执法，努力营造良好的生态环境。

　　同志们，实现整县脱贫摘帽，责任重大、使命光荣，全县上下务必提高政治站位，以高度的政治自觉、强烈的责任担当、务实的工作作风，举全县之力，集全县之智，迎难而上，奋力拼搏，背水一战，坚决打赢整县脱贫摘帽决胜战。

　　在全区脱贫攻坚战备考迎检工作会上的讲话

　　近期，中、省、市相继召开脱贫攻坚工作会议，对“十三五”期间脱贫攻坚工作进行了全面安排部署，从各级要求来看，当前和今后一段时期，脱贫攻坚工作将是贫困地区的第一位任务，也是一项必须全面完成的政治任务。全区上下务必要领会精神、统一思想、深刻认识，切实认清形势、高度重视、迅速行动，按照区委、区政府的统一安排部署，齐心齐力打赢全区脱贫攻坚战。下午，盈安书记还要做重要讲话，下面，我就脱贫攻坚工作先讲以下十点意见。

　　一、扎扎实实摸清底子

　　首先，我要强调的是关于脱贫攻坚摸底工作的纪律。这次调查摸底必须坚持公平公正公开、从严从实从准，摸底数据要户、村、镇、区层层签字存档，绝不允许漏掉一个贫困群众、绝不允许有一点水分、绝不允许弄虚作假，对违反要求的，一经发现，一律从严从重处理。其次，我要强调的是重点做好三大类贫困人口的情况识别。第一类是省上确定的“五类人口”。即贫困残疾人、老年人、大病患者和贫困家庭的高中生、大学生(中职生)，要逐镇、逐村、逐户进行调查，全面掌握全区五类特殊贫困人口的数量和分布，分户建档立卡、逐镇逐村建立台账，区扶贫局要建立全区信息平台，并制定精准兜底扶持政策。第二类是精准脱贫对象。要按照“搞清楚贫困户的家庭住址、搞清楚贫困户的人口状况、搞清楚贫困户的致贫原因、搞清楚贫困户的脱贫项目、搞清楚贫困户的帮扶资金、搞清楚贫困户的脱贫时限、搞清楚贫困户的包扶责任人、搞清楚贫困户的脱贫资金渠道”“八个搞清楚”的要求，逐镇、逐村、逐户进行精准识别。第三类是城镇贫困人口。居住在城镇的居民中也有一部分人的生活条件是相当艰苦的，我们不能忘记了城镇的这些贫困人口。城镇贫困人口摸底工作，要逐街办、逐社区仔细摸排，准确掌握基本情况。要把城镇贫困人口脱贫工作全部纳入全区的整体脱贫规划之中，同步整体推进。最后，我要强调的是关于摸底工作的具体要求。摸底工作，由区扶贫局牵头，各镇办扎实搞好建档立卡回头看工作。结合贫困户摸底和贫困人口识别，区扶贫局要建立全区的脱贫统计监测中心，形成全区的脱贫大数据库;各镇办要建立脱贫统计监测站，并制定好脱贫工作台账，各贫困村要确定若干脱贫信息员，每村都要有脱贫计划表;各贫困户都要有脱贫明白卡，按照“八个搞清楚”的要求，统一制作、统一上墙。结合摸底工作开展，要扎实做好建档立卡，着力在精细化管理上下功夫，具体要做好“四化”。一是网格化。就是要充分运用精准识别成果，建立区镇村三级互联互通、信息共享、动态管理的脱贫大数据平台，逐户录入基本信息、逐户分析致贫原因、逐户制定帮扶措施、逐户落实包扶责任，不断提高脱贫攻坚工作的针对性。二是清单化。就是要对脱贫工作的任务逐项分解列表，明确包抓领导、包扶部门、包扶责任和时限要求，实行销号管理，形成有据可查的责任清单。这个会上我们已经印发了包抓文件，请各位区级领导、包扶部门和责任人，按照任务要求，抓好落实。三是图表化。就是要精心制作脱贫攻坚作战图和工作手册，逐镇逐村绘制贫困对象分布图、计划措施细则图、产业发展规划图、任务进度进展图“四张图”，实行挂图作战，倒逼脱贫攻坚各项措施落到实处。这四张图请扶贫局会同各镇办抓好落实。四是精准化。就是要严格对照扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”的要求，对每一项工作，都要明确具体目标、工作重点、措施办法，形成环环相扣、衔接紧密的工作机制。

　　二、精心编制攻坚规划

　　一要编好规划。要扎实编制好脱贫攻坚专项规划，严格按照中央《决定》、省委《实施意见》的总体部署和市委、市政府要求，结合“十三五”规划编制，认真研究中省市各级政策，精心编制好脱贫攻坚规划。特别要强调的是，这次脱贫攻坚规划，重点要放在产业谋划上，落实在一个一个的具体项目之中。要以贫困村为重点，大力实施一批水利、电力、道路、通讯等基础设施建设，进一步改善当地群众的生产生活条件。要因地制宜大力发展产业，加快“现代工业园区、特色农业园区、精品旅游景区、新型城乡社区”四区建设，把园区作为脱贫攻坚的产业支撑和主要平台，切实解决贫困群众就地就业问题。要充分发挥好城镇建设对脱贫攻坚的辐射带动和引领作用，以推进农民市民化为抓手，着力吸纳更多贫困人口进镇就业、融入城镇，不断加快新型城镇化建设步伐。要大力实施一批民生工程、社会事业项目，为贫困人口提供更加优质的社会保障和公共服务，真正实现公共服务均等化，让贫困人口与其他群众一样享受到经济社会发展带来的成果与实惠。二要做好项目。要紧盯中省市扶持重点，精心策划包装一批基础设施、富民产业、民生保障、金融支持、社会事业等项目，以一个一个的具体项目，为脱贫攻坚工作提供有力支撑。要重点策划实施一批大项目、产业项目，通过大项目带动，推动大脱贫、大发展。要着力策划实施一批适宜贫困户发展的小项目、小产业，把具体项目细化到镇到村、明确到户到人。同时，通过以流域或产业带为单元，整合打捆的办法，把一个一个的小项目，做成带动贫困群众增收致富的优势产业集群。三要搞好衔接。各相关部门要组建专门工作班子，加强对接和争跑力度，特别是各位副区长、各部门“一把手”要带头跑项目、争资金，每月至少专门抽出2天时间赴省对接衔接，争取有更多的项目列入中省市计划盘子，为全区脱贫攻坚工作开展争取更多、更大的支持。

　　三、大力发展脱贫产业

　　产业是带动脱贫致富的硬支撑、硬抓手，各镇办、各包扶部门务必抓实抓好富民产业发展，特别是要根据全区产业发展规划，按照“因地制宜、突出特色、一镇一业、一村一品、一户一项目”的原则，因地制宜大力发展果、畜、菜、药、劳务、电商六大产业。

　　果，要大力发展核桃、板栗、水杂果等产业。第一位是核桃产业，区上将设立核桃产业发展专项基金，每年拿出不少于1000万元，用于核桃的科管、种植面积的扩大和核桃系列产品的研发，真正把核桃产业做成xx农业果业产业的1号产业。当前发展核桃产业要重点做好三篇文章，一是强力推进核桃科管，打造核桃之都示范区;二是强力推进核桃系列产品研发，建设核桃产业集群;三是强力推进核桃产品营销，把xx打造成全市、全省乃至全国的核桃集散地。区林业局要尽快出台全区支持核桃产业发展意见和扶持政策，突出贫困区域，实行全域发展。要进一步强化核桃科管，加快新建和提升一批良种核桃示范园，十三五期间，全区核桃产业要达到61.5万亩。其次是板栗和水杂果，主要以丹江沿岸河谷坡塬地带为重点，在三岔河、杨峪河、麻街、沙河子等镇发展优质大樱桃、葡萄、猕猴桃等产业，新增面积不少于2.5万亩。各镇办要因地制宜、因村制宜，避免同质化，要注重把果业发展与林下经济相结合，进一步提高产出效益，平均每个贫困户发展经济林不少于2亩。

　　畜，主要是猪、鸡、牛、羊，要重点在培育发展养殖大场、大户上做文章，主要在板桥、三岔河、杨斜、牧护关等镇建设一批黑猪、散养鸡、肉羊肉牛养殖基地，“十三五”期间，要发展各类养殖基地不少于60个。同时，注意把养殖大场、大户与各个贫困户挂钩，采取“基地+贫困户”的模式，平均每户饲养家畜2头、家禽30只以上。

　　菜，主要要打绿色、有机牌，打造山地农产特色品牌。要大力发展香菇、木耳、平菇、金针菇等食用菌，积极推广食用菌新技术，按照工厂化集约生产，农户分散经营的模式，全区建设食用菌基地不少于30个，新发展食用菌不少于3000万袋。围绕紫豆角、红白萝卜、白菜等xx特色传统蔬菜品种，新增种植面积3万亩;突出抓好地膜洋芋产业，新增种植面积5万亩。围绕服务中心城市发展，加大设施农业建设力度，发展特色农业园区不少于30个，新增设施蔬菜面积1.2万亩。

　　药，要把中药材产业发展与退耕还林相结合，与发展林下经济相结合，重点发展油用牡丹、丹参、桔梗、黄芪、万寿菊、猪苓等中药材，其中油用牡丹新增2万亩，丹参新增1.5万亩，桔梗新增1万亩，黄芪新增0.2万亩，万寿菊新增0.2万亩，猪苓新增0.1万亩，全区中药材新增5万亩，累计达到17万亩，每户平均种植中药材1.5亩以上。

　　在产业发展过程中，要大力推进农业规模化经营，积极扶持新型农业经营主体，注意与森弗、君威等龙头企业建立订单式合作关系，通过“公司+基地+贫困户”、合作社和专业大户带动贫困户等多种形式，实现贫困户脱贫致富。要加快推动土地规模化经营和有序流转，试点建立我区农村产权交易服务中心和镇办服务站，使贫困户在土地流转中，既能得到土地流转补偿收益，又能通过在公司或基地务工，增加工资性收入。“十三五”期间，全区新发展农产品加工龙头企业不少于5个，新发展农民专业合作社100个，认定家庭农场和专业大场、大户各100个。

　　劳务，一个是要抓好技能培训。区人社、教体、扶贫、农业、林业等部门和各镇办要统筹使用好各种培训资源，实施贫困户教育培训工程，每年培训2万人次以上，要通过更具针对性的订单培训、定向培训，让每个贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。二一个是要抓好劳务输出组织工作。各镇办、村(社区)和人社等部门，要借助网络、报纸、电视等媒体，广泛收集各类劳务输出信息，开办专门用工信息咨询及服务窗口，及时将用工信息传递到贫困户手中。要把中心城市的各个服务行业和工业园区变成劳务输出的重要基地和平台，让贫困户进城、进园务工，就近就业;同时，进一步加强与外地信誉好的用工企业建立长期合作机制，有组织的推进劳动力转移，不断增加贫困群众劳务收入。

　　电商，要结合“168电商平台”和“农村淘宝”项目的推进实施，加快贫困村淘宝网点建设，力争实现贫困村全覆盖，进一步打通“洋货下乡”、“土货进城”双向流通渠道，让群众能够享受互联网带来的便利的同时，把农户变成淘宝网店，让村民们成为淘宝卖家，坐在家里就能挣钱。

　　在抓好六大产业发展的同时，要注意创新创造，看看还有哪些适宜贫困户发展的产业、带动群众增收作用强的产业、经济效益高的产业，比如强调的“光伏+种植”、“光伏+养殖”、“光伏+农业产品深加工”等，请大家要在实际过程中探索研究、积极推进。

　　四、突出抓好易地搬迁

　　按照移民办最新统计数据来看，2011-2014年，全区已实施移民搬迁11100户44126人，占总任务的50.86%，其中扶贫搬迁户完成5612户22296人，占任务50.47%，扶贫搬迁尚有49.53%的任务未搬迁到位。下一步，各个镇办要对扶贫搬迁户对象进行再核实，区扶贫局要精准确定易地搬迁对象，移民办要会同各镇办精准确定搬迁地点，把未搬迁的扶贫搬迁对象一户不落的纳入2016、2017年度的移民搬迁计划之中，确保按期完成搬迁任务。需要重点注意的是，在搬迁过程中，要以集中安置为重点，坚持把80%以上的集中安置率作为硬指标，按照与城镇、园区、中心村“三靠近”的原则实施集中安置、统规统建。要按城市社区标准，同步规划建设好集中安置小区的配套服务设施和产业项目等，真正让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。

　　五、创新生态补偿路径

　　一要扎实实施好新一轮退耕还林工程，按照上级政策要求，对25度以上的坡耕地要全面退耕，25度以上的基本农田也要纳入退耕还林范围。二要结合精品旅游景区和美丽乡村建设，加快江山景区、蟒岭绿道、商於古道、大溪谷等精品景区和江山、北宽坪、王山底等美丽乡村建设，结合现代农业园区建设，大力发展生态旅游、乡村休闲游和农业观光游等旅游产业，通过政府支持，积极引导群众开办农家乐、农家旅馆、农家店等，把农产品变成旅游产品，让群众自主创业、增收致富。三要结合中省市进一步加大生态补偿和转移支付力度，提高补偿标准、扩大覆盖面的实际，把脱贫攻坚与生态保护、水系规划建设、丹江治理、小流域综合治理、城乡清洁工程、农村环境连片整治等有机衔接、相互促进。要充分利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金，把有能力的贫困人口就地转成生态保护人员，从而增加贫困群众的工资性收入。四要加快推进生态环保领域的体制机制创新，在贫困村推行生态综合补偿试点改革，让贫困群众从“绿色银行”中获得更多收益。

　　六、大力推进教育脱贫

　　要阻断贫困代际传递，根本上要靠教育提高贫困人口素质，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。所以，必须构建从学前教育到小学、中学、大学，直至就业的“一条龙”帮困包扶机制，彻底解决贫困户的后顾之忧。要认真贯彻落实教育扶贫各项方针政策，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。对贫困家庭学生从学前一年到高中阶段十三年教育，全程免除学杂费并发放生活费，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。要整合对贫困大学生资助资金，设立贫困大学生资助专项基金300万元，专门用于贫困大家生救助扶持工作。加快建设专门学校，集中全区贫困学生，实行政府全额包干的办法，让这些贫困家庭不为孩子上学花一分钱。重点要加快思源实验学校建设，2016年9月1日建成开学。

　　七、强化社会保障兜底

　　一要落实各类贫困人口帮扶政策。民政、残联、社保、卫计等部门要进一步落实各项救助扶持政策，对孤寡老人和丧失劳动能力残疾人要进行精确统计，全部纳入社会保障范围，并注意要统筹协调农村扶贫标准和低保标准，实现“两线合一”。要加快敬老院、儿童福利院等基础设施建设力度，最大限度对孤、残贫困人员实行集中供养，在社会公益支持的基础上，不足部分由财政全额补助。二要妥善安排贫困人口就业。要拿出农村保洁员、护林员、公路养护员等公益性就业岗位3700个，由人社部门统筹制定方案，解决好一部分城乡贫困人口的就业问题。三要加大医疗救助力度。设立大病救助基金500万元，对因病致贫或返贫的群众要给予及时有效救助，特别是对无劳动能力的贫困人口，要全部纳入重特大疾病救助范围，由政府全额出资参加新型合作医疗，从根源上杜绝因病致贫、因病返贫。要加强基层卫生院、村级卫生室等医疗站点建设，方便群众看病就医。要实施健康扶贫工程，建立贫困人口健康档案，实行动态跟踪管理，进一步加强对贫困人口传染病、地方病、慢性病防治和免疫预防工作，全面实施好儿童营养改善、孕前优生健康免费检查等项目，保障贫困人口享有基本的医疗卫生服务。

　　八、持续加大资金投入

　　一要积极向上争取。要抓住国家持续加大对中西部扶持力度的政策机遇，积极争取中省市各项民生补助资金不少于5亿元，要保证每年争取中省专项扶贫资金额度不低于目前各县区平均水平，并逐年提高，只升不降。二要保障本级投入。按照上级要求，财政部门要列出脱贫预算，从2016年开始，每年拿出5000万元，并按照每年财政投入不低于20%的标准逐年递增，用于产业发展、新型经营主体以奖代补、社会保障兜底、生态补偿、扶贫贴息、贷款担保等，其中1000万元用于扶贫贷款贴息，1000万元用于扶贫贷款担保，500万元用于设立大病救助基金，300万元用于设立贫困大学生救助基金，1000万元用于核桃产业发展，500万元用于电商产业发展，200万元用于大场、大户扶持，其余500万元用于发展其他产业项目的支持。这个是硬投入，区上财政再困难，也要保证到位。要把投向相近、目标相似、来源不同的各级各类涉农资金，在不改变用途和管理责任主体的前提下，进一步加大整合力度，每年整合部门各类涉农资金不少于1亿元，用于脱贫攻坚工作。三要动员社会参与。要动员社会各方力量参与，每年吸纳社会资金不少于1亿元，用于脱贫攻坚工作。四要加大金融支持。通过扶贫贷款贴息及担保等办法，撬动银行信贷资金扶持，力争“十三五”期间，每年用于扶贫信贷规模不低于1亿元。要把金融扶贫与精准脱贫有效的结合起来，在完善金融部门风险防控机制的同时，进一步形成政、银、企、社、民联合推动的“五位一体”的金融扶贫新格局，打通农村金融“最后一公里”，让贫困群众也能够享有基本的金融服务。要积极鼓励和引导更多金融资源向农村聚集，支持龙头企业、家庭农场、专业合作社和种养大户发展生产、脱贫致富。要进一步加强财政专项扶贫资金项目管理工作，建立财政专项扶贫资金绩效考核和监督检查的长效机制，进一步提高脱贫攻坚资金使用效益。通过四大渠道，每年投入不少于8.5亿元用于脱贫攻坚。

　　九、切实夯实脱贫责任

　　脱贫攻坚工作，要逐级签责任书、立军令状。要按照“区统领、镇(办)主体、村(社区)实施”的责任机制，切实夯实区、镇办和部门、村(社区)三级责任。区级领导小组负责全区脱贫攻坚规划、计划的制定，拟定脱贫攻坚工作政策、措施，落实区级财政投入，争取上级支持。区扶贫局作为领导小组办公室，要充分发挥好牵头抓总和参谋助手作用，科学研判全区脱贫攻坚工作实施情况，及时向领导小组提出意见建议。各区级部门和包扶部门要积极抓好项目资金争取，组织实施好帮扶项目，并抓好包扶村的脱贫工作。各镇办要切实抓好脱贫攻坚各项政策兑现落实，做好各类产业项目实施，并对驻村工作队员的驻村帮扶工作情况进行考勤、考核和管理。各贫困村要充分发挥脱贫攻坚工作一线战斗堡垒作用，按照包扶部门的指导，抓好摸底、入户、建档立卡、项目落实等具体工作。要大力发扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神，各位包抓区级领导作为抓脱贫攻坚工作的“关键少数”，要把脱贫攻坚工作作为政治责任，率先垂范，苦抓实干;各包扶部门和各镇办，特别是单位主要负责同志，要切实把脱贫攻坚工作放在心上、扛在肩上、拿在手上，做好摸底、定好规划，抓好产业;各位包扶干部要以强有力的工作举措，以实实在在的具体行动，以不达目的誓不罢休的魄力，按照一包到底、不脱贫不撤离的工作要求，切实抓好各项任务落实，及时帮助贫困户协调解决具体困难和问题，扎实推动包扶贫困村脱贫攻坚各项工作开展。要强化督查考核，区委、区政府督查室要切实发挥作用，组建脱贫攻坚专项督查组，采取随机抽查、不打招呼、不用陪同、直接到村、直奔现场等办法和措施，真督实查、见人见事。要加大问责力度，对工作推进不力、未完成年度脱贫工作任务的，要进行约谈，严重的要采取组织措施。

　　十、抓点示范掀起热潮

　　脱贫攻坚工作任务艰巨、量大面宽，必须通过抓点示范，引领带动全区面上脱贫攻坚工作开展。要按照每个镇办至少确定一个村的原则，尽快确定一批示范村和示范产业项目，进行重点推进。各镇办要在今天会后起10天内，即2015年12月底前确定好示范村，区、镇、村三级要集中利用半年时间，全力以赴抓好重点示范村脱贫攻坚工作。各示范村要按照摸底调查做出示范、建档立卡做出示范、脱贫计划做出示范、产业发展做出示范、兜底保障做出示范、领导带头做出示范、干部包抓做出示范、群众创业做出示范的要求，切实抓好示范村脱贫攻坚各项工作。区上将适时召开现场推进会，对示范点进行集中观摩，要及时总结经验，把好经验、好做法在全区进行推广，通过抓点示范、以点带面，迅速在全区上下掀起大干快上的脱贫攻坚工作热潮。

　　同志们，小康不小康，关键看老乡。精准脱贫攻坚工作是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，任务艰巨，使命光荣。全区上下要迅速行动起来，切实把思想行动统一到区委、区政府的部署要求上来，拿出“敢叫日月换新天”的气概，全面向贫困发起总攻，咬定目标，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2019年全区11.42万贫困人口脱贫、贫困县摘帽，与全市全省全国同步够格迈入小康社会!

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